CC BY
164УДК 349. 6 (477)
С. В. Сидорова,
аспирантка
Национальний университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»,г. Харьков
СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КАК ПРАВОВОЙ
КАТЕГОРИИ
В общей структуре земельного фонда Украины значительную часть (более 70 % территории государства) занимают земли, почвенный покров которых характеризуется высоким уровнем плодородия. Это основное национальное богатство Украины. Однако продолжительный период нерационального и истощаемого почву земледелия привел к заметным негативным последствиям касательно ее качества. Как подчеркивается в Национальном докладе о состоянии окружающей природной среды в Украине в 2006 г. (далее - Доклад), сегодня в государстве сложилось тяжелое положение с почвами: огромные площади засорены твердыми бытовыми отходами, загрязнены вредными химическими веществами; чрезмерная их распаханность отрицательно сказывается на их плодородии - быстро распространяется эрозия почв; увеличивается количество нарушенных земель; ежегодно усиливаются потери гумуса. Согласно данным Доклада площадь деградированных и малоплодородных почв в составе пахотных земель превышает 20 % пашни (а это более 6,5 млн га), площадь нарушенных земель составляет 157,6 тыс. га; техногенно загрязненными оказались практически все почвы Украины [17, с. 129 - 152]. При таких обстоятельствах исследование проблемы правового обеспечения повышения плодородия почв становится чрезвычайно актуальным.
Одной из первоочередных задач регулирования общественных отношений в отрасли правового обеспечения повышения плодородия почв является установление определенной последовательности использования в законодательстве соответствующей терминологии. Нехватка устоявшегося понятийного аппарата может привести к негативным последствиям как в теории, так и на практике. Как отмечал в свое время О. С. Колбасов, «... за терминологическими разногласиями стоят разногласия концептуальные» [11, с. 27].
Важнейшей чертой научной терминологии выступает ее однозначность: каждое научное понятие должно состоять из строго определенных терминов. Понятие - это мысль, выраженная в форме суждения, которая должна соответствовать объективной реальности. Правильное применение понятийного аппарата придает качественную определенность правовому научно-теоретическому мышлению, фиксирует структуру знаний о праве и логике его развития, имеет самостоятельное познавательное значение, так как содействует углубленному изучению права, оставляя в стороне любые разногласия и неточности [2, с. 44 - 97].
Проблемы терминологии затронули и вопрос правового обеспечения повышения плодородия почв. Так, в научной литературе существуют различные взгляды на толкование самого понятия «почвы». Этот вопрос исследуют как представители науки почвоведения, так и ученые-юристы. Почвоведческая доктрина признает существование почвы в качестве самостоятельного объекта природы и незаменимого компонента биосферы и наделяет его особенностями живого организма. Первое научное трактование этого понятия в науке почвоведения принадлежит В. В. Докучаеву, который аргументированно обосновывает, что почвы представляют собой естественную формацию биосферы и земной коры; как результат совокупного взаимодействия климата, почвообразующих пород, рельефа местности, живых организмов и деятельности человека, они постоянно развиваются, меняя свои свойства [3, с. 4]. Известный почвовед В. А. Ковда, исследовавший процессы почвообразования, подчеркивал, что почвенный покров - это сложная многокомпонентная система, необходимая составляющая биосферы - высшей формы организации живых и минеральных веществ на планете [9]. Среди специалистов сельскохозяйственных наук существуют и иные подходы к определению понятия «почва», однако уверенно можно утверждать, что существенных разногласий по этому вопросу среди ученых-почвоведов фактически не существует.
В законодательстве и юридической литературе длительное время термины «земля» и «почва» вообще не имели своих дефиниций и в отдельных случаях использовались как идентичные.
