CC BY
115
УДК 338.24.Q1:QQ1.895
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ РЕГИОНА
© Ольга Алексеевна Рыбина
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Россия, аспирант кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства,
e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены основные подходы к пониманию национальной инновационной системы и региональной инновационной подсистемы; представлены основные элементы инновационной подсистемы региона и дана их краткая характеристика. Основное внимание уделено категориальному аппарату инновационной подсистемы региона.
Ключевые слова: инновационная система; региональная инновационная подсистема; регион; генерация знаний.
Сегодня инновационные процессы происходят на всех стадиях воспроизводственного цикла, определяя характер и темпы экономического развития социально-экономических систем разного уровня. Однако формирование экономики, основанной на знаниях, в регионах страны пока испытывает существенные трудности, что предполагает соответствующие изменения подходов к управлению региональным развитием, прежде всего, на основе инноваций. Инновационная экономика, как новый этап экономического развития общества, базируется на формировании инновационной системы как механизме регионального развития.
Впервые понятие инновационной системы было использовано в 1987 г. К. Фрима-ном в его исследовании технологической политики в Японии [1]. К. Фриман описал важнейшие элементы японской инновационной системы, которые обеспечили экономический успех этой страны в послевоенный период.
Однако первым серьезным материалом, посвященным инновационной системе, считается книга «Национальная система инноваций» под редакцией Б. Лундвалла, вышедшая в 1992 г. [2]. Подход к изучению технологического развития в отдельных странах, исходящий из данного понятия, оказался крайне привлекательным, поскольку:
- понятие инновационной системы воплощает в себе наиболее современное понимание инновационного процесса;
- это понятие отражает важные изменения в условиях и содержании инновацион-
ной деятельности, происходящие в последнее десятилетие;
- исследования, основанные на понятии инновационной системы, создают плодотворную основу для разработки технологической и промышленной политики.
То, что инновации являются основным источником долгосрочного экономического роста, основой конкурентоспособности на мировых рынках и источником решения многих социальных проблем, было хорошо известно экономистам на протяжении многих десятилетий, начиная с Й. Шумпетера. Однако понимание инновационного процесса и факторов, его определяющих, претерпело значительные изменения.
До настоящего времени нет единого определения категории «региональная инновационная подсистема». Единая методология формирования региональных инновационных подсистем также не разработана. Для того чтобы понять сущность региональной инновационной подсистемы, рассмотрим категориальный аппарат национальной инновационной системы (НИС).
На сегодня в научной литературе представлен большой массив подходов к определению категории НИС. Так, в соответствии с определением Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, под НИС понимается совокупность институтов государственного и частного секторов, которые самостоятельно обеспечивают развитие и продвижение новых технологий в пределах страны [3]. В то же время это определение не учитывает в явном виде системность институтов инновационной деятельности, что яв-
ляется весомой предпосылкой эффективного функционирования НИС; предполагает толкование категории «институт» лишь как определенного материального организационного образования, что не раскрывает наполнение категории НИС.
Н. Иванова определяет НИС как совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ; а также как комплекс институтов правового, финансового и социального характера, которые обеспечивают инновационные процессы и опираются на национальные традиции, политические и культурные особенности [4].
В современном понимании национальная инновационная система (НИС) - это совокупность национальных государственных, частных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий.
Основная цель национальных инновационных систем заключается в обеспечении устойчивого экономического развития и повышении качества жизни населения путем создания дополнительных рабочих мест как в сфере науки, так и в сферах производства и услуг, а также в увеличении поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения.
Инновационная система является динамичной, развивающейся частью социальноэкономической системы и представляет собой совокупность элементов и процессов (подсистема) экономической системы, обеспечивающей быструю и адекватную реакцию на изменение внешних условий, в первую очередь изменений требований рынка [5].
В последние годы в России было предпринято ряд мер по формированию базовых элементов НИС, в т. ч. [6]:
- основ законодательной базы инновационной системы;
- объектно-организационной основы (наукограды, технопарки, инновационные центры, лицензионные и консалтинговые компании, университеты, формирование сети предприятий - малых, средних и крупных,
осуществляющих производство и продвижение товаров);
- применен программно-целевой подход к организации научно-инновационной деятельности на государственном уровне (федеральные целевые программы, перечень критических технологий, приоритеты инновационной политики и т. д.);
- инструменты и механизмы, связанные с функционированием бюджетных и внебюджетных фондов, инвестиционных, венчурных и страховых компаний поддержки фундаментальных работ, исследований и разработок, их конкурсным финансированием;
- развитие информационно-маркетинговой сети оценки потребности, состояния и динамики рынка.
Для уточнения сущности региональной инновационной подсистемы следует рассмотреть более пристально понятие «регион» и его основные элементы.
