CC BY
34
7. Там же. Д. 10578. Л. 16-30.
8. Там же. Л. 87-90.
9. Там же. Д. 1118. Л. 1-5.
10. Там же. Д. 1115. Л. 1-13.
11. Там же. Д. 10578. Л. 62-63.
12. Там же. Л. 54-об.
13. Там же. Л. 59-61.
14. Диомидов Н. Историческая записка о Екатеринбургской мужской гимназии (1861-1886). Оренбург : Типолитография И. И. Ефимовского-Мировицкого, б. г. С. 79.
15. Капитон Михайлович Голодников // Тобольские губернские ведомости: Редакторский корпус: Антология тобольской журналистики XIX - начала XX в. Тюмень : Мадр и К, 2004. С. 103-104.
16. ГУТОГА. Ф. И-159. Оп. 1. Д. 173. Л. 1-35.
17. ГАСПИТО. Ф. 4048. Оп. 1. Д. 57. Л. 78-84.
18. Абросимов М. И. Это было давно. Астрахань : Форзац, 1995. С. 38.
19. ГУТОГА. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 891. Л. 1-5. Ф. И-152. Оп. 8. Д. 296.
Notes
1. Minkovskij V. L. Vasilij Ivanovich Obreimov [Vasily Ivanovich Obreimov] // Matematika v shkole - Mathematics at school. 1951, No. 5, pp. 68-71.
2. Egorova M. V Povsednevnaya zhizn' uchashchihsya i uchitelej Urala vXIX - nachale XX v [Everyday life of students and teachers in the Urals in the XIX - early XX century] M. Monuments of historical thought. 2008. Pp. 159-160.
3. Ershov M. F. Social'nyjstatus pedagoga i berezovskie realii v 80-egody XIX v. [Social status of the teacher and berezov realities in the 80-ies of the XIX century] // Menshikovskie chteniya - 2015 - Menshikov readings - 2015. SPb. Publishing house "XVIII century". 2015. Pp. 49-55.
4. Tarkov A Obraz tvoj teryaetsya vdali [Your image is lost in the distance] // Gorozhanin (Astrahan') - The Citizen (Astrakhan). 1995, No. 1. Available at: http://harabaly.ru/multimedia/files/6648/file_6648.pdf.
5. National Archive of Republic of Tatarstan (NART). F. 92. Sh. 1. File 10578. Sh. 54-55.
6. Ibid. File 1118. Sh. 6-7, 26-27.
7. Ibid. File 10578 Sh. 16-30.
8. Ibid. Sh. 87-90.
9. Ibid. File 1118. Sh. 1-5.
10. Ibid. File 1115. Sh. 1-13.
11. Ibid. File 10578 Sh. 62-63.
12. Ibid. Sh. 54-turn.
13. Ibid. Sh. 59-61.
14. Diomidov N. Istoricheskaya zapiska o Ekaterinburgskoj muzhskojgimnazii (1861-1886) [Historical note on the Yekaterinburg gymnasium (1861-1886)]. Orenburg. Lithographic printing house of I. I. Efimov-Mirovitskiy. P. 79.
15. Kapiton Mihajlovich Golodnikov - Capiton Mikhailovich Golodnikov // Tobol'skie gubernskie vedomosti: Redaktorskij korpus: Antologiya tobol'skoj zhurnalistiki XIX - nachala XX v. - Tobolsk provincial gazette: Editorial corps: an anthology of Tobolsk journalism of XIX - beginning of XX century. Tyumen. Madr. 2004. Pp. 103-104.
16. GUTOSA. F. And-159. Sh. 1. File 173. Sh. 1-35.
17. State Archieve of Social-Political History of Tambov Region. F. 4048. Sh. 1. File 57. Sh. 78-84.
18. AbrosimovM. I. EHto bylo davno [It was a long time ago]. Astrakhan. Forzats. 1995. P. 38.
GUTOSA. F. И-1. Sh. 1. File 891. Sh. 1-5. F. И-152. Sh. 8. File 296.
УДК 930.2
Р. Р. Шайдуллин
Судебные следователи округа Казанской судебной палаты: организация и улучшение их деятельности (вторая половина XIX в. - 1917 г.)
