CC BY
347
4.3. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ РЕБЕНКА КАК СПОСОБ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ
Садина Ольга Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплин Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.
Худойкин Алексей Викторович, аспирант кафедры правовых дисциплин Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.
Аннотация: В статье рассматриваются некоторые особенности судебного разрешения юридических споров, затрагивающих семейные права детей. Анализируются гражданская процессуальная дееспособность ребенка, представительство его интересов в суде, учет мнения ребенка при разрешении дел по спорам, возникающим из семейных правоотношений, и иные средства судебной защиты прав несовершеннолетнего участника семейноправовых конфликтов.
Ключевые слова: суд, ребенок, спор, конфликт, семейные права, защита права.
JUDICIAL PROTECTION OF THE CHILD'S FAMILY RIGHTS AS THE WAY OF THE SETTLEMENT OF LEGAL DISPUTES AND CONFLICTS
Sadina Olga Vladimirovna, Candidate of Law, docent of the Legal disciplines Chair, Ogaryov Mordovian State University.
Hudoykin Aleksey Viktorovich, post-graduate student of the Legal disciplines Chair, Ogaryov Mordovian State University.
Annotation: In article some singularities of judicial settlement of the legal disputes affecting the family rights of children are considered. Civil remedial capacity of the child, representation of its interests in court, the consideration of judgment of the child at settlement of cases on the disputes arising from family legal relationship and other judicial protection’s remedies of the rights of the minor participant of family-legal conflicts are analyzed.
Keywords: court, children, dispute, conflict, family rights, protection of the right.
В России наиболее распространенным способом разрешения юридических споров и конфликтов, затрагивающих права детей, является судебный способ.
Каждому гражданину Российской Федерации, независимо от возраста, гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Данная форма защиты семейных прав ребенка предусмотрена Конвенцией ООН «О правах ребенка» 1989 г.1,
Семейным кодексом России2, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации3, Федеральным законом от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»4, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»5 и иными нормативными актами.
Защита семейных прав ребенка обеспечивается судами общей юрисдикции, главным образом районными судами, в порядке искового производства или производства, возникающего из публичных правоотношений. Суд разрешает споры о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающие из семейных правоотношений, в суд могут быть
Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1_У1. 1993.
2 Собр. законодательства Российской Федерации.1996. № 1. Ст. 16.
3 Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
4 Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.
5 Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 52.
Ст. 5880.
обжалованы решения, действия или бездействие государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности, нарушающие те или иные права ребенка, в том числе право на воспитание, на вступление в брак до достижения совершеннолетия, на усыновление и др.
Обращение в суд в интересах детей возможно по различным основаниям: установление отцовства (ст. 49-50 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ)); оспаривание отцовства и материнства (ст. 52 СК РФ); разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей (ст. 65-66 СК РФ); осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ); устранение препятствий к общению ребенка с родственниками (ст. 67 СК РФ); защита родительских прав (ст. 68 СК РФ); лишение родительских прав (ст. 70 СК РФ); восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ); ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ); отмена ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ); взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей (ст. 80; 85 СК РФ); определение порядка участия родителей в дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК РФ); изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов, признание его недействительным (п. 4 ст. 101, ст. 102 СК РФ); изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов (ст. 119 СК РФ); установление усыновления (ст. 125 СК РФ) и др. Как
видим, законодатель оставляет за судом принятие наиболее важных решений по вопросам семейноправового статуса ребенка.
Следует заметить, что не любое судебное разбирательство в интересах ребенка направлено на разрешение конфликта. В делах особого производства, в отсутствие спора о праве, задачей суда является установление юридического факта. Если же при рассмотрении таких дел будет установлен спор о праве, суд обязан оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заявителю его право возбудить исковую процедуру6.
Согласно ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) самостоятельное осуществление физическим лицом процессуальных прав, выполнение процессуальных обязанностей возможно по достижении полной дееспособности (в том числе и до
восемнадцатилетнего возраста при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации) (п.п. 1, 2 ст. 37).
Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет защищают в гражданском процессе их законные представители при обязательном участии в делах самих несовершеннолетних. Думается, в такой формулировке норма гарантирует выявление в процессе разбирательства интересов и ребенка, и его законных представителей, а также наличие (или отсутствие) противоречий между этими интересами.
В возрасте 14-18 лет подростки вправе и лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы, но в случаях, предусмотренных
федеральным законом. В таких делах суд может привлекать к участию законных представителей несовершеннолетних. «При нарушении прав и
законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по
воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой ... по достижении возраста четырнадцати лет в суд», -гласит ст. 56 СК рФ. На основании п. 3 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, достигшие возраста четырнадцати лет, вправе требовать в судебном порядке установления отцовства в отношении своих детей. Правом требовать отмены усыновления наделен усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет (ст. 142 СК РФ). Тем самым указанные нормы направлены на судебную защиту прав и законных интересов ребенка и от его законных представителей, при ненадлежащем их поведении и как следствие нежелании или невозможности отстаивать интересы ребенка.
