CC BY
213
♦
♦
УДК 339.543 И. С. Ермилов
ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ИХ КАЧЕСТВА
В данной статье рассмотрены классификация таможенных услуг и пути повышения их качества. В условиях развития внешней торговли, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами появилась острая необходимость в освоении новых путей повышения качества и эффективности таможенного обслуживания в целях максимального содействия развитию внешнеторговой деятельности. От качества работы таможни и предприятий околотаможенной сферы напрямую зависит уровень участия страны в мировой экономике, а значит и инвестиционная привлекательность государства и всего региона в целом.
Ключевые слова: таможенные услуги, внешняя торговля, таможенное обслуживание, внешнеторговая деятельность.
I.S. Ermilov
CUSTOMS SERVICES AND ITS QUALITY IMPROVEMENT
The article deals with classification of customs services and a way to increase their quality. The author states that there is an urgent need in new ways of quality and customs services efficiency improvement with a view to facilitate foreign trade and considering foreign trade development, cooperation development with foreign economic and financial institutions. The author concludes that the level of participation of a country in world economy and investment attractiveness of country and region on the whole depend on customs management quality.
The key words: customs services, foreign trade, customs service, foreign trade activity.
В начале XXI в. главным фактором экономического развития всех стран мира, включая и Российскую Федерацию, является степень ее интеграции в мировую экономику и участия в международном разделении труда. Поскольку это, как правило, реализуется прежде всего в форме внешнеторговых операций, то для государства большое значение приобретает качество работы органа, регулирующего деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности. Таким образом, от качества работы таможни и предприятий околотаможенной сферы напрямую зависит уровень участия страны в общемировой экономике, а значит и инвестиционная привлекательность государства и всего региона в целом.
С момента своего образования российская тамо -женная система сильно преобразилась, и еще с конца 90-х гг. XX в. основополагающим понятием в структуре таможенного законодательства и таможенной деятельности вообще становится «таможенная услуга». Существует много трактовок этого понятия. Согласно одной, это «совокупность действий, подлежащих совершению таможенными органами и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государства при продвижении товаров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих государств» [2, с. 281 -282]. Также в связи с тем, что предоставление тамо -женных услуг все больше переходит в руки негосударственных организаций, так называемых «предприятий околотаможенной инфраструктуры», существует и другое определение: таможенные услуги - это вид бизнеса для бизнеса, который осуществляется специализированными компаниями, выступающими в качестве подрядчиков по выполнению вспомогательных бизнес-процессов, связанных с движением от производителя к потребителю, от продавца - к покупателю товаров и грузов, которые проходят через таможню.
Не менее важным является определение того по -нятия, которое характеризует таможенные услуги. Поскольку конечными потребителями так или иначе являются лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, качество таможенных услуг - это прежде всего способность субъектов таможенной деятельности наиболее полно удовлетворить потребности участников ВЭД.
Таможенные услуги можно разделить на два вида. К первому относятся услуги по типу их поставщика: услуги, предоставляемые таможенными органами, и услуги, предоставляемые лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела. К первому виду относятся около 25 услуг, среди которых как важнейшие выделим производство таможенного оформления товаров и транспортных средств, осуществление таможенного контроля, обеспечение соблюдения законодательства РФ в части применения таможенных режимов, хранение товаров на СВХ и таможенных складах, принадлежащих таможенным органам, взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и т.д. Нельзя забывать о специфике таможенных услуг. Тогда как все остальные виды услуг, пользующиеся спросом у населения и экономических субъектов, носят как правило, добровольный характер, таможенные услуги обязательны для потребления всеми участниками внешнеэкономической деятельности.
В меньшей степени это распространяется на услуги, предоставляемые лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела. В этой группе следует выделить следующие пункты:
- услуги, предоставляемые таможенными брокерами, а именно: совершение таможенных операций от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции, а также консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам;
- услуги, предоставляемые владельцами складов временного хранения и таможенных складов: хранение товаров, находящихся под таможенным контролем;
- услуги, предоставляемые таможенными перевозчиками: перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем.