Статья посвящена освещению истории создания и деятельности института судебных следователей при Казанской судебной палате после Судебной реформы 1864 г. Автор статьи на основании архивных источников и научной литературы по истории права России выявляет общие подходы и предоставляет конкретные материалы по организации и улучшению деятельности судебных следователей Казанской судебной палаты. Следственная часть, созданная еще в 1860 г., в дальнейшем стала одной из важных составляющих пореформенной судебной системы России. Сначала они были утверждены при окружных судах, затем и при судебных палатах. Как носители судебной власти, они обладали высоким статусом. Деятельность су-
© Шайдуллин Р. Р., 2017 64
дебных следователей была одним из ключевых звеньев по осуществлению правосудия. Количество должностей судебных следователей и следственных участков Казанской судебной палаты, как и по всей России, регулярно менялось в сторону увеличения, что было связано с ростом преступности и количества рассматриваемых дел.
The article is devoted to the coverage of the history of the establishment and activity of the Institute of Judicial Investigators under the Kazan Judicial Chamber after the Judicial Reform of 1864. The author of the article on the basis of archival sources and scientific literature on the history of law of Russia reveals common approaches and provides specific materials on the organization and improvement of the activity of the judicial investigators of the Kazan Judicial Chamber. The investigation department, created in 1860, later became one of the important components of the post-reform judicial system in Russia. At first they were approved at the district courts, then at the court chambers. As carriers of the judiciary, they enjoyed high status. The activity of judicial investigators was one of the key elements in the implementation of justice. The number of positions of judicial investigators and investigative sites of the Kazan Trial Chamber, as well as throughout Russia, regularly changed in the direction of increase, which was due to the increase in crime and the number of cases considered.
Ключевые слова: Судебная реформа, Министерство юстиции, Казанская судебная палата, окружной суд, следственный участок, судебный следователь, статус, уголовное дело.
Keywords: Judicial reform, Ministry of Justice, Kazan Judicial Chamber, district court, investigative site, judicial investigator, status, criminal case.
Институт судебных следователей, которому возлагалась функция предварительного следствия, был создан накануне Судебной реформы. Следователи стали действовать при окружных судах и судебных палатах. Функция предварительного следствия, в ходе которого собирались улики для перепроверки в суде, как неотъемлемая часть судопроизводства была довольно специфичной - по сути это являлось судебной функцией. В русле общих подходов и принципов Судебной реформы эту функцию было решено изъять у полиции и передать институту, судебному по своей юридической природе. Таким институтом стали судебные следователи (в первоначальной редакции проекта - следственные судьи] [1].
Указом еще от 8 июня 1860 г. следственная часть была отделена от полиции, отныне для производства предварительных следствий назначались судебные следователи. Был утвержден Наказ судебным следователям. Первоначально планировалось ввести примерно 1000 должностей судебных следователей в уездах и городах 44 губерний, управлявшихся на основании общих положений.
В дальнейшем статус следствия нашел отражение в Уставах 1864 г. Формально статус судебного следователя стал довольно высоким. Сам факт признания его носителем судебной власти, пользующегося правом несменяемости, должен был обеспечить его независимость. Судебные следователи считались членами окружного суда в назначенных для каждого из них участках. Отныне они, как и судьи, назначались на должность императором по представлению министра юстиции [2].
В реальной жизни замысел составителей Уставов 1864 г. о самостоятельности и несменяемости судебных следователей не получил полной реализации. Их самостоятельность была, в сущности, уничтожена созданием взамен должности утвержденного судебного следователя, так называемого «неполного следователя - «исправляющего должность» (исполняющего обязанности] судебного следователя. Министр юстиции К. И. Пален с 1870 г. «во избежание несоответствий, которые могли бы возникнуть от предоставления судейской несменяемости начинающим судебную деятельность лицам» решил прибегнуть к назначению их «исправляющими должность судебного следователя. Таковые лица не пользовались правом несменяемости и могли быть переведены таким же приказом не только в другой участок, но и в другой суд, в другую местность. Эта практика была одобрена самим Императором.
