CC BY
140
УДК 338(47)
СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На современном этапе результаты социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований во многом зависят от управленческих технологий, используемых органами власти в регулировании этого процесса. Отечественный опыт управления развитием регионов в условиях формирования новых финансово-экономических отношений «центр - субъекты РФ - муниципальные образова-ния», предоставления региональным и муниципальным органам власти полномочий по определению местной социально-экономической политики и разработке планов ее реализации свидетельствует о том, что все более востребованной становится технология стратегического управления социально-экономическим развитием региона.
Сущностная специфика стратегического управления, в отличие от других методов управления социально-экономическим развитием региона, состоит в принятии и реализации управленческих решений на основе разработки и официальной легитимизации стратегии развития региона. Для региона стратегия его долгосрочного развития - инструмент целенаправленного воздействия региональных органов власти на основных стейкхолдеров территории в целях повышения качества жизни местного сообщества и конкурентоспособности региона. В теории территориального стратегического управления понятием «стейкхолдер» определяется человек или организация, чьи интересы непосредственно связаны с данным регионом и чьи ресурсы существенно влияют на его развитие. Понятие «местное сообщество» рассматривается как исходное в объяснении проблем местного социально- экономического развития. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития региона. Несмотря на различия в трактовках, большинство ученых указывают на четыре основных признака местного сообщества. К ним относятся население (общность людей), место (территория в пределах определенных границ), социальное взаимо -действие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения и т.д.), чувство сообщества (общность ценностей, чувство сопричастности событиям сообщества, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).
Специфичность стратегического управления регионом заключается также и в том, что стратегия региона рассматривается не как директивный документ, а как документ, используемый:
а) федеральными органами власти для рассмотрения возможного финансового участия федерального бюджета в развитии региона;
б) региональными органами власти для разработки направлений, задач и оценки результатов своей деятельности на определенный период времени;
в) представителями бизнеса для построения и корректировки программ развити я своего капитала;
г) общественностью для определения собственной роли в развитии своего города (поселка).
В настоящее время в отечественных научных исследованиях территориального стратегического управления (планирования) как технологии управления социальными, экономическими и культурными изменениями в развитии региона выделяются следующие организации: Международный центр социально-экономических исследований (МЦСЭИ) «Леонтьевский центр» (г Санкт-Петербург), фонд «Институт экономики города» (г Москва), кафедра общего и специального менеджмента РАГС при Президенте РФ (г Москва) и Центр стратегических исследований при Полномочном представителе Президента РФ по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород).
Сотрудниками указанных центров одновременно с развитием методологии территориального стратегического управления активно разрабаты-
Т.Б. Иванова,
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник каф едры1 экономики, Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина
♦
♦
ваются методические рекомендации для субъектов Федерации и муниципальных образований по применению данной технологии, оказывается практическая помощь в разработке стратегии развития региона и механизмов ее реализации.
Первой комплексной методикой построения системы стратегического управления явилась технология «Координация. Разработка. Экспертиза. Продвижение», так называемая «КРЭП», разработанная и опубликованная в 2003 г сотрудниками Ресурсного центра по стратегическому планированию при МЦСЭИ «Л еонтьевский центр». Она предусматривает четыре основных линии деятельности органов власти (координацию, разработку, экспертизу и продвижение), три стадии и девять этапов стратегического управления.
На первом этапе осуществляется инициирование процесса стратегического планирования и формирование группы экспертов, осуществляющих руководство и экспертизу материалов, используемых и подготовленных на первой стадии стратегического управления. На втором этапе формируется концепция стратегического плана и определяются оргструктуры, ответственные за ее разработку. На завершающем первую стадию третьем этапе утверждаются Положение о стратегическом планировании и концепция стратегического плана.
Вторая стадия - стадия разработки стратегического плана - реализуется в рамках четырех этапов: стратегического анализа; выбора цели и стратегических направлений развития; формирования частных стратегий (программ, проектов) по стратегическим направлениям и принятия стратегического плана. Основным итогом второй стадии является утверждение в законодательном органе управления стратегического плана социальноэкономического развития региона.
На третьей стадии реализации стратегического управления создаются механизмы реализации стратегического плана (организационные, правовые, экономические, информационно-коммуникационые и др.), а также осуществляется его реализация. Важной составляющей этапа реализации стратегического плана является мониторинг выполнения его мероприятий, оценка результатов, условий и факторов его реализации и корректировка (в случае необходимости) его содержания.
В основе реализации технологии «КРЭП» лежат следующие принципы:
- нацеленность процесса стратегического управления, предполагающая определенность целей разработки стратегического плана; понимание, для чего разрабатывается план; определенность целевых групп, на которые ориентирован стратегический план;
- определенность процесса стратегического плани-рования, т. е. наличие сформулированной, зафиксированной и одобренной методики работы над стратегическим планом;
- четкость и последовательность этапов разработки стратегического плана;
- вовлеченность стейкхолдеров и их активное участие в работе тематических комиссий и экспертных групп;
-профессионализм, т. е. представительность состава тематических комиссий и рабочих групп, их способность принимать и реализовывать обоснованные решения; участие профессиональных консультантов по стратегическому планированию; использование современных технологий групповой работы;
- вовлеченность местного сообщества - учет и изучение общественного мнения при разработке стратегического плана, информированность общественности, вовлечение различных социальных групп и т.д.;
- устойчивость, т. е. закрепление организационных структур стратегического планирования и регулярность их заседаний; участие представителей органов власти (исполнительной и законодательной) в процессе стратегического управления;
- воспроизводимость и нацеленность на реализацию
- наличие методики мониторинга, организационных структур, программ, проектов, процедур, обеспечивающих ре -ализацию и корректировку стратегического плана.
