CC BY
34
Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esi.today 2018, №2, Том 10 / 2018, No 2, Vol 10 https://esj.today/issue-2-2018.html URL статьи: https://esj.today/PDF/64SAVN218.pdf Статья поступила в редакцию 10.03.2018; опубликована 26.04.2018 Ссылка для цитирования этой статьи:
Шамаева Т.В. Свидетельство архитектурно-градостроительного облика (АГО) в Московской области. Общие положения. Проблемы // Вестник Евразийской науки, 2018 №2, https://esj.today/PDF/64SAVN218.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
For citation:
Shamaeva T.V. (2018). Certificate of architectural and urban design (AGO) in the Moscow Region. General provisions. Problems. The Eurasian Scientific Journal, [online] 2(10). Available at: https://esj.today/PDF/64SAVN218.pdf (in Russian)
УДК 72
Шамаева Татьяна Вячеславовна
Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области Заместитель начальника отдела проектирования нежилых зданий Управления архитектурно-строительного проектирования Кандидат архитектуры (по специальности 18.00.02) E-mail: [email protected]
Свидетельство архитектурно-градостроительного облика (АГО) в Московской области. Общие положения. Проблемы
Аннотация. В данной статье автор рассматривает этапы прохождения процедуры Свидетельства архитектурно-градостроительного облика (АГО) в отношении создаваемых и реконструируемых объектов в Московской области (МО), в случае если работы по реконструкции предусматривают изменение внешнего вида объекта капитального строительства. Какими структурами проводится и как проходит процесс рассмотрения и выдачи Свидетельства АГО, по каким критериям объекты проходят рассмотрение по «Основному» или «Упрощенному порядку»; кем осуществляется контроль при вводе объекта в эксплуатацию. В статье освещены основные цели рассмотрения АГО в МО. Сформулированы направления, по которым ведется доработка проектов на этапе рассмотрения АГО: архитектурно-художественный образ здания и градостроительно-планировочная составляющая АГО, а также устранение технических ошибок (соответствие нормам и правилам). Выявлены основные проблемы формирования архитектурно-градостроительного облика современных зданий, в первую очередь, проблемы внешнего вида здания, благоустройства территории и интеграции здания в существующую застройку. Представлены отрицательные примеры АГО существующих объектов общественного назначения (торговые центры, магазины, рынки). Сформулированы методы решения данных проблем, направленные на повышение качества архитектурно-градостроительных решений объектов, соблюдение норм и правил, формирование и создание благоустроенной, комфортной городской среды.
Ключевые слова: Свидетельство архитектурно-градостроительного облика (АГО) в Московской области. «Основной порядок»; «Упрощенный порядок» рассмотрения АГО. Проблематика при разработке; рассмотрении; выдаче Свидетельства АГО МО
Актуальность темы
Человек должен проживать не только в комфортной, но и эстетичной среде. Архитектура, планировка, качество застройки должны способствовать гармонизации общего пространства [10]. Архитектура создает пространства и декорации, в которых проходит наша жизнь. Каждую эпоху она одевает в определенном стиле, отражающем ценности, приоритеты и стремления человечества [9].
На протяжении большей части своего существования человечество при строительстве городов руководствовалось принципами смешанной застройки. В XX в. под неудержимым натиском технического прогресса концепция смешанной застройки была заменена принципом зонирования, который основывается на четком разграничении районов города в соответствии с функциональной нагрузкой [10].
В Московской области насчитывается 73 города, каждый из них имеет свою историю, свой путь развития, что в свою очередь, влияет на дальнейшее развитие архитектурно-градостроительного облика города.
Города Московской области имеют свои особенности и могут быть привлекательными, с точки зрения становления архитектуры, по разным критериям. Преобладание одного из факторов, влияющих на формирование архитектурно-градостроительного облика города, или суммарное воздействие нескольких факторов определяет градостроительную структуру, и внешний облик города.
Для облика старинных городов определяющим фактором является ценность исторической застройки, в связи с чем, интеграция новой архитектуры в сложившуюся историческую среду должна оставаться приоритетным критерием при дальнейшем развитии застройки города.
Для новых, динамично развивающихся, молодых городов важным критерием должен быть не хаотичный рост зданий, построек, а критерий соподчинения общей градостроительной концепции развития города, формирование объемно-планировочной структуры города в целом, и архитектурно-художественного облика города в частности.
Территориальное расположение застройки относительно Москвы также влияет на архитектурно-строительное развитие и облик городов.