Вместе с тем у Министерства юстиции в начале 1860-х гг. были все основания говорить о дефиците кадров и кандидатов в судебные следователи [3]. При таком положении дел после реформы 1864 г. на эти должности в числе прочих стали назначать бывших офицеров и таможенников, чиновников центрального губернского аппарата и, главным образом, - служащих старых, упраздненных судебных учреждений. Такая кадровая политика в итоге оказалась не провальной. Так, к середине 1870-х гг., т. е. всего через десять лет после введения новых судебных уставов девять из двенадцати участковых следователей Москвы уже имели государственные награды, в данном случае, ордена.
В 1867 г. должности судебных следователей по особо важным делам впервые были учреждены в Московской и Санкт-Петербургской судебных палатах. Вначале они были введены вре-
менно, но с 1875 г. стали постоянными [4]. Как показала судебная практика, введение этих должностей следователей было оправданным. К началу ХХ в. судебные следователи действовали во многих других городах: Харькове, Новочеркасске, Одессе, Саратове, Казани, Киеве, Вильно, Варшаве, Тифлисе, Иркутске, Ташкенте, Омске.
В мае 1870 г. министру юстиции предоставляется право, не меняя штатного состава судебных следователей при окружных судах, назначать одного из них для производства следствий по особо важным делам на территории всего округа.
В целях уяснения причин недостатков, присущих следственному производству, в 1869 г. были собраны обширные сведения, подтвердившие убеждение Министерства юстиции, что следственная часть далеко не всегда соответствует всем требованиям правильного и быстрого отправления правосудия. Вследствие этого по Высочайшему повелению была учреждена комиссия из чинов министерств внутренних дел и юстиции для исследования обстановки на местах и разработки мер по улучшению ситуации. С отчетом комиссии, с результатами ее деятельности в то время судебные установления были ознакомлены. Однако выработанные комиссией положения не представлялось возможным сопроводить в законодательном порядке. Это делалось в целях накопления более продолжительного опыта, ввиду необходимости более твердых оснований и многостороннего изучения для предстоящих изменений как в самой следственной части, так и в уголовном процессе.
13 мая 1871 г. были опубликованы Высочайше утвержденные правила о доставлении судебными следователями тех местностей, где Судебные уставы от 20 ноября 1864 г. введены в полном объеме, сведений о производящихся у них делах (Собрание Узаконений 1871 г., № 44] [5]. На их основании вышла Инструкция о порядке доставления в департамент Министерства юстиции сведений о производящихся у следователей делах. Этими документами предусматривалась и ответственность следователей. Так, на основании п. 6 вышеуказанных правил о доставлении судебными следователями сведений о производящихся у них делах, виновные в неправильном и небрежном составлении сведений подлежали ответственности по ст. 417 Уложения о наказаниях [6].
Контроль за деятельность судебных следователей, рассмотрением дел в судах производился регулярно. Так, в ноябре 1874 г. старший председатель Казанской судебной палаты получил циркуляр Министерства юстиции, который на основании указанных правил и циркулярного предписания Управляющего Министерства юстиции от 26 сентября 1873 г. (№ 17337] обязывал по всем неоконченным к 31 декабря уголовным делам направлять в Министерство копии с ведомостей о производстве дела, а взамен таковых подшивать новые бланки копии [7].
Вместе с тем, как отмечал в 1880 г. министр юстиции Д. Набоков, применение на практике в течение 14 лет действующих по следственной части постановлений успело обнаружить много недостатков, по крайней мере важнейшие из них. Устранение таковых возможно и необходимо для достижения целей уголовного судопроизводства и правосудия. В связи с этим министр юстиции обращался ко всем старшим председателям судебных палат с просьбой обсудить с председателями департаментов палаты и судебными чинами, которые могли бы быть полезны, те меры, которые надлежало принять для улучшения следственной части. Улучшение предполагалось провести путем общих административных по судебному ведомству распоряжений и законодательно утвержденных инициатив. Заключения с мест министр просил предоставить к 1 декабря 1880 г. [8]
Согласно циркуляру Минюста от 25 мая 1880 г. в Казанской судебной палате и Казанском окружном суде были обсуждены меры по улучшению следственной части путем административных распоряжений и законодательных реформ для совместной выработки соображений и предложений для предоставления в министерство [9]. Заключение по данному вопросу было предоставлено министру юстиции 25 ноября 1880 г. (№ 16243] [10].
