CC BY
304
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ А,
Актуальные проблемы конституционного права ^^
СВОЙСТВА И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
К.В. ЧУВИЛКИН,
адъюнкт заочной формы обучения кафедры конституционного и муниципального права
Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право
E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников
Рецензент: доктор юридических наук И.В. Гончаров
Аннотация. Исследуются свойства и отличительные черты российской государственности. Она обладает своими ярко выраженными чертами, придающими ей неповторимый и самобытный характер и обуславливающими особенности ее развития.
Ключевые слова: государственность, свойства, черты, конституция, преемственность, непрерывность, цикличность, системность, незавершенность.
PROPERTIES AND DISTINCTIVE FEATURES OF THE RUSSIAN STATEHOOD
K.V. CHUVILKIN,
associate distance learning department of constitutional and municipal law
at Moscow University Russian Interior Ministry
Annotation. Properties and distinctive features of the Russian statehood are investigated. It possesses the strongly pronounced lines giving to it unique and original character and causing features of its development.
Keywords: statehood, properties, lines, the constitution, continuity, continuity, recurrence, systematic, incompleteness.
Российская государственность так же, как и государственность других стран, имеет ряд свойств и собственных отличительных черт. Различие между понятиями «свойство» и «черта» в разговорном языке отсутствует, поскольку и то, и другое означает отличительные особенности чего-либо. Однако в юридической терминологии, в частности в конституционном праве, этим понятиям придается разное содержание, в том числе применительно к чертам и свойствам конституции.
С.А. Авакьян проводит следующие различия между чертами и свойствами конституции: основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны, тогда как юридические свойства конституции — это признаки ее как основного закона государства1. Учение о чер-
тах и свойствах, выработанное применительно к характеристике конституции, применимо к государственности и конституционализму.
Свойства государственности — это характеризующие ее признаки. Основными свойствами российской государственности являются непрерывность, преемственность, изменчивость, системность, конкретность, целостность, незавершенность и цикличность. Они присущи любой государственности, т.е. универсальные. В то же время последние два свойства в значительной мере характеризуют форму именно российской государственности.
Рассмотрение таких важнейших свойств российской государственности, как непрерывность и преемственность развития, охватываемые понятием континуитета, включает в себя изучение динамики государственно-правового развития на
1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 26, 31.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
протяжении исторически длительного периода. Выявление причин и движущих сил, оказывающих воздействие на эволюционные и революционные переходы государства от одних типов и форм к другим, связано с необходимостью соотнесения нового и старого в важнейших элементах государственности, понимания процесса возникновения новых отношений на базе существующих, осмысления оснований и механизмов преемственности, общих закономерностей процесса развития государства и общества.
Развитие государственности как динамически непрерывно развивающегося общественного явление подчиняется таким основным законам диалектики, как переход количества в качество, отрицание отрицания, объясняющих направление развития старого в новом и нового в старом.
Прогрессивное развитие государственности любого народа невозможно без сохранения, использования и, на этой основе дальнейшего совершенствования накопленных ранее ценностей. Преемственность является исходной базой развития государственности, поскольку, суммируя оправдавшие себя временем ценности, она соединяет воедино прошлое, настоящее и будущее государственности. Преемственность обеспечивает введение в жизнь новых поколений готовые, проверенные временем достижения, что не только сокращает путь поиска оптимальных решений, но и помогает избежать многих ошибок и заблуждений прошлого.
Слом прежней государственности вызывает анархию и хаос. История развития государственности разных стран содержит достаточно примеров, когда государство, изменяя свой тип и форму, не изменяет при этом всю государственную структуру, «приспосабливая» ее к новым условиям. Как отмечает В.Е. Чиркин, при изменениях в государстве речь идет не об использовании и применении старой формы, а об использовании либо отдельных старых институтов, либо некоторых сторон этих институтов2.