Любое понятие попадает в поле правового регулирования, если возникает проблема, разрешить которую не представляется возможным без применения норм права. Именно это и послужило причиной возникновения и развития правовой регламентации охраны качества почвенного плодородия, когда в середине ХХ в. стало очевидным резкое ухудшение его состояния. Первым среди ученых-правоведов на необходимость правового разграничения указанных понятий обратил внимание Л. Б. Шейнин. В своих исследованиях он указывает на необходимость правового закрепления категории «почва» как особого природного и хозяйственного объекта [25, с. 162]. Значительный вклад в разработку теоретических основ
правового определения и охраны почв внесли Г. А. Аксененок, Ю. Г. Жариков, В. М. Зарьков, П. Ф. Кулинич, В. Л. Мунтян, В. К. Попов, В. В. Янчук [1; 5; 6; 12; 13; 16; 19; 27] и др. Эти ученые в своих научных трудах доказывали необходимость правового разграничения категорий «земля» и «почва». Однако в доктрине земельного права приводятся и иные точки зрения по поводу их соотношения. В частности, А. Н. Мирошниченко и Р. И. Марусенко определяют понятие «земля» в качестве земной поверхности и пространства над и под ней на высоту и глубину, необходимые для использования земельного участка по целевому назначению (в том числе его застройки), включая почвенный покров в пределах этого пространства [15, с. 17]. Иногда слой почвы отождествляют с землей, отмечая, что в земельном праве под термином «земля» следует понимать часть земной поверхности, расположенную над недрами, которая называется «слой почвы», в пределах границ территории, на которую распространяется суверенитет государства [7, с. 7]. В таком толковании понятие «почва» полностью поглощается и растворяется в понятии «земля».
В свое время в научной юридической литературе даже была высказана мысль о противопоставлении таких понятий, как «земельное право» и «почвоведческое право» [22]. Однако эта точка зрения не была поддержана учеными, потому не получила своего дальнейшего развития.
На нормативном уровне определение конструкции «плодородный слой почвы» впервые нашло свое отражение в тексте Государственного стандарта [18, с. 2], в котором она (конструкция) трактуется как верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Как видим, эта легальная формулировка рассматриваемого понятия характеризует почву не в качестве самостоятельного объекта, а как составляющую часть более глобального объекта - почвенного профиля. Самостоятельные признаки почва приобретает в случае, если речь заходит о ее качественных свойствах.
На законодательном уровне разграничение терминов «земля» и «почва» в контексте землеохранительных правоотношений впервые было закреплено в Законе Украины «Об охране земель» от 19 июня 2003 г. В нем термин «земля» употребляется в значении поверхности суши с почвами, полезными ископаемыми и иными природными элементами, которые органично объединены и у функционируют вместе с ней. Следовательно, в качестве неотъемлемой части окружающей природной среды земля характеризуется пространством, рельефом, климатом, растительностью, недрами, водами и почвенным покровом. Под термином «почва» законодатель имеет в виду природно-историческое органо-минеральное тело, возникшее на поверхности земной коры и являющееся центром наибольшей концентрации питательных веществ, основой жизни и развития человечества благодаря своему ценному качеству -плодородию [21].
При таких обстоятельствах, разъясняя понятие «почва» в качестве правовой категории ученые акцентируют внимание на том, что почва является неотъемлемой частью земли. Это говорит о том, что земельное законодательство не рассматривает почвы как самостоятельный природный объект. Вместе с тем положение ст. 168 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК), в которой речь идет о признании почв земельных участков объектом особой правовой охраны, свидетельствует об их особой ценности и объясняется тем, что (а) почвы обладают уникальным естественным свойством - плодородием и (б) они являются практически невозобновимым природным ресурсом. Иначе говоря, исходя из норм действующего земельного законодательства особую правовую охрану почв следует рассматривать не в качестве самостоятельных правоотношений по охране отдельного природного объекта, а скорее как охрану плодородия почв в рамках правового регулирования отношений по охране земель. Кроме того, из анализа нормы ч. 1 ст. 168 ЗКУ видно, что почва подлежит особой правовой охране не как автономный объект, а всего лишь как часть конкретного земельного участка. Что касается этого вопроса, то существуют и иные точки зрения. Н. И. Титова, например, указывает, что ЗКУ 2001 г., признав почвы объектом особой правовой охраны, тем самым установил, что это самостоятельный объект правовых отношений, в частности, охранительных [23, с. 14].
