CC BY
24
Чем обернется реформа РАО «ЕЭС России» для конечного потребителя и почему тарифы на электроэнергию должны непременно повышаться, рассказывает генеральный директор Межрегиональной сетевой компании Урала (МРСК Урала) Алексей Бобров.
Марина СИТНИКОВА
Частный случай
— За прошедший год добрая половина энергоактивов перешла в частные руки: это — генерация, сбытовые и оптовые компании. Новыми собственниками в электроэнергетике стали компании Е.О^ «Газпром», «Лукойл». Что изменилось на рынке?
Энергетика стала частной, и мы это ощущаем. Рыночные отношения запущены, появились первые признаки конкурентной борьбы. Мы поняли, что у частного бизнеса совершенно другой подход к инвестициям, он не может ждать так долго, как государство, а хочет получать прибыль от вложенных средств еще при жизни. Я не слышал ни об одной компании, которая бы полностью одобрила инвестиционный план РАО «ЕЭС». Те планы, которые уже составлены, подлежат корректировке. (Инвестиционная программа распределительных сетевых компаний холдинга РАО «ЕЭС России» на 2006—2010 годы должна была привлечь на развитие региональных сетевых компаний 701,54 млрд. рублей, в том числе за счет средств Федеральной сетевой компании, долгосрочных кредитных линий, платы за присоединение к сетям, заложенной в тариф инвестиционной составляющей за передачу электроэнергии — «ВЕСТИ».) И тех вводов новых объектов, которые были обещаны в 2009 году, очевидно, уже не будет.
— По российским региональным сетевым компаниям определены конкретные суммы инвестиций до 2011 года. С какими проблемами столкнулась МРСК Урала при реализации инвестиционного плана?
— Что касается сетей, 2009 год может стать тяжелейшим. Вновь пришедшие инвесторы не могут вкладывать деньги, не видя, где они получат свою прибыль. Видимо, государство будет пытаться сдерживать рост цен, инфляцию. И единственный способ делать это эффективно — блокировать рост тарифов в регулируемых сферах, таких как передача и распределение энергии. Например, накануне 2008 года мы получили негативные проекты тарифных планов Пермской и Челябинской обла-
Светит, да не греет
г ,
стей, при которых срок окупаемости инвестиций в сети мог увеличиться до 70 лет. Получалось так, что рост цен для конечного потребителя должен был сдерживаться, а тарифы генераторов энергии никто сдерживать не собирался. Из-за этого по инвестиционной составляющей, предусмотрен-
ной планом, МРСК теряла до 20—30%. Но удалось найти компромиссное решение и получить тариф, позволяющий обновлять и развивать сети.
— В Москве и Санкт-Петербурге потребителям нередко отказывают в энергоснабжении новых объектов
из-за недостаточных темпов развития сетевого комплекса. В столице, например, могут сказать: мы подключаем ваше предприятие к электричеству, а вы нам 5 км сетей прокладываете. На Урале что-нибудь подобное встречается?
— В целом по стране объем неудовлетворенных заявок еще год назад превысил 10 ГВт, что равнозначно 660 тыс. новых квартир. Еще два года назад для крупных городов Свердловской, Пермской и Челябинской областей угроза энергодефицита в условиях активного развития промышленности и строительства жилья была реальностью. Сегодня средства найдены, и проблема эффективно решена за счет платы потребителей за техническое присоединение к сетям.
Например, на Урале у нас три огромных центра роста потребления — Пермь, Челябинск и Екатеринбург. Давайте вернемся на 2—2,5 года назад. Екатеринбургу в случае серьезных холодов угрожало отключение электричества. Во всех трех городах была проблема подключения новых потребителей. Сегодня же нет ни в одном из них, потому что мы подписали соглашения о сотруд-
платы, как и контроль расходования средств, осуществляет Региональная энергетическая комиссия. Например, в Екатеринбурге это от 550 руб. за присоединение к мощности до 15 кВт для физических лиц. (Все остальные платят тем меньше, чем к большей мощности подключаются. Например, от 241 руб. за 750 кВт и выше, до 1885 руб. за 30 кВт и ниже — «ВЕСТИ».)
Алексей Бобров: «Новая ИЛВ-методика расчета первоначальной базы инвестированного капитала позволяет видеть, куда рубль вложен и на каких условиях он вернется»
ничестве до 2011 года с главами всех трех городов — Игорем Шубиным (Пермь), Аркадием Чернецким (Екатеринбург), Михаилом Юревичем (Челябинск). Задачи, которые мы ставили 2—2,5 года назад, решены полностью: за счет введения платы за подключение к электросетям как юридических, так и физических лиц, найдены инвестиционные средства, обеспечена нужная энергоемкость и очередей на подключение не стало.