Развитие русской цивилизации шло иным путем, чем на Западе. Если Запад захватил материальные богатства, накопленные Византией, то Россия преемственно унаследовала ее главное духовное богатство — православие3.
Существовавшие в Советском Союзе идеологические установки «о разрыве с прошлым» при-
вели к гиперболизации государства социалистического типа и апологетике советского периода российской государственности. Господствовала юридическая парадигма о разрыве того нового типа государства — социалистического, который возник после октября 1917 г., со всем предыдущим государственно-правовом развитием России, о противопоставлении и противопоставлении этого государства всем предыдущим типам и формам Российского государства4.
Пределы заимствования зарубежного опыта в государственном строительстве определяются тем, насколько он соответствует условиям жизни, культуры, обычаям, традициям и ментальности народа. В противном случае, как отмечает Л.А. Морозова, неизбежна деформация собственной государственности и даже ее полная потеря5. Изменчивость — постоянный динамизм государственности в ходе ее исторического развития. Формами изменения и развития являются эволюция и революция, прогресс и регресс. Чередование этих форм зависит от способов изменения и уровня прогрессивности социальных целей и функций государственности.
Конкретность как свойство государственности дает возможность утверждать не о государственности вообще, а о государственности, сформировавшейся в определенном обществе. В действительности такого явления, как государственность, не существует, поскольку оно представляет собой абстрактную теоретическую категорию. В реальности государственность всегда конкретна. Г. Гегель отмечал: «Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство: английское является государственным устройством англичан, и если бы его захотели дать пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт манифестации собственного духа»6.
Конкретность государственности проявляется в особых, присущих только ей, исторически сло-
2 Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современности. М., 1984. С. 122.
3 Шамбаров В.Е. Рождение династии, или Тайна воцарения Романовых. М., 2011. С. 23.
4 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М., 1998. С. 206.
5 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 17.
6 Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990. С. 468, 469.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
жившихся типах государства и права, формах их внешнего выражения, в особенностях их взаимодействия с обществом и человеком. Это свойство позволяет выделять российскую государственность, французскую государственность, американскую государственность и т.д.
Системность означает, что государственность, являясь одной из составляющих общественной системы, сама представляет собой определенную систему, имеющую внутреннее строение и основанное на взаимодействии и взаимовлиянии всех ее составляющих элементов. Системность, в свою очередь, связана с таким свойством государственности, как целостность (единство). Отдельные элементы государственности не могут обеспечить ее слаженное функционирование. Целостность (единство) придает государственности единство, позволяет говорить о ней, как о гармоничном целом. Цели, задачи, функции государственности позволяют ей выступать в качестве целостного явления, саморазвивающегося и самоорганизующегося в обществе. Отсутствие или неразвитость одного из составляющих государственность элементов негативно отражается как на функционировании остальных элементов, так и на развитии государственности.
Незавершенность как свойство российской государственности связано с ее переходным состоянием. Только за последние 150 лет Россия сменила ряд общественно-экономических формаций. За этот же срок были изменены шесть форм государственного правления: абсолютная монархия, конституционная монархия, парламентская республика, советская власть, президентская и полупрезидентская республика, и три типа политического режима: диктатура, демократия, анархия. Поиском «собственного пути» Россия вольно или невольно занималась все предыдущее столетие, а «перестройка» и реформы — лишь последние звенья в цепи, выдаваемые Западом за поражение в «холодной» войне. Переходность — это присущее российской государственности свойство, основанное на изменчивости российского культурно-исторического типа цивилизации. Непрекращающийся поиск более совершенного мироустройства и историческая пассионарность русского народа7 ставят вопрос: возможен ли в России вообще устойчивый синтез государственности, воспринимаемой не как переходное состояние.
Незавершенный, неокончательный и переходный характер российской государственности может восприниматься как ее свойство, являющееся одновременно и ее недостатком, и достоинством. Объясняется он самими условиями существования России, отличающимися от западноевропейских более трудными условиями существования: трудности и риски представлены в сочетании породной (физической) географии и геополитики. Южная часть славянской окуймены издавна несла бремя геополитических рисков, связанных с нападением степных кочевников. Северную обременяли риски, вытекающие из сурового климата. Объективные условия существования в славянском ареале таковы, что не каждый культурно-психологический тип личности субъективно способен принимать и выносить их8.