Признавая почвы неотъемлемой частью земель, законодатель исходит из невозможности их использования в сельском и лесном хозяйстве в случае их отделения от поверхности земельного участка. Однако почва представляет собой вполне реальный слой земли с определенными размерами как в плоскости, так и по глубине, а также по своему качественному составу. В то же время ст. 1 Закона Украины «Об оценке земель», полностью повторяющая положение ч. 1 ст. 179 ЗКУ, определяет земельный участок как часть земной поверхности с установленными границами, конкретным местом расположения, с определенными относительно нее правами. Опираясь на указанное, считаем, что земельный участок можно рассматривать как недвижимый пространственный объект. П. Ф. Кулинич выделяет следующие обязательные признаки, присущие каждому земельному участку: (а) определенное место расположения (адрес); (б) четкие границы земельного участка; (в) наличие конкретных прав на него. Отметим, что среди обязательных признаков земельного участка ученый не называет наличие на его поверхности почвы, объясняя, что ее присутствие или отсутствие может влиять лишь на содержание его правовых характеристик [13, с. 82].
Плодородные почвы покрывают далеко не всю поверхность земли. К тому же Положением о Государственной системе мониторинга окружающей природной среды определено, что в зависимости от категорий земель, на которых они расположены, почвы бывают: (а) сельскохозяйственного использования,
(б) почвы земель лесохозяйственного назначения, (в) расположенные в пределах земель разного назначения, в том числе на природоохранных территориях [20, с. 400 - 409]. Почвы земельного участка - вполне движимый природный объект, который можно изъять с поверхности земли и переместить в другое место [8, с.
земельного участка [13, с. 83]. Сущность такой замены заключается в том, что в естественном состоянии почву земельного участка рассматривают как свойство, качественную характеристику земли (территории),
А после отделения почвенного покрова от поверхности земельного участка он приобретает черты самостоятельного объекта права собственности.
Разграничение терминов «земля» и «почва» выразительно прослеживается именно через выполняемые ими функции. Ю. С. Шемшученко указывает, что земля осуществляет 3 важные функции, являющиеся ключевыми для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества - экономическую, социальную и экологическую. Реализовывая первую, она выступает важным материальным ресурсом, выполняющим роль основного способа производства и предмета труда в сельском хозяйстве, а также пространственного базиса для развития других отраслей экономики. Социальное значение земли сводится к тому, что она является местом проживания всего человечества. Экологическая функция проявляется в том, что земля выступает центральным, цементирующим ресурсом экологической системы, который в значительной мере обусловливает функциональную стойкость как всей системы в целом, так и отдельных элементов природы [4, с. 318].
Несколько иное предназначение имеют почвы, экономическая функция которых заключается в том, что они являются основным способом сельскохозяйственного производства. Экологическая (природоохра-нительная) - в том, что почвы регулируют состав и качество природных ресурсов, взаимодействующих с ними (подземные и поверхностные воды, недра, атмосферный воздух, растительный мир и др.), а также представляют собой фундамент для создания экологических и агроландшафтов. Кроме того, почвы выполняют также важную, присущую исключительно им роль носителя и источника информации об истории развития природы. Такая функция почвы обусловливается особенностями ее формирования. Согласно самым оптимальным подсчетам, на образование 1 куб. см почвы природа затрачивает около 100 лет. В разных климатических зонах Украины толщина плодородного слоя колеблется от 2-х до 18-ти см. Таким образом, по составу и плотности почвенного профиля легко установить биологические циклы синтеза органических веществ во время процесса почвообразования.
Соотношение понятий «сельскохозяйственные угодья» и «почвы» также свидетельствует о необходимости закрепления за последним самостоятельного правового статуса. Иногда они ошибочно трактуются как идентичные. Однако согласно приказу Г оскомстата Украины от 2 августа 2005 г., № 225 «Об утверждении методик проведения расчетов производства продукции растениеводства во всех категориях хозяйств» под категорию сельскохозяйственных угодий попадают земельные участки, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции и включающие в себя пашню, перелоги, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. В данном контексте в первую очередь речь идет о целевом использовании земли и ее территориально-пространственных характеристиках. Понятие «сельскохозугодья» считается общепринятым и определяет главную экономическую сущность этих земель - быть основным способом производства растительной продукции в сельском хозяйстве, в то время как термин «почва» используется исключительно для обозначения качественных свойств и характеристик именно плодородия земельного участка.
Анализ содержания нормы ст. 22 ЗКУ свидетельствует о том, что сельскохозяйственные угодья имеют строго определенное целевое назначение, а само их название указывает на их принадлежность исключительно к категории земель сельскохозяйственного назначения. Все это дает возможность установить их основной правовой признак - непосредственное использование для выращивания сельскохозяйственной продукции. Почвы же, как указывалось ранее, занимают значительную поверхность территории государства и играют важную роль для земель как сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, так и для других категорий земель [24, с. 17].
