CC BY
38Столыпинский вестник
Научная статья Original article УДК: 339.543.37
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА ПРОДУКЦИИ АГРАРНОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
CUSTOMS REGULATION OF IMPORT OF PRODUCTS OF THE AGRICULTURAL SECTOR IN CONDITIONS OF IMPORT SUBSTITUTION AND ENSURING ECONOMIC SECURITY STATES
Качанова Людмила Сергеевна, доктор экономических наук, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры «Финансовый менеджмент», ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», г. Люберцы, Россия, Email: l.kachanova@customs-academy.ru
Kachanova Lyudmila Sergeevna, Doctor of Economics, PhD in Technical Sciences, associate professor, professor of the chair «Financial Management», Russian Customs Academy, Lyubertsy, Russia, Email: l.kachanova@customs-academy.ru
Аннотация. На протяжении последних лет в России взят курс на импортозамещение и обеспечение продовольственной и экономической
безопасности страны. Цель исследования заключается в анализе применения мер таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной продукции и разработке направлений совершенствования инструментов таможенного регулирования для реализации политики импортозамещения и обеспечения экономической безопасности государства. Исследованы обеспечение экономической безопасности государства и политики импортозамещения в аграрном секторе через применение тарифных мер таможенного регулирования. Разработка направлений совершенствования таможенного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности государства способствует развитию экономики государства, повышению производства и конкурентоспособности отечественной продукции, наращиванию темпов импортозамещения в аграрном секторе экономики.
Annotation. In recent years, Russia has taken a course on import substitution and ensuring the country's food and economic security. The purpose of the study is to analyze the application of measures of customs regulation of imports of agricultural products and to develop ways to improve the tools of customs regulation for the implementation of import substitution policy and ensuring the economic security of the state. The economic security of the state and the policy of import substitution in the agricultural sector through the application of tariff measures of customs regulation are investigated. The development of directions for improving customs regulation in order to ensure the economic security of the state contributes to the development of the state's economy, increasing the production and competitiveness of domestic products, increasing the pace of import substitution in the agricultural sector of the economy.
Ключевые слова: таможенное регулирование, импорт, продукция аграрного сектора, тарифное регулирование, импортозамещение, экономическая безопасность
Keywords: customs regulation, import, agricultural sector products, tariff regulation, import substitution, economic security
Введение. Проблема экономической безопасности в последние годы становится все более актуальной, поскольку с одной стороны является собирающим элементом для продовольственной независимости и продовольственной безопасности, с другой стороны она в различной степени оказывает влияние на национальную безопасность государства. Развитие экономики Российской Федерации в условиях наложения экономических санкций обуславливает возрастающую значимость проблем импортозамещения в аграрном секторе экономики и обеспечения экономической безопасности государства.
По мере интеграции Российской Федерации в мировую экономику внешнеэкономическая деятельность становиться все более важным фактором анализа всей экономической жизни государства. Внешнеэкономический вектор развития страны играет важную роль в обеспечении стабильного роста российской экономики и решении важных социально-экономических задач [14].
Цель исследовательской работы - на основе анализа применения мер таможенного регулирования импорта сельскохозяйственной продукции разработать направления совершенствования инструментов таможенного регулирования для реализации политики импортозамещения и обеспечения экономической безопасности государства.
Рассмотрим обеспечение экономической безопасности государства и реализацию политики импортозамещения в аграрном секторе через применяемые тарифные меры таможенного регулирования [5-6].
Материалы и методы исследования. Оценим общую характеристику внешнеторгового оборота, в частности экспорта и импорта товаров (рисунок) [7-8].
ч ч о ч ч
Ср
ч
600,00
500,00
£ 400,00
сР
0
1 <
д 300,00
К о
ей
т
Ср
о с
о И
т
и ^
ю О
200,00
100,00
0,00
789,40 493,30
2017
Экпорт
900,00
ч
СР
ч
800,00
2018 2019 2020
Период исследования, год
а
700,00 то р
о
600,00 о
о
500,00 § а 8 о
400,00 о ч тл ео
300,00 | 4 е
200,00 вн а н
100,00 ИР
и
0,00 I
2021
с
□ Импорт
Внешнеторговый оборот
Рисунок - Динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2017-2021 гг., млрд. долл. США [7-8]
В период с 2017 по 2021 гг. наименьшее значение по внешнеторговому обороту отмечалось в 2020 году. Замедление темпов роста и интенсивности внешнеэкономических отношений государств в 2020 году обусловлено распространением новой коронавирусной инфекцией (СОУГО-19), в том числе введением ряда ограничений на экспорт продовольственных товаров и продукции медицинского назначения и материалов, а также утверждением перечня товаров критического импорта (отдельные сельскохозяйственные и продовольственные товары, отдельные готовые лекарственные средства и товары медицинского назначения), в отношении которых предоставляется тарифная льгота.
