CC BY
572
2. Mazitov R. Standards of legal practice: realities and prospects of practice // New lawyer newspaper. 2013. No. 18 (155).
3. Burobin N.V. Russian business advocacy (Experience in the practical creation of a law firm). M .: Attorney firm «Justina», 2009. 86 p.
4. Kulikov V. Defense strengthened // Rossiyskaya Gazeta. Federal issue. 2016. No. 4 (6872).
5. Gin-Barisyavichene K. It is enough to introduce a professional standard // Newspaper «Ezh-Jurist». 2015. No. 33.
6. Burobin V. Lawyer's monopoly: for and against // New lawyer's newspaper. 2010. No. 20.
7. Larchenkova M. Games of lawyers in a monopoly // Newspaper «Ezh-Lawyer». M.: The publication «The Russian Legal Newspaper» Ezh-Lawyer». 2015. No. 25.
УДК 347.9
О.В. Николайченко
СУЩНОСТЬ РОДОВОЙ ПОДСУДНОСТИ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЕЕ НАРУШЕНИЯ
Введение: в статье систематизируются и анализируются нормативных положения, С
устанавливающие правила подсудности по гражданским делам. Проблема правильного и
определения подсудности — не умозрительная, а необходимая прикладная задача. При С
всей актуальности для российского общества институт подсудности испытывает дефицит а
теоретических исследований. Отсутствие четких нормативных критериев ее определения о
в условиях реформирования процессуального законодательства требует детального иссле- о
дования действующих правовых норм, их систематизации. Цель: определить подсудность Г
как законотворческое полагание, обусловленное правом каждого на справедливую и эф- у
фективную судебную защиту его нарушенных гражданских прав. Учитывая проблемность р
определения родовой подсудности в правоприменении и неоднозначные оценки специалистов О
в ее интерпретации, ей уделяется особое внимание. Методологическая основа представлена Н
комплексом общенаучных и частнонаучных методов познания, в т.ч. формально-логического, й
системно-структурного, анализа и синтеза. Результаты: определение сущности подсудности, р
выявление ее видов и критериев ее определения. Выводы: Подсудность определяется как и
совокупность правовых норм, устанавливающих относимость рассмотрения и разрешения е
гражданских дел в суде первой инстанции к ведению определенного суда общей юрисдикции. о
Правила родовой подсудности носят императивный характер и не могут быть изменены ни к'
по соглашению лиц, участвующих в деле, ни по усмотрению суда. д
Ключевые слова: подсудность, родовая подсудность, суд, гражданское судопроизводство, |
нарушение подсудности. •
№ ■
)
2 О 7
© Николайченко Ольга Викторовна, 2017
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); olga-nikolajchenko@yandex.ru © Nikolajchenko Olga Viktorovna, 2017
Candidate of legal Sciencesassistant Professor of civil process (Saratov state law Academy) 153
O.V. Nikolajchenko
THE ESSENCE OF TRIBAL JURISDICTION
AND PROCEDURAL CONSEQUENCES OF ITS VIOLATION
Introduction: the article presents a systematization and analysis of regulations establishing rules of jurisdiction in civil cases. The problem of determining the correct jurisdiction is not speculative, a required application task. For all the relevance for the Russian society, the Institute of jurisdiction suffers from a lack of theoretical research. The lack of clear normative criteria for its determination in the reform of procedural legislation requires a detailed study of existing legal norms systematization. Objective: to Determine the jurisdiction as a law-positing, is a right of all persons to fair and effective judicial protection of his violated civil rights.
Given the problematic definition of tribal jurisdiction in enforcement and ambiguous assessment of experts in its interpretation, the author pays special attention to it. Methodological framework: presents a complex of General scientific and private-scientific methods of cognition, including formally-logical, systemic-structural analysis and synthesis.
Results: the definition of the essence of jurisdiction, identification of its types and criteria of its determination.
Conclusions: Jurisdiction is defined as a set of legal norms that establish the relevance of the consideration and resolution of civil cases in the court of first instance the jurisdiction of a certain court of General jurisdiction. The rules of tribal jurisdiction are mandatory and cannot be modified either by agreement of the persons participating in the case or at the discretion of the court.attention to it.
Keywords: jurisdiction, tribal jurisdiction, court, civil proceedings, the violation of jurisdiction.
Обращение в компетентный судебный орган, полномочный рассмотреть и разрешить гражданский спор, служит залогом эффективного и своевременного восстановления граждан в правах. В противном случае право на судебную защиту, доступность, эффективность правосудия и иные провозглашаемые и широко обсуждаемые в научной литературе условия правосудия так и останутся нереализованными постулатами [1, с. 58; 2, с. 48; 3, с. 11]. Статья 47 Конституции РФ устанавливает: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом»1. Подсудность позволяет определить суд, к ведению которого отнесено конкретное гражданское дело. Заинтересованному лицу следует адресовать свое заявление (исковое заявление) в определенный судебный орган, обладающий соответствующей компетенцией.