Так, в Свердловской области до 2015 года необходимо инвестировать в развитие электросетей около 25 млрд. руб. Из них 3 млрд. руб. — внешние займы, 7 млрд. — средства Федеральной сетевой компании, 2 млрд. — инвестиционная составляющая в тарифе на транспорт электроэнергии. Недостающие средства пока будут привлекаться за счет оплаты технологического присоединения к электросетям новых объектов. В нее включены стоимость строительства подстанций и сетей для конкретных потребителей, расходы сетевой компании на оплату работы персонала, налоги. Расчет
— Что позволило всего за два года покончить с угрозой энергетического кризиса?
— Те небольшие ресурсы, которые были выделены, мы направили точно туда, где шло развитие. Развитие городов и энергетики было настолько хорошо скоординировано, что средств, затраченных впустую, нет. Я, к сожалению, видел подстанции, построенные в лесу, которые сегодня загружены только на 10—20%. Значит, деньги закопа-
До половины произведенной электроэнергии теряется в пути к потребителю из-за коротких замыканий, плохой проводимости и изоляции сетей
ны. У нас таких примеров нет, мы не ждем пять — семь лет, пока вложенные средства «отобьются». Наши новые подстанции сразу начинали работать, обслуживая нужды населения и бизнеса. Они набирали нагрузку за год-два. Было точно рассчитано, какая подстанция должна войти в строй первой, какая второй и т.д. Сначала один район «загорался», и туда могли войти строители, потом другой, и можно было уже размещать промплощадку. Я признателен и Шубину, и Чернецкому, и Юревичу — они приняли тяжелейшее политическое решение о введении платы за присоединение. Безусловно, не популярное. Рискуя политическим рейтингом накануне выборов. Но иначе у нас стояли бы неподключенные дома, и главной проблемой прошедшей зимы были бы морозы.
—Возможен ли сегодня другой вариант аккумулирования средств на развитие электросетей? Ведь плата за подключение будет отменена с 2009 года.
— Альтернатива — увеличить тариф на передачу электроэнергии в два-три раза. При этом все существующие потребители,
ОАО «МРСК Урала» осуществляет управление распределительными сетевыми компаниями на территории четырех регионов: Свердловской, Челябинской, Курганской областей и Пермского края. В зоне ответственности МРСК Урала проживает более 12 млн. человек. Общая протяженность сетей, находящихся в ведении компании, — около 170тыс. км. Общее количество обслуживаемых электроподстанций — более 35 тыс. Численность персонала в сетевом хозяйстве — 14 тыс. человек. Объем электроэнергии, переданной по сетям объединенной компании, в2008году запланирован на уровне 82 млрд. кВт/ч. Большая ее часть — почти 80 млрд. кВт/ч — будет поставляться юридическим лицам. Выручка МРСК Урала, согласно плану на 2008 год, составит более 44 млрд. рублей.
включая социально незащищенные слои населения, будут, по сути, платить за подключение бизнеса к сетям.
— Как реагировал бизнес на решение ввести плату за подключение?
— Положительно. Потому что бизнес получил конкретные правила для подключения своих промышленных объектов. В Екатеринбурге, например, действует четко выверенное тарифное меню для подключения объектов социальной культуры, медицины, бюджетных организаций. Никакого кризиса и скачка цен не произошло. Появились регулируемые тарифные правила. Это первое достоинство. Второе — цены оказались доступны и не повлияли, например, на стоимость жилья. Цена новых квартир во всех областных центрах осталась в 2007 году на прежнем уровне и даже немного упала. Если город — центр области, здесь повыше зарплаты и бизнес лучше развит, то почему сельские территории за счет равной инвестиционной составляющей должны развивать город? Никаких возражений бизнес-сообщества ни в Екатеринбурге, ни в Челябинске, ни в Перми мы не получили. Официально заплатить деньги за реальную работу проще, чем бегать договариваться с мастером, давать взятки, ставить самому столбы и тянуть провода.
Хозяин «котла»
— Насколько велики, на ваш взгляд, риски потери управляемости в отрасли после ликвидации РАО «ЕЭС»? Что вообще ожидает сетевой комплекс?
