CC BY
377УДК 340.11
МАКСИМОВ Г.Б. СУЩНОСТЬ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Ключевые слова: механизм реализации права, нормативные правовые акты, социальный порядок, правовая оценка.
В статье рассматриваются вопросы механизма реализации права. Автор анализирует мнения ученых о сущности механизма реализации права. Показано, что при помощи механизма реализации права осуществляется действие и конечная реализация права, до момента его воплощения в практическом поведении субъектов, когда происходят фактические преобразования общественных отношений. Соответственно, при построении механизма реализации права в правовом государстве главным вопросом на уровне каждой ветви власти и их взаимодействии является вопрос о создании специальных механизмов, гарантирующих соответствие праву. Делается вывод о том, что механизм реализации права - особая правовая категория системного механизма действия права.
MAKSIMOV, G.B.
THE ESSENCE OF THE MECHANISM OF REALIZATION OF THE RIGHT
Keywords: mechanism of implementation of the law, regulations, social order, legal assessment.
The article examines the mechanism for implementing the law. The author analyzes the views of scientists about the nature of the mechanism of realization of the right. It is shown that using the mechanism of the right actions, and the ultimate realization of the right, until it is translated into practical behavior of subjects when the actual transformation of social relations. Accordingly, the construction of the mechanism of realization of the right to a legal state the main issue at the level of each branch and their interaction is the establishment of special mechanisms to ensure compliance with law. It is concluded that the mechanism of the right - a special legal category of systemic mechanism of action of law.
Бесспорно, реализация права - явление емкое и многоплановое. В нем преломляются политические, экономические, социальные, идеологические, юридические, психологические и другие факторы. При этом представить и раскрыть реализацию права, как механизм, - значит обеспечить интенсивное применение системного подхода к данной сфере правовой действительности. Рассмотрение реализации права в качестве определенного, цельного механизма несет в себе существенные возможности для углубленного раскрытия таких
правовых явлений, как правоотношения, законность, правосознание, правовая оценка, субъективные права и юридические обязанности, юридическая ответственность. Оно имеет важное значение и для прогнозирования в праве, так как предполагает раскрытие как внутренних тенденций реализации права, так и внешних факторов, которые оказывают воздействие на нее.
В юридической литературе термин «механизм реализации права» давно получил определенное распространение. Так, В.В. Лазарев отмечает, что многоаспектный анализ реализации права позволяет представить ее в качестве определенного механизма, в котором наибольший интерес вызывают методы обеспечения данного процесса и те формы, в которых он протекает [1].
Механизм реализации права - система социального порядка. В таких системах обнаруживаются компоненты вещного, процессуального, духовного и человеческого порядков [2]. Причем между этими компонентами не всегда возможно провести грань, поскольку любой компонент общественной системы выступает всегда и как отношение [3, с. 21-28].
В изучении механизма реализации права необходимо преодолеть две крайности. Во-первых, излишнюю «юридизацию» поведения в сфере правового регулирования, правореализации. Нельзя практически всю правомерную деятельность субъектов считать результатом воздействия на их волю, сознание, поведение юридических средств, умалять значение социально-экономических, психологических, нравственных и иных регуляторов поведения [4]. Это относится, прежде всего, к таким формам реализации, как соблюдение и использование права, осуществляемым преимущественно путем правомерного поведения, вне специальных институционных правовых форм. Во -вторых, недооценку специфики юридических средств воздействия, требующих специальной правореализующей деятельности, особенно применительно к исполнению и правоприменению [5].
Можно признать, что механизм реализации права - особая правовая категория системного механизма действия права, блок регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворятся в жизнь, воплощается в фактическом поведении субъектов. Функционирование механизма реализации права в процессе практического осуществления субъективных прав и обязанностей отличается значительным своеобразием. Использование правовых средств в реализации права всегда имеет «материальное» продолжение, в конечном счете, включает вещественные элементы, воплощается в волевой деятельности субъектов, т.е. зависит от человеческого фактора [6].
