CC BY
27
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
УДК 327
Кира ГОДОВАНЮК
Т. МЭЙ ПОДТВЕРЖДАЕТ ВОЕННОЕ ПАРТНЁРСТВО С ФРАНЦИЕЙ И ТОРГОВЫЕ
СВЯЗИ С КИТАЕМ
Аннотация. На фоне переговоров по выходу из ЕС Великобритания активизирует внешнюю политику и делает ставку на традиционных союзников как внутри организации европейской интеграции, так и за ее пределами. 18 января 2018 г. состоялся 35-й британо-французский саммит. В ходе встречи стороны договорились развивать амбициозную двустороннюю повестку, подчёркивая особое стратегическое партнёрство между странами. 31 января Т. Мэй отправилась с официальным визитом в Китай. Диверсификация британской внешней политики не отменяет ставку на «особые отношения» с США как базовый принцип дипломатии Соединенного Королевства.
Ключевые слова: внешняя политика Великобритании, британо-французские отношения, Брекзит, политика обороны и безопасности, миграционный кризис, Китай, соглашение о свободной торговле, ЕС
Британо-французское партнёрство
Сегодня перед британской дипломатией стоят множественные задачи - договориться об условиях выхода из ЕС и подготовить почву для новой внешней политики на этапе пост-Брекзит. Краеугольная внешнеполитическая установка Даунинг стрит, 10 - «Британия покидает ЕС, но не покидает Европу». Исходя из этого тезиса, закономерно стремление Лондона продолжать курс на стратегическое партнёрство с Парижем.
Отношения с Францией всегда были важным элементом европейского направления политики туманного Альбиона. Э. Макрон, комментируя Брекзит, заявил, что сожалеет о решении Британии покинуть Евросоюз и был бы рад снова видеть Соединённое Королевство в его рядах1.
Лондон называет Париж «самым надёжным и близким союзником» в ЕС. Первый визит Т. Мэй после всеобщих выборов в июне 2017 г. состоялся именно во Францию. Связка Лондон-Париж имеет важное значение для развития европейских оборонных инициатив. Обе страны - члены ядерного клуба, постоянные члены СБ ООН, военные бюджеты двух стран -самые крупные в ЕС. Франко-британская инициатива 1998 г. на саммите в Сен-Мало положила начало общей внешней политике и политике безопасности ЕС. Однако уже в 2003 г. между странами наметились серьёзные разногласия по поводу интервенции в Ирак2. С подписания британо-французских Ланкастерских соглашений в 2010 г. военная кооперация между вооружёнными силами двух стран шла параллельно НАТО-центристским устремлениям Лондона.
У французского президента своё видение будущего европейской интеграции в оборонной сфере - европейская сила реагирования (European Intervention Initiative). Замысел Мак-
© Годованюк Кира Анатольевна - старший научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН, кандидат политических наук Адрес: РФ, 125009, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3. E-mail: [email protected]
1 Macron: I regret Brexit and would 'love' Britain back in EU. URL: https://inews.co.uk/news/politics/macron-britain-will-secure/
2Франко -британский саммит в Лондоне. URL:https://www.svoboda.org/a/24193606.html
рона - пойти дальше Постоянного структурированного сотрудничества в сфере безопасности и обороны (PESCO) и создать общий оборонный бюджет и единую военную доктрину - фактически европейскую армию. Французский президент видит Британию частью такой модели европейской безопасности даже после Брекзита1.
Обычно британо-французские саммиты ограничиваются вопросами безопасности и миграции. 18 января было решено затронуть весь спектр двусторонних отношений. Торговый оборот между странами составляет 71 млрд ф. ст., Франция - третий крупный торговый партнёр Великобритании; Британия, в свою очередь, пятый по объёмам торговли партнёр Франции. 150 тыс. британских граждан проживают во Франции .
