CC BY
16Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
"ТУЛЩ АПЕЛЛЯЦИЯ" , "ТУЛЩ БУЛМАГАН АПЕЛЛЯЦИЯ" -
ФАРКИ НИМАДА?
З.Х. Охунова
Узбекистон Республикаси Судьялар Олий Кенгаши хузуридаги Судьялар Олий Мактаби маъмурий хукук йуналиши тингловчиси
АННОТАЦИЯ
Тацдим этилган мацолада ривожланган хорижий давлатларида маъмурий судлар ташкил этилишининг ууцуций тарихи, апелляция инстанциясининг жорий этилишининг тарихий асослари урганилган, "тулиц" апелляция ва "тулиц булмаган" апелляцияларнинг ууцуций асослари ва уларга хос уусусиятларини тахлил цилинган. Илмий иш буйича амалга оширилган тахлиллар асосида маъмурий суд иш юритишни такомиллаштириш таклифлари берилади.
Калит сузлар: судъянинг устидан апелляция, суд царорига нисбатан апелляция, суд мажлиси баённномаси, апелляция берилишининг тартиби, "тулиц" апелляция, "тулиц булмаган" апелляция.
АННОТАЦИЯ
В представленной научной работе изучены история развития административных судов, возникновение и становление института апелляции и кассации, сделан анализ «полной» и «неполной» апелляции. На основании проведенного анализа даны предложения по совершенствованию административного судопроизводства.
Ключевые слова: апелляция на судъю, апелляция на решение суда, протокол судебного заседания, порядко подачи апелляции, "полная " апелляция, "неполная " апелляция.
КИРИШ
Узбекистон Республикасида хар бир инсон ва фукаронинг хукук ва эркинликларини судда химоя килишни амалга ошириш ва таъминлаш максадида конунчилик хужжатларида судлар тизими, судларнинг ваколатлари, фукароларни хукук ва эркинликларини химоя килиш буйича фаолиятининг тартиб-тамойиллари аник белгиланган булиб, мустакиллиги кафолатларини, суд иш юритиш принципларига риоя этиш, хар бир фукарога бузилган хукук ва
Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
эркинликларини химоя килиш учун судга мурожаат килиш хукукини таъминлаш назарда тутилган.
МУ^ОКАМА ВА НАТИЖАЛАР
"Инсон хукукларининг умумжахон Декларацияси"нинг 8-моддасида, хар бир инсон унга конституция ёки конун оркали берилган асосий хукуклари бузилган холларда нуфузли миллий судлар томонидан бу хукукларнинг самарали тикланиши хукукига эгадир.
Декларациянинг 10-моддасига мувофик, хар бир инсон хукук ва бурчларини белгилаш ва унга куйилган жиноий айбнинг канчалик даражада асосли эканлигини аниклаши учун тулик тенглик асосида унинг иши ошкора ва адолат талабларига риоя килинган холда мустаккил ва холис суд томонидан куриб чикилиши хукукига эга1.
"Фукаровий ва сиёсий хукуклар тугрисида"ги Х,алкаро Пактнинг 3-моддасида эътироф этилишича:
Ушбу Пактда иштирок этувчи хар бир давлат уз зиммасига куйидаги мажбуриятларни олади:
а) ушбу Пактда тан олинган хукуклари ва эркинликлари бузилган хар кандай шахсни, агар бу бузилиш расмий сифатда харакат килган шахслар томонидан содир этилган булса хам, хукукий химоянинг самарали воситаси билан таъминлаш;
б) ана шундай химоя талаб килувчи хар кандай шахс учун юридик химоя ваколатли суд, маъмурий ёки конун чикарувчи хокимиятлар томонидан ёки давлатнинг хукукий тизимида назарда тутилган бошка ваколатли органлар томонидан таъминланиши ва суд оркали химояланиши имкониятини ривожлантириш;
в) хукукий химоя воситалари берилганда, ваколатли хокимиятлар томонидан бунинг кулланилишини таъминлаш2.