В работе В.И. Меньщиковой [7] обобщены существующие определения и выделено несколько направлений понимания данного термина:
во-первых, регион как определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элементов (А.Г. Гранберг, Б. А. Райзберг, Е.Б. Стародубцев и др.);
- во-вторых, регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения (А.И. Гаврилов, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов и др.);
- в-третьих, регион является не только
подсистемой социально-экономического
комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявлений стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов (А.И. Добрынин, В.Ф. Захаров, А.С. Маршалова, Т. В. Погодина и др.).
Также В.И. Меньщикова определяет регион через призму системного подхода как социально-экономическую систему со своими структурой, функциями, целями, связями с внешней средой и т. д. Кроме того, это сложное образование, которое характеризуют высокая размерность, большое количест-
во взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтур-ность управления, иерархичность структуры, значительное временное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов и др. [7].
Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие основных подсистем региона между собой, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек выступает органической частью каждой из подсистем. Он - часть природы, основной компонент производительных сил народного хозяйства и, наконец, часть населения, т. к. через связи и отношения с другими людьми образует собственно социальнотерриториальную общность.
Инновационная подсистема региона включает в себя совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности региона, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность при наличии необходимых инструментов поддержки (правовых, финансовых, социальных и др.) со стороны государства и частного сектора экономики. Иными словами, это совокупность взаимосвязанных структур, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах конкретных региональных границ. С одной стороны, данная подсистема является благоприятной для инновации институциональной средой, а с другой - в рамках региональной инновационной подсистемы эффективно реализуется вся мощность государственной финансовой поддержки фундаментальных научных исследований, а также возможность осуществления финансирования частными финансовыми и нефинансовыми корпорациями.
Региональная инновационная подсистема формируется под воздействием трех важнейших условий, которые определяются содержанием:
- национальной (федеральной) инновационной системы;
- региональной политики, проводимой на федеральном уровне и направленной на эффективное использование потенциала ре-
гионов и выравнивание их экономического развития;
- социально-экономической политики региона, которая в значительной степени определяется особенностями региона.
Субъектами инновационной подсистемы региона выступают государство, государственные, частные и некоммерческие негосударственные научно-технические организации без разделения на академическую, вузовскую, отраслевую и заводскую науку при особой роли интегрированных бизнес-групп, малого инновационного бизнеса и многообразных форм частно-государственного партнерства и межфирменных альянсов, изменяющих содержание и методы конкуренции.
Таким образом, если инновационная система в целом представляет собой совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность при наличии необходимых инструментов поддержки (правовых, финансовых, социальных и др.) со стороны государства и частного сектора экономики, то под региональной инновационной подсистемой обычно можно понимать совокупность взаимосвязанных структур, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах региональных границ.
Данная подсистема является, с одной стороны, благоприятной для инновации институциональной средой, а с другой - в рамках региональной инновационной подсистемы эффективно реализуется вся мощность государственной финансовой поддержки фундаментальных научных исследований, а также возможность осуществления финансирования частными финансовыми и нефинансовыми корпорациями. Поэтому региональная инновационная подсистема может рассматриваться как стратегия или набор стратегий реализации инновационных приоритетов в рамках национальных инновационных систем.
В работе [8] под региональной инновационной подсистемой понимается большая и сложная социо-техническая система, объединяющая творческие (интеллектуальные) силы региона для решения проблем, связанных с формированием благоприятного инноваци-
онно-инвестиционного климата и инновационной инфраструктуры, созданием наукоемкой продукции, существенно повышающей уровень инновационной активности и конкурентоспособности региональной экономики и, в конечном счете, уровень благосостояния населения региона.
Формирование региональной инновационной подсистемы предполагает создание благоприятной экономической и правовой среды, прежде всего, создание правовых условий для трансфера научных разработок и технологий в производство и эффективной финансовой поддержки инновационной деятельности (трансфера технологий); формирование и развитие инфраструктуры инновационной подсистемы; подготовку кадров для инновационной деятельности, а также совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок. Все это требует активного государственного вмешательства в инновационную сферу региона.
Региональная инновационная подсистема объединяет в целостное множество различных субъектов - участников инновационных процессов в совокупности отношений и связей между ними. Она способна самостоятельно и во взаимодействии с другими инновационными системами (микро-, мезо- и макроэкономического уровня) удовлетворять потребности региона в инновациях и обеспечивать его инновационное развитие в различных аспектах (административном, отраслевом, территориальном и пр.). Функционирование региональной инновационной системы обеспечивает реализацию управления инновационным развитием региона, заключающемся в создании необходимых условий для появления инновационных идей и изменений, их развития и воплощения в виде инновационных продуктов и технологий.
Главная идея концепции инновационной подсистемы региона - создание условий для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие за счет внедрения рыночных принципов в эту сферу и ее реструктуризацию. Инновационная подсистема региона рассматривает сферу науки и техники как элемент рынка, производящий товар -новые знания, ориентированные на спрос.