Увеличение количества уголовных дел приводило к необходимости увеличения числа и самих судебных следователей. Так, в 1909 г. был составлен список должностей судебных следователей, предполагаемых к учреждению в округе Казанской судебной палаты с 1 января 1910 г. Согласно этому списку по округу Симбирского окружного суда предполагалось учредить: 2 участка в г. Симбирске, 1 - по г. Сызрани, 3 - в Карсунском уезде; по округу Сарапульского окружного суда: 8 участков в Сарапульском уезде, 4 участка в Малмыжском уезде; по округу Пермского окружного суда: 3 участка в г. Перми, 7 - в Осинском уезде, 3 участка в Чердынском уезде; по округу Уфимского окружного суда: 4 участка в г. Уфа, 4 - в Стерлитамакском уезде, 5 участков в Белебе-евском уезде [11].
Необходимость увеличения должностей судебных следователей привела к долгой и разнообразной переписке между председателями окружных судов, старшим председателем Казанской судебной палаты и Министерством юстиции о конкретном числе новых должностей в каждом 66
судебном округе, о месте расположения этих участков, о последующем избрании на эти должности кандидатов, переделе границ следственных участков, перемещении с места на место судебных следователей и пр. Так, председатель Пермского окружного суда в декабре 1909 г. делился своими соображениями по поводу перераспределения следственных участков, с конкретным наименованием волостей в каждом новом следственном участке исходя и количества и специфики преступлений [12]. Рассмотрев статистические данные за 1907, 1908 и 1909 гг., Комиссия по изменению следственных участков Министерства юстиции прислала в Пермский окружной суд свои рекомендации. В частности, отмечалось, что статистические данные указывают, что в Охан-ском, Соликамском, Кунгурском и Красноуфимском уездах нет необходимости в увеличении числа следственных участков, чего нельзя сказать об Осинском, Чердынском и Пермском уездах [13].
Работа по усилению штатов судебных следователей продолжалась, в 1911 г. планировалось ввести дополнительные должности в некоторых судебных округах КСП. Старший председатель КСП в ноябре 1910 г. писал в Министерство юстиции, что не возражает по проекту образования новых следственных участков на территории Уфимского окружного суда (5-й участок Белебеев-ского и 4-й участок Стерлитамакского уездов] [14]. Также старший председатель КСП сообщал о своем согласии с проектами учреждения с 1 января 1911 г. должности судебного следователя 4-го участка Малмыжского уезда Сарапульского окружного суда [15], 3-го участка Карсунского уезда Симбирского окружного суда [16], двух членов суда и двух следователей Симбирского окружного суда [17] и пр. При обсуждении этих проектов участвовали и прокуроры, мнения которых иногда расходились с предположениями председателей окружных судов. Так, прокурор судебной палаты возражал против проекта об образования 4-го участка в г. Уфе ввиду незначительности территории и предлагал дополнительно учрежденную должность судебного следователя отнести в Мен-зелинский уезде [18].
Необходимость увеличения штатов в судебных округах доказывалась в каждом отдельном случае. Так, относительно проекта утверждения дополнительного участка судебного следователя в Малмыжском уезде председатель Сарапульского окружного суда писал следующее. Несмотря на то что с момента открытия суда (01.07.1874 г.] население уезда увеличилось вдвое (с 193 835 до 325 201 чел.], штаты судебных следователей оставались неизменными. Это привело к увеличению числа преступлений, с 1904 г. в трех участках Малмыжского уезда преступность возросла в три раза. Ввиду этого отмечалась сильная загруженность судебных следователей, а также в качестве доказательства приводились факты о больших расстояниях и территориях судебных участков, неудовлетворительность путей сообщения и пр. На основании изложенного председатель Сарапульского окружного суда просил не только учредить дополнительный штат судебного следователя, но и перераспределение волостей уезда между четырьмя участками по предложенной ему схеме [19].