В течение рассматриваемого периода внешнеторговый оборот Российской Федерации достиг своего максимума в 2021 году и составил 789,4 млрд долл. США. Данный показатель возрос на 38,8% по сравнению с 2020
годом, в т.ч. увеличились экспорт товаров на 46,3% (или 156,2 млрд долл. США) и импорт товаров на 27,8% (или 64,4 млрд долл. США).
Стремительный рост внешнеторгового оборота объясняется сильно выросшими ценами на экспорт, который составил почти две трети российского оборота.
Положительный торговый баланс в 2021 году (превышение экспорта над импортом товаров) свидетельствует о спросе российских товаров на международном рынке, а также о наращивании собственного производства товаров.
В данном случае бюджет государства увеличивается за счет полученной прибыли от международной торговли и, следовательно, появляется возможность для развития социальных и иных государственных программ.
Внешняя торговля Российской Федерации является важнейшей составляющей экономики государства, оказывая как положительное, так и негативное воздействие на внутренний рынок. Импортная продукция влияет на конъюнктуру внутреннего рынка путем продажи товаров по более низким ценам, предложения разнообразных видов одного типа продукции и с иными характеристиками товаров, которые отсутствуют на внутреннем рынке. С одной стороны, здоровая конкуренция способствует стимулированию отечественных производителей к совершенствованию качества и свойств своей продукции, а с другой стороны при покрытии внутреннего спроса на товар через импортную продукцию отечественному производителю чаще всего приходится снижать объемы производства, если его товар неконкурентоспособен для продажи на внешних рынках.
В целях обеспечения экономической безопасности государства применяют меры таможенного регулирования. При регулировании внешнеэкономической деятельности государства таможенные органы взимают пошлины, сборы и налоги, которые формируют существенную доходную часть федерального бюджета. Однако доходы от таможенно-
тарифного регулирования зависят также от размера таможенных пошлин.
Средневзвешенная ставка таможенного тарифа является наиболее универсальным показателем для оценки уровня тарифной защиты. Достоинством данного показателя является то, что он учитывает реальную товарную структуру торговли и влияние отдельных ставок на величину общего показателя пропорционально роли того или иного товара.
В соответствии с Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденными Минфином России, рассмотрим информацию о размере средневзвешенной ставки импортного тарифа по укрупненным группам товаров в 2020 году, а также прогноз ее изменения в 2022 - 2024 годах (таблица) [9].
Таблица - Средневзвешенная ставка импортного тарифа по укрупненным группам товаров в 2020 году, а также прогноз ее изменения в 2022 - 2024
годах [9]
Код Средневзвешенная ставка, %
ТН Название 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
ВЭД (фак (фак (фак (прогно (прогно (прогно (прогно
ЕАЭС т) т) т) з) з) з) з)
01 - 24 Продовольственн ые товары и с/х 6,2 6,19 6,03 6,37 6,40 6,50 6,51
сырье
Древесина и
44 -49 целлюлозно- бумажные изделия 5,5 5,47 5,57 5,70 5,73 5,75 5,75
68 -
70, 91 Другие товары 9,5 9,67 9,70 9,87 9,88 9,87 9,90
- 97
Исходя из данных таблицы следует, что на прогнозный период запланировано относительное увеличение средневзвешенной ставки импортного тарифа, следовательно, планируется увеличение ставок таможенного тарифа на импортируемые товары.
Анализ средневзвешенных ставок по укрупненным группам товаров аграрного сектора показывает, что наиболее высокий уровень тарифной защиты, призванный прежде всего сформировать условия импортозамещения и защитить отечественного производителя, сохранится в ближайшие годы для «продовольственные товары и с/х сырье» (6,2-6,51%), «древесина и целлюлозно-бумажные изделия» (5,5%-5,75%), в отношении импорта «другие товары» (9,5%-9,90%).
Результаты исследования и их обсуждение. Проанализировав текущее состояние таможенного регулирования в Российской Федерации и его влияние на процесс импортозамещения и экономическую безопасность государства необходимо выделить проблемы в данной области.
Определение проблемных вопросов в сфере применения мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности необходимо для создания эффективной системы таможенного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности государства, а также благоприятных условий, как для отечественных производителей, так и для зарубежных поставщиков.
К основным проблемами таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации следует отнести.
В сфере нормативно-правового регулирования таможенной
деятельности и осуществления таможенного контроля - нетранспарентность (закрытость ввиду особой сложности и множества источников, в частности подзаконных нормативно-правовых актов (НПА)) таможенного законодательства.
Существование множества подзаконных нормативно-правовых актов, иногда привносящее избыточное нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, создает трудности в понимании и применении законодательной базы при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
В целях расширения торгово-экономических отношений с иностранными партнерами, привлечения иностранного капитала необходимо сформировать систему понятных и прозрачных правил, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Таким образом, можно сказать, что существующая на сегодняшний день система источников в области таможенного права является результатом происходящих реформ таможенного законодательства в рамках ЕАЭС. Проводимая унификация таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в настоящее время находится в стадии развития и совершенствования, но на сегодняшний момент в Таможенном кодексе ЕАЭС содержится большое количество норм, отсылающих к законодательству государств — членов ЕАЭС, в связи с этим еще широко применяется национальное законодательство.
