CC BY
44Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
СУЩНОСТЬ И СООТНОШЕНИЕ ПРАВОВОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЛЯЕВ Валерий Петрович,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета. E-mail: belvp46@mail.ru;
НИНЦИЕВА Тамила Магомедовна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета. E-mail: tamila761076@mail.ru
Краткая аннотация: В настоящей статье рассмотрены сущность правового и процессуально-правового регулирования и их соотношение. В этом направлении изучены подходы ученых к определению правового регулирования и его признакам. На этой основе вначале показана сущность этого феномена, затем выявлена и сущность процессуально-правового регулирования, под которым понимается специфический вид правового регулирования, в процессе которого при помощи процессуально-правовых средств и мер обеспечительно-вспомогательного характера создаются необходимые условия для эффективного, законного и обоснованного рассмотрения и разрешения юридических дел.
Abstract: This article considers the essence of legal and procedural regulations and their relationship. In this direction, the approaches of scientists to the definition of legal regulation and its characteristics have been studied. On this basis, the essence of this phenomenon is first shown, and then the essence of procedural and legal regulation is revealed, which means a specific type of legal regulation, in the process of which, through procedural and legal tools and measures of a security nature, the necessary conditions are created for the effective, legitimate and justified consideration and resolution of legal cases.
Ключевые слова: правовое регулирование, процессуально-правовое регулирование, признаки, сущность, вид, процессуальные средства, стадии.
Keywords: legal regulation, procedural legal regulation, characteristics, essence, type, procedural tools, stages.
Сразу следует заметить, что научное понимание сущности правового регулирования на сегодняшний день является одной из актуальных тем в правовой науке. В этом плане характерным является следующее суждение М.Ю. Осипова: «Проблема понятия и сущности правового регулирования, - это одна из фундаментальных и наиболее сложных проблем юридической науки. Сложность данной проблемы обусловлена тем, что в юридической литературе не существует однозначного подхода к данной проблеме» [1]. Со своей стороны добавим, что названная проблема еще более усложняется, если рассматривать ее в соотношении с процессуально-правовым регулированием. Как верно отмечает В.Н. Протасов, « ... не все в порядке в нашем правоведении с пониманием общепроцессуальных закономерностей правового регулирования» [2].
Исследование по заявленной в заголовке статьи теме представляется целесообразным начать с сущностной характеристики правового регулирования вообще, поскольку, полагаем, правовое регулирование вообще - это родовое понятие, а его видом является процессуально-правовое регулирование.
Проанализируем некоторые подходы (мнения, точки зрения, суждения и т.п.) к определению правового регулирования, представленные в юридической науке. Вначале обратимся к отдельным трудам ученых в советский период, и разговор начнем с изложения точки зрения П.Е. Недбайло, который полагает, что «правовое регулирование выражается в установлении соответствующего правила, в организации и согласовании поведения людей в соответствии с ним, в оценке и разрешении фактов общественной жизни с точки зрения этого правила» [3]. В этом случае ученый во главу угла ставит соответствующее правило, позволяющее разрешить ту или иную жизненную ситуацию.
Согласно мнению С.С. Алексеева, правовое регулирование - это «осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и т. д.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития) в соответствии с общественными потребностями» [4]. Именно правовое воздействие, как считает ученый, позволяет упорядочить, охранить и развить общественные потребности (интересы).
Н.И. Матузов считает, что рассматриваемый феномен представляет собой «сознательно организованную регламентацию общественных отношений путем наделения субъектов общественных отношений правами и обязанностями, поддерживаемыми и защищаемыми государством» [5]. Таким образом, правовое регулирование ученый видит в регламентировании общественных отношений соответствующим образом.
И в современный период поиск оптимального определения правового регулирования продолжается. К примеру, Т.В. Кашанина исследует правовое регулирование как «осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств воздействие на общественные отношения» [6]. И опять-таки, именно воздействие на общественные отношения при помощи права.