К ближайшему Подмосковью относят территорию Московской области и города Москвы, расположенные от МКАД на расстоянии 40 км в сторону области. Близость к Москве, к элитным сложившимся центрам Подмосковья задает свои современные тенденции в архитектурно-строительной деятельности.
Как избежать «перекосов» в формировании архитектурно-градостроительного облика города с учетом его особенностей, выполнением современных норм и требований для создания комфортной и безопасной городской среды? Одним из таких сдерживающих инструментов стало прохождение рассмотрения и получения Свидетельства архитектурно-градостроительного облика (АГО) на каждый строящийся объект капитального строительства в Московской области.
Постановление Московской области (от 30.12.2016 №1022/47) об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального
Объект исследования
строительства на территории Московской области1 содержит разные позиции, в том числе, состав и содержание документов, обязательных для предоставлении при направлении заявления о рассмотрении, согласовании и последующей выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика (АГО) объекта капитального строительства на территории МО, технические требования к заполнению заявления, к предоставлению материалов (в электронном виде на портале государственных и муниципальных услуг МО).
Свидетельство АГО объекта капитального строительства на территории Московской области подтверждает, что в архитектурных решениях объекта сформированы внешний вид и пространственная организация в объеме, необходимом для реализации объекта на территории Московской области.2
Данное Свидетельство АГО объекта выдается Главным Управлением архитектуры и градостроительства Московской области на основании Постановления Правительства Московской области (от 30.12.2016 №1022/47) об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области.3
Рассмотрение АГО осуществляется в отношении создаваемых объектов и реконструируемых, в случае если работы по реконструкции предусматривают изменение внешнего вида объекта.4
Положение не распространяется на существующие объекты, в том числе, на объекты, по которым ведутся реконструктивные работы без изменения типа и колористики облицовочных материалов.5
1 Постановление Правительства Московской области от 30.12.2016 № 1022/47 «Об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области и внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области»; Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Обеспечение подготовки и выдача Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на территории Московской области» (распоряжение Главархитектуры МО от 24.07.2017 №31РВ-148).
2 Постановление Правительства Московской области от 30.12.2016 № 1022/47 «Об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области и внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области».
3 Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства».
4 Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Обеспечение подготовки и выдача Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на территории Московской области» (распоряжение Главархитектуры МО от 24.07.2017 №31РВ-148), п.5.1.1.
5 Постановление Правительства Московской области от 30.12.2018 № 1022/47 «Об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области и внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», п.6.
Страница 3 из 11
64SAVN218
Контроль за реализацией архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на территории МО в соответствии со Свидетельством АГО при оформлении разрешения на строительство, при вводе объекта в эксплуатацию осуществляется Министерством строительного комплекса Московской области.6
Весь процесс от подачи заявления до получения Свидетельства АГО объекта выглядит «прозрачно» для Заявителя и проходит несколько этапов. Заявитель, а это может быть собственник земельного участка, на котором размещается будущее здание, или доверенное лицо (в том числе, может быть Проектировщик) подает заявление и подгружает необходимый материал через портал госуслуг МО. Пройдя проверку представленного проектного материала и зарегистрировав свое заявление, Заявитель по номеру заявки на портале госуслуг отслеживает судьбу АГО своего объекта.
После регистрации следует защита АГО объекта на Рабочей группе Архитектурной Комиссии. От членов Рабочей группы Архитектурной Комиссии авторы проектируемого объекта получают «одобрение» стилистического архитектурно-художественного решения облика здания и задумки и после Комиссии ждут «приостановку» - информационный лист с указанием технических ошибок, замечаний, доработав которые, подгружают откорректированный материал на портал госуслуг по номеру своей заявки. «Приостановок» может быть две, таким образом, у Заявителя есть две возможности откорректировать проектный материал и после получить Свидетельство АГО рассматриваемого объекта. Данная процедура рассмотрения АГО предусмотрена по «Основному порядку» и зависит от функционального назначения, местоположения объекта и, самое главное, площади объекта -более 1500 кв. м.
Наряду с «Основным порядком» существует «Упрощенный порядок» рассмотрения АГО, который предусмотрен для объектов нежилого назначения менее 1500 кв. м и блокированных жилых домов (вне зависимости от площади). Рассмотрение АГО объектов по «упрощенному порядку» проходит на уровне территориальных управлений (отделов) с одной технической «приостановкой» и рассмотрением на Рабочей Группой на местном территориальном уровне.