Узбекистон Республикаси Конституциясининг 44-моддасига мувофик, хар бир шахсга уз хукук ва эркинликларини суд оркали химоя килиш, давлат органлари, мансабдор шахслар, жамоат бирлашмаларининг гайриконуний хатти-харакатлари устидан судга шикоят килиш хукуки кафолатланади. Коституциямизнинг бу нормаси "Инсон ва фукаронинг хукук ва эркинликлари тугрисида"ги Декларациянинг 32-моддасига мувофик келади. Апелляция ва
1 Инсон хукукларининг умумжахон Декларацияси
2 Инсон хукукларининг умумжахон Декларацияси
Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
кассация иш юритуви маъмурий суд иш юритувида суд химоясига булган хукукий кафолатининг мухим процессуал институти хисобланади3.
Дунё микёсида апелляция жорий этилгунга кадар суд карорлари катъий ва уларга нисбатан шикоят килиш мумкин булмаган. Айнан шу сабабли хам XIX аср хукукшуноси Ф.М.Дмитриев апелляцияни "халк хаётидаги сунги узгаришлардан бири" деб хисоблаган4.
Умуман олганда, апелляция качон пайдо булган? Гарбда апелляция институтини кириб келишини рим хукуки билан боглашади. Россияда апелляция институти Петр I хукумдорлик килган даврга тугри келади. ^адимги Рим хукук тарихига назар соламиз. III асрнинг иккинчи ярмидан VI асрнинг бошигача Рим тарихида тубдан ислохотлар амалга оширилган. Шу даврда Диоклетиан Римнинг маъмурий тузилмасининг ислохотларини амалга оширган, провинцияларнинг худудлари торайтирилган ва уларнинг хукуклари тенглаштирилган. Шу боис суд тизими хам ислохотлаштирилган. Янги ташкил килинган провинцияларда биринчи инстанция судларида судья вазифасини бажариш хукуки провинцияни хукмдорларига берилди. Шундай судьянинг карори устидан императорга ёки унинг ёрдамчисига (империянинг олий мансабдор шахсига) апелляция бериш мумкинлиги эътироф этилди. Провинциянинг куйи судлар карорларига нисбатан провинция хукмдорларига шикоят килиш мумкин булган. Апелляция сони чекланмаган.
Апелляциянинг норматив жихатдан такомиллаштирилиши Византия императори Юстиниан (VI аср) номи билан богланган. У хукмдорлик килган даврда апелляция сонига чеклов киритилган - битта иш буйича иккитадан ортик булмаслиги, апелляция юкори судьяга берилиши, апелляция огзаки ёки ёзма берилиши, апелляция бериш учун 10 кунлик муддат белгиланган5.
Апелляция берилишининг тартиби катъий белгиланган: карордан норози томон белгиланган муддат утгунга кадар апелляция бериш хакида арз килади. Судья апелляцияни кабул килиб, уни тааллуклиги масаласини хал килади, агар тааллукли деб топса, апелляция берувчи шахснинг илтимосномасига кура тегишли гувохнома беради (кейинчалик илтимоснома буйича гувохнома бериш узгартирилиб, судья томонидан 30 кун муддат ичида гувохнома бериш тартиби киритилган). Бундай гувохнома ва ишга тааллукли булган барча хужжатлар
3 Узбекистон Республикаси Конституцияси
4 Дмитриев Ф. М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного производства от Судебника до Учреждения о губерниях / Ф. М. Дмитриев. - М.: Тип. Т-во А. И. Мамонтова, 1859. С.6
5 Шулин Ф. Учебник истории римского права / под ред. В. М. Хвостова; пер. И. И. Щукин. - М.: Тип. А. Лисснера и Ю. Романа, 1893. С.586
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences Scientific Journal Impact Factor Advanced Sciences Index Factor
О
R
VOLUME 2 | ISSUE 7 ISSN 2181-1784 SJIF 2022: 5.947 ASI Factor = 1.7
юкори турувчи судьяга йуналтирилади (кейинчалик хужжатларни юкори турувчи судга топшириш апелляция билан мурожаат килган шахсни зиммасига юклатилган). Агар судья апелляцияни тааллукли эмас деб топса, унда судьянинг шикоятни тааллукли эмаслиги хакидаги карори устидан шикоят берилиши мумкин. Апелляция император ваколат берган шахслар томонидан куриб чикилар ва уларнинг доираси даъвони кийматига караб белгиланар эди. Агар даъво суммаси 500 солид булса - апелляцияни викарийлар, 500 солиддан ошса - преторлар томонидан куриб чикилар эди. Кейинчалик викарийларга даъво суммаси 720 солидгача булган апелляцияларни куриб чиккиш хукуки берилган6.