Снижение уровня тарифной защиты национального рынка от импортной продукции из-за снижения по некоторым товарным позициям ставок таможенной пошлины или установления нулевых ставок. Данная ситуация создает риски для ослабления защиты отечественного рынка и увеличение объемов иностранных товаров, снижения темпов развития экономики и дефицита бюджета.
Снижение ставок ввозных таможенных пошлин на товары до
минимальных значений не должно препятствовать созданию условий по появлению и развитию производства таких товаров на внутреннем рынке в целях развития импортозамещения и недопущения состояния полной зависимости от импортной продукции.
Выводы. Понижение ставок ввозных таможенных пошлин на определенные товары вызывает повышение ставок ввозных таможенных пошлин на иные товары для создания условий выполнения прогнозируемого задания по администрированию таможенными органами доходов федерального бюджета. При несоблюдении данного баланса существует риск снижения планируемого объема доходов федерального бюджета, что может привести к уменьшению расходов федерального бюджета и невозможности выполнения государством всех поставленных задач и обязанностей, снижению темпов импортозамещения в аграрном секторе экономики.
Применение таможенных тарифов в роли защитных мер от недобросовестной конкуренции иностранных товаров и в целях повышения эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования не реализуется в полной мере. Таким образом, выявленные проблемные вопросы в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности указывают на то, что таможенное регулирование находится в состоянии развития и поиске оптимальных решений для содействия внешней торговли и обеспечения защиты интересов отечественного производителя и общества, а также экономической безопасности государства.
Список использованных источников
1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 21.01 2020 г. N 20 [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/73438425/#block_1000 (дата обращения: 05.04.2022 г.).
2. Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Режим доступа: https://www.zakonrf.info/doc-15685860/. (дата обращения: 05.04.2022 г.).
3. Бондаренко А.М., Курочкин В.Н. Эффективность функционирования хозяйственных обществ и их объединений в АПК: монография. -Зерноград: АЧГАА, 2009.- 268 с.
4. Бондаренко А. М., Курочкин В. Н. К методике анализа деловой активности и эффективности функционирования сельскохозяйственного холдинга // Вестник аграрной науки Дона. 2009. - № 3.- С. 100-109.
5. Бодрунов С.Д. Теория и практика импортозамещения: уроки и проблемы / монография / С.Д. Бодрунов. - СПб.: ИНИР им. С.Ю. Витте,2015. - 171 с.
6. Дробот Е.В., Потехина Н.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности // Экономические отношения 2017. Том 4. № 3. С. 229-246.
7. Официальный сайт «РБК» [Электронный ресурс]. URL: https://marketing.rbc.ru/articles/12601/. (дата обращения: 15.04.2022 г.)
8. Официальный сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. URL: http://i-tip.wto.org/goods/. (дата обращения: 15.04.2022 г.)
9. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (утв. Минфином России). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_396691/. (дата обращения: 15.04.2022 г.).
List of sources used
1. The Food Security Doctrine of the Russian Federation was approved by the Decree of the President of the Russian Federation dated 21.01 2020 N 20 [Electronic resource] URL: https://base .garant.ru/73438425/#block_1000
(date of appeal: 05.04.2022).
2. Federal Law No. 164-FZ of 08.12.2003 (as amended on 22.12.2020) «On the basics of state regulation of foreign trade activity». Access mode: https://www.zakonrf.info/doc-15685860 /. (date of application: 05.04.2022).
3. Bondarenko A.M., Kurochkin V.N. Efficiency of functioning of economic societies and their associations in the agro-industrial complex: monograph. -Zernograd: ACHGAA, 2009. - 268 p.
4. Bondarenko A.M., Kurochkin V. N. To the methodology of analysis of business activity and efficiency of functioning of agricultural holding // Bulletin of Agrarian science of the Don. 2009. - No. 3.- pp. 100-109.
5. Bodrunov S.D. Theory and practice of import substitution: lessons and problems / monograph / S.D. Bodrunov. - St. Petersburg: INIR named after S.Yu. Witte, 2015. - 171 p.
6. Drobot E.V., Potekhina N.V. Customs and tariff regulation of foreign trade activity as a tool for ensuring economic security // Economic Relations 2017. Volume 4. No. 3. pp. 229-246.
7. The official website of RBC [Electronic resource]. URL: https://marketing.rbc.ru/articles/12601/. (accessed: 04/15/2022)
8. Official website of the World Trade Organization [Electronic resource]. URL: http://i-tip.wto.org/goods/. (accessed: 04/15/2022)
9. The main directions of budget, tax and customs tariff policy for 2022 and for the planning period of 2023 and 2024 (approved by the Ministry of Finance of the Russian Federation). [electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_396691/. (accessed: 04/15/2022).
© КачановаЛ.С. 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №2/2022.
Для цитирования: Качанова Л.С. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА
ПРОДУКЦИИ АГРАРНОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА // Научный
сетевой журнал «Столыпинский вестник» №2/2022.
