CC BY
90УДК 351
СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
Станкевич Элина Викторовна, Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, г. Ярославль
E-mail: eli.e2013@yandex.ru
Аннотация. В статье изучаются и обобщаются подходы к определению категории «финансовая устойчивость бюджета», на основе которой формируется собственная дефиниция, рассматриваются принципы финансовой устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ, выделяемые различными авторами.
Abstract. The article studies and summarizes approaches to the definition of the category "financial stability of the budget", on the basis of which its own definition is formed, the principles offinancial stability of the budgets of the budget system of the Russian Federation, highlighted by various authors, are considered.
Ключевые слова: финансовая устойчивость бюджета, бюджет, понятие финансовой устойчивости, принципы финансовой устойчивости бюджета.
Key words: financial stability of the budget, the budget, the concept of financial stability, the principles offinancial stability of the budget.
Финансовая устойчивость бюджета является одной из основных характеристик его финансового состояния.
Диагностика устойчивости финансовой системы позволяет разрабатывать стратегический план социально-экономического и политического развития территории, в том числе привлекать долгосрочные займы и инвестиции, модернизировать и развивать инфраструктуру и др. Именно поэтому анализ финансовой устойчивости территориального бюджета имеет особую значимость [1, с. 2].
Отсутствие формализованного понятия «финансовая устойчивость бюджета» в российском законодательстве способствует образованию большого количества подходов к определению данной категории.
Для систематизации понятийного аппарата нами были рассмотрены различные авторские научные подходы к определению финансовой устойчивости бюджета (таблица 1).
Систематизация подходов к определению категории «финансовая устойчивость бюджета»
Таблица 1
№ п/п Автор Подходы к определению
1. Г.Б. Поляк [2, с. 124] - объем средств, которые необходимы для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов.
2. Т.В. Доронина [3, с. 3] - движение денежных потоков, которое позволяет обеспечить населению уровень жизни, соответствующий государственным социальным стандартам.
3. С.М. Каратаев [4, с. 2] - деятельность по управлению бюджетом и другими финансовыми потоками территории, обеспечивающая реализацию полномочий органов власти и покрытие обязательств.
4. Н.И. Яшина, А.А. Табаков [5, с. 26] - качественное состояние бюджета, при котором субъект власти в существующих условиях мобилизует доходы бюджета своевременно и в полном объеме для обеспечения всех возложенных на него полномочий.
5. В.Б. Ияшвили, М.Е. Чичелев [6, с. 1] - достаточность финансовых ресурсов для проведения в полном объеме всех мероприятий, которые предусмотрены в бюджете.
Исследование точек зрения различных авторов и их обобщение позволяет сформировать собственное определение понятия «финансовая устойчивость бюджета».
Таким образом, финансовая устойчивость бюджета - это состояние денежных фондов бюджета, обеспечивающее:
- развитие территории и возможность дополнительной мобилизации финансовых ресурсов;
- управляемость и оптимальность расходной части бюджета;
- сохранение субъектом финансовой сбалансированности бюджета при изменении внешних и внутренних факторов, которая гарантирует постоянную платежеспособность и инвестиционную привлекательность территории;
- социально-экономическое и политическое развитие субъекта в перспективе.
Устойчивое финансовое состояние характеризуется:
- достаточной величиной собственных источников доходов;
- сбалансированностью бюджета;
- приоритетным финансированием социальной и культурной сферы.
В свою очередь, опасный уровень финансового состояния территориального бюджета характеризуется обратной ситуацией:
- низкий уровень собственных источников формирования бюджета;
- несбалансированность;
- незначительная доля социально ориентированных расходов в общей величине расходов [6, с. 18].
Финансовая устойчивость бюджета основана на ряде принципов, в отношении определения которых среди авторов научных трудов также нет единого мнения. В связи с этим в таблице 2 представлена частота встречаемости принципов финансовой устойчивости бюджета в различных научных трудах.
Таблица 2
Принципы финансовой устойчивости бюджета, выделяемые различными авторами
№ п/п Принцип Автор
Буянова Е.А. [7, с. 10] Назаров Е.И. [8, с. 7] Меликсетян С.Н, Породкина О.Ю., Щелчкова Л.А. [9, с. 2] Каримова Л. А., Пантюкова Д.В. [10, с. 11-12] Иванова О.Б., Костоглодова Е.Д., Прокопенко И. Г. [11, с. 5]
1. Самостоятельность + + + - +
2. Платежеспособность + + + + -
3. Сбалансированность + + + + +
4. Экономность + - - - -
5. Эффективность использования бюджетных средств + + + + +
6. Качество бюджетного менеджмента - + + + +
7. Размер и структура долга - + - + +
8. Денежный характер бюджетных расчетов + +
9. Способность противостоять дестабилизирующим факторам +
10. Реализация закрепленных полномочий - - + - -
В результате большинство авторов, представленных в таблице 2, выделяют следующие принципы финансовой устойчивости бюджета:
- самостоятельность;
- платежеспособность;
- сбалансированность;
- эффективность использования бюджетных средств;
- качество управления бюджетными финансами;
- эффективное управление государственным (муниципальным) долгом. Содержательная сущность, выявленных нами основных принципов
финансовой устойчивости бюджета представлена в таблице 3.
