о;
со
со <
0.
о;
ш
н <
о.
I-
о
о;
Сущность и особенности новой концепции экономического развития, обеспечивающей устойчивость и безопасность государства
Essence and Features of a New Economic Development Policy Providing Sustainability and Security of the State
УДК 330.342
Фирова Ирина Павловна
заведующий кафедрой Российского государственного гидрометеорологического университета (Санкт-Петербург), доктор экономических наук, профессор 195196, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 98
Firova Irina Pavlovna
Russian State Hydrometeorological University Malookhtinskiy Ave 98, St. Petersburg, Russian Federation, 195196
Активное развитие экономики приводит к снижению устойчивости и — в долгосрочной перспективе — безопасности функционирования общества вследствие обострения экологических проблем. В статье рассмотрены возможности решения стратегических задач ускорения экономического роста на основе сокращения потребления невозобновляемых ресурсов, сокращения объемов образующихся отходов и прекращения процессов деградации земель, требующих кардинальных изменений экономических механизмов, в том числе в инновационной и научно-технической сферах.
Цель. Теоретически обосновать базовые положения концепции экологически устойчивой экономики, реализация которой обеспечивает экономическую безопасность развития.
Результаты. В результате теоретического анализа сущности современной модели социально-экономического развития сделан вывод о ее неустойчивости в долгосрочной перспективе вследствие возрастающей нагрузки на природную среду, что ведет к ее необратимой деградации. Показано, что разработка и реализация новой концепции развития, обеспечивающей устойчивость и безопасность, требует совместных усилий государств, международных организаций и транснациональных компаний. В том числе обоснована необходимость активизации инновационной активности в этой области, для чего следует создавать специальные стимулирующие организационно-правовые и экономические механизмы. Также показана неизбежность введения и институциализации ряда разумных системных ограничений социально-экономического развития (в сфере потребления, рождаемости и др.).
Ключевые слова: экологически устойчивая экономика, обеспечение устойчивости и безопасности государства, безопасное ресурсопотребление, экологические чистые технологии, развитие экоиндустрии
Dynamic economic development reduces sustainability and, in the long term, security of society's functioning attributable to the intensification of environmental problems. This study considers possible ways to achieve the strategic objectives of the acceleration of economic growth based on a reduction in non-renewable resource consumption, reduction in the formation of waste volume, and termination of land degradation processes requiring radical changes in economic mechanisms, particularly in the innovative and scientific-technical spheres.
Aim. To theoretically justify the basic concepts of an environmentally sustainable economy policy, the implementation of which provides economic security to development.
Results. The result of a theoretical analysis of the modern socioeconomic development model enables a conclusion to be reached regarding the long-term un-sustainability attributable to an increasing impact on the environment that leads to its irreversible degradation. The development and implementation of a new development policy that provides sustainability and security was shown to require concerted effort from states, international organizations, and transnational companies. The necessity of intensifying innovative activity in this field was justified, which requires special stimulating organizational, legal, and economic mechanisms to be created. Furthermore, the inevitability of implementation and institutionalization of numerous reasonable systematic restrictions on socioeconomic development (for example, in the sphere of consumption and birthrate) was demonstrated.
Keywords: environmentally sustainable economy, provision of sustainability and security of the state, safe resources consumption, environmentally friendly technologies, environmental industry development
Несмотря на то что за последние два столетия человечество добилось значительного прогресса в повышении уровня материального благосостояния, экологическое «давление» приводит к тому, что качество жизни во многих странах и регионах остается недостаточно высоким. В этой связи необходимы новые механизмы стимулирования, призванные ускорить инновации в сфере экоиндустрии, а также структурные изменения, направленные на переход к устойчивым моделям производства и потребления.
На наш взгляд, без создания и реализации новой концепции экономического развития, обеспечивающей устойчивость и безопасность государства, продолжение экономического развития в рамках общепринятой траектории роста приведет к еще большему усилению давления на систему мировых ресурсов и природную среду, после которого поддерживать устойчивость будет практически невозможно [1]. Однако даже если начнется осуществление мер, сдерживающих глобальные тенденции роста, процессы истощения и загрязнения природной среды будут продолжаться из-за используемых моделей потребления и методов производства. Необходимо разработать новые направления развития, которые гарантировали бы экологическую и экономическую устойчивость общества. Новой парадигмой должна стать экологически устойчивая экономика, требующая формирования и реализации принципиально иной экономической стратегии.
