CC BY
68
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
М. С. СЫСОЕВА
В статье раскрывается сущность и особенности организации инновационно-инвестиционной деятельности в Тамбовской области.
Управление экономической политики администрации Тамбовской области курирует инновационно-инвестиционную деятельность в регионе.
Инновационная деятельность требует инвестиций, поэтому была рассмотрена нормативно-правовая база, которую использует Управление экономической политики. Органы законодательной и исполнительной власти области активно поддерживают субъектов промышленной деятельности, непосредственно влияющих на положительную динамику реального сектора экономики. Меры государственной поддержки направлены на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, имеющих максимальный мультипликативный эффект для экономики.
Ключевые слова: инновационно-инвестиционная деятельность, инновационно-инвестиционные проекты, государственное регулирование, государственная поддержка.
Администрация Тамбовской области образуется из структурных подразделений, формируется главой администрации Тамбовской области в соответствии с законодательством РФ, законами Тамбовской области и Уставом области [19]. Порядок формирования, полномочия и организация работы структурных подразделений администрации осуществляется в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой администрации Тамбовской области, решениями Тамбовской областной Думы. Отделы администрации Тамбовской области создаются на основании утвержденной структуры для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности администрации Тамбовской области. Общее руководство и ответственность за организацию работы отделов администрации несет заместитель главы администрации, курирующий соответствующий вид деятельности администрации Тамбовской области. Отделы администрации работают в соответствии с перспективными и текущими планами работы администрации Тамбовской области.
На сегодняшний момент структурными подразделения администрации области являются:
- Правовое управление;
- Управление государственной службы и организационной работы;
- Управление делами;
- Управление информационных технологий, связи и документооборота;
- Управление экономической политики;
- Управление по связям с общественностью;
- Управление по вопросам безопасности и правопорядка;
- Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления;
- Управление пресс-службы и информации;
- Отдел специальной документальной связи.
В рамках Управления экономической политики осуществляется инновационно-инвестиционная деятельность.
Инновационная деятельность требует инвестиций, поэтому рассмотрим нормативно-правовую базу, которую использует Управление экономической политики.
Федеральные нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [9];
- Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» [3];
- Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [7];
- Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» [5];
- Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» [8];
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2];
- Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» [17].
Областное законодательство:
- В Тамбовской области принят и действует областной закон от 05.12.2007 № 303-З «О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области» (В редакции Закона Тамбовской области от 25.07.2011 № 50-З) [1].
Этот документ выполняет несколько функций:
^ закрепляет основные принципы инвестиционной политики Тамбовской области в сфере регулирования инвестиционной деятельности;
^ устанавливает виды и условия предоставления государственных преференций области субъектам инвестиционной деятельности;
^ направлен на привлечение инвестиций и стимулирование инвестиционной деятельности на территории региона. Действующим в области законодательством предусмотрена государственная поддержка инвестиционной деятельности в форме предоставления налоговых льгот в части дополнительно возникших налоговых обязательств: ставка налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет, снижается до 13,5 % для инвесторов, реализующих на территории области инвестиционные проекты, в отношении прибыли, полученной от реализации продукции, произведенной на созданных в рамках инвестиционных проектов мощностях или посредством внедренных технологий;
^ организации, включенные в перечень организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке, утвержденный приложением к закону об областном бюджете на соответствующий год, освобождаются от налогообложения в отношении имущества, создаваемого и (или) приобретаемого для реализации инвестиционных проектов и прироста стоимости модернизированных в соответствии с инвестиционными проектами основных средств.