В итоговом коммюнике было зафиксировано, что у Великобритании и Франции «уникально близкие» отношения . Для Британии ставка на тесное сотрудничество с Францией -возможность обеспечить политический вес в европейских делах. Макрон, в свою очередь, не лишённый амбиций выступить в качестве европейского лидера, предлагает Лондону присоединиться к обновлённой и реформированной европейской интеграции.
В ходе саммита удалось достичь практических договорённостей. В частности, Великобритания поддержит французскую антитеррористическую миссию в Мали. В этих целях британская сторона отправит вертолёты Королевских ВВС Chinooks в поддержку французским войскам, которые противостоят радикальным исламистам в регионе Сахель. Французская операция BARKHANE дополняет антитеррористические операции ООН, ЕС и Африканского Союза в Мали4. Помимо военной помощи, Департамент международного развития Великобритании (DfID) направит дополнительно 50 млн ф. ст. на помощь в борьбе с эпидемиями, природными катастрофами и конфликтами в Мали, Нигере, Чаде, Северном Камеруне, Буркина-Фасо и Мавритании.
Франция, в свою очередь, согласилась направить дополнительную группировку войск в Эстонию в составе групп НАТО под британским командованием. Отмечено, что контингент станет «сдерживающей силой», способной противостоять «агрессивной и напористой» политике России5. Макрон и Мэй подтвердили консолидированную позицию - «санкции с России будут сняты только после выполнения минских договорённостей», но отметили, что стараются установить «конструктивны диалог» с Москвой.
1 'We need YOU' France's Macron set to push UK into joining 'Army of Europe' after Brexit. URL: https://www.express.co.uk/news/uk/904467/France-UK-European-Army-EU-Emmanuel-Macron-Theresa-May-military-EII
2 2018 United Kingdom-France Summit Communique. URL: https://www.gov.uk /government /uploads/ system /uploads/attachment_data/file/674880/2018_UK-FR_Summit_Communique.pdf
3 PM's speech at the UK-France Summit: 18 January 2018. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/pms-speech-at-the-uk-france -summit- 18-j anuary-2018
4 UK to step up French operations in Africa as PM and President Macron meet for UK-France Summit. URL: https://www.gov.uk/governmen^news/uk-to-step-up-french-operations-in-africa-as-pm-and-president-macron-meet-for-uk-france -summit
5 Макрон и Мэй назвали вешнюю политику России «агрессивной и напористой». URL: https://iz.ru/697412/2018-01-19/makron-i-mei-nazvali-veshniuiu-politiku-rossii-agressivnoi-i-naporistoi
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №°1
Новое старое миграционное соглашение
Важный пункт двусторонних переговоров - координация пограничного контроля. Континентальная Франция и островная Британия в разной степени ощущают миграционный кризис. Ещё в 2003 г. страны заключили договор Ле Туке о «сопряжённых» пограничных проверках ("juxtaposed") - британские чиновники проводят паспортный контроль в Кале, а французские пограничники - проверки в Дувре. Во Франции соглашение рассматривают как «экспорт» британской границы на французскую землю, что усугубляет проблему с просителями убежища на севере Франции. В ходе франко-британского саммита Мэй заявила, что в 2016 г. британские пограничные службы в районе Кале пресекли более 56 тыс. попыток нелегально пересечь канал.
Накануне визита в Британию Макрон заявил, что не допустит в Кале еще одних «джунглей» - стихийного лагеря для беженцев, а безопасность в районе Ла-Манша должна быть усилена1. Во время президентской кампании Макрон вообще предлагал пересмотреть или даже отменить договор Ле Туке2.
По итогам саммита Британия, не взяла на себя обязательства по приёму дополнительных беженцев, но согласилась принять меры. чтобы сократить пребывание граждан третьих стран в приграничной зоне3. Помимо этого Лондон выделит дополнительно 44,5 млн ф. ст. на меры безопасности и пограничный контроль в районе Кале4.
Брекзит требует от сторон дальнейшей политико-правовой проработки миграционных вопросов. Сегодня Великобритания как член ЕС подчиняется специальному регламенту -Дублин III, согласно которому «только одно государство ответственно за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища». Как будет действовать эта норма после Брекзита пока не ясно5.