Отметим, что в настоящее время единого определения экологически устойчивой экономики не существует. Большинство специалистов в целом согласны
с концепцией, базовой идеей которой является положение о том, что стратегические задачи ускорения экономического роста, активизации социального прогресса и укрепления охраны окружающей среды могут носить взаимодополняющий характер и что решение одной из них отнюдь не обязательно должно идти в ущерб остальным. В этом смысле данная парадигма полностью соответствует концепции устойчивого развития, когда в качестве главных компонент развития рассматриваются экономический, социальный и экологический аспекты и подчеркивается важность справедливого, равноправного развития различных поколений. Удовлетворение потребностей современного поколения не должно ограничивать аналогичные способности будущих поколений.
Необходимо признать, что в мировой практике до сих пор не выработана система и культура разработки универсальных инструментов анализа, оптимизации и оценок деятельности, позволяющих охватить все основополагающие современные аспекты развития государства, отраслевых комплексов и отдельных хозяйствующих субъектов. В условиях экономической нестабильности для России принципиально важно формирование системы объективной оценки развития отраслей экономики, включая создание эффективного механизма их сравнительного анализа с целью обеспечения конкурентных преимуществ на государственном и международном уровне.
На наш взгляд, от эффективного развития отраслевых компаний во многом зависят поддержание социально-экономической стабильности, сохранение окружающей среды и инновационное обновление экономики [2], что подтверждает текущий мировой экономический кризис, выявивший высокую чувствительность экономик отдельных стран и целых регионов к стратегиям развития крупных мировых (транснациональных) корпораций вследствие установившихся глобальных межотраслевых взаимосвязей.
Данное обстоятельство обуславливает необходимость дальнейшего развития теории и практики устойчивого развития и создания более совершенных комплексных механизмов обеспечения экономической безопасности. Устойчивое развитие следует рассматривать как непрерывный процесс повышения организованности системы (экономики, государства, компании) за счет расширенного воспроизводства структурной энергии (синергетического потенциала), увеличивающего возможности системы, повышающего эффективность ее функционирования посредством наиболее полного и гармоничного использования имеющихся материальных и нематериальных ресурсов [3].
Отметим, что принципы устойчивого развития предусматривают содействие инвестициям и инновациям с целью реализации в видах деятельности с высокой экономической и социальной отдачей. Эффективная государственная политика, направленная на реализацию перехода к экологически устойчивой экономике, требует четкого определения целей и выявления того, каким образом предусматриваемые ею меры соотносятся со стратегией развития конкретного государства. Очевидно, что для различных государств сравнительная значимость таких основных целей, как увеличение поставок продовольствия, искоренение бедности и обеспечение экологической устойчивости, зависит от уровня социально-экономического развития.
Обеспечение логической связи между государственной политикой и экологически устойчивой экономикой позволяет добиться усиления их воздействия и повышения вероятности эффективного достижения постав-
ленных целей. Однако обеспечение логической связи ^ между государственной политикой и эффективностью ^ экологически устойчивой экономики требует наличия ™ современной информационной базы данных, позволя- < ющей, например, контролировать исполнение бюджетов, к а также оценивать степень, в которой государственные 2 средства действительно используются по назначению, н и выявить точки утечки этих средств, что содействует ^ повышению устойчивости и безопасности развития. °
К тому же обеспечение координации действий к между секторами экономики, органами власти на фе- ^ деральном, региональном и местном уровнях, мини- ° стерствами, учреждениями и партнерами по развитию ^ может способствовать получению результатов, свя- < занных с повышением управляемости, прозрачно- ^ сти и толерантности для достижения максимального ^ социально-экономического и политического эффекта з перехода к экологически устойчивой экономике. В ко- =□ нечном итоге, это будет способствовать повышению 2 качества жизни населения и росту экономической ® отдачи от трудовых ресурсов [4, с. 538].
