CC BY
62
УДК 330.024
А. С. Дагш,
аспирантка 1ЕП НАН Украгни, м. Донецьк
СУТН1СТЬ ТА ЗМ1СТ СТРАТЕГ1ЧНОГО УПРАЛ1ННЯ РОЗВИТКОМ РЕГ1ОНУ
Актуальн1сть проблеми. Державна регюналь-на политика спрямована на забезпечення розвитку ре-гюшв, високого р1вня життя населения, ефективне використання природного, економ1чного, сощально-го та 1нших потенщал1в територш, зм1цнення сощаль-но! та економ1чно! едносп суспшьства, подолання на цш основ1 м1жрег1ональних диспропорцш, тдвищен-ня конкурентоспроможносп регюшв. Особливе зна-чення для досягнення поставлених цшей мае вдоско-налення сучасно! системи державного регулювання регюнальним розвитком. Це передбачае формування ново! парадигми мислення в процеа визначення стратеги розвитку економ1ки, що дозволяе оптимально ви-користовувати наявний екожмчний потенщал регюшв 1 орiеитуватися на яюсне прогнозування майбутшх тен-денцш, освоення у зв'язку з цим новгтшх методiв i процедур сучасно! теорп управлiння [1, с. 15]. При цьому прiоритетиим стае стратегiчне управлшня як один з нових та ефективних методiв в сферi державного регулювання.
На сьогодш не юнуе едино! цiлiсно!' загальновиз-нано! теорп стратепчного управлiння, як i единого тдходу щодо визначення сутностi стратепчного управлшня розвитком регюшв. Оскшьки, здебшьшого, iсиуючi теоретичнi розробки в галузi стратегiчного управлiння стосуються корпоративного сектору еко-номiки, то для регюнального розвитку подiбнi досль дження представляють собою iнновацiйний процес, який знаходиться на етапi становлення. Сутиiстъ та змют стратегiчного управлiння регiональиим розвитком роз-глядали Л. С. Шеховцева, С. Г. Матвi!шин, Р. Р. Ха-нiев, А. А. Дишекова, I. Г. Сангадiева, В. Янов.
Метою статт1 е узагальнення основних пiдходiв до визначення сутностi та змюту стратегiчного управ-лiния розвитком регюну.
Виклад основного матер1алу. Думки дослвд-нишв з приводу цього питання в багатьох аспектах сшвпадають. Понят1йний апарат стратегiчного управ-л1ння розвитком регiоиу запропонований в роботах до-слiдника Л. С. Шеховцево! [2, 3] грунтуеться на за-гальних поняттях стратегiчного управлшня. Стратепчне управлiння зазначеним дослiдником розглядаеться як даяльнють з розробки i реалiзацi!' мiсi!, найважливiших щлей та способiв !х досягнення, як забезпечують роз-виток об'екта управлiння у невизначеному та нестабильному середовищi через змiну i самого об'екта, i
його зовнiшнього середовища. Стратегiчне управлшня - це безперервний процес вибору та реалiзацi! цшей i стратегi! органiзацi!. Основнi результати стратепчного управлiння Л. С. Шеховцева представляе у видi ло-пчного ланцюга стратегiчиих результатпв: даагноз (оцш-ка) - прогноз - стратепя - стратегiчний план - про-грама - проект - ощнка результатiв [2, с. 35,37]. Стратепя, з одного боку, являе собою завершальний етап в процес стратепчного управлiння: мiсiя - бачення -цiлi - стратегiя (цшьовий аспект). З iншого боку, стратепя - це початковий етап в комплекс засобiв досяг-нення визначених цiлей: стратегiчний план - програ-ма - проект (реалiзацiйний аспект). З точки зору цшьового аспекту, стратегiчне управлiния розвитком регюну - це дiяльнiсть з розробки та реалiзацi! мiсi!, найважливших цшей i способiв господарського розвитку, зростання рiвня i якост життя населення тери-торiального утворення шляхом прогресивно! змiни по-тенщалу та структури регiону вiдповiдно до змш зов-нiшнього середовища. З точки зору реалiзацiйного аспекту, стратепчне управлiння розвитком регiону -це дiяльиiстъ щодо цiлеспрямовано! змiни умов вщтво-рення економiчних i сощальних процесiв життезабез-печення в регюш вiдповiдно до його мiсi! та цшей у мшливому зовнiшньому середовищi [3, с. 692].