Бош апелляция инстанцияси ваколатларини император хамда уни хузурида ташкил килинган кенгаш (консисториум) амалга оширган. Апелляцияни киритилиши суд иш юритувини холислиги даражасини кучайтирган, шу билан бирга суд иш юритиш вакт нуктаи назаридан секинлашган ва унинг киймати кутарилган. Шу билан бирга апелляцияни пайдо булиши билан суд хатолари булиши мумкинлиги тан олинган. Айнан шу хатоларни бартараф этиш учун апелляция институти жорий килинган. Асосий максад ахолини судга булган ишончини ошириш булган. Рим империяси кулаганидан сунг апелляциядан фойдаланилмаган.
Гарбий Европада марказлашган давлат ташкил топганда бу худудда апелляция кайта жорий килинган. Францияда апелляция иститутини жорий килиниши XIII асрга тугри келади. Бу даврда апелляцияга судьяни адолатсизликда айблаш деб каралган. Кабул килинган карорни судья кулида куроли билан химоя килиши шарт булган. Бундай суд дуэллари 1270 йилдаги Сент-Луиз кодексида назарда тутилган. Айнан шу хужжат билан махсус апелляция судлари ташкил килинган7.
1667 йилда Фукаролик Карори (Ордонанс) кабул килиши апелляция объекти узгарган. Бу хужжатга кура апелляция судьяга нисбатан эмас, балки суд карорига нисбатан берилиши белгиланган. Генрих III Фармонига кура, киролнинг фармонларига зид булган хар кандай суд карорлари уз-узидан хакикий эмаслиги эълон килинган. 1796 йилдан биринчи инстанция судининг карорларига нисбатан апелляция шикоятлари шу судга бериш тартиби урнатилди. 1810 йилга келиб 1806 йилда кабул килинган Фукаролик-
6 Неволин К. А. Энциклопедия законоведения. Т. 2. Вторая половина Особенной части / К. А. Неволин - Киев: Университетская типография, 1840. С. 447,453
7 Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. З. М. Черниловского. - М.: Юрид. лит., 1984. С. 103
Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
процессуал кодекси асосида ишларни куриб чикиш учун иккита инстанция киритилган. Бунинг натижасида Францияда апелляция ва кассация инстанциялари жорий килинди.
Германияда вазият худди шу тарзда ривожланган. Миллий конунчилик инкирози тахминан XIV асрга тугри келади. Германия хукуки амалиёт талабларига жавоб бермаган. Шу даврда Германияда рим хукукини куллаш бошланган. Жумладан 1495 йилда империя суди ташкил килинган. Бу судга Олий апелляция суди статусига эга булган ва унга князь, граф ёки барон рахбарлик килган. Суд ташкил килинганида уни таркибига рицарлар ва олим-хукукшунослар хам кирган, бирок кейинчалик - факат рим хукуки нормаларини яхши узлаштирган ва уларни амалий куллаш тажрибасига эга булган олим-хукукшунослар колган8.