Иную трактовку конструкции механизма правореализации предлагает Ю.С. Решетов. Автор считает, что механизм правореализации представляет собой большую социальную систему, существенным признаком которой является сложность. Во-первых, правореализация пронизывает все основные сферы общественной жизни снизу доверху. Во-вторых, правореализующую
деятельность осуществляют разнообразные индивидуальные и коллективные субъекты. В-третьих, элементы механизма правореализации находится на разных уровнях. Определение же степени сложности системы зависит, в частности, от того, на скольких уровнях располагаются составляющие ее компоненты (или подсистемы). Они могут находиться на одном уровне. В этом случае их связь имеет чисто координационный характер. Если компоненты находятся на двух или более уровнях, их связь является субординальной. Возможно сочетание обоих типов взаимоотношений элементов. Механизм правореализации характеризуется сочетанием обоих типов взаимоотношений элементов. В-четвертых, механизм правореализации обладает собственным управляющим блоком [3, с.34].
С широких позиций механизм правореализации проявляется как система отражения процессов социальной жизни. С социальной точки зрения - система влияния общества на государство, регулирующего общественные отношения; с правовой - система юридически утвердившихся методов, способов, форм правового воздействия и контроля общества за государственной властью. Развитость процедурного оформления правореализации коррелирует с эффективностью государственного воздействия.
Определяя механизм правореализации как систему определенных видов правомерной деятельности участников общественных отношений, Ю.С. Решетов говорит не об институционных элементах, субстанциональных средствах, составляющих собственно механизм правореализации, а о правовых явлениях - процессах, входящих в механизм правореализующей деятельности, применения права и т.п. Кроме того, Ю.С. Решетов не учитывает особенности тех правовых явлений, которые обусловливают и саму постановку вопроса о механизме реализации права - способы правового регулирования, правовые средства реализации, механизм правового регулирования в целом.
Л.Н. Завадская говорит о механизме правореализации, как о системе правовых средств, которая способна обеспечить влияние, контроль общества за государством. Последнее регулирует общественные отношения, помогает понять элементы, методы и способы, через которые осуществляется регулирование правом [7, с.17].
А.В. Олефиренко под «механизмом реализации права» понимает конкретное социальное «устройство», функционирующее в определенных формах человеческой деятельности, направленной на удовлетворение потребностей и интересов [8, с.13]. Механизм правореализации рассматривается в виде системы организации социальных связей, согласования действий субъектов права, системы условий и средств осуществления прав, свобод и законных интересов личности [8, с.18].
Применительно к социологическому пониманию механизма реализации права, Кудрявцев В.Н. и Казимирчук В.П. предлагают следующее определение его понятия. Механизм реализации права - может быть представлен как «осуществление в определенной правовой форме интересов, потребностей,
отношений субъекта в ходе достижения целей, предусмотренных законодателем» [9].
Перед механизмом реализации права стоят задачи: обеспечение соответствия законодательного, исполнительного, судебного регулирования праву, понимаемому как мера свободы субъектов общественных отношений. А отсюда проистекает и иной акцент в общественной функции права, как охранительной, а не регулятивной. Это очевидно, так как свобода нуждается в первую очередь в гарантии. Поэтому при построении механизма реализации права в правовом государстве главным вопросом на уровне каждой ветви власти и их взаимодействии является вопрос о создании специальных механизмов, гарантирующих соответствие праву, препятствующих его нарушению, а в случае нарушения - механизмов восстановления права [10].
Задача реализации права заключается в том, чтобы эффективно, без какого-либо отклонения в режиме существующей законности переводить предписания правовых норм в правомерное поведение субъектов. Правовые предписания, находящиеся в силе, подлежат безусловной реализации. Изменить характер правомерного поведения, в заданной социальной ситуации субъекты права могут лишь через влияние на законодательный процесс, через изменение самой правовой материи.
Таким образом, задача реализации права - исчерпывающе воплотить в жизнь требования правовых норм, максимально полно реализовать возможности, предоставленные правом.
Действенность, эффективность механизма реализации права может определяться через соответствие юридических установлений (на уровне законодательной, исполнительной, судебной власти) праву как мере свободы, хотя это и не исключает самостоятельную роль механизма правового регулирования. Соответствие юридических установлений праву предопределяет в значительной мере их реализацию [7, с. 21, 25, 90].
В правовом государстве при построении механизма реализации права главным вопросом на уровне различных ветвей власти и их взаимодействии является вопрос о создании таких социальных механизмов, которые гарантировали бы соответствие праву, препятствовали бы его нарушению, а в случае нарушения - способствовали бы его восстановлению. Поэтому действенность, эффективность механизма реализации права определяется через соответствие юридических установлений праву, а это, в свою очередь, и предопределяет в значительной мере их реализацию.