1 декабря 1910 г. старший председатель КСП обращался в Министерство юстиции (А. В. Лядову] с просьбой не отказать в дальнейшем сопровождении утвержденного Министром проекта об увеличении личного состава судебных установлений империи [20].
Законом от 28 мая 1911 г. в округе Казанской судебной палаты с 1 октября были дополнительно учреждены должности: по три следователя при Симбирском, Сарапульском, Уфимском и Пермском окружных судах [21]. Позже председателям соответствующих окружных судов были доставлены сведения относительно использования вновь учрежденных должностей, а также оного члена Казанского окружного суда [22].
Однако вопрос увеличения и утверждения штатов судебных следователей, новых следственных участков был делом непростым и долгим, что в итоге не всегда приводило к желаемым результатам. Так, в июне 1911 г. старший председатель Казанской судебной палаты сообщал в Министерство юстиции, что вместе со списком предполагавшихся к учреждению в 1910 г. должностей судебных следователей были препровождены четыре представления с проектами образования новых следственных участков. Они были выработаны общими собраниями перечисленных выше судов, применительно к проекту Министерства юстиции об усилении штатов от 18 февраля 1910 г., которым число должностей судебных следователей, предложенных к учреждению в округе КСП в 1911 г., было уменьшено. Сокращенный список выглядел следующим образом: в округе Симбирского окружного суда предложено учредить 2, Сарапульского - 1, Пермского - 1, Уфимского - 2 следственных участка [23].
На местах председатели окружных судов не скрывали своего удовольствия от учреждения новых должностей судебных следователей и новых следственных участков на территории своих судебных округов. В июле 1911 г. председатель Пермского окружного суда препроводил старшему председателю Казанской судебной палаты письмо о перемещении и назначении местных судебных следователей согласно постановлению отделений окружного суда [24]. Другим письмом
67
председатель Пермского окружного суда сообщал о предстоящей комплектации новых следственных участков в связи с утверждением трех новых должностей судебных следователей [25]. Также в июле 1911 г. председатель Уфимского окружного суда сообщал в КСП об избрании кандидатов на вновь образованные в своем судебном округе должности судебных следователей [26].
В целях облегчения и улучшения работы судебных следователей их перемещения и перераспределение следственных участков не прекращались. 26 июля 1911 г. из Министерства юстиции получено письмо на имя старшего председателя Казанской судебной палаты с приложением переписки о новом распределении следственных участков в округах Уфимского, Сарапульского, Симбирского и Пермского судов. Ввиду увеличения числа судебных следователей при этих судах 2-й Департамент министерства просил сообщить о своих соображениях по поводу возможных изменений первоначальных предположений по этому вопросу [27].
Соответственно, количество участков и должностей судебных следователей Казанской судебной палаты постоянно менялось в сторону увеличения. Так, согласно сведениям 1909 г., в Казанском окружном суде насчитывалось 26 судебных следователей (одна должность вакантна], в Симбирском - 18, в Вятском - 22, в Сарапульском - 13, в Пермском - 35, В Екатеринбургском - 34, Уфимском - 30 [28]. К середине 1916 г. в Казанском окружном суде насчитывалось 27 судебных следователей, в Симбирском - 21, в Вятском - 23, в Сарапульском - 15, в Пермском - 38, в Екатеринбургском - 34, в Уфимском - 33 [29].
Таким образом, мы можем констатировать следующее. Судебные следователи (изначально - следственные судьи] стали важным звеном Судебной реформы. Вместе с тем следственная часть была отделена от полиции еще до начала Судебной реформы Указом от 8 июня 1860 г. Статус следствия нашел отражение в Уставах 1864 г. Формально статус судебного следователя стал довольно высоким. Судебные следователи считались членами окружного суда в назначенных для каждого из них участках. Однако в реальности замысел составителей Уставов 1864 г. о самостоятельности и несменяемости судебных следователей не получил полной реализации. В 1867 г. должности судебных следователей по особо важным делам впервые были учреждены в Московской и Санкт-Петербургской судебных палатах. Вначале они были введены временно, но с 1875 г. стали постоянными. Как показала судебная практика, введение этих должностей следователей было оправданным. К началу ХХ в. судебные следователи действовали во многих других городах, в том числе и в Казани.