Англияда апелляция бу максадда ташкил этилган махсус ^ироллик суди томонидан куриб чикилган. Бу судларга умумий фукаролик ишлари буйича судлар карорларига берилган апелляцияларни куриб чикишдек ваколатлари берилган. Лекин апелляция тартибида факат суд мажлиси баённомасидаги аник курсатилган хатоликлар буйича ишлар курилиши мумкин булган. Агар хатоликлар суд мажлиси баённомасига акс эттирилмаган булса, апелляция берилишига йул куйилмаган. Суд мажлиси баённомасида йул куйилган хатолик суд карорини хар кандай холатда бекор килинишига асос булган, хаттоки бу хатолик иш мазмунига таъсир этмаган холда хам. Бундай тартиб 1873 йилгача амалда булган9.
Кейинчалик факт масалалари буйича апелляция бериш киритилган, бунда хакамлар хайъати хукми кайта куриб чикилиши мумкин булган10.
Апелляция мазмун-мохияти, уни тарихий шаклланиши К.Н.Анненков11, Е.В.Васьковский 12 , А.Х.Гольмстен 13 , В.Л.Исаченко 14 , Ф.М.Дмитриев 15 ,
8 Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе / Е. А. Борисова. - М.: Городец, 1996. С. 16
9 Арчер П. Английская судебная система / П. Арчер; пер. с англ. Л. А. Ветвинский; под ред. Б. С. Никифорова. -М. : Иностр. лит., 1959. С.86
10 Кудрявцева Е. В. Реформа английского гражданского судопроизводства / Е. В. Кудрявцева // Законодательство. - 2000. - № 1. - С. 77-84.
11 1 Анненков А. Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. Т. 4. Решения и способы его обжалования / А. Н. Анненков. - СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1884. -С.489.
12 Васьковский Е. В. Курс гражданского го процесса. С. 187.
13 Гольмстен А.Х.Учебник русского гражданского судопроизводства / Под ред.: Попова Ю.А., Треушников М.К. - Краснодар: Изд-во КГАУ, 2004. - С. 352.
14 Исаченко В. Л. Гражданский процесс. Практический комментарий на вторую книгу устава гражданского судопроизводства. Т. IV. -СПб., 1912. - С. 421
15 Дмитриев Ф. М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного производства от Судебника до Учреждения о губерниях / Ф. М. Дмитриев. - М.: Тип. Т-во А. И. Мамонтова, 1859. С.47
Oriental Renaissance: Innovative, VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor (J). SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
К.И.Малышев 16 , И.Е.Энгельман 17 , Т.М.Яблочков 18 каби олимларнинг асарларида куришимиз мумкин.
Совет даврида апелляция С.Н.Абрамов19, И.М.Зайцев20, А.Ф.Клейнман21 томонидан кассация иш юритиш билан таккослаб курилган. Совет процессуалистлари апелляциянинг факат салбий жихатларини, кассацияни афзалликларини курсатишган22.
Апелляциянинг мазмун-мохияти, алохида белгилари Е.А.Борисова
23
томонидан кенг тахлил килинган .
Апелляциянинг алохида муаммолари Е.А.Степанованинг диссертация изланишларида 24 , арбитраж процесси доирасида И.О.Подвальный 25 , В.В.Грязева26, О.В.Подгрудкова27 томонидан ёритилган.
Е.Г.Гойденконинг изланишлари фукаролик процессида конуний кучга кирмаган суд хужжатларини бекор килиш тартибига багишланган 28 , Е.В.Караваева29, Е.С.Смагина30 мировой судьяларнинг карорларини кайта куриш тахлил килишган.
Конуний кучга кирмаган суд хужжатларини кайта куришнинг бир катор муаммолари Г.А.Жилин31, И.А.Приходько32, Л.А.Терехова33, Р.В.Шакирьянов34 томонидан куриб чикилган.
16 Малышев К.И. Курс сгражданского судопроизволства/ К.И.Малышев.-М.т.-1, С. 127
17 Энгельман И. Е. Учебник русского гражданского судопроизводства. - 1904.- С.203
18 Яблочков Т. М. Учебник русского гражданского судопроизводства. -Ярославль,, 1912.-С.153
19 Абрамов С.Н.Гражданский процесс . Москва : Гос. изд-во юрид. лит., 1950 - С.111.