В свою очередь, А.Ф. Черданцев определяет рассматриваемую категорию как «регулирование общественных отношений при помощи норм права и других юридических средств» [7]. То есть, как считает этот автор, юридические средства призваны регулировать общественные отношения, в этом заключается правовое регулирование.
Анализ названных и других точек зрения ученых-
юристов относительно понимания ими сущности правового регулирования дает основания считать, что правовое регулирование - это: а) воздействие права (и юридических инструментов) на общественные отношения с целью их упорядочения; б) специфическая государственная деятельность, направленная на регламентацию поведения субъектов права.
Синтез научных взглядов и основные подходы к понятию правового регулирования позволяют перейти к установлению сущности правового регулирования посредством выявления основных признаков этого понятия.
В их число включим следующие: а) правовое регулирование - это деятельность, направленная на упорядочение входящих в предмет правового регулирования общественных отношений, которая реализуется с помощью правовых средств, включающих инструменты, деяния и соответствующие технологии, направленных на удовлетворение интересов субъектов права, обеспечение достижения социально значимых результатов; б) имеет специфический объект (общественные отношения) и предмет (поведение и деятельность субъектов права) правового регулирования; в) осуществляется путем регламентации принятия норм права, установления предписаний индивидуального характера, реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений и правоприменения; г) направлено на создание нормативной модели поведения и деятельности субъектов права; д) представляет собой определенную систему; е) носит стадийный характер, то есть состоит из стадий и некоторые другие.
В результате вышеизложенного можно сделать следующий вывод: правовое регулирование - это динамическая системная деятельность, направленная на упорядочение общественных отношений. Следовательно, сущность правового регулирования заключается в упорядочении общественных отношений.
Далее, следуя заявленной теме, установив сущность правового регулирования, предпримем попытку выявления и сущности процессуально-правового регулирования. При этом надо заметить, что исследованию этой проблематики посвящено гораздо меньше работ, чем правовому регулированию. На сегодняшний день имеются лишь отдельные труды общетеоретической направленности относительно процессуально-правового регулирования и его механизма, что не позволяет говорить о создании общей теории процессуально-правового регулирования. Именно в этом нам видится одна из важнейших задач современной правовой (общетеоретической, прежде всего) науки.
Поэтому всемерно разделяем и поддерживаем вот такое мнение известного теоретика права В.Н. Протасова: «Общая теория процессуального права должна решить две основные, связанные между собой, задачи: а) сформировать теоретические положения, в равной степени относящиеся ко
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 4(184)
всем процессуальным явлениям; б) предложить общеправовой критерий разграничения материального и процессуального в правовой системе» [2].
И хотя В.Н. Протасов в этом случае говорит об общей теории процессуального права, его верное суждение вполне распространимо на общую теорию процессуально-правового регулирования.
Возвращаясь непосредственно к пониманию сущности процессуально-правового регулирования, несколько повторимся, считая его особым видом правового регулирования в целом. Эта особенность заключается в том, что процессуально-правовое регулирования специфично по своим целям, задачам, объектам, субъектам, а также функциям и особенностям процессуально-правовых средств.
Отметим, что названные выше специфические особенности процессуально-правового регулирования, по своей сути, одновременно являются и его основными признаками, позволяющими установить его сущность. С нашей точки зрения, основная цель процессуально-правового регулирования заключается в обеспечении законности и обоснованности рассмотрения и разрешения юридических дел, а также обеспечении соответствующих условий для этого. В свою очередь, задачи процессуально-правового регулирования конкретизируют основную цель, и они нередко прямо предусмотрены в процессуальном законодательстве (например, ст. 2 АПК РФ, ст. 6 УПК РФ); их решение как раз и позволяет достигать стоящие перед процессуально-правовым регулированием цели.
Процессуально-правовое регулирование осуществляется, безусловно, с помощью процессуально-правовых средств, которые тесно увязаны с его целями и задачами [8]. «В соответствии с относительностью понятий цели и средства, - пишет Б.А. Кистяковский, - право бывает то средством, то целью на пути к построению всесторонней организации совместного существования людей» [9]. В том числе, и на пути эффективного процессуально-правового регулирования, добавим мы.
