CC BY
13
ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ ПО ЕВРОПЕЙСКОЙ ТОРГОВЛЕ И ДРУГИЕ ЗАКОНЫ
РСФСР В МАРТЕ 1922 ГОДА
И.В. Упоров, д-р ист. наук, канд. юрид. наук, профессор Краснодарский университет МВД России (Россия, г. Краснодар)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-3-2-148-153
Аннотация. Представлен краткий обзор законодательных актов, принятых в России (РСФСР) в одном месяце - марте 1922 г., то есть 100 лет назад. Количество указов и других документов составило 88 (для сравнения - в декабре 1921 г. их было 84, в январе 1922 г. - 74, в феврале 2022 г. - 80). Такой подход, основанный на круглой дате, хотя и несет в себе печать упречности с точки зрения выбора объекта исследования, тем не менее, позволяет лучше понять основные тенденции развития российского права. Автор опускает описание общественно-политической и социально-экономической обстановки в советской стране в то время, поскольку это было сделано в статье о декабрьских (1921 г.) законах, опубликованной в декабре 2021 г. и других авторских публикациях, размещенных в Научной электронной библиотеке. Источник исследуемых актов - Собрание узаконений и распоряжений правительства РСФСР за март 1922 г., где приводятся акты принятые ВЦИК, СНК, СТО, ВСНХ, отдельными комиссариатами.
Ключевые слова: закон, декрет, тариф, торговля, топливо, рабочая сила, вексель, налог.
В марте 1922 г. в советском государстве уже начала реализовываться новая экономическая политика на фоне только-только окончившейся Гражданской войны, следствием которой, вкупе в целом с революционным кризисом 1917 г. стало значительное разрушение хозяйственных отношений. В этой связи советская власть принимала интенсивные меры по налаживанию экономики согласно политико-идеологической платформе большевиков, имея в виду прежде всего огосударствление промышленности, обобществление земли в сельском хозяйстве с одновременным применением элементов нэпа, поскольку без этого советская экономика еще могла достигать ожидаемых показателей. В этой сложнейшей ситуации смешанной экономики вполне ожидаемо советский законодатель приоритетное внимание уделял вопросам финансов, экономики, государственного управления - именно в таком порядке в марте 1922 г. распределились принятые законы как по количеству, так и по объему регулирования.
В финансовой сфере наиболее значимым являлся принятый 9 марта 1922 г. Декрет ВЦИК и СНК «О таможенном тарифе по Европейской торговле» [1]. Здесь
указывалось, в частности, что действие данного Таможенного тарифа (далее - ТТ) распространяется на товары и предметы, ввозимые в пределы РСФСР (и союзных с ней Республик - далее это дополнение не указывается, но подразумевается) с включением портов Черного моря и по границе Дальне-Восточной Республики. Беспошлинный транзитный провоз через РСФСР товаров и предметов допускается по особым распоряжениям Народного Комиссариата Внешней Торговли (далее - НКВТ) с учетом заключенных на сей предмет международных соглашений. Далее указывается перечень групп товаров, освобождаемых о т уплаты таможенной пошлины, в том числе:
а) предметы, привозимые представителями иностранных государств на основании существующих международных соглашений;
б) предметы, имеющиеся при пассажирах, следующих из-за границы, поскольку они служат для личного их употребления, согласно правилам, издаваемым НКВТ;
в) предметы, привозимые возвращающимися из-за границы на постоянное жительство гражданами РСФСР согласно издаваемым НКВТ правилам;
г) предметы продовольствия, привозимые на морских и речных судах, поскольку они не превышают потребности судовой команды и пассажиров в течение времени пребывания судов в русских портах;
д) предметы, служащие тарой для товаров, облагаемых таможенными пошлинами весу нетто или со штуки;
е) транспортные средства, как то: суда, вагоны, автомобили и т.п., поскольку они допускаются в пределы РСФСР только временно с обязательством обратного возврата их по истечении установленного срока за границу [1].
Согласно п. 7 ТТ пошлины начисляются в золотой валюте. Пошлина взимается:
а) в русской золотой валюте;
б) в иностранной золотой монете по довоенному паритету;
в) в иностранных банкнотах или бумажных деньгах путем перевода причитающейся суммы золотых рублей в доллары Северо-Американских Соединенных Штатов, а долларов - в соответствующую бумажную валюту;
г) в русских бумажных деньгах по устанавливаемому Народным Комиссариатом Финансов курсу [1].