— Вакуума управления не будет. Вопрос, кто станет солирующим ответственным за распределительный комплекс. Есть два варианта: будет пролонгирован договор на доверительное управление акциями межрегиональных сетевых компаний (МРСК) Федеральной сетевой компанией. Такая
На балансе МРСК Урала более 35 тыс. подстанций, понижающих или повышающих напряжение до уровня, нужного потребителю
точка зрения есть в правительстве. Если она будет принята акционерами РАО «ЕЭС», то все останется, как есть, и статус-кво будет сохранен. Если нет — акцент сместится в сторону «Росэнерго». В любом случае «Росэнерго» и Минпромэнерго будут или напрямую управлять МРСК, или опосредованно — через Федеральную сетевую компанию (ФСК).
— Какая доля останется у государства, а какая будет акционирована?
— Принято решение сохранить контроль в распределительных сетях до 2010 года. Не контрольный пакет, а именно контроль. Дальше готовится два проекта, которые будут запущены не ранее 2010 года, где влияние государства будет проявляться уже по-другому — через продажу акций или на концессионных условиях. В последнем случае государство может передать управление принадлежащей ему собственностью частной компании, которая, в свою очередь, пользуясь государственными гарантиями,
инвестирует средства в эту собственность, минимизировав таким образом, свои риски.
— Расскажите, пожалуйста, о проблеме «последней» мили и исчезающих при этом деньгах энергетиков.
— Суть проблемы в том, что есть так называемые сети высокого напряжения Единой национальной сети (ЕСН), у них самый низкий тариф за транспорт электроэнергии. Их обслуживает Федеральная сетевая компания. Напрямую от этих сетей получают энергию только крупные промышленные предприятия. Но дело в том, что несколько «последних миль», идущих от кольца ЕСН непосредственно до самого предприятия, находятся в аренде и обслуживании межрегиональных сетевых компаний. И у МРСК тариф выше. МРСК может адаптировать энергию до нужного уровня напряжения и поставлять ее как заводам, так и горожанам для коммунально-бытовых нужд. Но предприятие не хочет платить по более высокому тарифу, а мы не можем поставлять ему энергию по ценам от ЕСН — иначе придется повышать тарифы для граждан. Получится, что доплачивать за предприятие в случае понижения для него тарифов будут рабочие этого же предприятия.
— И каковы потери энергетиков?
— Мы оцениваем потери доходов по некоторым регионам до 40% от валовой выручки. Это чревато не просто срывом инвестиционных программ. Энергосистема в такой ситуации, по моим оценкам, может просуществовать от полугода до полутора лет максимум — состояние сетей в это время будет только ухудшаться, а процесс развития будет заблокирован.
— Челябинский электрометаллургический завод отстаивает право пользоваться дешевым федеральным тарифом в суде...
— Предприятие может выиграть на этом до 400 млн. руб. Если решение суда будет вынесено в пользу отмены пользования тарифами, которые установил Единый тарифный орган Челябинской области, это будет прецедент российского масштаба. От 15 до
В основе ЯЛЬ-методики тарифного регулирования (методики возврата на вложенный капитал) лежат два принципа. Во-первых, тарифы предлагают устанавливать сроком на пять лет, а не ежегодно, как сейчас. Во-вторых, в тарифе будет регулироваться норма доходности на акционерный капитал. Другими словами, государство гарантирует инвестору, что он сможет получить определенный доход при вложении капитала в электросетевые предприятия.
Переход на методику RAB, по идее, обеспечит регулирование надежности и качества сервиса сетевых предприятий через тариф. Ожидают, что сетевые компании будут стараться снизить издержки, то есть начнут работать по рыночным принципам. Пока стимула для этого нет. Тариф формируют так, что чем эффективнее работает предприятие, тем выше вероятность, что сэкономленные средства будут изъяты из соответствующих статей тарифа на будущий год. После внедрения RAB-методики эти средства должны быть направлены на инвестиционные проекты.
реальный сектор | прямые инвестиции / №04 (72) 2008|
Алексей Бобров, родился 22 января 1968 года в Екатеринбурге. В 1993-м окончил Уральский государственный юридический институт. В 1993—1999 годах занимался предпринимательской деятельностью. В 1999-м перешел на госслужбу, став заместителем гендиректора Главного агентства воздушных сообщений гражданской авиации Федеральной авиационной службы России. В этом же году назначен заместителем гендиректора ОАО «Тюменьэнерго». С 2003 года работает сначала первым замом, а потом гендиректором ОАО «Уральская энергетическая управляющая компания». В 2005 году назначен гендиректором ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала и Волги» (с августа 2007 года ОАО «МРСК Урала»).
40% российских предприятий несут нагрузку перекрестного субсидирования, когда платят по тарифам МРСК. И вот представьте, что все откажутся платить. Сетевая компания в результате таких действий может оказаться в таком положении, что у нее не будет возможности платить работникам, ликвидировать аварийные ситуации и подключать новых потребителей.