Начальными элементами реализации права являются два непременных условия: первое - юридическая норма и второе - социальная ситуация, к которой данная юридическая норма непосредственно относится. И здесь исходным началом реализации права выступает - правовая норма, рассчитанная на применение в определенной ситуации. Конечный же результат этой реализации - достижение социальных целей. При этом надо четко различать конечный результат (социальная цель), которую преследует
общество или государство (при формировании определенной правовой нормы), и результат, которого стремится достичь социальный субъект. Обе эти цели могут совпадать лишь в идеальном случае. Уровень достижения при реализации нормы тех конечных целей, которые были поставлены и которых планировалось достичь при ее создании, служит как бы измерителем эффективности реального действия нормы. В свое время было выдвинуто заслуживающее внимания конструктивное положение, о том, что «понятие эффективности правовых норм может быть определено как соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты.
Механизм реализации права характеризуется всеми правовыми свойствами в их определенном преобразованном виде. Так, конкретность, публичность права приобретает следующий уровень конкретизации общих правил в индивидуальных актах. Применимость права находит конкретное выражение в преобразовании общественных отношений. Гарантированность права - в возможности реального подключения к его действию механизма государственного принуждения.
При помощи механизма реализации права осуществляется действие и конечная реализация права, до момента его воплощения в практическом поведении субъектов, когда происходят фактические преобразования общественных отношений.
Механизм реализации права в своем реальном функционировании приводит не только к определенным юридическим преобразованиям правовой действительности, сколько к определенным самостоятельным последствиям, решению определенных социально-экономических, политических, нравственных и иных задач, удовлетворяющих потребности и интересы личности, коллективов и организации общества.
В итоге необходимо указать, что в современных условиях преобразования всех сфер общественной жизни большое значение должно быть уделено разработке проблемы реализации права, которая должна находиться в центре внимания юридической науки. Решение такой проблемы связано не только со спецификой управленческой деятельности, поставленными задачами и целями ее осуществления, но и напрямую зависит от существования социально -правовых, нравственных факторов и состояний, таких как: правопорядок, законность, реализация прав человека и гражданина, высокий уровень осуществления правосудия и работы правоохранительных органов, состояние правовой культуры, правовая мотивация личности, правовая оценка и т.д., которые создают общий уровень правореализационной деятельности.
Литература и источники
1. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 8-9.
2. Афанасьев В.Г. О системном подходе в социальном познании // Вопросы философии. 1973. № 6. С.102.
3. См.: Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980.
4. См.: Максимов Г.Б. К вопросу о механизме действия права // Право и практика. 2013. №2.
5. Адаменко И.Е. Право на наказание как основание уголовно-процессуальной деятельности // Современная научная мысль. 2014. №4. С.167-171.
6. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. №1. С. 3, 6.
7. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992.
8. Олефиренко А.В. Социальные факторы реализации права. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С.13.
9. См.: Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995. С. 104.
10. Богославский Е.А. Государственный контроль и надзор как форма реализации правовой политики // Современная научная мысль. 2015. №1. С.137 -146.
МАКСИМОВ ГЕННАДИЙ БОРИСОВИЧ - преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия, г. Краснодар (maxgb@mail.ru) MAKSIMOV, GENNADIY B. - Lecturer, Department of State and legal disciplines of the North Caucasian branch of the Russian State University of justice (Krasnodar)
УДК 340.113:341.231.14
САЛОХИДДИНОВА С.М. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ОХРАНА» И «ЗАЩИТА» ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (ВОПРОСЫ ПРАВА)
Ключевые слова: права человека, правовое государство, субъекты права, правовые категории, охрана права, защита права, конституционный строй.
В статье исследуется проблема прав человека. Автор исходит из того, что права и свободы человека и гражданина имеют приоритет над всеми другими государственными и общественными ценностями. Обращаясь к толкованию и анализу понятий «защита права» и «охрана права», автор высказала мнение о том, что «защита» выступает как одна из форм охраны права. В то же время, в статье отмечается, что анализ действующего законодательства Республики Таджикистан позволяет сделать вывод о том, что термины «защита» и «охрана» подчас используются как синонимы.