Британия ищет новых торговых партнёров
Поиск новых торговых партнёров для прагматичной британской дипломатии вновь становится актуальным. Британия, выйдя из ЕС, получит возможность строить свои торговые отношения с третьими странами на условиях, которые не будут подчиняться протекцио-
1 Президент Франции Эммануэль Макрон планирует сегодня посетить Кале. URL: https://www.geopolitica.ru /news/prezident-francii-emmanyuel-makron-planiruet-segodnya-posetit-kale
2 Emmanuel Macron: I'll renegotiate Le Touquet border treaty URL: https://www.theguardian.com/ world/2017/apr/28/emmanuel-macron-ill-renegotiate-le-touquet-border-treaty
3 Treaty between the government of the united kingdom of great britain and northern ireland and the government of the french republic concerning the reinforcement of cooperation for the coordinated management of their shared border. URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/674885/Treaty_Concerning_the_R einforcement_Of_Cooperation_For_The_Coordinated_Management_Of_Their_Shared_Border.pdf
4 UK to pay extra £44.5m for Calais security in Anglo-French deal. URL: https://www.theguardian.com/politics /2018/jan/18/uk-to-pay-extra-445m-for-calais-security-in-anglo-french-deal
5 Brexit must mean more, not less for child refugees URL: http://www.telegraph.co.uk/news/2017/09/28/brexit-must-mean-not-less-child-refugees/
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
нистским требованиям Брюсселя1. Б. Джонсон предложил концепцию «Британия - глобальная торговая держава»2. Первый шаг в этом направлении был предпринят в январе 2017 г., когда Т. Мэй обсуждала с Трампом соглашение о свободной торговле. Теперь Даунинг стрит, 10 озадачен согласованием подобного соглашения с крупнейшей азиатской экономикой . Визит Т. Мэй в Китай был запланирован на ноябрь 2017 г., но был перенесён на конец января, поскольку совпал с азиатским турне Д. Трампа.
Ещё в октябре 2015 г. в Лондоне во время встречи британского премьер-министра Д. Кэмерона и председателя КНР Си Цзиньпина стороны объявили о начале «золотой эпохи» в британо-китайских отношениях - всеобъемлющего стратегического партнёрства на основе взаимных торговых интересов4.Лондон последовательно поддерживает инвестиционные проекты Пекина. В частности, Соединённое Королевство стало первой страной Запада и первой в Группе Семи, которая вступила в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций5, вопреки позиции США.
Теперь Лондон как крупнейший торговый партнёр Китая (второй в ЕС) продолжает курс на укрепление двусторонних отношений. Главная задача поездки, в которой Мэй сопровождали 50 лидеров британского бизнеса, - формирование стратегических партнёрских отношений в сфере экономики, укрепление торговых контактов с Китаем, создание условий для выхода британских компаний на китайский рынок6. Общий объем торговых сделок по итогам визита Т. Мэй в Китай превысил 9,3 млрд ф. ст. (13,1 млрд. долл. США). Ожидается, что к 2020 г. Китай станет крупнейшим инвестором в британскую экономику.