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, на 2007 г практика разработки документов стратегического управления (стратегии, стратегического плана, долгосрочного прогноза, комплексной и целевых программ и проектов) имеется в 70 субъектах Федерации, в том числе только 30 из них имеют согласованные с федеральными приоритетами стратегии своего развития. В этой связи, как подчеркивалось в выступлениях участников VI общероссийского Форума лидеров стратегического планирования (г Санкт-Петербург, 2007 г), проблема согласованных действий и взаимодействий федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области реализации стратегического управления в настоящее время является наи -более острой и актуальной. Основная причина существования данной проблемы - это отсутствие единой для всех субъектов РФ и муниципальных образований законодательной базы для разработки стратегических документов и наличие в то же время большого числа методических рекомендаций, определяющих содержание и по -рядок разработки субъектами Федерации плановых документов (в том числе и стратегического характера).
Так, в Совете Федерации разработан документ «О реформировании государственно-территориального устройства России», суть которого сводится к повышению эффективности региональной политики на основе укруп -нения субъектов Федерации. Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ довели до субъектов Федерации Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2008 гг В них изложены требования к обоснованию целей, задач и показателей оценки результативности деятельности субъекта бюджетного планирования, а следовательно, и субъекта стратегического управления.
Министерством регионального развития РФ в 2007 г были утверждены Требования к стратегии социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, которыми оно рекомендует органам власти субъектов Федерации руководствоваться при разработке стратегии социально-экономического развития соответствующего региона.
Начиная с 2005 г Правительство Российской Федерации реализует приоритетные национальные проекты, которые также вносят коррективы в содержание страте -гических документов (целевых программ и проектов) субъектов Федерации.
В связи с отмеченным разнообразием федеральных документов, в той или иной мере влияющих на стратегическое управление регионами, рекомендуется федераль-
ным органам власти сформировать систему законодательных документов, определяющих единый для всех субъектов Федерации и муниципальных образований подход (общие требования, структуру, показатели и критерии оценки ) к разработке и оценке стратегий своего развития.
Анализ разработанных и принятых к реализации стратегий (программ) развития регионов РФ свидетельствует также о необходимости проработки в них вопросов меж-территориальной кооперации с использованием современных форм территориальной организации производства и населения. Так, в практике государственного регулирования территориального развития зарубежных стран в качестве эффективных форм пространственной организации производства используются промышленные, научно-ис следовательские, научно-производственные и другие кластеры, особые экономические зоны. На наш взгляд, это наиболее перспективное направление развития стратегического управления развитием регионов России.
Следует указать и на проблемы, связанные с организацией процесса стратегического управления внутри регионов. На сегодняшний день построение механизма стратегического управления в субъектах Федерации характеризуется наличием множества вариантов, среди которых наиболее часто используемыми являются следующие:
- «административный», предусматривающий формирование структуры (создание новой или трансформацию существующей), как правило, в штате региональной (местной) администрации, которая отвечает за разработку плана и его реализацию;
- «административно-общественный», когда создается временная рабочая группа из представителей власти, бизнеса, науки, общественных и других организаций, занимающаяся координацией действий по разработке стратегического плана;
- «внешний», когда к разработке стратегического плана привлекаются консалтинговые фирмы (часто - находящиеся вне пределов региона, для которого составляется план), осуществляющие на основе заключенного договора с региональной администрацией все работы по разработке стратегического плана;
- «специализированный», предполагающий создание специализированной организации для работы по стра-
тегическому плану. Как правило, такие организации называются агентством экономического развития, выполняющим функции диагностики и мониторинга социально-экономического положения региона; разработки рекомендаций по планированию его развития и непосредственно по социально-экономическим преобразованиям.
Выбор того или иного варианта разработки стратегического плана зависит прежде всего от масштабов региона. Так, малые и средние города в основном используют «внешний» вариант, а крупные и большие города -«административно- общественный». В субъектах Федерации чаще всего применяются «внешний» и «специализированный» варианты.
На практике инициатором разработки стратегического плана региона, как правило, выступает его администрация. Однако стратегический план не относится к числу административных документов. В концептуальной части стратегических планов различных регионов РФ подчеркивается, что данный документ рассматривается прежде всего как форма выражения общественного согласия; как документ, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению стратегических проектов и других мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие региона.
Между тем данное положение стратегического управ -ления регионом весьма слабо проработано в практическом аспекте. Нередко в регионах отмечается ситуация, когда стратегический план разрабатывается не столько в интересах местного сообщества и бизнеса, сколько в интересах политической элиты. В этом случае стратегический план, как правило, играет роль не управленческого, а декларативного политического документа, о котором при смене высшего должностного лица субъекта Федерации или муниципального образования забывают, и начинает -ся разработка нового документа. В этой связи необходим определенный механизм в системе стратегического управления, который бы обеспечивал преемственность разрабатываемых стратегических документов. Реализация стратегического управления развитием региона в Россий -ской Федерации требует системного подхода как со стороны федеральных, так и региональных органов власти с учетом их полномочий в данном процессе.
УДК 658
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПЕНКЕ РИСКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
Неотъемлемая составляющая рыночных отношений - неопределенность экономической конъюнктуры, являющаяся следствием динамичности спроса и предложения на товары, деньги, факторы производства. Данная неопределенность вытекает из альтернативности инвестиций, множества факторов и критериев приложения капиталов, ограниченности знаний и информации, необходимой для принятия управленческих решений. В современных условиях все важные шаги и решения обусловлены определенным уровнем риска. Все это определяет практическую необходимость оценки уровня риска.
Большинство исследователей выделяют нормативное и дескриптивное направления исследования проблем оценки риска. Характеристикой нормативного (количественного, математического) направления является
В.Н. Кайлъ,
ассистент кафедры экономики инвестиций и менеджмента, СГСЭУ