Подсудность — распределение всех подведомственных суду дел между различными судебными органами. В отличие от подведомственности, которая распределяет компетенцию различных органов (в т.ч. несудебных), подсудность определяет распределение предметной и территориальной компетенции между судами общей юрисдикции.
В компетенцию судебных органов входят следующие функции: рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде первой инстанции; пересмотр судебных постановлений по гражданским делам, т.е. проверка правильности вынесенных судебных постановлений нижестоящими судами.
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос Федерации. 154 2014. № 12, ст. 1201.
Пересмотр судебных постановлений — компетенция судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанции.
Подсудность определяет компетенцию между судами по рассмотрению и разрешению гражданских дел в суде первой инстанции. При обращении в судебный орган важно правильно определить судебный орган, уполномоченный рассмотреть конкретное гражданское дело. В ином случае судья выносит определение о возвращении искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Судебный орган, обладающий соответствующей компетенцией на разрешение гражданско-правового спора, позволяют определить четкие правила, закрепленные только процессуальным законодательством.
Подсудность — совокупность правовых норм, устанавливающих относимость рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде первой инстанции к ведению определенного суда общей юрисдикции. Она разграничивает компетенцию только судебных органов — судов общей юрисдикции.
Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов РФ (мировые судьи).
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2014 г.) устанавливает, что к федеральным судам общей юрисдикции относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды, военные суды, специализированные суды2.
Система федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации является трехзвенной. Ее образуют суды трех уровней:
районные, городские, межрайонные суды (районные суды); верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (суды субъектов Российской Федерации);
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (Верховный Суд РФ).
Военные суды приравниваются либо к районным (городским), либо к судам субъектов Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов регламентируются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2016 г. № 13-ФКЗ)3. 1^1|1Н111Н1|1Н||11
В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона «О военных судах»).
Военным судам подсудны гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления,
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 898; 2014. № 30, ч. I, ст. 4204.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ч. I, ст. 3170; 2016. № 26, ч. I, ст. 3847.
воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
К судам общей юрисдикции — судам субъектов РФ относятся мировые судьи. Компетенция мирового судьи устанавливается ст. 3 Федерального закона от 14 февраля 2005 № 2-ФЗ «О мировых судьях» (в ред. от 5 апреля 2016 г.)4.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2016 г. № 2-ФКЗ)5. Разрешает гражданские дела Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции гражданские дела в составе Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты в составе Президиума Верховного Суда РФ с целью обеспечения единства судебной практики и законности.
При решении вопросов, связанных с подсудностью, необходимо учитывать два основных признака, по которым определяется, какой суд правомочен разрешить гражданское дело:
род дела (предмет спора), который дает возможность определить, судам какого звена подсудно данное дело;
территория, на которую распространяется деятельность судебного органа. Предмет спора предопределяет компетенцию судов различных звеньев, a также разграничивает компетенцию военных и невоенных судов.
Низшим звеном судебной системы являются мировые судьи, которые рассматривают в качестве суда первой инстанции дела:
о выдаче судебного приказа, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ в ред. 2 марта 2016 г.);
о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. Споры о воспитании детей, определении их места жительства мировым судьей не рассматриваются;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 51, ст. 6270; 2016. № 15, ст. 2065.
156 5 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 6, ст. 550; 2016. № 7, ст. 896.
дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
дела об определении порядка пользования имуществом.
Компетенция мировых судей определена Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2016 г.), который устанавливает иные дела, отнесенные к подсудности мировых судей.
Правовая оценка привязанной дифференциации гражданского судопроизводства к категориям гражданских дел (ч. 1 ст. 22 ГПК РФ) неоднозначна. Отмечая явление «дифференциации гражданского судопроизводства», Е.В. Слепченко справедливо указывает, что «особенности этих дел не могут не обусловить различий в процедуре их рассмотрения. Таким образом, дифференциация гражданского судопроизводства необходима, однако определяющим началом гражданского судопроизводства является то, что объединяет его в единое целое, — общие правила искового производства, составляющие сердцевину содержания гражданского судопроизводства» [4, с. 47] .
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что приоритетом для определения и установления правильной подсудности дела, рассматриваемого мировым судьей, будет стоимость (оценка) имущества, подлежащего взысканию, и определенные категории дел, прямо указанные законом.
В ч. 3 ст. 23 ГПК РФ определен приоритет районного суда. Так, если часть связанных между собой дел подсудны мировому суду, а другие — районному, то дело рассматривается районным судом. Либо если при рассмотрении дела истец установит, заявит новые исковые требования или увеличит из размер, в результате чего дело становится подсудными районному суду, дело передается на рассмотрение районного суда. При заявлении ответчиком встречного иска, подсудного районному суду, дело подлежит рассмотрению районным судом.