Лондон возлагает большие надежды на присоединение к проекту «Один пояс - один путь». Ещё в декабре 2017 г. глава казначейства Ф. Хэммонд проводил переговоры в рамках Британо-китайского экономического и финансового диалога в Китае7. Департамент экспортного финансирования Великобритании намерен выделить 25 млрд. ф. ст. на поддержку проектов британских кампаний в рамках инициативы «Один пояс - один путь». Бывший премьер-министр Д. Кэмерон, в свою очередь, возглавил частный инвестиционный фонд с бюджетом около 1 млрд. долл. для поддержки проектов в рамках инициативы «Один пояс -
1 Britain isn't a second rate power. There's solid evidence that escaping the protectionist EU is a huge economic opportunity for the UK. URL: http://www.telegraph.co.uk/opinion70/britain-isnt-second-rate-power-solid-evidence-escaping-protectionist/
2 Beyond Brexit: a Global Britain. URL:https://www.gov.uk/government/speeches/beyond-brexit-a-global-britain
3 Theresa May looking for trade deals during China trip. URL: https://news.sky.com/story/theresa-may-looking-for-trade-deals-during-china-trip-11228461
4 Theresa May promises 'Golden Era' of relations between Britain and China after Brexit. URL: http://www.independent .co.uk/news/uk/politics/theresa-may-promises-golden-era-of-relations-between-britain-and-china-after-brexit-a7223961 .html
5 UK says first in G7 to ratify China-backed development bank. URL: https://uk.reuters.com/article/uk-britain-asia-bank/uk-says-first-in-g7-to-ratify-china-backed-development-bank-idUKKBN0TM1WT20151203
6 Prime Minister Theresa May spoke in Beijing about building on our deep and mature ties with China, during her first visit to the country as Prime Minister.URL: https://www.gov.uk/government/speeches/prime-ministers-speech-in-china-31-january-2018
7 New phase in Golden Era for UK-China relations. URL: https://www.gov.uk/government/news/new-phase-in-golden-era-for-uk-china-relations
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
один путь»1.
****
Брекзит не меняет внешнеполитические приоритеты Великобритании, однако существенно корректирует контекст их реализации. Закономерно, что Британия стремится подтвердить стратегическое партнёрство как с традиционными партнёрами внутри ЕС, так и вне его, в рамках новой концепции «глобальной Британии». Подобная установка - стремление сохранить международное влияние и обеспечить торговые интересы в условиях пост-Брекзит.
Основа взаимодействия Британии и Франции - сотрудничество в сфере обороны и безопасности, которое, очевидно, продолжит развитие и после Брекзита. Британия понимает, что после выхода из интеграционного объединения к ней могут потерять интерес ее традиционные партнёры внутри ЕС. Отсюда, Лондону важно зафиксировать новые военные договорённости с французской стороной, в частности, расширить географию взаимодействия и поддержать французские операции в Африке. Лондон заинтересован и в военном сотрудничестве с Францией по линии НАТО. Париж, в свою очередь, заинтересован в Британии, обладающей крупнейшим оборонным бюджетом, чтобы реализовать предложенный оборонный проект ЕС.
Вопросы миграции представляют важный аспект британо-французской повестки. Пограничный контроль в Кале может осложниться в связи с выходом Британии из ЕС. Как будет регулироваться общеевропейская система предоставления убежища и отдельные её нормы после Брекзита и отмены европейского законодательства в Великобритании, остаётся открытым.
В интересах Лондона как крупнейшего торгового партнёра Пекина в ЕС сохранить привлекательность для Китая и после выхода из Евросоюза. Китай, в свою очередь, не спешит обсуждать детали будущего соглашения о свободной торговле с Британией, предпочитая дождаться заключительной фазы переговоров по брекзиту.
Список литературы/ References
Macron: I regret Brexit and would 'love' Britain back in EU. URL: https://inews.co.uk/news /politics/macron-britain-will-secure/
Франко-британский саммит в Лондоне. URL:https://www.svoboda.org/a/24193606.html
We need YOU' France's Macron set to push UK into joining 'Army of Europe' after Brexit.