Процессуально-правовые средства представляют собой комплексную систему юридических инструментов и деяний, включающих юридическую технологию, позволяющих достигать социально-значимых целей и результатов для удовлетворения потребностей субъектов права. Наряду с этим, процессуально-правовые средства обеспечивают интересы субъектов и участников юридического процесса, позволяют им достигать процессуальные цели, являются основными элементами действия процессуального права и важным компонентом механизма процессуально-правового регулирования [10; 11].
Также следует отметить и специфику юридических фактов в сфере процессуально-правового регулирования, заключающуюся в том, что они в своем большинстве представлены процессуальными действиями, зафиксированными законода-
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
тельно и определены в нормах процессуального права. Признаками процессуально-правового регулирования являются особенности процессуальных правоотношений и процессуально-правовых актов; последние их них являются результатом процессуально-правового регулирования.
Что касается функций процессуально-правового регулирования, то, исходя из общетеоретического подхода к функциям права, как основным направлениям воздействия права на общественные отношения и поведение людей, к их числу следует отнести защиту прав и законных интересов субъектов и участников юридического процесса, вынесения законных и обоснованных процессуально-правовых актов, обеспечение режима законности в деятельности субъектов правоприменения и некоторые другие.
Итак, рассмотрев некоторые сущностные характеристики процессуально-правового регулирования, постараемся дать ответ на ранее поставленный вопрос, в чем же заключается его сущность. При этом за основу полагаем возможным взять следующее определение, предложенное М.Н. Шрамко-вой: «Под процессуально-правовым регулированием мы предлагаем понимать осуществляемый при помощи системы процессуально-правовых средств процесс нормативно-организующего воздействия на процессуально-правовые охранительные общественные отношения, приведения их в опреде-Библиография:
ленную систему для обеспечения их упорядочения, целенаправленного и результативного развития» [12]. В этом определении примем во внимание суждение автора о том, что процессуально-правовое регулирование - это, прежде всего, процесс, причем, нормативно-организующего воздействия.
В результате, с нашей точки зрения, сущность процессуально-правового регулирования заключается в обеспечении законного и обоснованного рассмотрения и разрешения юридических дел, создания для этого соответствующих условий.
В свою очередь, под процессуально-правовым регулированием следует понимать специфический вид правового регулирования, в процессе которого при помощи процессуально-правовых средств и мер обеспечительно-вспомогательного характера создаются необходимые условия для эффективного, законного и обоснованного рассмотрения и разрешения юридических дел; при этом соблюдаются все права и обязанности субъектов права.
В заключение необходимо отметить, что в настоящей статье в полном объеме невозможно было рассмотреть все вопросы относительно заявленной темы; фактически - это постановка проблемы, полагаем, весьма актуальной и перспективной, что предполагает дальнейший научный поиск в избранном направлении.
1. Осипов М.Ю. Основные подходы к понятию и сущности правового регулирования // Современные проблемы права и управления. 4-я Международная научная конференция: сборник докладов / Под редакцией И.Б. Богородицкого, Ю.В. Киселевич (ответственный редактор). Тула, 2014. С. 44.
2. Протасов В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине - «Общей теории процессуального права» // Государство и право. 2003. № 12. С. 53.
3. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 95.
4. Алексеев С. С. Общая теория права М., 1981.
5. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы исследования субъективного права. Саратов, 1972. С. 63-65.
6. Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования// Правоведение. 1991. № 4. С. 54.
7. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике Екатеринбург, 1993. С. 5.
8. Струнков С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теории и практики: монография. Саратов, 2005. - 131 с.
9. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб, 1998. С. 396.
10. Протасов В.Н. Общая теория процессуального права. М., 2020. - 186 с.
11. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 91-95.
12. Шрамкова М.Н. Цели и функции процессуально-правового регулирования // Право и управление. XXI век. 2012. № 1 (22). С. 133.