Основными целями рассмотрения АГО являются: обеспечение визуальной привлекательности и комфорта застройки на территории Московской области; формирование силуэта, стиля, композиции и колористики застройки на территории Московской области с учетом сложившейся архитектурной среды; формирование архитектурных решений исходя из современных стандартов качества организации жилых, общественных и рекреационных территорий; обеспечение при создании объекта комфортного движения пешеходов и транспорта с учетом маломобильных групп населения; формирование в рамках информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) базы данных Свидетельств АГО.7
6 «Совершенствование архитектурного облика застройки Московской области» [Электронный ресурс] -http://mosreg.ru/.
7 Постановление Правительства Московской области от 30.12.2018 № 1022/47 «Об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области и внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», п.4.
Страница 4 из 11
648АУШ18
Как отмечает Лежава, «язык - это не только то, чем мы пользуемся, читая и разговаривая. Вообще все, что человек видит, - он как бы прочитывает. Архитектура как своеобразный язык обладает грамматикой» [7].
Город как комплексное явление состоит из массы разнообразных элементов, главными из которых являются сами здания.
Факты неумолимо говорят сами за себя, ни один объект за последний год не прошел рассмотрения и получения Свидетельства АГО с первой подачи заявки на портале госуслуг. Каждый заявленный материал имел те или иные ошибки, замечания, и был отправлен на доработку архитектурно-градостроительного облика. Доработка проекта выстраивается по двум направлениям: архитектурно-художественный образ здания и градостроительно-планировочная составляющая АГО, а также устранение технических ошибок (соответствие нормам и правилам). Данная работа ведется на этапе проектирования для того, чтобы заведомо устранить возможные проблемы в новом строительстве.
Обозначим проблемы в формировании архитектурно-градостроительного облика объектов, в первую очередь, относящиеся к внешнему виду здания (стиль, цвет, форма), в том числе, проблемы соответствия внешнего вида здания его функции, а также проблему интеграции нового здания в существующую застройку.
Покажем проблематику на отрицательных примерах существующих объектов общественного назначения (торговые центры, магазины, рынки):
• Проблематика цветовых решений фасадов. При соответствующих сочетаниях цвет представляет собой средство выражения содержания архитектурного сооружения, его эстетических достоинств. Визуальная архитектурная форма невозможна без композиционного единства пространства, объема и цвета [8].
Хаотичные колористические «пятна», количество и соотношение различных цветов на плоскостях фасада - показывают неумение автора пользоваться цветом, как инструментом для создания целостного архитектурного образа здания (пример, рис. 1, 2).
Рисунок 1. ТЦМордовия, Ярославское ш., Пушкинский район (фото из личного архива автора)
Рисунок 2. ТЦ Кузьминки, 65-ый км, Каширское ш. (фото из личного архива автора)
• Проблематика стилистического решения в архитектурно-художественном образе здания выражается в формировании объема здания из различных по стилю, форме архитектурных элементов, с использованием несочетаемых архитектурно-художественных приемов: пропорции окон, проемов, с усилением окантовки синим цветом - квадратные, прямоугольные, арочные; цвет от активного сине-белого сочетания и серого - «инородного»; скатная/плоская кровли (пример, рис. 3, 4).
Рисунок 3. г. Голицино, Петровское ш.8
Рисунок 4. ТК Сити, г. Истра (фото из личного архива автора)
! Материалы сервиса Карты Google [Электронный ресурс] https://www.google.ru/maps.
64SAVN218
Чем более развито общество, тем шире его общественные функции и соответственно шире номенклатура общественных зданий [1, с. 29].
• Проблематика несоответствия архитектурно-градостроительного облика объекта его основной функции.
Изначальным фактором, определяющим пространственную организацию и размеры общественных зданий, является функционально-технологический процесс, для которого здание построено [3, с. 77].
Основная функция объекта - торговля, казалось бы, что может проще и понятнее поставленной задачи для архитектора, фасад здания должен привлекать потенциального покупателя своим обликом здания торговли, но, бывает, что кроме названия магазина, узнать в производственно-складском здании объект торговли не удается. Примером может служить здание магазина «Магнит» (рис. 5).
Рисунок 5. Торговый магазин «Магнат»9
• Проблематика в использования конструтцт, строительных материалов, технологий, а также нежелание проектантов к изучению строительного рынка и поиску альтернативных строительно-конструктивных решений, все вместе это и приводит к плачевным результатам в создании облика объекта (рис. 6).