Также важным отличием второй группы таможенных услуг от тех, что предоставляются государственными таможенными органами, является то, что различные организации, их предоставляющие, являются частными предприятиями, конкурирующими между собой по всем законам рыночной экономики. Следовательно, в рамках борьбы за клиентов и повышение прибыли они способны применять обычные способы и механизмы коммерческой деятельности, совокупность которых можно определить привычным понятием «маркетинг».
Тогда как для коммерческих структур экономический эффект, чаще всего выражающийся в виде прибыли, является целью и главным результатом деятельности, для некоммерческих субъектов социальный или социально-экономический эффект выступает в роли главного результата деятельности, от величины и значимости которого зависит уровень их финансирования и стимулирования со стороны государства. В конечном счете величина и значимость социального эффекта для общества в целом или его отдельных сегментов должны определять саму возможность существования того или иного некоммерческого субъекта. Социальный эффект от деятельности таможенных органов выражается в опосредованном ее влиянии на развитие российской и региональной экономики в целом и ее отдельных отраслей, а также на повышение уровня жизни всех членов общества.
Однако поскольку экономика России носит рыночный характер, то следовательно и все государственные институты, участвующие в управлении, должны быть адаптированы к специфике российского рынка. Отсю -да следует, что нельзя пренебрегать методами маркетинга и в управлении государственными таможенными органами. При этом основную роль в таком случае приобретает повышение качества таможенных услуг.
На качество таможенных услуг существенное влияние оказывает совокупность нескольких факторов:
- качество труда персонала таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- качество нормативного обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- качество материально -технического и информационного (программного) обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- качество информационного обеспечения участников ВЭД.
Только одновременное повышение показателей по всем четырем пунктам способно привести к реальному росту качества таможенных услуг Кроме того, большую роль в повышении показателей качества играют введение прогрессивных форм декларирования товаров и специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Важным шагом на этом пути является также
разработка и внедрение подробной системы критериев качества, которые могут найти свое закрепление в виде государственных стандартов.
Одним из путей повышения качества таможенных услуг может быть и взаимодействие с участниками ВЭД. Консультируясь с представителями бизнеса, таможенная служба на современном этапе исходит из того, что:
1) содействуя бизнесу, таможня способствует экономическому развитию страны;
2) добросовестные участники ВЭД заинтересованы в искоренении фактов недостоверного декларирования, так как борьба с такого рода правонарушениями повышает конкурентоспособность их товаров;
3) ускорение перемещения товаров через таможенную границу ведет к снижению трансакционных издержек компаний, в связи с чем они готовы идти не только на передачу таможне необходимой информации, но и на финансовые вложения в этой области.
Сегодня на рынке таможенных услуг Российской Федерации отчетливо прослеживается тенденция передачи прав на предоставление наиболее трудоемких и сложных видов таможенных услуг в руки коммерческих организаций околотаможенной инфраструктуры. Так, с каждым годом растет процент грузовых таможенных деклараций, поданных таможенными брокерами от лица участников ВЭД. Институт таможенного брокерства с каждым годом становится все более развитым, и связано это с несколькими факторами:
1) участникам ВЭД зачастую проще и экономически выгоднее перепоручить таможенный сегмент своей деятельности брокеру;
2) качественное оформление и таможенная очистка вследствие несовершенства таможенной системы в целом по плечу только высококлассным профессионалам, которых на рынке труда немного;
3) у компании, специализирующейся в области таможенного оформления, имеются нужные связи, наработаны контакты, в том числе и на личном уровне, потому успешное разрешение каких-либо проблем гарантировано.
Портфель таможенных услуг, предоставляемых на рынке таможенных брокеров, в целом является стандартным. Важным фактором остается репутация фирмы , ее опыт работы на рынке, положительные рекомендации со стороны партнеров по бизнесу, коллег Но в основном конкурентная борьба между брокерами в распределении клиентских потоков разворачивается в плоскости ценовой политики и мобильности, возможности быстро найти оптимальный вариант решения для конкретной задачи.