Большинство гражданских дел рассматривается и разрешается районными (городскими) судами в качестве суда первой инстанции. Часть дел искового производства, гражданские дела, возникающие из пенсионных, социальных, налоговых провоотношений, дела особого производства, a также некоторые категории дел рассматриваются преимущественно районными судами.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»6 даны следующие разъяснения в части определения подсудности определенной категории дел. Так, дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу ст. 24 ГПК РФ подсудны районному суду.
В случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии по старости ранее
6 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 11.
157
общеустановленного законом возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин), и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.
В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) дела, возникающие из публично-правовых отношений, дела, связанные с присуждением компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, рассматриваются по правилам административного судопроизводства (ст. 20)7. В этой связи подсудность Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа значительно сократилась по возможностям рассмотрения гражданских дел в качестве суда первой инстанции.
ГПК РФ (в ред. от 2 марта 2016 г.) и федеральные законы определяют подсудность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.
Часть 1 ст. 26 ГПК РФ устанавливает, что дела, связанные с государственной тайной, подсудны вышеуказанным судебным органам. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 8 марта 2015 г.)8 определяет какие именно сведения являются государственной тайной, в военной области, области экономики, науки, техники, внешней политики и экономики, разведывательной контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в области противодействия терроризму на основании Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав, полученных способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети «Интернет», а также разрешает вопросы о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав.
В Особенной части ГПК РФ законодатель, определяя процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, ч. 2 ст. 269 ГПК РФ установил, что дела об усыновлении или удочерении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, рассматриваются судами субъектов РФ.
Подсудность дел Верховного Суда РФ несколько расширилась и определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2016 г. № 2-ФКЗ)9.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федераль-
7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 10, ст. 1391; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4823.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 10, ст. 1393.
158 9 С.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 6, ст. 550; 2016. № 7, ст. 896.
ным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.
Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.
Верховный Суд РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Правила родовой подсудности носят императивный характер и не могут быть изменены ни по соглашению лиц, участвующих в деле, ни по усмотрению суда, поскольку «суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы» [5, с. 43].
При наличии нарушений правил родовой подсудности суд, пересматривающий дело, в частности, в суде апелляционной инстанции в соответствии со ст. 47 Конституции РФ и ч. 2 ст. 33 ГПК РФ отменяет постановление суда первой инстанции по основаниям ч. 3 ст. 330 ГПК РФ и передает дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение. Так, дело может быть передано на рассмотрение по подсудности в суд первой инстанции, если на нарушение правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении, и суд апелляционной инстанции установит, что лицо, подавшее жалобу, е или прокурор, принесший представление, заявляли в суде первой инстанции и ходатайство о неподсудности дела этому суду либо что у них отсутствовала а возможность заявить в суде первой инстанции такое ходатайство по причине о их неизвещения о времени и месте судебного заседания или непривлечения к к участию в деле; если вследствие нарушения правил родовой подсудности при о
с
рассмотрении дел, связанных с государственной тайной, или правил исключи- | тельной подсудности по искам о правах на недвижимое имущество отсутствовала в
н
возможность собрать, исследовать и оценить в качестве относимых и допустимых но доказательств сведения, соответственно составляющие государственную тайну ю
Т5
или находящиеся по месту расположения недвижимого имущества, что могло |
привести к вынесению неправильного по существу решения суда. к
о
а
Библиографический список |
1. Борисова В.Ф. Процессуальные гарантии доступности правосудия при об- | ращении в суд общей юрисдикции // Законы России: опыт, анализ, практика. № 2015. № 5. С. 56-60. 1
2. Клеандров М.И. Актуальные проблемы механизма судебной власти в Рос- ) сийской Федерации // Ученые записки юридического факультета МГУ. 2015. 7 № 37. С. 90-99.
3. Фильченко И.Г. Процессуальные гарантии принятия обоснованного судебного решения в гражданском процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2010. 26 с.
4. Слепченко Е.В. Гражданское судопроизводство: Общая характеристика и тенденции развития // Вестник гражданского процесса. 2012. № 2. С. 42-54. 159
5. Гражданское общество и некоторые государственные институты современной России / под науч. и общ. ред. В.В. Гошуляка, Г.В. Синцова. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2015. 76 с.
References
1. Borisov V.F. Procedural safeguards for access to justice, when the appeal to the court of General jurisdiction of the // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2015. No. 5. Р. 56-60.
2. Kleandrov M.I. Actual problems of the mechanism of the judiciary in the Russian Federation // the Scientists Zapiski uridicheskogo faculty. 2015. No. 37. P. 90-99.
3. Filchenko I.G. Procedural safeguards the decision of a judicial decision in civil proceedings. Abstract. dis....Cand.the faculty of law.Sciences. Voronezh, 2010. 26 р.
4. Slepchenko E.V. Civil proceedings: General characteristics and trends of development // Herald of civil process. 2012. No. 2. P. 42-54.
5. Civil society and some state institutions in modern Russia / under scientific and the General editorship of V.V. Goshulyak, G.V. Sintsova. Penza: Privolzhsky House of knowledge, 2015. 76 р.