— Насколько мне известно, решение проблемы вы видите во внедрении так называемой ЯДВ-методики?
— Правительство говорит, что пилотные варианты будут предложены десяти компаниям. На самом деле, думаю, их будет не более трех. МРСК Урала надеется оказаться в первой тройке. Заемные средства возвращаются через тарифы не в один год (как сегодня), а в течение 15—20 лет, аналогично механизму ипотечного кредитования. Тарифы устанавливают на три — пять лет, что обеспечивает надежные правила игры для инвесторов, снижает их риски. Также тарифы ежегодно корректируют с учетом макроэкономических факторов, например, инфляции, если она превысила прогнозируемые показатели. Новая система тарифного регулирования в первую очередь необходима, чтобы привлечь масштабные инвестиции в распределительные сети и при этом не допустить резкого роста цен. Методика будет обкатана в течение 2008 года на трех МРСК, а в 2009 году с ней выйдут на всю федерацию. Инвесторам прежде всего важно, что методика позволяет видеть эффективность вложений и скорость их отдачи.
Вопрос в том, какую эффективность задаст правительство. Если нам покажут, что вложенный рубль будет возвращаться в течение 60—70 лет, я думаю, с инвесторами возникнет проблема. Какое решение примут, будет известно в декабре.
— Основной акцент в инвестпро-грамме МРСК Урала сделан на модернизации электросетей с применением самых современных технологий.
— Мы намерены вкладывать в те технологические решения, которые сегодня кажутся дорогими и неоправданными, но эффективны в долгосрочной перспективе.
Смотрите, у нас город-миллионник даже в центральных районах пронизан линиями электропередач. Когда-то решили, что так
дешевле. Сегодня приходится эти линии убирать, заменять более дорогим и безопасным кабелем, то есть за одну работу платим дважды. Своевременное решение по кабельным сетям освободило бы в городе больше такой дорогой земли.
— Что внедрено за последние годы?
— Наиболее важное и оправданное — самонесущий изолированный провод, который, во-первых, бессмысленно воровать, а во-вторых, он намного надежнее. С самонесущим проводом нет проблемы перехлеста проводов, когда от ветра одна фаза по-
падает на другую и происходит короткое замыкание. Безусловно, он на порядок дороже, чем обычные провода, но с точки зрения обслуживания, эффективности, долговечности, его внедрение оправданно.
Второе нововведение — переход с масляных выключателей на элегазовые, более долговечные, надежные и простые в обслуживании.
— Какой будет система учета потребления электроэнергии после объединения отдельных областных энергосетей? Как будут перераспределять доходы между ними?
— Система должна быть полностью автоматизирована: начиная с Единой национальной сети, заканчивая сетями муниципальными и частными. У нас есть такие города, где потери в бесхозных сетях достигают 50% из-за неучтенной или некачественно переданной электроэнергии. Для расчетов с потребителями в новых условиях на 2008 год запланирован переход на котловой метод ценообразования. Он устанавливает одинаковый для всех тариф за переданные объемы электроэнергии. Потом МРСК, как головной центр, подсчитывает, сколько какая региональная компания передала по своим сетям, и распределяет выручку, соответственно переданным объемам, дошедшим до потребителя. Тарифы устанавливают, согласно решениям правительства субъектов федерации и региональных энергетических комиссий. Они не могут превышать принятый в регионе максимум. Важно, чтобы процесс был открытым для всех участников рынка. Метод единого «котла» позволяет избежать такой ситуации, когда кто-то выкупит бесхозный пока участок сети и запросит за транспорт энергии через нее слишком много.
— Как вы считаете, переход на единый «котел» будет мирным?
— Если исключить банальное воровство, основной сыр-бор разгорится из-за разного технического состояния сетей. Если приборы будут фиксировать, что в сетях идут потери до 30—50% из-за частых аварий, коротких замыканий, плохой проводимости сетей или плохой изоляции, то до потребителя дойдет лишь 50% электроэнергии, закупленной сетевиками, которую он и оплатит.
— МРСК Урала до 2010 года предстоит обеспечить приток инвестиций в региональные сети Урала в размере 20 млрд. рублей. На что пойдут эти деньги?
— На строительство и реконструкцию сетевых объектов, это необходимо, чтобы удовлетворить растущий спрос на электроэнергию. В динамично развивающихся регионах Урала к 2010 году потребление
ы
I
га п
электроэнергии может возрасти на 25—30%. Поэтому во всех четырех регионах Урала будут построены новые крупные подстанции. Мы становимся единым операционным центром, ответственным за распределение, транспорт электроэнергии и состояние сетей. Это повысит наш авторитет, что позволит размещать дополнительные облигационные займы, получать более длинные кредитные линии.
