CC BY
12УДК 340
Е.Р. Авзалова
СВОЕВРЕМЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ И РАЗУМНЫЙ СРОК СУДОПРОИЗВОДСТВА СХОДСТВА, РАЗЛИЧИЯ, СООТНОШЕНИЕ
В данной статье автором предпринята попытка определить понятие и раскрыть содержание разумного срока судебного разбирательства, как определенного Европейским судом по правам человека критерия соблюдения права на справедливое судебное разбирательство, регламентированного статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, предпринята попытка определения взаимосвязи разумного срока судопроизводства и своевременного исполнения судебного решения, в рамках справедливого судебного разбирательства. Определена роль исполнения судебного решения в рамках реализации права на справедливое судебное разбирательство как с позиции национального государства Российской Федерации, так и с позиции Европейского суда по правам человека.
Ключевые слова: Европейский суд по правам человека, статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, право на справедливое судебное разбирательство, своевременное исполнение судебного акта, разумный срок судебного разбирательства.
Своевременность исполнения судебных решения Европейский суд по правам человека (далее -ЕСПЧ) ставит в ранг определения права на справедливое судебное разбирательство, регламентированное в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - ЕКПЧ, Конвенция). Неисполнение или несвоевременное исполнения судебных решений является одной из востребованных жалоб заявителей, обращающихся за защитой регламентированных национальным законодательством и международными нормами прав.
Однако если рассматривать детально, упоминания о своевременности исполнения судебного решения, вынесенного в пользу заявителя в статье 6 ЕКПЧ просто нет. В статье 6 Конвенции лишь фигурирует словосочетание: «Каждый ... имеет право на справедливое ... разбирательство дела в разумный срок ...». [1] Как мы видим из детального разбора пункта 1 статьи 6, Конвенции соблюдения права заявителя на справедливое судебное разбирательство реализуется, в том числе, если национальным судом был соблюден разумный срок судопроизводства. И к тому же данное положение не закрепляет нормы о своевременном исполнении судебного решения, вынесенного в пользу заявителя.
Попробуем разобраться с определениями на примере норм национального законодательства, поскольку и неисполнение или несвоевременное исполнение судебных решений и нарушение разумного срока судопроизводства являются самостоятельными предметными составами жалоб, рассматриваемых ЕСПЧ в рамках нарушения статьи 6 Конвенции.
В первую очередь упоминание о разумном сроке судопроизводства можно найти в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Частью 1 статьи 6.1. ГПК РФ регламентировано следующее: «Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки». Как мы видим фигурирую два понятийных значения, во-первых, это разумный срок судопроизводства в целом, а во-вторых, исполнение судебного постановления в разумные сроки. Из анализа приведенной нормы понятно, что эти два положения стоят на одной плоскости при определении их значимости в гражданском судопроизводстве. Таким образом, мы можем говорить, что понятие «разумный срок» и понятие «своевременное» являются равнозначными понятиями, различие в данном случае состоит лишь в том, с каким процессуальным действием они применяется, то есть речь идет, а судопроизводстве в целом и об отдельной стадии судопроизводства «исполнение судебного акта».
Однако, из данной нормы остается неясным вопрос, что из себя представляет разумный срок, что в принципе означает «разумный». Возвращаясь к нашей норме, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 6.1. ГПК РФ, разбирательство в судах должно осуществляться в сроки, установленные ГПК РФ, то есть самим
© Авзалова Е.Р., 2019.
Научный руководитель: Решетнева Татьяна Васильевна - кандидат юридических наук, доцент, Удмуртский государственный университет, Россия.
Вестник магистратуры. 2019. № 8-2(95)
ISSN 2223-4047
кодексом. [3] При этом законодатель уточняет, что разумный срок гражданского судопроизводства включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, при этом при определении разумного срока судебного разбирательства нельзя не учитывать такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 154 ГПК РФ определены следующие общие сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, для судов общей юрисдикции установлен срок судопроизводства - до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК, а для мировых судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Проанализировав данное положение становится ясным, что ГПК закреплен как общий, так и специальные сроки судопроизводства.
В частности, в качестве примера можно привести приказное производство в гражданском судопроизводстве, где установлены конкретные сроки для вынесения судебного приказа как окончательного судебного акта по делу.
Кроме того, положением о закреплении специального срока гражданского судопроизводства можно считать ч. 3 ст. 39 ГПК РФ, поскольку, в ней регламентировано правило прекращение течения основного срока и начало течения нового, при наступлении некоторых обстоятельств, а именно «при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела ... начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия». [3]
Однако, как уже было упомянуто выше при этом, при определении разумного срока судебного разбирательства нельзя не учитывать такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
Соответствующие нормы, которые закрепляют понятия разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного акта, порядок и особенности определения этого «разумного» срока, существуют и в других процессуально-отраслевых кодексах национального законодательства Российской Федерации (в Уголовном процессуальном кодексе РФ - ст. 6.1. УПК РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ - ст. 6.1. АПК РФ, Кодексе Административного судопроизводства РФ - ст. 10 КАС РФ).