Незавершенность российской государственности порождает вопросы об отличии России от других стран. Только в России мнения о собственном государстве, собственной истории, народе и власти не просто различны, а противоположны. По-прежнему ведутся споры о том, что представляет собой Россия — Восток или Запад? Ответ на эти вопросы связан с влиянием климата и географического положения страны на экономику и общественное устройство.
Вывод о цикличности как свойстве государственности базируется на понимании процессов общественного развития как последовательной смене ряда следующих друг за другом, чередующихся циклов (фаз) развития:
♦ мобилизационное развитие всех элементов системы;
♦ стабильное состояние — способность системы самостоятельно справляться с нарушениями равновесия за счет внутренних резервов. Однако развития всей системы в этом цикле не происходит; устойчивое развитие сменяется стагнацией;
♦ кризисное состояние, деградация системы;
♦ система или находит силы подняться в фазу мобилизационного развития, или погружается в состояние коллапса и начинает саморазрушаться.
7 Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины и пути преодоления. Почему вымирают русские? // под ред. И.В. Бустужева-Лады. М., 2004. С. 191.
8 Там же. С. 6.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
Очевидно, что цикличная схема развития должна быть положена в основу теории развития государственности. Цикличность отличает российскую государственность от остальных государств тем, что общество и экономика России развиваются не равномерно, а скачкообразно, рывками и циклами. В силу объективных причин Россия при аналогичном западным государствам ходе своего развития начинает от них быстро отставать по уровню экономики и жизни населения. Когда отставание становится слишком большим и нетерпимым, ценой неимоверных усилий и напряжения всех сил, что порой отнимает жизни значительной части населения, происходит рывок, и страна достигает могущества.
Российская государственность периодически оказывалась перед выбором: либо смириться с отставанием и со временем перестать существовать как единое государство, либо, наоборот, сплотиться и, мобилизовавшись, дать отпор врагу, при этом даже присоединив новые территории.
Переходов российской государственности в фазу мобилизационной активности (рывков) было немало, но среди них можно выделить три наиболее значимых, в результате которых российская государственность добивалась перехода на новый качественно более высокий уровень: 1) переход к единому централизованному русскому государству (царствование Ивана Грозного — 1533—1584 гг.); 2) переход к империи — утверждение абсолютизма (правление Петра I в первой четверти XVIII в.); 3) переход к индустриальному обществу (руководство страной И.В. Сталина — 1924—1953 гг.). Примечательно, что в каждом из переходов производилась полная модернизация армии. Кроме того, в том случае, если бы и власть, и народ осознанно отдавали себе отчет в объективной необходимости перехода к мобилизационной фазе развития государства, такие переходы могли бы быть произведены с гораздо меньшими человеческими потерями.
Государственность каждого народа обладает индивидуальными, только ей присущими особенностями, т.е. отличительными чертами. В отличие от свойств черты государственности характеризуют ее связь с общественным развитием и общественными отношениями, истоки развития, внутреннюю специфику. Российская государст-
венность обладает ярко выраженными чертами, которые есть не что иное, как ее традиции, придающие ей неповторимый и самобытный характер и обусловливающие особенности ее развития. Неизменность черт российской государственности позволяют в ходе развития сохранять ее собственную идентичность.
К числу наиболее важных отличительных черт российской государственности можно отнести духовность, соборность, державность, патриотизм, стремление к справедливости, уважение к труду, приоритет морали над правом и патернализм. В литературе встречаются и другие разнообразные перечни базовых черт российской государственности, например православие как форма коллективного сознания, самодержавие, общинность, перенос традиционных форм общественной организации на новые территории9.