Аналогiчну точку зору подшяе С. Г. Матвпшин, зокрема позначаючи, що поняття „стратепя" i „страте-гiчний план" пов'язаш мiж собою та з функцями стра-тегiчного управлiния. На його думку, стратепю до-цiльно означити як бачення дш з досягнення цшей, що випливають з мюп регiоиу. А стратегiчний план - це результат стратепчного планування, який показуе шляхи переведення сучасного стану регюну до нового стану. Стратепчний план мютить стратегiчнi цЫ розвитку регiону, найбiльш ефективш способи, методи досягнення поставлених цшей та систему показнишв розвитку регюну [4, с. 18].
О. В. Толстий вважае, що стратепчне управлшня регюном - це безперервний процес вибору та реа-лiзацi! стратегш системи на основi прогнозу зовшш-ньо! середи, розпiзнання проблем i глибоких експерт-них ршень, направлених на створення та тдтримку конкурентних переваг регiоиу. На його думку, основною метою стратепчного управлiння розвитком реп-ону е делегування повноважень органам мiсцевого са-моврядування, що мае призвести до тдвищення ефек-
тивносп виробництва 1 виршення на щй основ! со-щальних та шших проблем. Важливою складовою стратепчного управлшня е програмно-цшьовий метод, тобто складання довгострокових комплексних щльових програм на р!вш держави, регюшв, галузей та окремих щдприемств. Програмно-цшьовий тдхщ у стратепчному управлшщ - сукупнють дш, спрямо-ваних на розробку, реал!защю 1 контроль виконання програм, головна ознака яких полягае у використанн цих програм в якосп первинно! ланки при складанн бюджетов та управлшщ сощально-економ!чними про-цесами в регюш [5, с. 56].
В свою чергу, I. Г. Сангад1ева бшьш детально описуе процес стратепчного управлшня регюном, який е поеднанням взаемозалежних та взаемопов'язаних управлшських процес1в: анал1з зовщшньо! та внутрш-ньо! середи регюну; визначення системно! функцп регюну 1 цшей стратеги його розвитку; виб1р стратеги функцюнування та розвитку регюну; реал!защя стратеги розвитку регюну; ощнка 1 контроль реал!заци стратеги розвитку регюну. Кунцева мета реал!заци стратеги управлшня регюном - визначення можливостей його розвитку в умовах змши зовшшнього 1 внутршнього середовища регюну, формування нових ринкових вщносин, пошук ресурсних, технолопчних, законо-давчих та ¿нших заход1в, за допомогою яких щ мож-ливосп, потенщал можуть бути реал!зоваш. Тобто дослщниця визначае, що стратепчне управл1ння скла-даеться з1 стратепчного планування, реал!заци обра-но! стратегИ та стратепчного контролю. За змютом регюнальне стратепчне планування - це, насамперед, вибирання цшей та ор1ентир1в, промальовування бажаного майбутнього регюну, визначення стратеги та напрямшв розвитку, як забезпечують конкуренто-спроможнють регюну в щлому як мюця для життя, господарсько! д!яльносп та тимчасового перебуван-ня, а також окремих галузей регюнально! економ1ки та сощально! сфери. Стратепчний план повинен передбачати добре продуману, специф1чну м1с1ю, чпта формулювання цшей, вщносно невеликий наб1р зав-дань 1 конкретних стратепчних проекпв. Процес стратепчного планування в якосп результату мае аж шяк не план, а саме економ1чний розвиток регюну, який, своею чергою, е результатом конкретних управлшських дш, вжитих у рамках стратепчного плану [6, с. 58].
На думку таких автор1в, як Р. Р. Хашев, А. А. Ди-шекова стратепчне управл1ння розвитком регюну е основою створення динам1чно! 1 ефективно функ-щонально! економ1ки. Вони визначають регюнальну стратепю як постановку мети з досягнення образу бажаного майбутнього 1 реал1заци системи заход1в, спря-мованих на рух до не!. Своею чергою, тд стратепч-ним управл1нням вони розумтоть не ттльки сукупнють
дш, що сприяють адаптаци системи (у цьному випад-ку регюну) до швидко зм1нюваних умов ринково! кон'юнктури з найменшими витратами [ втратами, а й умшня передбачати [ запоб1гати розвитку системних кризових ситуацш, а також забезпечувати досягнення конкурентних переваг [7, с. 28].