20 Зайцев И. М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов: Изд-во СГУ, 1985. С. 97
Зайцев И. М. Соотношение видов пересмотра судебных решений // Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. — Саратов, 1981. С. 76..
21 Клейнман А.Ф. Избранные труды./Краснодар: Изсд-во Совет,Кубань., 2009.-С.207
22 Жилин Г.А. Целевые установки гражданского судопроизводства и проблема судебной ошибки // Государство и право. 2000. № 3. С. 56.
23 Борисова Е.А. Институт апелляции в гражданском процессе. М.: Спарк, 1996.С.31
Борисова Е.А.Неполная апелляция: необходимость закрепления в ГПК РФ // Арбитражный и гражданский процесс. М.: Юрист. 2013. № 7. С. 44-47
24 Степанова Е.А. Апелляция в России: историко-правовой аспект и перспективы развития: Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. -С.134
25 Подвальный И.О. Апелляция и кассация в арбитражном процессе Российской Федерации: Дисс. ... канд.
юрид. наук. СПб., 2001. -С.59 с.
26 Грязева В.В. Апелляция в арбитражном процессе: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005.-С.97 с.
27 Подгрудкова О.В. Обжалование и пересмотр решений арбитражных судов, не вступивших в законную
силу: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 87
28 Гойденко Е.Г. Отмена не вступивших в законную силу решений в гражданском процессе: Дисс. ... канд.
юрид. наук. М., 2008. 188 с.
29 Караваева Е.В. Вопросы апелляционного производства в гражданском процессе: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005.-С. 13
30 Смагина Е.С. Теоретические аспекты апелляционного производства по обжалованию решений и определений мировых судей в российском гражданском процессе: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 99.
31 Жилин Г.А Апелляция полная и неполная // Экономика и жизнь. Прил. Юрист. -2003. -№21.- С.17
Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
Узбекистон Республикасида сунги беш йил давомида конун устуворлигини, фукаро ва тадбиркорларни конституцион хукукларини таъминлашга, одил судловни ролини, нуфузини кучайтиришга каратилган камровли ислохотлар олиб борилмокда.
Мамлакатимизда маъмурий судларнинг ташкил килиниши тарихи Президентимизнинг 2017 йил 21 февралдаги «Узбекистон Республикаси суд тизими тузилмасини тубдан такомиллаштириш ва фаолияти самарадорлигини ошириш чора-тадбирлари тугрисида»ги Фармони билан чамбарчас богликдир. Хусусан, ушбу тарихий Фармонга кура, 2017 йил 1 июндан оммавий-хукукий муносабатлардан келиб чикадиган маъмурий низоларни, шунингдек маъмурий хукукбузарликлар тугрисидаги ишларни куриб чикишга ваколатли булган ^оракалпогистон Республикаси, вилоятлар ва Тошкент шахар маъмурий судлари, туман (шахар) маъмурий судлари ташкил этилган.
Бунинг натижасида том маънода маъмурий судлар тарихига асос солинди.
Ривожланган хорижий давлатларни маъмурий хукуки тарихига назар соладиган булсак, ривожланган давлатларда маъмурий судлар утган асрда ташкил килинганлигини ва узок йиллардан буён фаолият курсатиб келганлигига амин буламиз.
Жумладан, Германия Федератив Республикасининг 1952 йилдаги 95(1) Асосий конуни билан оддий, маъмурий, молиявий, мехнат ва ижтимоий юрисдикция сохаларида Федерация Федерал суди, Федерал маъмурий суди, мехнат низолари буйича Федерал суди ва Федерал ижтимоий суди ташкил килинган.
Германия Федератив Республикасининг маъмурий юстицияси тизимини тартибга солувчи асосий конунлар - 1976 йилдаги "Маъмурий суд иш юритиш тугрисида"ги Конуни35, 1960 йилдаги "Маъмурий судлар тугрисида"ги Конун36.