Помимо предоставления налоговых льгот, государственная поддержка хозяйствующим су-
бъектам может осуществляться в следующих формах:
^ предоставление инвесторам налоговых льгот;
^ предоставление бюджетного кредита;
^ предоставление бюджетных инвестиций; ^ предоставление инвесторам льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности Тамбовской области, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки;
^ предоставление государственных гарантий области;
^ предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов или лизинговым платежам, уплачиваемым лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов;
^ предоставление залогового обеспечения;
^ предоставление инвестиционного налогового кредита;
^ разработка, утверждение и финансирование межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объектах государственной собственности Тамбовской области за счет средств областного бюджета;
^ формирование инвестиционных площадок; ^ формирование технопарков;
^ финансирование реконструкции и строительства коммунальной инфраструктуры, необходимой для подвода коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций;
^ вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Тамбовской области;
^ заключение концессионных соглашений с российскими и иностранными инвесторами по итогам торгов (аукционов и конкурсов).
- Постановление администрации Тамбовской области от 21.09.2000 № 1010 «Об утверждении Положения о порядке проведения социальной экспертизы разрабатываемых областных целевых и инвестиционных программ» [12];
- Постановление администрации Тамбовской области от 17.04.2009 № 437 «О создании межведомственного совета по инвестиционной политике» [6];
- Постановление администрации Тамбовской области от 29.02.2008 № 268 «Об утверждении Положения о порядке отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки» [11];
- Постановление администрации Тамбовской области от 18.06.2008 № 748 «Об утверждении Положения об инвестиционных площадках Тамбовской области» [15];
- Распоряжение администрации Тамбовской области от 30.09.2009 № 345-р «Об утверждении Реестра инвестиционных площадок Тамбовской области» [18];
- Постановление администрации Тамбовской области от 29.02.2008 № 269 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы инвестиционных проектов и Порядка проведения мониторинга хода реализации инвестиционных проектов» [14];
- Постановление администрации Тамбовской области от 29.02.2008 № 270 «Об утверждении Положения о предоставлении налоговых льгот и субсидий на возмещение затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов» [13];
- Постановление администрации Тамбовской области от 12.05.2010 № 554 «Об утверждении положения о залоговом фонде Тамбовской области» [10];
- Постановление администрации Тамбовской области от 29.12.2007 № 1512 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Тамбовской области» [16].
В 2009 г. Постановлением администрации Тамбовской области создан Межведомственный совет по инвестиционной политике, который является совещательным органом по вопросам стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности на территории области. Межведомственный совет обеспечивает государственную поддержку инвестиционной деятельности и отвечает за повышение конкурентоспособности экономики по приоритетным направлениям развития.
В Тамбовской области Распоряжением администрации области от 30 сентября 2009 г. № 345-р «Об утверждении реестра инвестиционных площадок тамбовской области» [18] были утверждены инвестиционные площадки:
1. Инвестиционная площадка в сфере высоких биотехнологий «Агротехнопарк Мичуринский».
2. Инвестиционная площадка производственного типа «Салют-Инвест».
3. Индустриальный парк «Тамбов».
Органы законодательной и исполнительной
власти области активно поддерживают субъектов промышленной деятельности, непосредственно влияющих на положительную динамику
реального сектора экономики. Меры государственной поддержки направлены на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, имеющих максимальный мультипликативный эффект для экономики.
Успешная работа промышленности обусловлена активной инвестиционной деятельностью большинства предприятий. В этом секторе экономики реализуются около 30 крупных инвестиционных проектов, в том числе:
- ОАО «Пигмент» - 2 инвестиционных проекта по техническому перевооружению производства с государственной поддержкой из областного бюджета, реконструкция и модернизация основных технологических схем производства пигментов и антидетонационных добавок к бензинам;
- ОАО «Электроприбор» - исполняет программу «Разработка базовых технологий и конструкций лазерных гироскопических датчиков, сервисной электроники к ней». На предприятии приобретено и смонтировано современное вакуумное, металлообрабатывающее и измерительное оборудование. Общий объем инвестиций составил 205,4 млн руб.;
- ЗАО «Тамак» проводит реконструкцию линии по производству ЦСП с приобретением высокопроизводительного оборудования, осуществляется реконструкция цеха по производству клееной древесины и др.
Перечень проектов предполагаемых к реализации в 2012-2013 гг. можно найти на официальном сайте http: //www.tambov.gov.ru/ekon/ invest/ 4376/18740.html [20].