Дослвдник С. В. Козловський зазначае, що стратепчне управл1ння, яке визначае юнування сощально-економ1чних систем у перспектив! у взаемозв'язку з динам!кою навколишнього середовища властиво будь-якш систем!, однак його цшьова спрямован!сть, зм!ст, прогнозн! й часов! штервали можуть ютотно вщзр!зня-тися. Стратег!чне управл!ння, на вщмшу в!д шших тип!в управл!нсько! даяльносп в систем! керування, обов'яз-ково мютить у соб! обл!к зв'язюв соц!ально оргашзо-ваних систем з навколишшм середовищем ! критерь альну оц!нку стратег!чних управл!нських р!шень. Реп-ональне стратег!чне управл!ння, на думку С. В. Коз-ловського, - це д!яльнють, спрямована на досягнення поставлених ц!лей в умовах нестабшьного, конкурентного, ринкового середовища, що передбачае д!агнос-тичний анал!з стану регюну, стратепчне планування й реал!защю обрано! стратег!! [8].
Таким чином, у результат! досл!дження основних щдхода досл!дник!в щодо визначення сутност! та змюту стратег!чного управл!ння розвитком регюну виявлено, що в роботах бшьш детально описано зм!ст стратепч-ного управл!ння розвитком рег!ону, та менше уваги прид!лено саме сутност! цього поняття, а також не виокремлено сутн!сть ! зм!ст стратег!чного управл!ння розвитком рег!ону. Поняття „сутнють" ! „змют" р!зн! за визначенням ! вимагають в!докремлення. Зм!ст - це едщсть ус!х складових елемент!в об'екта, його власти-востей, внутр!шн!х процеив, зв'язк!в, суперечностей ! тенденц!й. Сутнють, своею чергою, утворюе те, що зберк-аеться у вс!х зм!нах [9, с. 621,665].
На основ! дослвджень основних теоретичних п!дход!в до стратепчного управлшня розвитком рег!ону, його сутнють можна визначити як д!яльн!сть, що спрямована на забезпечення розвитку регюну в м!нливих умовах зовн!шнього та внутршнього середовища шляхом створення та розвитку конкурентних переваг та забезпечення на цш основ! конкурентоспроможност! регюну.
За змютом, стратег!чне управлшня розвитком регюну представляе собою систему, до яко! входить:
a) стратепчний анал!з (оц!нка зовн!шнього та внутршнього середовища);
b) стратег!чне планування (визначення м!си ! ц!лей стратег!! розвитку регюну, формування стратег!! розвитку регюну);
c) реал!защя стратег!! розвитку регюну;
ф ощнка та контроль реал!заци стратег!! розвитку регюну.
Становлення стратегiчного управлiння у державному регулюваннi розвитку регюшв Укра!ни на сьогодш обмежено використанням стратегiчного планування на регюнальному рiвнi, тобто складання стра-тегiй соцiального i економiчного розвитку регюшв та плашв заходiв щодо реалiзацi! цих стратегiй. Досi три-вае процес розроблення стратегiй сощального i еко-номiчного розвитку регюшв, який грунтуеться на по-становi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни „ Про затверджен-ня порядку розроблення, проведення монiторингу та ощнки реалiзацii' регюнальних стратегiй розвитку" [10]. Своею чергою, формування системи стратегiчного планування розвитку все! кра!ни поки що знахо -диться на стадi! становлення, зокрема шдготовлено проект Закону Укра!ни „Про державне стратегiчне пла-нування", який на цей час проходить погодження i доопрацювання [11]. Стратепчне планування, фiгуру-ючи як одна з основних функцiй стратегiчного управ-лiния розвитком регiону, представляе собою тдсис-тему, яка забезпечуе досягнення основних цiлей та на-прямiв розвитку регiону та кра!ни в цшому.
Стратегiя, згiдно з законопроектом, розгляда-еться як документ, в якому визначаються страте гiчнi цш, прюритети та напрями розвитку кра!ни, окремих видiв дiяльностi та адмiнiстративно-територiальних одиниць на довгострокову перспективу. План, ввдпо-вiдно, аналiзуеться як документ, в якому визначаються цш, прюритети розвитку та напрями реаль заци державно! полiтики з конкретизацiею основних завдань i заходiв, !хшх виконавцiв та строкiв виконання, потреба у фшансовому забезпеченнi заходiв на плановий перюд.
Формування цшсно! системи стратеичного планування на державному рiвнi знаходиться на стадi! становлення, але це рух в потрiбному напрямi щодо формування системи стратепчного управлiння розвитком регiонiв. Цей законопроект мае велике значення для ефективного розвитку i держави в цшому, i для кожного окремого регюну.
Висновки:
1. Ефективний розвиток економiки на сучасно-му етапi становлення пов'язаний з необхщнютю вико-ристання стратегiчного управлiння на регюнальному рiвнi, що, своею чергою, сприяе збалансованому розвитку держави в цшому.