Германия Федератив Республикасининг "Маъмурий судлар тугрисида"ги конуни фукароларни бузилган хукукларини судда химоя килиш тартибини белгилайди.
32 Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы/ Дисс. ... докт. юрид. наук. М.,2005. С. 213.
33 Терехова JI. А. Исправление судебных ошибок как компонент судебной защиты. — Омск, 2006. С.87
34 Шакирьянов Р. В. Представление дополнительных (новых) доказательств в суд апелляционной инстанции: историко-правовой анализ и современные проблемы (к десятилетнему юбилею ГПК РФ) // Вестник гражданского процесса. 2013. № 4.-С. 32
35 Закон об административном производстве 1976 г. (Verwaltungsverfahrensgesetz),далее в сносках — VwVfG
36Закон об административных судах 1960 г.(Verwaltungsgerichtsordnung),
452
Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
"Маъмурий судлар тугрисида"ги Германия Федератив Республикаси конунининг 1-§-га кура конституцион хукук сохасига кирмайдиган оммавий-хукукий муносабатдан келиб чикадиган барча низолар маъмурий органлардан ажратилган мустакил судлар амалга ошириши белгиланган.
Солик низоларини хал килиш ваколати берилган молиявий (фискал) судлар, шунингдек ижтимоий таъминот билан боглик низоларни хал этиш ваколати берилган ижтимоий судлар махсус маъмурий юрисдикция судлари хисобланади.
Ишларни асосий кисмини федерация субъектлари томонидан ташкил этган маъмурий судларнинг биринчи инстанцияси куриб чикади.37
Биринчи инстанция судининг карорлари буйича тегишли маъмурий апелляция судига шикоят килиниш тартиби белгиланган. Маъмурий апелляция суди ишни янгидан куриб чикади ва янги фактларни ва далилларни инобатга олишга хакли. Молиявий судлар тизимида апелляция тартибида шикоят килиш тартиби белгиланмаган.
Федерал маъмурий суд шикоятларни куриб чикишда охирги инстанция хисобланади. Федерал маъмурий суди ишларни ревизион тартибда куриб чикади. Солик муносабатларидан келиб чикадиган низоларда бундай ваколат Федерал молиявий (фискал) судига берилган38.
Германия Федератив Ресубликасида маъмурий судлар узок йиллардан буён фаолият юритиб келган булсада, оммавий-хукукий муносабатлардан келиб чиккан низолар умумюрисдикция (оддий) судлар ёки ижро хокимияти тизимида ташкил килинган алохида (махсус) органлар хал этиши хакидаги тортишувлар булганлигини бир нечта хукукшуносларни берилган фикриларидан куришимиз мумкин.
Жумладан, машхур немис хукукшуноси Отто Бер оммавий-хукукий муносабатдан келиб чикадиган низолар умумюрисдикция судлари томонидан хал этиш тарафдори булган. Унинг фикрича, давлат жамиятнинг бир кисми хисобланиши боис, уз харакати учун жамиятнинг бошка аъзолари жавоб берадиган судда жавобгар булиш кераклиги таъкидланган39.
Яна бир немис хукукшуноси Рудольф фон Гнейст эса бундай фикрга карши булган ва у умумюрисдикция судлари ва оммавий хукук судлари алохида булиши лозимлиги хакида фикр берган. Унинг фикрига кура, жамият
37 3aKOH 06 agMHHHCipaTHBHbix cygax 1960 r.(Verwaltungsgerichtsordnung),
38 TepMaHHH MaiMypHH npo^ccya^ KogeKC.
39 Kunnecke M. Tradition and Change in Administrative Law. An Anglo-American Comparison. Springer, 2007. P. 22.
453
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences Scientific Journal Impact Factor Advanced Sciences Index Factor
О
R
VOLUME 2 | ISSUE 7 ISSN 2181-1784 SJIF 2022: 5.947 ASI Factor = 1.7
ва давлат алохида субъект хисобланади, шу сабабли оммавий хукук судлар фаолиятининг максади оммавий хокимият субъектлари томонидан бузилган хукукларни химоя килиш эмас, балки оммавий хокимият органлари харакатлари устидан суд назоратини урнатишдан иборат40.