Действующее земельное законодательство, в частности ЗКУ, Закон Украины «Об охране земель» и другие нормативно-правовые акты, понятия «плодородие» и «продуктивность» применяют рядом. Причем первое из них законодатель использует непосредственно, когда речь заходит о почвах, вероятно, имея в виду почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения. Что же касается второго, то следует отметить, что его применяют относительно к землям лесохозяйственного назначения. Таким образом, термин «плодородие» используется для обозначения характеристик почвы, а «продуктивность» - земли. Тем самым законодатель фактически указывает на практическую невозможность существования плодородного слоя почвы на землях лесохозяйственного назначения. Полностью с этим утверждением согласиться нельзя, ведь естественный процесс формирования почвы происходит не только на землях сельскохозяйственного назначения, а лесная флора и фауна, в свою очередь, тоже способствует ее образованию. Говоря о правовой охране и повышении плодородия почв, необходимо помнить о том, что в лесном хозяйстве (особенно при
восстановлении лесных насаждений) плодородие почв играет не менее важную роль, чем при проведении аналогичных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.
В научной литературе по почвоведению касательно этого вопроса была высказана мысль об уместности замены категории «плодородие почвы» на «биопродуктивность почвы» [10]. По мнению сторонников обозначенной позиции, это позволило бы более четко передать представление о процессах почвообразования, а также способах управления ими. Это научное предложение поддержали и представители науки земельного права [26, с. 146]. В отличие от понятия «плодородие почв», категория «биопродуктивность почв» охватывает процессы, характеризующие почву не просто как природный ресурс, а еще и как автономный объект природы с присущими ему свойствами и закономерностями развития.
Что касается соотношения терминов «продуктивность» и «плодородие» почв, то, как правильно указано в науке почвоведения, они различаются между собой своим смысловым значением [14]. Обращается внимание при этом на то, что продуктивность выражается количеством выращенной продукции (т. е. имеет экономическую направленность), в то время как плодородие - это свойство почв, которому присущи природные или приобретенные почвенные показатели (экологическая направленность).
Таким образом, приведенные выше положения подтверждают необходимость проведения углубленных теоретических исследований в сфере правовой охраны и повышения плодородия почв. Полагаем, что с целью оптимизации правового обеспечения более эффективной охраны и улучшения качественных характеристик почвы нужно на законодательном уровне провести разграничение понятий «земля» и «почва», придав последнему самостоятельное значение в качестве природного объекта. Для достижения обозначенной цели было бы целесообразно взять за основу уже существующую в Украине модель законодательного акта, где в первой статье размещены дефиниции основных категорий и понятий в соответствующей отрасли и их правовые признаки, а в начале ЗКУ поместить статью «Основные понятия и термины», содержащую понятийный аппарат, касающийся правового обеспечения охраны и повышения плодородия почв. Это придаст четких законодательных гарантий и создаст необходимый фундамент для достижения позитивных результатов в разрешении рассматриваемой проблемы. И хотя такое дополнение значительно расширит объем кодифицированного земельно-правового акта, в то же время это создаст определенные условия для удобства его применения.