Кроме процессуально-отраслевых кодексов в Российской Федерации издан специальный нормативно-правовой акт, регламентирующий ответственность за нарушение разумного срока судопроизводства и нарушение разумного срока исполнения судебного акта. Данным нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». [6]
Однако определение «разумного срока» в нем также не раскрывается, поскольку разумный срок определяется на основании закрепленных норм и положений в процессуально-отраслевых кодексах Российской Федерации. Вообще «разумность» срока понятие не совсем конкретно-определенное, поскольку оно может и продлеваться, и уменьшаться, не имея при этом четко определенных временных рамок. Да, безусловно, есть общий срок судопроизводства и временные рамки в которые судья национального суда обязан рассмотреть определенное дело, однако нельзя забывать, что общий срок также определяется с учетом конкретных обстоятельств дела, его особенностей, возникающих при его рассмотрении. Вот и получается, что общий срок является формально-определенным. А уже окончательные временные рамки определяется исходя из обстоятельств и особенностей каждого конкретного дела. [8]
Теперь нам необходимо проанализировать позицию ЕСПЧ по данному вопросу. Кроме судебной практики в этом нам может помочь «Руководство по статье 6 Конвенции», в котором разъясняются основные проблемные вопросы, возникающие при реализации национальными судами статьи 6 ЕКПЧ на практике.
В пункте 270 Руководства по статье 6 Конвенции ЕСПЧ указывает следующее: «В требовании о рассмотрении дела в «разумный срок» Конвенция подчеркивает важность осуществления правосудия без задержек, которые могут поставить под угрозу его эффективность и авторитет». Пункт 1 статьи 6 обязывает Договаривающиеся государства организовать свои судебные системы таким образом, чтобы позволить судам выполнять его различные требования». Кроме того, подчеркивается, что оценка разумности срока судопроизводства должна производится в каждом конкретном случае, и оцениваться должно все судебное разбирательства в целом. [10]
В тоже время ЕСПЧ отмечает, что исполнение вынесенного судебного акта должно рассматриваться как неотъемлемая часть судебного разбирательства, чтобы правильно рассчитать и определить разумный срок судопроизводства. Срок не прекращается и не прерывается до тех пор, пока право, утвержденное в
судебном разбирательстве, на самом деле не станет эффективным, такое положение было изложено ЕСПЧ в пунктах 36-38 Постановления по делу «Эстима Хорхе против Португалии (Estima Jorge v. Portugal)».
На основании приведенных выше положений, закрепленных в национальном законодательстве и в международных нормах, следует отметить, что в национальном законодательстве отсутствует понятие «своевременное исполнение», а фигурирует понятие «исполнение судебного решения в разумный срок», что как мы уже определили, является идентичным понятием, поскольку содержание этих двух словосочетаний совершенно одинаковое. Таким образом, можно считать, что «своевременно» предполагает «в разумный срок». При этом нельзя забывать, что предметы жалоб по поводу несвоевременного исполнения судебных актов национальных судов и нарушение разумного срока судопроизводства являются совершенно самостоятельными, хотя исполнение судебного акта является составной частью разумности сроков рассмотрения каждого конкретного дела. Именно поэтому на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что разумный срок судопроизводства это самостоятельная категория, определяющая соблюдение национальным государством регламентированного статьей 6 Конвенции права на справедливое судебное разбирательство, и здесь речь идет в целом обо всех процессуальных действиях в рамках данного судопроизводства, а уже соблюдение разумности срока при исполнении вынесенного судебного акта, рассматривается отдельно, хотя, с одной стороны, данная категория и является составной частью «разумного срока судопроизводства». По данной категории заявителями может подниматься два вопроса, это неисполнение вынесенного судебного акта, или его несвоевременное исполнение. И как раз несвоевременное исполнение является фактом нарушения разумного срока исполнения вынесенного национальным судом в пользу заявителя судебного акта, поскольку «несвоевременно» можно считать исполненным не в «разумный срок». В связи с чем, можно определить следующую схему соотношения этих двух категорий как часть и целое, при этом «несвоевременное исполнение» также может выступать как самостоятельная целая категория определения права на справедливое судебное разбирательство.
Библиографический список
1.Конвенция о защите прав человека и основных свобод, СЗ РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163;
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 года № 174-ФЗ, СЗ РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921;
3.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-Ф3, СЗ РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532;
4.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 года № 95-ФЗ, СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012;
5.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 года № 21-ФЗ, СЗ РФ, 09.03.2015, № 10, ст. 1391;
6.Федеральный закон от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», СЗ РФ, 03.05.2010, № 18, ст. 2144;
7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», Бюллетень Верховного Суда РФ, № 2, февраль, 2008;
8.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Бюллетень Верховного Суда РФ, № 5, май, 2016;
9.Никитина А.В., отв. ред. С.В. Нарутто, Разумный срок судебного разбирательства и исполнения судебных актов: практика получения справедливой компенсации: Монография, Норма, Инфра-М, 2012;
10. Руководство по статье 6 Конвенции - право на справедливое судебное разбирательство (гражданско-правовой аспект), Совет Европы / Европейский суд по правам человека, 2013.
АВЗАЛОВА ЕКАТЕРИНА РЕНАТОВНА - магистрант, Удмуртский государственный университет, Россия.