Содержание Таможенного тарифа изложено как приложение к указанному акту, изданное отдельно [2] и представляет огромный фолиант на 80 страницах, где представлены тарифы по огромному числу товаров. Так, в начале размещается раздел «А.Роспись товарам привозным», этот раздел начинается «Группой 1», которая, в свою очередь начинается с «Жизненных припасов и животных». И далее идет перечень конкретных товаров: «ст.1. Хлеб в зерне, горох и бобы, кроме особо поименованных; картофель» (беспошлиино); «ст. 2: 1) рис обделенный, с пуда брутто» (пошлина - 1 руб.); 2) рис необделанный (в шелухе), с пуда брутто» (пошлина - 15 коп); «ст. 3. Мука, солод и крупа всякая (кроме муки картофельной)...» и т.д.
Интересно, что почти день в день 100 лет назад (12 марта 1822 г.) был издан аналогичный акт - Манифест «О новом Тарифе по Европейской торговле» [3] с таким же объемным и по такой же форме приложением; совершенно очевидно, что советский
законодатель использовал опыт законодателя Российской империи, включая название акта (вопреки большевистской позиции о неприятии законодательства царского режима), что свидетельствует об устоявшихся правилах международной торговли, вне зависимости от политического устройства в государстве.
Нельзя не отметить также принятого 20 марта 1922 г. Положения о векселях [4]. В этой связи нужно заметить, что в 1917 г. вексельное право было отменено как неприемлемое для советского государство, однако НЭП продиктовала необходимость данного финансового инструмента. Этот закон вкупе с ГК РСФСР 1922 г. способствовал более активному развитию гражданско-правовых методов регулирования хозяйственной жизни страны [5].
В финансовой сфере в марте 1922 г. было издано относительно большое количество актов, регулировавших различные аспекты налоговых отношений, в их числе были следующие законы:
- О едином натуральном налоге (2 марта);
- Ведомость отчислений в помощь голодающим из общегражданского налога 1922 г. (2 марта; указываются суммы отчислений от республик, губерний и области);
- О дополнении декрета «Ораспространении амнистии на неплательщиков продналога губерний, выполнивших 100% продналога» (2 марта);
- О натуральном налоге на молочные продукты и яйца на 1922 год (6 марта);
- Об установлении акциза с нефтяных продуктов (9 марта);
- О вознаграждении лиц, неправильно обложенных трудгужналогом (13 марта; в данном случае под «вознаграждением» имеется в виду компенсация);
- О зачислении в недоимочные всех хозяйств, не внесших причитающихся с них налогов, и о сложении недоимок с некоторых категорий хозяйств (14 марта);
- Об едином натуральном налоге на продукты сельского хозяйства на 1922-23 гг. (17 марта);
- Поясные таксы и ставки государственных и местных налогов и сборов (31 марта).
Помимо этого, в ряде актов регулировались другие вопросы финансовых отношений (наименования некоторых законов даются в сокращенном варианте): о страховых сборах при перевозке грузов и багажа; о тарифе консульских сборов; о взимании таможенными учреждениями складочного и канцелярского сборов; о мерах для покрытия недобора по зарплате за февраль 1922 г.; о порядке распределения и использования фондов зарплаты; о залогах в обеспечение государственных подрядов и поставок; о пополнении фонда зарплаты на март 1922 г.; об отпуске Олонецкой губернии семенной ссуды; о взимании платы за услуги коммунального характера (этим законом отменялись льготы трудящимся и госучреждениям, и оплачивать данные услуги обязывались все без исключения потребители таких услуг); об увеличении оборотного фонда НК Внешней торговли; об отмене исчисления в довоенных рублях; о кассовых операциях государственных предприятий и учреждений.
В сфере экономической деятельности в марте 1922 г. советский законодатель сосредоточил свое внимание на двух проблемах: сплав лес и снабжение топливом.
Так, 7 марта 1922 г. было принято Постановление СТО «О сплаве леса» [6], где указывалось: «Придавая делу сплава леса в навигацию текущего года исключительное по важности общегосударственное значение, и имея в виду особую срочность сплавных работ, обуславливаемых коротким периодом весеннего половодья, Совет Труда и Обороны постановляет ... все руководство работами по сплаву дров и лесных материалов по всем водным путям Республики возложить на Центральное Управление Лесной Промышленности (Цулп), распоряжения которого обязательны для всех учреждений и организаций, не исключая и военных, занятых этим делом» [6]. Закон обязывал все учреждения и организации, производящие заготовку по сплавным рекам в 2-х недельный, под страхом строжайшей ответственности, заявить о количестве заготовляемых им на сплав дров и лесных материалов с указанием их местонахождения и намечаемого пункта назначения. Сплав леса был отнесен к предприятиям
ударного характера. Тем же числом было издано еще два Постановления СТО. Первым из них - «Об обеспечении сплавной кампании рабочей силой» [7], которым предписывалось «в катастрофических случаях заторов (заломов) или срыва запаней, ставящих под угрозу ход сплава и гибели древесины привлекать к повинности в порядке стихийных бедствий все прибрежное трудоспособное население за плату» [7]. В частности, заведующие караванами, съемщики, водоливы, десятники, опытные топорники могли получать от 90 коп. до 1 р. 50 к. в день, а плотовщики, запальщики, кватчики, заторщики на молях, выгрузчики, опытные рабочие - от 50 коп. до 1 р. в день. Вторым Постановлением СТО утверждалось Положение о сплаве и водном транспорте лес в 1922 г. [8], где довольно подробно определялась организация сплавных работ, их финансирование, меры стимулирования рабочих, занятых на этих работах, и т.д.