Список литературы: 1. Аксененок Г. А. Рациональное использование сельскохозяйственных земель в СССР и охрана почв // Сов. гос-во и право. - 1980. - № 6. - С. 43 - 50. 2. Васильев А. М. Правовые категории. - М.: Юрид. лит., 1976. - 286 с. 3. Докучаев В. В. Наши степи прежде и теперь. - М.: Сельхозиздат, 1953. - 162 с. 4. Екологічне право України: Акад. курс: Підруч. - 2-ге вид. / За заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - К.: Юрид. думка, 2008. - 720 с. 5. ЖариковЮ.Г. К вопросу о совершенствовании Советского законодательства об охране почв // Учен. зап. - 1962. - Вып. 15. - С. 82 - 114. 6. Зарьков В. М. Почва как объект правовой охраны // Сов. гос-во и право. - 1981. - N° 5. - С. 128 - 132. 7. Земельне право України: Підруч. / За ред. М. В. Шульги. - К.: Юрінком Інтер, 2004. - 368 ^ 8. Земельний кодекс України: Наук.-практ. коментар / За заг. ред. В. В. Медведчука. - К.: Юрінком Інтер, 2004. - 598 с. 9. Ковда В. А. Советское почвоведение на службе сельского хозяйства СССР: Доклад на VI съезде почвоведов. - Тбилиси: Мцхета, 1981. - 106 с. 10. Ковда В. А., Тюрюканов А. Н. Современные проблемы изучения и охраны почв // Основные пробл. охраны почв. - М.: Изд-во МГУ, 1975. - С. 8 - 11. 11. Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии // Гос-во и право. - 1999. - № 10. - С. 27 - 37. 12. Кулинич П. Ф. Повышение роли права в охране плодородия почв // Вестн. с/х науки. - 1989. - № 12. - С. 46 - 50. 13. Кулинич П. Ф. Правові проблеми охорони грунтів України // Бюл. М-ва юстиції України. - 2009. - № 2 (88). - С. 79 - 88. 14. Лісовий М. В., Комариста А. В., Солов'яненко Н. А. Продуктивність основних типів грунтів України // Вісн. Харків. нац. аграр. ун-ту ім. В. В. Докучаєва. - 2008. -№ 2. - С. 12 - 14. 15. Мірошниченко А. М., Марусенко Р. І. Науково-практичний коментар до Земельного кодексу України. - 3-тє вид., змін. і доп. - К.: Алерта, 2011. - 516 с. 16. Мунтян В. Л. Правова охорона грунтів Української РСР - К.: Наук. думка, 1965. - 100 с. 17. Національна доповідь про стан навколишнього природного середовища в Україні у 2006 році // К.: Офіц. веб-сайт М-ва охорони навкол. природ. Cередовища [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.menr.gov.ua. 18. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения: ГОСТ СССР 17.5.1.01 - 83: Изд. офиц. - М.: Изд-во стандартов, 1983. 19. Попов В. К. Правові питання хімізації земель сільськогосподарського призначення // Рад. право. - 1988. - № 9. - С. 29 - 33. 20. Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля: Пост. КМУ від 30. 03. 1998 р., № 391 // Зб. законодав. і норм.-прав. актів у галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів, наукової діяльності. - К.: Задруга, 2007. - 520 с. 21. Про охорону земель: Закон України від 19. 06. 2003 р., № 962-^ // Відом. Верхов. Ради України. - 2003. - № 39. - Ст. 349. 22. Тимошенко А. С. О понятии и содержании права окружающей среды // Вестн. МГУ. - Сер. 11: Право. - 1987. - № 5. - С. 47 - 57. 23. Титова Н. І. Землі сільськогосподарського призначення: права громадян України: Наук.-навч. посіб. - Л.: Вид-во ПІАС, 2005. - 368 с. 24. Чмыхало Е. Ю. Правовая охрана сельскохозяйственных угодий: Дис. ... канд. юрид. наук: 12. 00. 06. - Саратов, 2000. - 221 с. 25. Шейнин Л. Б. Почвы как особый объект права государственной собственности (к вопросу о почвенно-мелиоративном законодательстве) // Правоведение. - 1965. - № 2. - С. 162, 163. 26. Шульга М. В. Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. - Харьков: Консум, 1998. -223 с. 27. Янчук В. В. Правовой режим пахотных угодий // Сов. гос-во и право. - 1982. - № 10. - С. 108 - 111.
СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ Сидорова С. В.
Исследуется проблема применения в законодательстве терминологии касательно правового обеспечения охраны и повышения плодородия почв. Аргументируется необходимость закрепления соответственного понятийного аппарата в кодифицированном земельно-правовом акте. Обосновывается предложение относительно дополнения действующего Земельного кодекса Украины новой статьей «Основные понятия и термины».
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, почвы, плодородие почв, правовая охрана почв
THE ESSENCE, FEATURES AND PECULIARITIES OF SOIL FERTILITY AS A LEGAL CATEGORY Sidorova S. V.
The problem of application of the terminology concerning legal groundwork of protection and rise of soil fertility in the legislation is studied. Necessity to fix the proper conceptual framework in the codified land legal act is argued. Proposition concerning the supplement to the effective Land Code of Ukraine with article “Basic notions and terms” is grounded.
Key words: agricultural land, soil, soil fertility, the legal protection of soil.
Поступила в редакцию 04.06.2011 г.