Германия хукумати Рудольф фон Гнейст нуктаи назар тарафдори булиб, 1863 йилда Баден шахрида биринчи маъмурий судни ташкил этган. 1874-1875 йилларда учта инстанциядан ташкил топган маъмурий судлар тизими Пруссияда, 1924 йилгача эса шунга ухшаш суд тизимлари Германиянинг барча ерларида ташкил этилган41.
Мамлакатимизда суд-хукук тизимини янада такомиллаштириш, фукаро ва тадбиркорларнинг хукук ва конуний манфаатларини ишончли химоя килиш чораларини кучайтириш, одил судловни самарали таъминлаш хамда судьялар хамжамияти ролини ошириш буйича изчил ишлар олиб борилди.
Амалга оширилган ишлар натижасида одил судлов жараёнида инсон хукукларини химоя килиш даражаси янги босккичга чикди.
Суд амалиёти умумлаштирилиб, тахлил килинди ва Узбекистон Республикаси Олий Суди пленумининг 2021 йил 20 апрелдаги "Судлар томонидан маъмурий ишларни апелляция тартибида куриш амалиёти тугрисида"ги карори хамда 2021 йил 27 ноябрдаги "Маъмурий ишларни кассация тартибида куриш буйича суд амалиёти тугрисида"ги карорлари кабул килинди.
Шу уринда, оммавий-хукукий муносабатлардан келиб чикадиган низоларни куриб чикиш амалиётни такомиллаштириш, конунчиликни бир хил куллаш амалиётини шакллантириш максадида "тулик апелляция" ни жорий этиш лозим деб хдсоблайман.
Узбекистон Республикаси Маъмурий суд ишларини юритиш тугрисидаги кодекснинг 220 моддаси 4-кисмида белгиланган асослар мавжуд булган такдирда, суднинг хал килув карори бекор килиниши ва биринчи инстанция суди томонидан йул куйилган процессуал хатоликлар апелляция инстанция суди томонидан маъмурий ишни биринчи инстанция суди коидалари билан куриб чикиш йули билан бартараф этилиши лозим.
Ушбу ёндошув адабиётда бир хил кувватланмайди.
41 Singh, Mahendra P. German Administrative Law in Common Law Perspective. 2nd ed., Berlin: Springer, 2001. P.
40 Ibid. P. 22.
22-23
Oriental Renaissance: Innovative, p VOLUME 2 | ISSUE 7
educational, natural and social sciences ISSN 2181-1784
Scientific Journal Impact Factor Q SJIF 2022: 5.947
Advanced Sciences Index Factor ASI Factor = 1.7
Жумладан, бу ёндошувни тарафдорлари В.М.Шерстнюк, Р.В.Шакирьянов уз фикриларини куйидагича билдиришган.
В.М.Шерстнюк уз фикрини "тулик апелляция"да шахснинг тингланиш хукуки бузилмаслиги, судга ауз талаби ва эътирозларини такдим этиш хукуки таъминланиши билан изохлаган42.
Р.В. Шакирьяновнинг такидлашича, "тулик апелляция" ваколати апелляция инстанция судига хал килув карорини бекор килиб, ишни янгидан куриш учун юбормаслик ваколати апелляция инстанци судларини масъулиятини оширади, апелляция инстанция судлари зиммасига ишни мазмунан куриб чикиш мажбуриятини юклайди. Бу холатда апелляция иш юритишига талаблар кучайишига, амалиёт бир хил шаклланишига олиб ва энг мухими ишни окилона муддатда куриб чикилиши таъминланади43.
Апелляция инстанцияси ишни биринчи инстанция суди коидалари буйича куришга утиш хакида ажрим чикаради ва бу холатда маъмурий иш тулик биринчи инстанция суди коидалари буйича куриб чикади.