Исходя из таблицы 3 можно сделать вывод о том, что финансовая устойчивость бюджета находится в зависимости от ряда факторов, которые условно разделяются на следующие группы:
- факторы доходов бюджета;
- факторы расходов бюджета;
- факторы обязательств органов власти;
- факторы эффективности управления финансами [4, с. 2].
Таблица 3
Сущность выявленных на основании мнения различных авторов принципов финансовой устойчивости бюджета [7, с. 4; 12, с. 15]
№ п/ п Принцип Сущность
1. Самостоятельность Предполагает независимость территории в отношении реализации полного комплекса возложенных полномочий.
2. Платёжеспособность Способность своевременного выполнения обязательств за счёт ресурсов, имеющихся в распоряжении в текущем и долгосрочном периодах.
3. Сбалансированность Представляет собой баланс между доходами и расходами бюджета под воздействием внутренних и внешних факторов.
4. Принцип эффективности использования бюджетных средств При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках своих полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
5. Эффективное управление долгом Соблюдение органами власти ограничений по объему долга в соответствии с БК РФ.
6. Качество управления бюджетными финансами Эффективность совокупности социально-экономических отношений, которые возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения поставленных задач.
Исходя из вышесказанного, в современных условиях рыночной экономики актуальным становится вопрос выяснения финансовой устойчивости бюджетов, что позволяет объективно выявлять истинные потребности в финансовой помощи, обоснованно выбирать финансовую стратегию социально-экономического развития, повышать финансовую самостоятельность в использовании своего бюджетного потенциала [8, с. 4].
Результатом проведенного исследования стало изучение и систематизация точек зрения различных авторов касаемо определения категории «финансовая устойчивость бюджета», на их основании сформулирована собственная дефиниция. Также рассмотрены аспекты, составляющие финансовую устойчивость бюджета, и характеризующие ее принципы.
Список использованных источников:
1. Швецова И.Н., Найденова Т.А. Факторы внутренней и внешней среды, влияющие на финансовую устойчивость бюджетов северных субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - № 10-1. - С. 236-242 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-vnutrenney-i-vneshney-sredy-vliyayuschie-na-finansovuyu-ustoychivost-byudzhetov-severnyh-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.05.2021)
2. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник / Г.Б. Поляк. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити, 2010. - 703 с.
3. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: дис. канд. экон. наук: 08.00.10: Москва, 1999. - С. 37.
4. Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета // Дайджест-финансы. - 2003. - № 5 (101) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-ustoychivosti-byudzheta (дата обращения: 26.05.2021)
5. Яшина Н.И. Комплексная оценка бюджетной устойчивости муниципальных образований с учетом интегрального трендового индекса и показателя риска бюджетных потоков региона / Н.И. Яшина, А.А. Табаков // Финансы и кредит. - 2007. - № 44 (284). - С. 25-35.
6. Ияшвили В.Б., Чичелев М.Е. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показтелей // Контрольно-счетная палата Москвы. -2016. - № 1.
7. Буянова Е.А. Факторы, влияющие на устойчивость бюджетов субъектов российской федерации // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2019. - № 3 (31) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp? id=38180278 (дата обращения: 20.03.2021)
8. Назаров Е.И. Сущность и факторы обеспечения финансовой устойчивости бюджета // Форум молодых ученых. - 2020. - № 3 (43). - С. 289300 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp? id=42857732& (дата обращения: 10.04.2021)
9. Меликсетян С.Н., Породкина О.Ю., Щелчкова Л.А. Финансовая устойчивость регионального бюджета // Современные научные исследования и разработки. - 2018. - № 3 (20). - С. 379-385 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=34967607 (дата обращения: 25.01.2021)
10. Каримова Л.А., Пантюкова Д.В. Устойчивость бюджетов субъектов РФ в условиях нестабильной экономики // Вестник Томского государственного университета. - 2015. - № 10 (214) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elar.urfu.m/bitstream/10995/34407/1/urrr_2015_37.pdf (дата обращения: 11.02.2021)
11. Иванова О.Б., Костоглодова Е.Д., Прокопенко И.Г. Проблемы обеспечения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации в условиях экономической неопределенности // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). - 2020. - № 3 (17). -С. 150-157 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=44084013 (дата обращения: 02.01.2021)
12. Алмазов С.Г. Совершенствование методики оценки финансовой устойчивости местных бюджетов: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / С.Г. Алмазов. - Ставрополь, 2007. - 227 с.