Со стороны руководства судебных палат и Министерства юстиции производился регулярный контроль за деятельностью судебных следователей, рассмотрением дел в судах. Увеличение количества уголовных дел приводило к необходимости увеличения числа и самих судебных следователей. С начала ХХ в. к 1916 г. количество должностей судебных следователей и следственных участков существенно выросло, что приводило к своевременному и более качественному ведению следствия.
Примечания
1. Мамонтов А. Г. Становление института предварительного следствия. М., 2005. С. 61.
2. Шахрай С. М., Краковский К. П. Суд скорый, правый, милостивый и равный для всех : К 150-летию Судебной реформы в России. М. : Кучково поле, 2014. С. 256-257.
3. Мамонтов А. Г. Указ. соч. С. 104.
4. Там же. С. 103.
5. Национальный архив Республики Татарстан (НА РТ]. Ф. 51. Оп. 1. Д. 5. Л. 14-14 об.
6. Там же. Л. 15-15 об.
7. НА РТ. Ф. 51. Оп. 1. Д. 1. Л. 106.
8. Там же. Л. 298-298 об.
9. Там же. 299-299 об.
10. Там же. Л. 298.
11. НА РТ. Ф. 51. Оп. 7. Д. 189. Л. 4.
12. Там же. Л. 48.
13. Там же. Л. 50.
14. Там же. Л. 52.
15. Там же. Л. 53.
16. Там же. Л. 56.
17. Там же. Л. 68.
18. Там же. Л. 71.
19. Там же. Л. 54.
20. Там же. Л. 44.
21. Там же. Л. 1а.
22. Там же. Л. 2 а.
23. Там же. Л. 3.
24. Там же. Л. 13.
25. Там же. Л. 14.
26. Там же. Л. 38.
27. Там же. Л. 43.
28. НА РТ. Ф. 51. Оп. 1. Д. 10. Л. 84, 85, 86-86 об., 87, 88, 89, 90.
29. НА РТ. Ф. 51. Оп. 7. Д. 291. Л. 133-134 об.
Notes
1. Mamontov А. G. Stanovlenie predvaritel'nogo sledstviya. М., 2005. Р. 61.
2. Shahraj S. М., Krakovskij К. Р. Sud skoryj, pravyj milostivyj i ravnyj dlya vsekh: К 150-1ейуи Sudebnoj ге^гту v Rossii. М.: Kuchkovo ро1е, 2014. Р. 256-257.
3. Mamontov А. G. Stanovlenie predvaritel'nogo sledstviya. М., 2005. Р. 104.
4. Tam zhe. Р. 103.
5. Nacional'nyj arhiv Respubliki Tatarstan (ЫА RT]. F. 51. Ор. 1. D. 5. к 14-14 оЬ.
6. Tam zhe. L. 15-15 оЬ.
7. ЫА RT. F. 51. Ор. 1. D. 1. L. 106.
8. Tam zhe. L. 298-298 оЬ.
9. Tam zhe. 299-299 оЬ.
10. Tam zhe. L. 298.
11. ЫА RT. F. 51. Ор. 7. D. 189. L. 4.
12. Tam zhe. L. 48.
13. Tam zhe. L. 50.
14. Tam zhe. L. 52.
15. Tam zhe. L. 53.
16. Tam zhe. L. 56.
17. Tam zhe. L. 68.
18. Tam zhe. L. 71.
19. Tam zhe. L. 54.
20. Tam zhe. L. 44.
21. Tam zhe. L. 1a.
22. Tam zhe. L. 2 a.
23. Tam zhe. L. 3.
24. Tam zhe. L. 13.
25. Tam zhe. L. 14.
26. Tam zhe. L. 38.
27. Tam zhe. L. 43.
28. ЫА RT. F. 51. Ор. 1. D. 10. L. 84, 85, 86-86 оЬ., 87, 88, 89, 90.
29. ЫА RT. F. 51. Ор. 7. D. 291. L. 133-134 оЬ.