В Тамбовской области сложилась система управления развитием инновационной деятельности.
Инновационная деятельность регулируется Законом Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. № 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 25 апреля 2003 г.) [4].
Данный Закон регулирует отношения между субъектами научной, научно-технической, инновационной деятельности и органами государственной власти Тамбовской области и направлен на реализацию государственной научно-технической политики, научной и инновационной деятельности, создание условий развития и функционирования субъектов научно-технической и инновационной деятельности на территории области.
Основными направлениями государственной научной, научно-технической и инновационной политики области являются:
- развитие прогрессивных форм организации научной, научно-технической деятельности на территории области;
- разработка целевых научных, научнотехнических и инновационных программ области для решения приоритетных проблем с учетом выделяемых и привлекаемых ресурсов;
- развитие научно-технической среды, обеспечивающей превращение научных достижений организации научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию;
- развитие приоритетных базовых технологий на территории области;
- обеспечение увеличения валового регионального продукта за счет освоения производства новых видов продукции и технологий;
- развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для инвестиций в производственную сферу области;
- создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правового и иного обеспечения инновационной и научнотехнической деятельности;
- создание условий для интеграции инновационной и научно-технической деятельности;
- содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых и средних наукоемких организаций различных форм собственности;
- подготовка и переподготовка научных кадров в высших учебных заведениях и научных организациях;
- создание сети учебно-научных и учебнопроизводственных комплексов;
- содействие созданию системы областных научных фондов, осуществляющих на конкурсной основе финансирование научных, научнотехнических и инновационных проектов;
- установление порядка передачи прав области на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств областного бюджета, инвесторам, способствующим использованию этих результатов в хозяйственном обороте (за счет внебюджетных средств), в первую очередь на территории области.
Научная, научно-техническая и инновационная деятельность осуществляется при участии субъектов, связанных между собой научной, ин-
формационной, проектно-конструкторской или иной деятельностью, в соответствии с целевой научной, научно-технической и инновационной программой или проектом.
Проект программы развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области разрабатывается и представляется администрацией области в областную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
В программу развития научной, научнотехнической и инновационной деятельности области включаются основные мероприятия по осуществлению научной, научно-технической и инновационной деятельности на очередной финансовый год и объемы финансовых ресурсов.
Научный, научно-технический и инновационный проект разрабатывается по инициативе субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках основных направлений программы развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области.
Экспертиза является обязательным этапом научного, научно-технического и инновационного процесса и проводится в целях проверки обо -снованности получения организациями государственной поддержки, эффективности использования инвестиционных средств, а также контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.
Порядок и условия проведения экспертизы и утверждения научных, научно-технических и инновационных проектов устанавливается главой администрации области.
В 2005 г. принят областной закон «О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области». Реализация Программы позволяет создать необходимые условия поэтапного достижения стратегической цели научно-технической политики развития области — создание конкурентоспособного научно-промышленного комплекса для обеспечения устойчивого и экологически безопасного экономического роста, бюджетной обеспеченности и эффективной занятости населения.
Тамбовская область активно сотрудничает с Российским фондом фундаментальных исследований. Основные направления совместной деятельности РФФИ и руководства региона:
- рациональное природопользование и устойчивое социально-экономическое развитие региона;
- топливо и энергетика: новые энергосберегающие технологии и материалы, нетрадиционные источники энергии;
- технические и технологические разработки в интересах развития базовых отраслей региона;
- моделирование социально-экономических процессов в регионе;
- современные системы управления жизненным циклом и информационная поддержка наукоёмкого производства;
- информационная система поддержки научных, научно-производственных и образовательных процессов в регионе;
- информационно -те лекоммуникационные системы;
- индустрия наносистем и материалы;
- безопасность и качество сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов, улучшение качества жизни и здоровья населения;
- научные основы создания высокоэффективных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
- инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности;
- выявление тенденций и динамики изменения рынка образовательных услуг области с учетом демографических изменений.