— Алексей Олегович, за счет чего компания надеется стать более привлекательной для инвесторов?
— Самое главное — иметь больше акций для обращения на бирже. Повысится ликвидность ценных бумаг, что повлияет на капитализацию. Более крупная компания будет вызывать больший интерес у инвесторов, нежели по отдельности «Челябэнерго», «Пермэнерго», «Свердловэнерго». Ожидаемая выручка в 2008 году — 40 млрд. рублей.
— Как акционеры областных компаний пережили конвертацию акций, то, что их доля в объединенном предприятии уменьшилась?
— 18 января акционеры проголосовали за слияние и переход на единую акцию «МРСК Урала»: 97,6% акционеров «Свердловэнерго», 99,9% — ОАО «Пермэнерго» и 99,9% — ОАО «Челябэнерго». Сегодня уже завершена инвентаризация активов региональных сетевых компаний, которые войдут
Официально заплатить за подключение к энергосетям проще, чем договариваться с мастером, давать взятки и т. д.
ь
Строители — о тарифах на подключение к электросетям
Первый серьезный звонок о дефиците энергомощностей на новостройках прозвенел, по воспоминаниям застройщиков, еще четыре —пять лет назад. Сергей Лядов, пресс-секретарь инвестиционно-девелоперской компании «Си-ти-XXI век»: «В столичной энергосистеме ежегодно прибавлялось по 35—45 тыс. новых абонентов. Значительно увеличились сроки присоединения объектов к сетям — от полугода до двух лет».
Наличие всех необходимых документов еще не гарантировало того, что объект подключат. Неудивительно, что реализация некоторых проектов из-за отсутствия гарантий по подключению к энергосетям останавливалась. Пик наступил в январе 2006 года, в период тридцатиградусных морозов: потребление электроэнергии в московском регионе достигло исторического максимума— 16200 МВт Сегодня ввод новых мощностей отстает от потребностей города. Сергей Лядов: «По некоторым оценкам, прирост потребления электроэнергии в московском регионе к2010 году составит более 17%, и оно может вплотную приблизиться к 19000 МВт».
Власти просчитали такой сценарий развития событий, и в позапрошлом году было принято решение о введении тарифа за подключение к электрическим сетям. Сергей Лядов: «Тариф составил около 45 тыс. рублей (без НДС) за 1 кВт низкого напряжения, это привело к серьезным издержкам в реализации строительных проектов. Величина утвержденного тарифа оказалась для девелоперов чрезмерной. Вряд ли кто сможет объяснить его структуру. Парадоксально, но к такой ситуации оказались не готовы и сами энергетики — они не могут освоить поступающие от застройщиков средства. Но нет худа без добра. Были отменены обременения на подключение к водопроводным и канализационным сетям. Конечно, застройщики избавились от многих проблем, но величина тарифа на подключение к электросетям требует дополнительного обсуждения».
в структуру новой МРСК. Инициаторами слияния были акционеры, чьи пакеты в региональных сетевых компаниях были на уровне 25%. В процентном соотношении доля портфельных инвесторов уменьшится, но стоимость этой доли будет выше и станет расти пропорционально увеличению капитализации объединенной компании. Пока не приняли решение о вхождении в МРСК Урала акционеры «Курганэнерго».
— Почему они отказались?
— В «Перм-, «Свердлов- и «Челябэнерго» оценки были достаточно объективные: «Пермэнерго» — 9,2 млрд. руб., «Свердлов-энерго» — 12 млрд. руб., «Челябэнерго» — 6,7 млрд. рублей — и сумма конвертации устроила подавляющее большинство акционеров.
А вот коэффициенты обмена, которые РАО «ЕЭС» предложило для конвертации пакета акций курганских активов: всю компанию оценили в 1,6 млрд. руб., то есть 50% будут стоить 0,8 млрд. руб. Это стоимость полутора самых обычных подстанций 220 кВ. По независимой оценке, «Курган-энерго» стоит чуть ли не в десять раз больше. Поэтому акционеры и не согласны.
Считаю, что Курганская область — перспективна, в ближайшие годы она выйдет на увеличение энергопотребления, поэтому МРСК Урала в 2008—2011 годах намерена вложить в развитие ее распределительных и магистральных сетей 7,2 млрд. рублей. 9
реальный сектор | прямые инвестиции / №04 [72] дрр8|