Рисунок 6. Торговый рынок г. Краснознаменск10
• Проблематика размещения рекламно-информационных конструкций. Зачастую, правила по размещению и содержанию рекламных конструкций не соблюдаются
9 «Совершенствование архитектурного облика застройки Московской области» [Электронный ресурс] -http://mosreg.ru/.
10 Там же.
собственниками зданий: по площади рекламное оформление не должно занимать более 20 % площади витража (Правила размещения рекламных и информационных конструкций по каждому муниципальному округу Московской области).11
За обилием вывесок, баннеров, растяжек и других рекламных конструкций фасады здания становятся трудноразличимы, теряется архитектурно-художественный замысел автора проекта (пример, рис. 7).
Рисунок 7. ТЦ Либерти, г. Дедовск12
Кроме вышеперечисленных проблем можно выделить следующие проблемы в формировании архитектурно-градостроительного облика объектов, такие как:
• Проблематика комплексного благоустройства территории. Остаются не решенными вопросы при строительстве и дальнейшей эксплуатации объекта:
- недостаток общественного пространства перед главным входом, МАФ (скамейки, урны, освещение), отсутствие разделения входов (потоков) для посетителей, технических, служебных входов;
- не обеспеченность транспортной и пешеходной доступностью (тротуары, переходы, «зебры», антипарковочные столбики, остановки общественного транспорта);
нехватка парковочных машино-мест для посетителей и персонала;
- озеленение территории предусмотрено не в полном объеме;
- отсутствие размещения разгрузочно-погрузочных площадок; площадок ТБО; отсутствие пожарных проездов, разворотных площадок и т. д.
• Проблематика безбарьерной среды, в том числе, для маломобильных групп населения (МГН): отсутствие устройства специализированных входов, пандусов, подъемников, площадок, спусков, ограждений для удобства всем группам населения, в т. ч. для МГН.
11 Закон Московской области № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» принят от 18.12.2014 № 17/110-П.
12 Материалы сервиса Карты Google [Электронный ресурс] https ://www. goo gle.ru/maps. Страница 8 из 11
• К уже традиционным проблемам добавилась проблема сохранения подлинности памятников и облика фоновой застройки при проведении реконструктивных и реставрационных работ. Нередки случаи внедрения в строительную практику имитации, «новодела» вместо сохранения застройки. Новое строительство все больше обращается к решению задач реконструкции. При этом проблема сохранения наследия резко обостряется [6, с. 22].
Автором предложены следующие методы решения вышеперечисленных проблем:
При рассмотрении и согласовании АГО объекта и получение Свидетельства необходимо:
• разработку архитектурно-градостроительного облика объекта, формирование альбома АГО, выделить отдельным этапом, самостоятельной стадией проектирования;
• определить официальную расценку, сметную стоимость на данную стадию проектирования (разработка АГО, формирование альбома АГО, подача и сопровождение АГО до получения Свидетельства АГО);
• разработать справочный, методический материал в помощь проектировщику и инвестору, в который включить:
- материал не только текстовый с требованиями по комплектации и формированию альбома АГО и подаче заявки на портал госуслуг, но и иллюстрированный (включающий условные обозначения и наглядные примеры, понятные и проектировщику, и инвестору);
- разработать типовые решения для объектов различного функционального назначения (в первую очередь, касательно общественных зданий), на примере которых, инвестор мог бы определиться с первоначальным образом своего будущего здания. Типовые решения для повторного применения или как первоначальный вариант архитектурно-градостроительного решения, взятый для дальнейшей доработки и последующего применения.
С использованием типовых решений на примерах показать возможность интегрирования объекта с учетом существующей застройки (соподчинение сложившейся культурно-исторической застройке или создание доминантных новых градообразующих центров города). Уделить должное внимание современным строительным материалам и технологиям, с примерами эффективного и удачного их использования. Данное Пособие, справочный материал помог бы проектировщику и инвестору в определении будущего образа для своего объекта, стоимости, сократил бы временные сроки. В большей степени это относится к объектам с общей площадью менее 1500 кв. м, которые не проходят экспертизы и которые рассматриваются местными территориальными отделами. Для исполнителей Свидетельства АГО (на территориальном уровне) Пособие станет справочным подручным материалом, в помощь по разъяснению целей и задач, определяемых перед Заявителями.
Опыт разработки и применения новых типовых проектов, но уже с современными тенденциями развития строительных конструкций, технологий создания стилистически разнообразных обликов объектов можно заимствовать из советского типового проектировании [4, глава 3], [9, глава 12]. Но хочется выделить отдельным блоком общественные здания небольшой площади, из-за массовости их появления и количества проблем, связанных с их архитектурно-градостроительными аспектами [2, глава 12, п.12.1, п.12.2].