Проблема снабжения топливом нашла отражение в трех актах. 15 марта 1922 г. было принято Постановление СТО «О мерах к усилению снабжения топливом» [9]. Здесь в п. 1 указывалось: «Признать топливоснабжение страны катастрофическим вследствие:
а) Чрезвычайно слабого гужевого подвоза дровяного топлива к ряду. жел. дорог, особенно к дорогам Западного края.
б) Неравномерности распределения дровяного топлива по районам, вызывающей чрезвычайно большие непроизводительные пробеги с большим расходом топлива.
в) Недостаточного вывоза жел. дорог минерального топлива (из Донбасса, Царицына, Бузана)» [9].
Далее перечислялись меры по выходу из этого «катастрофического» положения, в том числе связанные с экономным расходованием топлива, доставкой в месячный срок «заграничного угля, которым можно покрыть недостающее количество дровяного топлива, донецкого угля и нефти; в этот же срок купить в Финляндии и Эстонии необходимое количество дров» [9], упразднением встречных перевозок «всяких грузов, в том числе и заграничных благотворительных», усилением
ответственности за пережог и хищения топлива, премированию чиновников за создание запасов топлива за и др. Вероятно, этих мер было недостаточно, и 21 марта 1922 г. был принят Декрет СНК «О снятии государственной топливной промышленности с государственного снабжения и об оплате топлива» [10], где указывалось, что, что «всякого рода топливо, нефтепродукты, лесоматериалы, а также продукты их переработки и обработки отпускаются исключительно за плату» [10]. Такое принципиальное решение объяснялось необходимостью создания условий «для нормального развития топливной промышленности на началах хозяйственного расчета, обеспечения топливом государственных потребителей и внесения начал расчета и экономии в расходовании топлива государственными и частными потребителями» [10]. Кроме того, 8 марта 1922 г. было принято Постановление СТО «О мерах к обеспечению работ по заготовке торфа», 11 марта - Постановление ВСНХ «Положение о заготовке торфяного топлива в сезон 1922 года» 23 марта - Об образовании неприкосновенного мобилизационного запаса топлива на железных дорогах» и др.
Среди других наиболее значимых законов, регулировавших экономические отношения в марте 1922 г., нужно отметить следующие:
- «О внешней торговле» (11 марта; подтверждается, что внешняя торговля является государственной монополией, ею ведает НКВТ, определяется порядок сношений субъектов экономической деятельности с НКВТ);
- «О рабочих, набранных в голодающих губерниях для работ в Донецком бассейне» (1 марта);
- «О согласовании мероприятий по распределению и перевозке семзерна в голодающее Поволжье, поступающего как из государственных ресурсов, так и прибывающего из-за границы» (4 марта).
Помимо этого были следующие законы (некоторые названия в сокращении): о товарном сообщении с Латвией и Эстонией; о плане распределения ресурсов государственного снабжения; о перевозке грузов НК продовольствия; об использовании
пошивочного материала для военных заказов только по назначению; о пользовании сенокосами и луговым хозяйством; о продлении доя 1 апреля 1922 года срока ударности перевозки рыбных грузов; о жел.до-роге Ачински-Минусинск; о заготовке и переработке кожевенного сырья; о порядке использования металлического лома и др.
В сфере государственного управления было принято 30 актов (больше, чем в других сферах общественных отношений), однако они носили текущий характер, регулировали отдельные вопросы функционирования госучреждений и чиновников, в большинстве своем - довольно краткие, в связи с чем подробно не рассматриваются. Из этой группы законов выделим следующие:
- Об отчетности государственных, кооперативных и частных как собственных, так и арендованных и концессионных предприятий перед государственными учреждениями (7 марта);
- О мерах борьбы с злоупотреблениями и с хищениями при заготовке, вывозке, сплаве и транспорте дров и лесоматериалов (21 марта);
- Об учете специалистов по сельскому хозяйству (28 марта).