А.С. Шабуров выделяет следующие особенности России: патерналистские традиции, национальные особенности, отсутствие сословий, специфическое место православной христианской церкви, преклонение перед властью, а не перед правом, община как единственно адекватная форма хозяйствования и жизнедеятельности, непротивопоставление общества и государства, вождизм, сильное централизованное государство10.
Традиционным идеалом государственности в России является сильное централизованное государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостность общества, защиту страны от внешних угроз. Российской государственности (также называемой в России державность) присуща в качестве неотъемлемой черты готовность защитить суверенитет страны, связанный с ней престиж воинской и государственной службы.
Такая черта, как приоритет морали над правом, объясняется тем, что в российском монархическом государстве восточного (общинного) типа не сложилось уважительного отношения к праву и закону. Основным средством регулирования общественных отношений выступает не право, а мораль. До развития буржуазных отношений в России не существовало условий для утверждения демократической законности, и только под влия-
9 Морозова Л.А. Указ. соч. С. 27.
10 Шабуров А.С. Теоретические вопросы российской государственности: мат-лы спецкурса. Екатеринбург, 1998. С. 5, 6.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
нием европейского развития, на рубеже XIX—XX столетий в общественном сознании набирала силу идея установления в России конституционно-демократического строя.
Патернализм как отличительная черта российской государственности выражается в доминировании в общественном сознании идеи о непогрешимости монарха как носителя верховной власти, его обожествлении и как следствие одновременно в неограниченном произволе, бесправии и раболепстве подданных, отрицании свободы личности.
Разумеется, российскую государственность не следует идеализировать. Так, под пресловутой духовностью зачастую воспринимают обыкновенную русскую расхристанность. Как отмечает В.Ф. Шаповалов, современная практика дает основания для вывода о том, что «мы давно превзошли Запад в его «западности» как понимали ее славянофилы. Установка на расчет, рациональность, корыстолюбие, культ силы и власти, напористость и нахрапистость, граничащие с нахальством, привычка не считаться с интересами других, давно уже не редкость в российском обществе. Просто удивительно, как этого не замечают те, кто продолжает уповать на «никем не превзойденную», особую русскую духовность?»11.
Последние два десятилетия ознаменовались, в особенности в нашей стране, столь бурной моральной «сменой вех», что это многими воспринимается как крушение морали. По мнению Н. Бердяева, двумя полюсами русской жизни всегда были незрелость глухой провинции и гнилость государственного центра, подтачивавшие основы государственности (что отчетливо проявилась в начале XX в.)12.
При характеристике духовного облика России и российского национального характера следует исходить не из крайних типов, а того, что располагается между крайностями, между полюсами. Для государственности любой страны, любой цивилизации такой набор противоположностей будет своим, характерным именно для нее.
С традициями русского народа, т.е. его социально-культурным и национальным наследием, представленным в виде передаваемых из поколения в поколение обычаев, обрядов, общественных установлений, ценностей, идей и т.д., неразрывно связано понятие менталитета (ментальности). По-
следнее охватывает исторически сложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй (образ) народа.
Российская ментальность включает в себя как положительные, так и отрицательные черты: отсутствие расчетливости, рациональной организации собственной жизни, нежелание заранее предвидеть события (извечная надежда на авось); социальная апатия, лень, долготерпение и стоическая покорность судьбе; неразвитость чувства индивидуализма и самоценности; духовность, стремление к высоким нравственным идеалам; наличие в культуре ярко выраженного религиозно-идеологического компонента; коллективизм, общинность, соборность; невысокий ценностный статус частной собственности, связанное с ним непонимание ценности гражданского права и договора («в России договор как приговор»); патриархальное отношение к государственной власти; приверженность традициям непосредственной демократии, главным образом бытовой (общинное самоуправление, земство, народное вече и др.); слабое сознание прав личности и др.13
Несмотря на воздействие общемировых тенденций социальной и политико-правовой жизни, традиции и менталитет обеспечивают передачу от поколения к поколению проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей, идей и взглядов. Учет традиций позволяет определить отношение российского общества к западным ценностям и моделям, которые внедряются в его жизнь. В силу этого любые изменения государственности, проводимые без учета менталитета и традиций народа, более того, идущие с ними вразрез, в перспективе обречены на неудачу14.