Вместе с тем при определении и осуществлении мер по переходу к экологически устойчивой экономике необходимо обеспечивать участие всех соответствующих заинтересованных лиц, что будет дополнять усилия по координации действий между правительством, отраслями и хозяйствующими субъектами. Ориентация государственной политики и государственных расходов на четкие цели развития и повышение уровня устойчивости экономики зачастую осложняются конкретными ограничениями политэкономического характера, существующими в различных контекстах. Поэтому необходимо активизировать процесс формирования системы объективной оценки стратегий ускорения экономического роста, безопасного ресурсопотребления, развития экоиндустрии, новых механизмов международного сотрудничества, что, в свою очередь, может способствовать созданию политического климата, необходимого для перемен.
Наряду с этим в основе концепции экологически устойчивой экономики должна быть уверенность правительств различных государств в том, что потенциальные выгоды от инвестиций в экологическую устойчивость превышают издержки, обусловленные отсутствием соответствующих мер, в той же степени, что и расходы, вызванные необходимостью защиты экосистем от ущерба, наносимого традиционной экономикой, для которой характерен высокий уровень загрязнения окружающей среды [5, с. 4]. Отметим, что рост народонаселения мира, подушевого дохода, энерго- и ресурсопотребления, количества отходов и объемов производства загрязняющих веществ (включая выбросы парниковых газов) со времен первой Промышленной революции происходит по экспоненте. Очевидно, что соответствующее расширение масштабов человеческой жизнедеятельности угрожает превышением предельной способности экосистемы воспроизводить ресурсы и утилизировать отходы. Поэтому цель перехода к экологически устойчивой экономике заключается в недопущении превышения данной предельной способности.
Так, например, одним из возможных способов решения этой задачи могло бы быть разумное ограничение роста доходов населения, поскольку при сохранении существующих методов производства это позволило бы ограничить потребление ресурсов, образование отходов и загрязняющих веществ. Однако подобная мера осложнит достижение целей в области социального развития. Следовательно, она не соответствует геополитическим интересам стран, в которых проживает
^ большинство населения мира. Еще один возможный ^ вариант — снижение темпов роста населения; однако ™ эту задачу можно было бы более эффективно решить
< посредством повышения уровня жизни. Таким образом, к ключевое значение в переходе к экологически устойчи-^ вой экономике будут иметь процессы, связанные с со-^ кращением потребления невозобновляемых энергети-^ ческих и иных ресурсов, сокращением объемов отходов ° и загрязняющих веществ и прекращением процессов к деградации земель и утраты биоразнообразия, что, ^ в свою очередь, потребует кардинальных изменений ° в инновационной и научно-технической сферах.
^ Безусловно, в данной ситуации необходимо корен-
< ным образом изменить существующие технологии, ^ с тем чтобы обеспечить более эффективное исполь-^ зование энергетических и иных ресурсов и мини-з мизировать образование вредных загрязняющих ве-□= ществ. (В настоящее время 90% энергии произво-2 дится с использованием традиционных технологий, ® базирующихся на использовании ископаемых видов
топлива. На долю этого производства приходится около 60% всех выбросов двуокиси углерода (С02).) Сокращение энергопотребления и выбросов парниковых газов, обусловленных ростом и все большей урбанизацией населения, потребует радикального изменения моделей потребления, коммуникационных систем и инфраструктуры в целом.
Необходимо учитывать, что, например, на долю современного сельского хозяйства, обеспечивающего глобальную продовольственную безопасность, приходится около 14% выбросов парниковых газов, а применяемые методы управления земле- и водопользованием не являются экологически устойчивыми. Таким образом, необходимо одновременно повысить экологическую устойчивость и продуктивность сельскохозяйственного производства, чего, в свою очередь, невозможно добиться без кардинального изменения существующих систем производства, технологий и вспомогательной инфраструктуры.
Кроме того, за время, прошедшее после 1970-х гг., частота возникновения стихийных бедствий выросла в 5 раз, что во многом связано с изменением климата, обусловленным жизнедеятельностью человека. Для уменьшения опасности стихийных бедствий потребуется осуществить значительные организационные, технологические и социальные изменения, включая переход к более эффективным методам управления земле- и водопользованием. При этом все социальные группы населения должны принимать полноправное участие в процессах принятия решений, касающихся создания систем повышения потенциала противодействия изменению климата и стихийным бедствиям.