Как и любой другой сегмент экономики, таможенный сектор распадается на несколько самостоятельных институтов. Традиционно выделяют ры нок услуг таможенных брокеров, рынок грузоперевозок, складов. Не стоит забывать о юридических, консультационных услугах. Следует особо отметить, что это не взаимозаменяемые сегменты. Брокер никогда не заменит собой грузоперевозчика. Все это звенья огромной цепи таможенного сопровождения внешнеэкономической деятельности. Именно поэтому для того, чтобы получить экономию при проведении груза через государственную границу, необходимо оптимизировать тамо -женные и складские издержки. А чтобы предотвра-
♦
♦
тить и нейтрализовать возможные риски, необходимы профессиональные услуги консультанта и тамо -женного брокера. Таким образом, будущее за теми операторами рынка, которые будут способны оказывать полный комплекс таможенных услуг. В этом случае клиент получит качественное сопровождение проекта, нейтрализует возможные риски и обеспечит необходимую оперативность. А компания-представитель, в свою очередь, получит финансовую выгоду от сопровождения проекта «под ключ» без необходимости делить полученную со всего проекта прибыль с партнерами-субподрядчиками. Компания-оператор будет управлять всем процессом движения товара от производителя к потребителю, будет разрабатывать и внедрять эксклюзивные логистические схемы внешнеторговых операций.
Факторы, оказывающие влияние на качество таможенных услуг, рассмотренные выше, являются одинаковыми для всех субъектов рынка, поэтому на сегодняшний день главной проблемой как для государства и участников ВЭД, так и для предприятий околотаможенной инфраструктуры остается отсутствие каких бы то ни было стандартов качества. В связи с этим наиболее перспективной научной деятельностью в сфере таможенных услуг является разработка унифицированных стандартов на основе системы качества ISO 9000, зарубежных разработок, российских государственных стандартов с адаптацией их к специфике российского рынка таможенных услуг. Внедрение подобных стандартов позволит выйти на качественно новый уровень тамо -женного сервиса, увеличит пополнение государственного бюджета, снизив при этом расходы участников ВЭД прежде всего за счет вытеснения с рынка недобросовестных или низкоквалифицированных предприятий околотаможенной инфраструктуры.
Улучшение инвестиционного климата страны и всего региона в целом невозможно без уничтожения лю-
бых барьеров во внешнеэкономической деятельности. В связи с этим упрощение таможенных формальностей и повышение качества таможенных услуг являются факторами стабильного экономического роста государства. Из всего вышесказанного следует, что в условиях рыночной экономики даже в управлении государственных организаций должны применяться методы маркетинга. В силу специфики таможенных услуг важнейшим направлением становится повышение их качества, упрощение порядка таможенного оформления и внедрение новых прогрессивных методов взаимодействия с участниками ВЭД. Наконец, главным на сегодняшний день направлением является разработка и принятие государственных стандартов в сфере таможенных услуг. Все эти меры в совокупности должны привести не только к упрощению внешнеторговых операций и улучшению инвестиционного климата, но и к оздоровлению российской и региональной экономики в целом.
1. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности: учебник. М.: РИО РТА, 2004.
2. Дианова В.Ю. Маркетинг таможенных услуг: учебник для вузов. М.: Рос. тамож. акад., 2005.
3. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. Экспресс-курс. 2-е изд. / пер. с англ. под ред. С.Г. Божук. СПб.: Питер, 2006.
4. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2004.
5. Старкова О .А. Управление качеством таможенных услуг: дис. ...канд. экон. наук. Саратов: СГСЭУ, 2007.
6. Филиппов А.М. Стратегия развития предприятий и комплексов сферы услуг околотаможенного сервиса: автореф. дис. .канд. экон. наук. СПб., 2008.
7. Элова Г.В. Тенденции развития системы таможенных услуг и организационно-экономические факторы ее совершенствования: автореф. дис. .канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2008.