11 Шаповалов В.Ф. Истоки и смысл российской цивилизации: учеб. пособие. М., 2003. С. 42.
12 Так, рейтинг профессий, вызывавших раньше наибольшее уважение в обществе — инженер, учитель, военнослужащий и др., — сегодня набирает минимальное число баллов, а профессии, считавшиеся в прежние времена «незначительными» — бухгалтер, юрист, экономист, работник торговли, — стали предметом вожделения «юношей, обдумывающих житье» (Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник // под ред. Г.В. Дубова. М., 2003. С. 12, 188).
13 Французский политолог Д. Кола отмечал, что «одной из главных трудностей воссоздания российского общества является отсутствие правовой культуры, которая рассматривает договор как основу регулирования» (Кола Д. Политическая социология: пер. с фр.; предисл. А.Б. Гофмана. М., 2001. С. 314.
14 Теория государства и права // под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1996. С. 189.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
Не отрицая влияния разных культур на российскую государственность как часть общегосударственной мировой системы, следует отметить, что наибольшего прогресса в модернизации общества добиваются те народы, которые, не отказываясь от собственных национальных традиций, культурных особенностей, осваивают на ее основе опыт других государств и народов.
Особенностью, характеризующей возникновение российской государственности, следует считать фактор постоянной внешней угрозы. Угроза порабощения служила непосредственным госу-дарствообразующим фактором для всех славянских народов.
Отличительные факторы возникновения российской государственности очевидны. Известный русский историк С.М. Соловьев не без основания считал, что Россия как «ворота из Азии в Европу» породила специфический тип цивилизации. Можно указать по меньшей мере на ряд факторов, которые в определяющей степени оказали влияние на становление Древнерусского государства.
Географический фактор в их числе занимает едва ли не приоритетное место. Не случайно, что ученые XIX столетия почти единодушно выдвигали географический фактор в качестве доминанты исторического процесса при объяснении русской истории. По мнению того же С.М. Соловьева, в русской истории «ход событий постоянно подчиняется природным условиям». Географическое положение страны, расположенной на значительной части территории Европы и азиатского континента, полиэтнический состав населения предрасполагали к заимствованию черт двух разных типов цивилизаций — западной и восточной. Это обстоятельство не только обусловило специфику возникновения Российского го-
сударства, но и существенно повлияло на его дальнейшее развитие.
Стремительное расширение вширь (колонизация) — еще один принципиально важный и отличительный фактор, оказывавший влияние на российскую государственность. Известно высказывание В.О. Ключевского, а впоследствии историка М.К. Любавского о том, что «история России есть история страны, которая колонизируется». Колонизация, производная от географической среды, определила движение славянского племени, его направление и способствовала в конечном счете «созданию народности». Особенностью русской цивилизации является гармоничное сочетание двух элементов: духовно-культурного, подразумевающего прежде всего русский язык и русскую культуру, и пространственного, охватывающего ту территорию, которую в течение столетий осваивали и защищали русские люди, и государственную общность, сложившуюся на этой территории.
Таким образом, российская государственность, представляя собой особую форму организации российского общества и динамически развиваясь во времени, имеет особенности и закономерности. Преемственность и непрерывность развития государственности проявляется в составляющих ее элементах (институтах): общественных отношениях, функциях, элементах формы государства, экономике, культуре, и т.д.15. В свою очередь, экономическая, социальная, духовно-культурная и политическая сферы жизнедеятельности общества оказывают существенное воздействие на формирование отличительных черт российской государственности.
15 ЛевакинИ.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Гос-во и право. 2003. № 1. С. 5—12.