URL: https://www.express.co.uk/news/uk/904467/France-UK-European-Army-EU-Emmanuel-Macron-Theresa-May-military-EII
2018 United Kingdom-France Summit Communique. URL: https://www.gov.uk /government /uploads/ system /uploads/attachment_data/file/674880/2018_UK-FR_Summit_Communique.pdf PM's speech at the UK-France Summit: 18 January 2018. URL:
1 Ex-British PM and HSBC Head Take Prime Positions in UK-China Belt Road Financing Ambitions. URL:
https://www.silkroadbriefmg.com/news/2017/12/27/ex-british-pm-hsbc-head-take-prime-positions-uk-china-belt-road-
financing-ambitions/
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
https://www.gov.uk/government/speeches/pms-speech-at-the-uk-france-summit-18-january-2018
UK to step up French operations in Africa as PM and President Macron meet for UK-France Summit. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-to-step-up-french-operations-in-africa-as-pm-and-president-macron-meet-for-uk-france-summit
Макрон и Мэй назвали вешнюю политику России «агрессивной и напористой». URL: https://iz.ru/697412/2018-01-19/makron-i-mei-nazvali-veshniuiu-politiku-rossii-agressivnoi-i-naporistoi
Президент Франции Эммануэль Макрон планирует сегодня посетить Кале. URL: https://www.geopolitica.ru /news/prezident-francii-emmanyuel-makron-planiruet-segodnya-posetit-kale
Emmanuel Macron: I'll renegotiate Le Touquet border treaty URL: https://www.theguardian.com/ world/2017/apr/28/emmanuel-macron-ill-renegotiate-le-touquet-border-treaty
Treaty between the government of the united kingdom of great britain and northern ireland and the government of the french republic concerning the reinforcement of cooperation for the coordinated management of their shared border. URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/674885/Treaty _Concerning_the_Reinforcement_Of_Cooperation_For_The_Coordinated_Management_Of_Their_ Shared_Border.pdf
UK to pay extra £44.5m for Calais security in Anglo-French deal. URL: https://www.theguardian.com/politics /2018/jan/18/uk-to-pay-extra-445m-for-calais-security-in-anglo-french-deal
Brexit must mean more, not less for child refugees URL: http://www.telegraph.co.uk/news/2017/09/28/brexit-must-mean-not-less-child-refugees/
Britain isn't a second rate power. There's solid evidence that escaping the protectionist EU is a huge economic oppor-tunity for the UK. URL: http://www.telegraph.co.uk/opinion/0/britain-isnt-second-rate-power-solid-evidence-escaping-protectionist/
Beyond Brexit: a Global Britain. URL:https://www.gov.uk/government/speeches/beyond-brexit-a-global-britain
Theresa May looking for trade deals during China trip. URL: https://news.sky.com/story/theresa-may-looking-for-trade-deals-during-china-trip-11228461
Theresa May promises 'Golden Era' of relations between Britain and China after Brexit. URL: http://www.independent .co.uk /news/uk/politics/theresa-may-promises-golden-era-of-relations-between-britain-and-china-after-brexit-a7223961.html
UK says first in G7 to ratify China-backed development bank. URL: https://uk.reuters.com/article/uk-britain-asia-bank/uk-says-first-in-g7-to-ratify-china-backed-development-bank-idUKKBN0TM1WT20151203
Prime Minister Theresa May spoke in Beijing about building on our deep and mature ties with China, during her first visit to the country as Prime Minister.URL: https://www.gov.uk/government/speeches/prime-ministers-speech-in-china-31-january-2018
New phase in Golden Era for UK-China relations. URL:
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
https://www.gov.uk/government/news/new-phase-in-golden-era-for-uk-china-relations
Ex-British PM and HSBC Head Take Prime Positions in UK-China Belt Road Financing Ambitions. URL: https://www.silkroadbriefing.com/news/2017/12/27/ex-british-pm-hsbc-head-take-prime-positions-uk-china-belt-road-financing-ambitions/
T. May confirms military cooperation with France and business relations with China Author. Godovanyuk Kira, Candidate of Political Science, Senior Research Fellow at the British Studies Center, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya street, Moscow, Russian Federation, 125009. E-mail: [email protected]
Abstract. Against the backdrop of Brexit negotiations UK is actively developing its foreign policy relying on its traditional partners in the EU and beyond. On January 18 the 35th UK-France summit took place. The United Kingdom and France have agreed an ambitious bilateral cooperation agenda which aims to deepen their strategic partnership. On 31st of January Mrs. May went on an official visit to China with the aim to negotiate a future trade deal with the Asian largest economy.
Key words: UK foreign policy, UK-France relationship, Brexit, Defence and Security Policy, migration crisis, refugees, terrorism, China, free trade agreement, EU
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №1