В других актах регулировались такие вопросы, как: о чрезвычайной комиссии по ускорению доставки грузов; о порядке отвода лесосек; о привлечении рабгужсилы для административных нужд государственных учреждений; о Нижегоордской ярмарке; об обменном фонде рабочих и служащих; об образовании Комитета для организации выставок за границей; об охране почт с крупными ценностями; о распространении декрета о горном надзоре на все республики, входящие в Россию Федерацию; об откомандировании из Красной Армии специалистов и студентов вузов; об изменениях в составе Нижегородской губернии; о приведении к присяге всей Красной Армии и Красного Флота (определялся организационный вопрос) и др.
Ряд законов регулировал социальную сферу, науку, культуру, образование, в их числе:
- О порядке издания учебных пособий (2 марта);
- О порядке найма и увольнения рабочих «ввиду исключительных условий работы служащих (3 марта; этим актом определя- на горных предприятиях и в целях поднялось, что «наем рабочей силы всеми без ис- тия интенсивности труда шахтеров) и др. ключения предприятиями и учреждениями В целом, как видно из содержания зако-(государственными, общественными и про- нов, принятых советской властью в марте чими), а равно отдельными работодателями 1922 г., преобладали акты, имевшие моби-производится через Отделы Труда», имея в лизационный характер, что отражало слож-виду местные Советы; этим актом уточня- ное положение, и прежде всего в финан-лась указанная позиция к контексте дей- сово-экономической сфере, что, в свою ствовавшего КЗоТ РСФСР 1918 г.); очередь, было следствием революционного
- «О выдаче спирта горнорабочим» (22 кризиса и Гражданской войны. марта; указывалось, что это необходимо
Библиографический список
1. Декрет ВЦИК и СНК от 09.03.1922 г. «О таможенном тарифе по Европейской торговле» // СУ РСФСР 1922. № 24. Ст. 259.
2. Таможенный тариф по европейской торговле / Приложение к ст. 259-й № 24 отдела первого // СУ РСФСР. №24. Ст. 259. Приложение.
3. Манифест от 12.03.1822 г. «О новом Тарифе по Европейской торговле» // ПСЗ-1. № 28965.
4. Положение о векселях от 20.03.1922 г. // СУ РСФСР. №25. Ст. 285.
5. Терещенко Е.А. Конструкция вещного договора в истории создания Положения о векселях 1922 года // Гуманитарные и юридические исследования. - 2013. - №2. - С. 3-7.
6. Постановление СТО от 07.03.1922 г. «О сплаве леса» // СУ РСФСР. №22. Ст. 241.
7. Постановление СТО от 07.03.1922 г. «Об обеспечении сплавной кампании рабочей силой» // СУ РСФСР. 1922. № 22. Ст. 143.
8. Положение о сплаве и водном транспорте лес в 1922 г. (утв. Постановлением СТО от 07.03.1922 г.) // СУ РСФСР. №23. Ст. 246.
9. Постановление СТО от 15.03.1922 г. «О мерах к усилению снабжения топливом» // СУ РСФСР. 1922. № 24. Ст. 272.
10. Декрет СНК от 21.03.1922 г. «О снятии государственной топливной промышленности с государственного снабжения и об оплате топлива» // СУ РСФСР. 1922. № 25. Ст. 291.
11. Декрет ВЦИК от 03.03.1922 г. «О порядке найма и увольнения рабочих и служащих» // СУ РСФСР. 1922. № 22. Ст. 236.
CUSTOMS TARIFF FOR EUROPEAN TRADE AND OTHER LAWS OF THE RSFSR
IN MARCH 1922
I.V. Uporov, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Law Sciences, Professor Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, Krasnodar)
Abstract. A brief overview of the legislative acts adopted in Russia (RSFSR) in one month -March 1922, that is, 100 years ago, is presented. The number of decrees and other documents was 88 (for comparison, there were 84 in December 1921, 74 in January 1922, and 80 in February 2022). Such an approach based on a round date, although it bears the stamp of reproach in terms of the choice of the object of study, nevertheless, allows us to better understand the main trends in the development of Russian law. The author omits the description of the socio-political and socioeconomic situation in the Soviet country at that time, since this was done in the article on the December (1921) laws published in December 2021 and other author's publications posted in the Scientific Electronic Library. The source of the acts under study is the Collection of Legalizations and Orders of the Government of the RSFSR for March 1922, which contains acts adopted by the All-Russian Central Executive Committee, Council of People's Commissars, STO, Supreme Economic Council, individual commissariats.
Keywords: law, decree, tariff, trade, fuel, labor force, bill, tax.