Амалдаги конунчиликка кура факатгина ишда иштирок этишга жалб килинмаган шахсларнинг хукук ва мажбуриятлари тугрисида суд томонидан хал килув карори кабул килинганлиги суднинг хал килув карорини бекор килишга ва янгидан юборишга асос булади.
Вахоланки, Кодекснинг 220-моддаси 4-кисмида курсатилган процессуал хукук нормаларининг бузилганлиги ёки нотугри кулланилганлиги хар кандай холда биринчи инстанция судининг хал килув карорини бекор килиш учун асос булади.
ХУЛОСА
Бундан куринадики, ушбу модданинг 4-кисми, 4-бандидан ташкари колган асослар суд хужжатини бекор килишга ва янги карор чикаришга асос булади. Бу эса уз навбатида "тулик апелляция" мавжудлигидан далолат беради. Бирок, конунчиликда апелляция инстанция суди ишни биринчи инстанция коидалари буйича куришга утиши конунда расман курсатилмаган.
Кодекснинг 220-моддаси 4-кисми 4-бандидаги асос факатгина ишга жалб килинмаган 3-шахсларни ёки аризачи жавобгарни бошка шахс билан алмаштиришга рози булмаганида ёхуд аризачининг илтимосномаси буйича хам
42 Шерстюк В. М. Право быть выслушанным и быть услышанным — принцип гражданского процесса // Заметки о современном гражданском и процессуальном праве / под ред. М. К. Треушникова. М.,2004. С. 57.
43 Шакирьянов Р.В. Влияние идей Е. В. Васьковского на современные институты пересмотра судебных постановлений по гражданским делам
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences Scientific Journal Impact Factor Advanced Sciences Index Factor
о
R
VOLUME 2 | ISSUE 7 ISSN 2181-1784 SJIF 2022: 5.947 ASI Factor = 1.7
бошка жавобгарни ишда иштирок этиш учун жалб килинмаганлик холатларида булиши мумкин.
Жавобгар ёки учинчи шахс сифатида ишга жалб килинмаган шахсни кодекс билан белгиланган хукукларини амалга ошириш учун маъмурий суд хужжатини кайта куришда уни бекор килиш ва биринчи инстанция судига юбориш максадга мувофик эмаслиги тахлил этилиши лозим.
Ушбу холат биринчи инстанция судининг хал килув карорини хар кандай холатда бекор килиниши жалб килинмаган шахсларнинг судда иштирок этиш хукукини тиклаш усули деб бахолайдиган булсак, унда ишда иштирок этувчи, суд мажлисининг вакти ва жойи тугрисида тегишли тарзда хабардор килинмаган бирор-бир шахс йуклигида курилиши - биринчи инстанция судининг хал килув карорини бекор килига асос булмаганлиги судда иштирок этмаган шахсни хукукини бузиш деб бахоланиши керак.
Шу сабабли бу холатларни баратараф этиш максадида Кодекснинг 220-моддаси 4-кисмида курсатилган асослар буйича апелляция инстанция суди маъмурий ишни биринчи инстанция коидалари билан куришга утиши институтини киритиш лозим.
Маъмурий суд хужжатларини кайта куришда "тулик апелляция" ни жорий этиш маъмурий иш буйича иштирок этувчи шахсларни хукуклари тулик таъминланишига, ишда иштирок этувчи шахсларни сарсон булишини олдини олишига, вактини тежашига хизмат килади.
REFERENCES
1. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы/ Дисс. ... докт. юрид. наук. М.,2005. С. 213.
2. Терехова JI. А. Исправление судебных ошибок как компонент судебной защиты. — Омск, 2006. С.87
3. Шерстюк В. М. Право быть выслушанным и быть услышанным — принцип гражданского процесса // Заметки о современном гражданском и процессуальном праве / под ред. М. К. Треушникова. М.,2004. С. 57.
4. Шакирьянов Р.В. Влияние идей Е. В. Васьковского на современные институты пересмотра судебных постановлений по гражданским делам