2. Сутнють стратепчного управлiння розвитком регiону полягае в забезпеченш розвитку регiону в мшливих умовах зовнiшнього та внутрiшнього се-редовища шляхом створення i розвитку конкурент-них переваг та забезпечення на цш основi кон-курентоспроможносп регiону. За змiстом, стратепчне управлiння розвитком регiону представляе собою систему взаемопов'язаних процесiв: страте-
пчний анал1з (оцшка зовшшнього та внутршнього середовища); стратепчне планування (визначення Mici! i цшей стратеги розвитку регюну, формування стратеги розвитку регюну); реалiзацiя стратеги розвитку регюну; оцшка та контроль реалiзацi! стратеги розвитку регюну.
3. Становлення стратепчного управлшня у державному регулюванш розвитку регюшв Укра'ни об-межуеться на сьогодш використанням стратепчного планування на регюнальному рiвнi, проте для стабшь-ного розвитку регюшв необхщне формування системи стратепчного управлiння.
Лiтература
1. Янов В. Теоретические подходы к стратегическому управлению развитием экономики / В. Янов // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 9. -С. 15 - 22. 2. Шеховцева Л. С. О некоторых понятиях стратегического управления / Л. С. Шеховцева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - № 6. -С. 34 - 39. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.mevriz.ru/articles/2002/6/1054.html 3. Шеховцева Л. С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона / Л. С. Шеховцева // Весник МГТУ. - 2006. - № 4. - том 9. - С. 690 - 693. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// vestnik.mstu.edu.ru/v09_4_n24/articles/33_shekh.pdf 4. МатвиШин С. Г. Визначення центров прийняття ршень у систем стратепчного управлшня розвитком регюну / С. Г. Матвишин // Ефектившсть державного управлшня. -
2008. - Вип. 16/17. - С. 13 - 21. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/Portal/Soc Gum/ Edu/2008_16_17/fail/Matviyishyn_Ye.pdf 5. Толстих О. В. Свгтовий досвщ стратепчного управлiння регюнами: критерп i показники / О. В. Толстих // Экономика Крыма. - 2010. - № 2 (31). - С. 51 - 56. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nbuv. gov.ua/ portal/soc_gum/Ekonk/2010_2/010_tolstyh.pdf 6. Сангадиева И. Г. Стратегическое управление региональными социально-экономическими системами / И. Г. Сангадиева // Известия ИГЭА. - 2005. - № 1 (42). -С. 56 - 60 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// izvestia.isea.ru/pdf.asp?id=4531 7. Ханиев Р. Р. Стратегия управления социально-экономическим развитием региона / Р. Р. Ханиев, А. А. Дышекова // Экономика и управление. -
2009. - № 3/6. - С. 26 - 30. 8. Козловський С. В. Стратепчне управлшня розвитком регюнальних еконо-мiчних систем / С. В. Козловський // Економша Укра'ни. - 2011. - № 4. - С. 8 - 38 9. Философский энциклопедический словарь / гл. ред. : Л. Ф. Ильин, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов - М. : Сов. Энциклопедия, 1983. - 840 с. 10. „Про затвердження порядку розроблення, проведення мошторингу та
ощнки реал1защ1 регюнальних стратегш розвитку" [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Míhíctpíb Украши вщ 16 листопада 2011 р. № 1186. - Режим доступу : http://zakon3 .rada.gov.ua/laws/show/1186-2011-п 11. „Про державне стратепчне планування" [Електронний ресурс]: Проект Закону Украши № 9407. -Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb п/ webproc4_2?pf3516=9407&skl=7
Даглi А. С. Сутшсть та змкт CTpaTerÍ4Horo управлiння розвитком perioHy
Узагальнено основш щдходи до визначення сутност! та змюту стратепчного управлшня розвитком регюну. Запропоновано визначення сутност! стратепчного управл1ння розвитком регюну.
Ключовi слова: стратепчне управлшня розвитком регюну, стратепчне планування.
Дагли А. С. Сущность и содержание стратегического управления развитием региона
Обобщены основные подходы к определению сущности и содержания стратегического управления региональным развитием. Предложено определение сущности стратегического управления развитием региона.
Ключевые слова: стратегическое управление развитием региона, стратегическое планирование.
Dagli A. S. The essence of the strategic management of the regional development
In this paper summarizes the main approaches to defining the essence of the strategic management of the regional development and proposed the definition of the essence of strategic management development in the region.
Key words: strategic management of the regional development, strategic planning.
Стаття надiйшла до редакци 26.01.2012
Прийнято до друку 23.05.2012