В заключении можно сделать следующие выводы:
• В отношении создаваемых объектов и реконструируемых, в случае если работы по реконструкции предусматривают изменение внешнего вида объекта, процедура АГО МО является инструментом в сдерживании и устранении потока неквалифицированных проектных решений, появляющихся в Московской области.
• На сегодняшний день остаются проблемы проектных решений в формировании архитектурно-градостроительного облика объектов: проблемы внешнего виду здания, стилистического решения; соответствия внешнего вида здания его функции, проблема интеграции здания в существующую застройку; невыполнение требований, норм и правил, в том числе, по благоустройству территории.
• Автором предложены дополнительные методы решения вышеперечисленных проблем: этап АГО МО выделить в самостоятельную стадию проектирования с фиксированной официальной стоимостью; разработать и выпустить методический иллюстрированный материал (Пособие) по АГО МО в помощь Заявителю (Инвестору), проектантам.
Все вышеперечисленные проблемы и методы их решения направлены на повышение качества архитектурно-градостроительных решений объектов, соблюдение норм и правил, формирование и создание благоустроенной, комфортной городской среды, минимизация ущерба, наносимого окружающей среде.
ЛИТЕРАТУРА
1. Маклакова Т.Г. Функция, конструкция, композиция в архитектуре: учебник - М: АСВ, 2002. - 256 с.
2. Змеул С.Г., Маханько С.Г. Архитектурная типология зданий и сооружений. - М: Стройиздат, 2001 - 240 с.
3. Синявский И.А. Типология зданий и сооружений: учебное пособие для студ. учреждений сред. проф. Образования - М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 176 с.
4. Маклакова Т.Г. История архитектуры и строительной техники. Часть. Зодчество индустриальной эпохи в архитектуре: учебник - М: АСВ, 2003. - 256 с.
5. Былинкин Н.П., Рябушин А.В. История советской архитектуры (1917-1954 гг.) М: Стройиздат, 1985 - 256 с.
6. Есаулов Г.Е. Современные проблемы и тенденции в архитектуре // Архитектура и градостроительство. - 2013 г., №11. - с. 20-26.
7. Лежава И.Г. Современная архитектура и город // Архитектура. 2014 г., №4 с. 414.
8. Потокина Т.М. Понятие цвета и его роль в архитектуре // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии 2009, №1 (9) с. 77. [7, с. 9].
9. Д. Муромцева. Архитектура: современные традиции // БЫТБтерритория интерьера. выпуск апрель № 4/140 Т. - http://elite-mag.ru/tema-nomera/126-arhitektura-sovremennie-tendentsii.html.
10. Баренцева Т. Современный урбанизм - концепция идеального города. [Электронный ресурс] - magazineRealty - http://magazinerealty.ru/sovremennyj-urbanizm-kontseptsiya-idealnogo-goroda.
Shamaeva Tatyana Vyacheslavovna
Main administration of architecture and urban planning of the Moscow Region, Moscow, Russia
E-mail: [email protected]
Certificate of architectural and urban design (AGO) in the Moscow Region. General provisions. Problems
Abstract. In this article, the author reviews the stages of the procedure evidence of the architectural and town-planning appearance (AGO) with respect to the newly created and reconstructed facilities in the Moscow region (MO), in the event that the reconstruction work involves changing the appearance of the capital construction object. What structures are carried out and how is the process of reviewing and issuing certificates of the AGO, by what criteria are the objects being examined on the "Basic" or "Simplified Order"; who carries out the control when putting the object into operation. The article highlights the main objectives of the AHO in MO. The directions for which is the finalization of projects at the stage of consideration of the AGO: the architectural and artistic image of the building and the town planning and planning component of the AGO, as well as the elimination of technical errors (compliance with regulations and rules). The main problems of formation of architectural and town-planning appearance of modern buildings are revealed, first of all, problems of appearance of the building, landscaping and integration of the building into the existing building. Negative examples of AHOs of existing public facilities (shopping centers, shops, markets) are presented. The methods for solving these problems are formulated, aimed at improving the quality of architectural and town planning solutions of objects, observance of norms and rules, the formation and creation of a comfortable and comfortable urban environment.
Keywords: certificate of architectural and town-planning appearance (AGO) in the Moscow Region. "Basic Order"; "Simplified Order" of the AGO. Problems in the development; review; issue of the Certificate AGO MO