В настоящее время разработаны различные технологии, необходимые для перехода к экологически устойчивой экономике. К ним относятся ряд альтернативных технологий выработки электроэнергии из возобновляемых источников (использование энергии ветра, солнечной энергии, биотоплива), технологии для улавливания углерода и более эффективного использования энергии, методы замены материалов, не поддающихся биологическому разрушению, и экологически устойчивого ведения сельского хозяйства. Однако для того чтобы обеспечить условия, способствующие переходу к экологически устойчивой экономике, необходимо продолжить совершенствование технологий, адаптировать их к региональным и отраслевым нуждам, расширить масштабы применения, с тем чтобы существенно снизить расходы и разработать стимулы и мотивационные механизмы, которые будут способство-
вать распространению технологий и обмену знаниями в области экологически устойчивой экономики.
Кроме того, необходимо увязать эффективные технологии с новыми производственными процессами, что потребует модернизации значительной части существующей инфраструктуры и активной пропаганды применения экологических чистых технологий и развития экоиндустрии. Безусловно, решение этих задач требует времени. Необходима активная техническая политика в промышленности и образовательной сфере, направленная на стимулирование изменений в инфраструктуре и производственных процессах. К тому же переход к экологически устойчивой экономике в глобальном масштабе будет сопряжен с проблемами в сфере распределения, которые необходимо будет решать при помощи эффективных механизмов финансирования и международного сотрудничества, исключающих возможности политического давления и экономических санкций. Таким образом, технико-экологическая революция, которая приведет к экологически устойчивой экономике, будет принципиально отличаться от предыдущих аналогичных революций.
Литература
1. Фирова И. П. Современные аспекты концепции устойчивого развития // Ученые записки. СПб.: Изд-во РГГМУ, 2005. № 2. С. 137-144.
2. Плотников В. А. Инновационная активность российских промышленных предприятий как фактор экономической безопасности // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2012. Т. 23, № 13-1. С. 5-10.
3. Грошев А. В. Системные угрозы и устойчивость экономики // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 6. С. 137-140.
4. Мухина М. Г. Эволюция взглядов на роль и место человека в трудовой деятельности // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.science-education.rU/pdf/2013/6/938. pdf.
5. Щедрин В. Н., Шишкин В. О., Колбачев Е. Б. Проблемы и пути перехода к платному водопользованию // Мелиорация и водное хозяйство. 1992. № 1. С. 2-5.
References
1. Firova I. P. Sovremennye aspekty kontseptsii ustoychivogo raz-vitiya [Modern aspects the sustainable development concept]. Uchenye zapiski. Nauchno-teoreticheskiyzhurnal, 2005, no. 2, pp. 137-144. Available at: http://www.rshu.ru/university/notes/ rggmu_uchenye_zapiski_2.pdf.
2. Plotnikov V. A. Innovatsionnaya aktivnost' rossiyskikh promysh-lennykh predpriyatiy kak faktor ekonomicheskoy bezopasnosti [Innovation activity of Russian industrial enterprises as a factor of economic security]. Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser.: Istoriya. Politologiya. Ekonomika. Informatika [Scientific Gazette of Belgorod State University. Ser.: History. Politics. Economy. Informatics], 2012, vol. 23, no. 13-1, pp. 5-10.
3. Groshev A. V. Sistemnye ugrozy i ustoychivost' ekonomiki [Systemic threats and economic stability]. Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo uni-versiteta [[Proc. of the St. Petersburg State University of Economics], 2014, no. 6, pp. 137-140.
4. Mukhina M. G. Evolyutsiya vzglyadov na rol' i mesto cheloveka v trudovoy deyatel'nosti [The evolution of views on the role and place of the person in work activities]. Sovremennye problemy naukiiobrazovaniya, 2013, no. 6. Available at: http:// www.science-education.ru/pdf/2013/6/938.pdf.
5. Shchedrin V. N., Shishkin V. O., Kolbachev E. B. Problemy i puti perekhoda k platnomu vodopol'zovaniyu [The problems and ways of the transition to paid water]. Melioratsiya i vodnoe khozyaystvo, 1992, no. 1, pp. 2-5.