Однако следует заметить отсутствие нормативно-правовой базы использования альтернативных источников энергии на территории Тамбовской области как части инновационного развития области.
Литература
1. О государственной инвестиционной политике и государственных преференциях Тамбовской области: закон от 05.12.2007 г. №303-3 (в ред. Закона Тамбовской области от 25.07.2011 г. № 50-З). URL: http:// www.tambov.gov.ru
2. О защите конкуренции: федер. закон от
26.07.2006 г. № 135-ФЗ. URL: http:// www.tambov. gov.ru
3. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: федер. закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ. URL: http://www.tambov.gov.ru
4. О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. № 119-З. URL:http://www.tambov.gov.ru
5. О финансовой аренде (лизинге): федер. закон от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ. URL: http:// www.tambov. gov.ru
6. О создании межведомственного совета по инвестиционной политике: постановление администрации Тамбовской области от 17.04.2009 г. № 437. URL: http://www.tambov.gov.ru
7. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федер. закон от 25.02.2003 г. № 39-Ф3. URL: http://www.tambov.gov.ru
8. Об инвестиционных фондах: федер. закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ. URL: http://www.tambov.gov.ru
9. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федер. закон от 09.07.1999 г. № 160 -ФЗ. URL: http://www.tambov.gov.ru
10. Об утверждении Положения о залоговом фонде Тамбовской области: постановление администрации Тамбовской области от 12.05.2010 г. № 554. URL: http://www.tambov.gov.ru
11. Об утверждении Положения о порядке отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки: постановление администрации Тамбовской области от 29.02.2008 г. № 268. URL: http://www.tambov.gov.ru
12. Об утверждении Положения о порядке проведения социальной экспертизы разрабатываемых областных целевых и инвестиционных программ: постановление администрации Тамбовской области от 21.09.2000 г. № 1010. URL: http://www.tambov.gov.ru
13. Об утверждении Положения о предоставлении налоговых льгот и субсидий на возмещение затрат по уплате процентной ставки по кредитам и займам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов: постановление администрации Тамбовской области от 29.02.2008 г. № 270. URL: http:// www.tambov.gov.ru
14. Об утверждении Положения о проведении экспертизы инвестиционных проектов и Порядка проведения мониторинга хода реализации инвестиционных проектов: постановление администрации Тамбовской области от 29.02.2008 г. № 269. URL: http:// www.tambov.gov.ru
15. Об утверждении Положения об инвестиционных площадках Тамбовской области: постановление администрации Тамбовской области от 18.06.2008 г. № 748. URL: http://www.tambov.gov.ru
16. Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Тамбовской области: постановление администрации Тамбовской области от
29.12.2007 г. № 1512. URL:http://www.tambov.gov.ru
17. Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134. URL: http://www.tambov.gov.ru
18. Об утверждении Реестра инвестиционных площадок Тамбовской области: распоряжение администрации Тамбовской области от 30.09.2009 г. № 345-р. URL: http://www.tambov.gov.ru
19. Устав Тамбовской области Российской Федерации от 18.10.96 г. № 79-З (с изм. и доп. от 25.07.2011 г. № 39-З). URL: http:// www.tambovoblduma.ru
20. URL: http://www.tambov.gov.ru
* * *
ESSENCE AND FEATURES OF THE INNOVATIVE AND INVESTMENT ACTIVITY ORGANIZATION IN THE TAMBOV REGION
M. S. Sysoyeva
In article the essence and features of the innovative and investment activity organization in the Tambov region reveals.
The management of economic policy of Administration of the Tambov region supervises innovative and investment activity in the region.
Innovative activity demands investments therefore the standard and legal base which uses Management of economic policy was considered. Bodies of legislative and executive power of area actively support the subjects of industrial activity who are directly influencing positive dynamics of real sector of economy. Measures of the state support are directed on implementation of the investment and innovative projects having the maximum multiplicate effect for economy.
Key words: innovative and investment activity, innovative and investment projects, state regulation, state support.