Говоря об элементах региональной инновационной подсистемы, следует подчеркнуть, что до сих пор не сложилось единого мнения по поводу основных элементов региональной инновационной подсистемы и их взаимодействия. Проводя аналогию с НИС и имея ввиду то, что региональная инновационная подсистема является частью НИС, можно выделить следующие элементы региональной инновационной подсистемы: генерации знаний, образования и профессиональной подготовки, производства инновационной продукции и услуг, инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение.
Учитывая, что функционирование региональной инновационной подсистемы строится исходя из условий рыночной экономики, сам по себе рынок наукоемкой продукции и услуг может рассматриваться как один из элементов региональной инновационной подсистемы.
Основу региональной инновационной подсистемы составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования и разработки, а также прикладные исследования. Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес-ин-новационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры.
В «Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденных Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7, определено, что инновационная система включает [9]:
- воспроизводство знаний, в т. ч. с потенциальным рыночным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в Российской академии наук, других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в университетах страны;
- проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах Российской Федерации и научных организациях промыш-
ленности, внедрение научно-технических результатов в производство;
- промышленное и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной продукции;
- развитие инфраструктуры инновационной системы;
- подготовку кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.
Конечная цель формирования всех элементов состоит в том, чтобы создать инновационную цепочку: «от идеи до рынка», в которой именно логика бизнес-процесса будет определять все движение ресурсов.
Формирование региональной инновационной подсистемы следует отнести к числу стратегически важных, т. к. она связана с резким возрастанием роли инноваций как фактора, обеспечивающего, с одной стороны, реструктуризацию и оптимизацию научнотехнического и инновационного потенциалов, а с другой - технологическую модерни-
зацию промышленного производства, высокое качество и конкурентоспособность отечественной продукции. В целом, общепризнано, что инвестиции в инновации - это магистральный путь, обеспечивающий постоянный рост и процветание экономических систем разного уровня.
Региональная инновационная подсистема выступает составным элементом, относительно обособленным и в то же время органично интегрированным в единое экономическое (а значит, и инновационное) пространство страны, т. е. является частью национальной инновационной системы (рис. 1).
Таким образом, инновационная подсистема региона призвана стать одним из эффективных инструментов динамичного развития региональной экономики путем:
1) обеспечения рационального сочетания и эффективного использования высокого научно-технического, интеллектуального и
промышленного потенциала и уникальных природных ресурсов страны и региона;
Государство
Макроэкономическая политика
1------ь
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА
образование и * генерация
про фессиональная знаний
подготовка кадров ^X^
РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОДСИСТЕМА
РЫНКИ СБЫТА НАУКОЕМКОЙ ПРОДУКЦИИ
инновационная производство
инфраструктура инновационной
продукции и услуг
Рис. 1. Региональная инновационная подсистема в национальной инновационной системе и ее основные элементы
2) формирования научно-технической базы, организационно-экономических механизмов и стимулов, направленных на развитие инновационного предпринимательства, включая малые и средние предприятия, работающие в области коммерциализации знаний и технологий.
В заключение следует отметить, что ключевая роль в формировании региональной инновационной подсистемы принадлежит государству, которое устанавливает правила функционирования инновационной подсистемы, а также обеспечивает необходимую ресурсную поддержку, включая финансирование. Схемы государственной поддержки создания и роста высокотехнологичных предприятий реализуются, в частности, через государственные инвестиции в венчурные фонды, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.
1. Freeman C. The National System of Innovation in Historical Perspective // Cambridge Journal of Economics. 1995. № 1. V. 19.
2. National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning / ed. by B.A. Lundvall. L., 1992.
3. Бунчук М. Национальные инновационные системы: основные понятия и положения. иКЬ: http://www.biz.nnov.ru. Загл. с экрана.
4. Иванова Н. Национальные инновационные системы. М., 2002.
5. Арутюнов Ю.А. Формирование региональной инновационной системы на основе кластерной модели экономики региона // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2009. № 12. С. 42.
6. Васин В.Д., Миндели Л.Э. Национальная инновационная система: предпосылки и механизмы функционирования. М., 2010. С. 14-16.
7. Меньщикова В.И. Научно-методологические аспекты исследования региональной экономики // Актуальные инновационные исследования: теория и практика. 2009. № 1.
8. Меньщикова В.И. Региональный сегмент национальной инновационной системы: основные элементы // Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 6.
9. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года: постановление Правительства Российской Федерации 05.08.2005 г. № 2473п-П7. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Поступила в редакцию 8.02.2011 г.
UDC 338.24.01:001.895
ESSENCE AND BASIC ELEMENTS OF INNOVATIVE SUBSYSTEM OF REGION
Olga Alekseyevna Rybina, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russia, Post-graduate Student of Political Economy and World Global Economy Department, e-mail: [email protected]
In the article the basic approaches to understanding of national innovative system and regional innovation subsystem, basic elements of an innovative subsystem of region are presented and their short characteristic is given. The basic attention is given to the categorial device of an innovative subsystem of region.
Key words: innovative system; regional innovation subsystem; region; generation of knowledge.