При этом ни гражданское процессуальное, ни семейное законодательство Российской Федерации не предусматривают механизма обращения ребенка в суд, что позволяет судьям отказывать несовершеннолетним истцам в праве на защиту7. Кроме того, далеко не всегда дети хорошо
6 См.: Прокудина Л.А. Правосудие как способ разрешения правового конфликта // Российский судья. 2010. № 8. С. 7.
7 См.: Левушкин А., Юренкова О. Судебная власть и защита прав несовершеннолетних в России // Власть. 2011. № 5. С. 142-143.
информированы об имеющихся у них возможностях участия в судебном процессе.
Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста
четырнадцати лет, защищают в гражданском процессе их законные представители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (п. 5 ст. 37 ГПК РФ). Так, обратиться в суд в защиту семейных прав несовершеннолетнего, кроме его законных представителей, могут орган опеки и попечительства, прокурор, комиссия по делам несовершеннолетних, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и некоторые другие субъекты (см., например, п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73, ст. 142 СК РФ, п. 3 ст. 281 ГПК РФ).
В интересах ребенка закон предусматривает обязательное участие прокурора и органа опеки и попечительства при рассмотрении судом дел о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об установлении усыновления детей, об отмене усыновления (см. п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73, п. 1 ст. 125, п. 2 ст. 140 СК РФ), органа опеки и попечительства - при определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (см. п. 2 ст. 66, п. 1 ст. 78 СК РФ).
Отмеченные нормы Семейного кодекса Российской Федерации закрепляют публичные начала судебной защиты семейных прав детей и имеют императивный характер. Однако участие органа опеки и попечительства и прокурора в делах по защите семейных прав ребенка может иметь и диспозитивные основы8.
Процессуальные правила, содержащиеся в Семейном кодексе России, призваны
специализировать судебную защиту семейных прав, сделать ее более эффективной с учетом специфики брачно-семейных правоотношений.
Применительно к судебному разбирательству семейных споров, затрагивающих интересы несовершеннолетних, специфика состоит, например, в том, что при расторжении брака в судебном порядке суд обязан по своей инициативе определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, а также с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей, если супруги не представили суду соглашение по этим вопросам либо это соглашение нарушает интересы детей (ст. 24 СК РФ). Таким образом, инициатором соединения исковых требований выступает не сторона, а суд, тогда как по общим положениям процессуального законодательства инициатива соединения исковых требований принадлежит только истцу. Более того, гражданское процессуальное законодательство не предоставляет суду полномочий рассматривать исковые требования, не заявленные сторонами, ст. же 24 СК РФ, напротив, возлагает на суд соответствующие обязанности9.
Еще одна особенность судебного разрешения семейных споров с участием несовершеннолетних
8 Подробнее см.: Кострова Н.М. Развитие процессуальных правил разбирательства семейных дел // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 57-58.
9 См.: там же. С. 52.
заключается в необходимости использования специальных психологических знаний. Практически по всем категориям споров о праве на воспитание детей суду надлежит установить, будет ли отвечать интересам ребенка то или иное действие (определение места проживания ребенка с тем или иным родителем, лишение родительских прав, отмена усыновления и пр.).
Семейное законодательство Российской Федерации не закрепляет критериев определения интересов детей, перечня обстоятельств, подлежащих установлению судом, чтобы констатировать соответствие (или несоответствие) поведения тех или иных лиц интересам ребенка. Решение данного вопроса основывается на усмотрении суда, что вызывает на практике определенные сложности. В связи с этим заслуживает поддержки предложение Т.В. Сахновой использовать для целей гражданского процесса, для объективного установления истинных интересов ребенка, заключения эксперта-психолога как нейтрального источника доказательств по делу10.
В процессе судебного разбирательства ребенок вправе быть заслушанным по вопросам, затрагивающим его интересы (ст. 57 СК РФ). В Семейном кодексе России не указано, с какого возраста ребенок обладает правом свободно выражать свое мнение, в Конвенции же о правах ребенка такое право признается за несовершеннолетним, способным сформулировать собственные взгляды (ст. 12). Тем самым ребенок вправе выражать свое мнение по достижении определенного уровня развития, позволяющего выразить собственную точку зрения на тот или иной вопрос, непосредственно касающийся его (ребенка) интересов (при определении места жительства ребенка, при решении вопроса о восстановлении родителей в родительских правах, при оспаривании записи об отцовстве и т.д.).
Рассматривая спор, суд, исходя из указанного права ребенка, а также оценки возможности
неблагоприятного воздействия на него участия в процессе, решает вопрос о необходимости вызова ребенка в судебное заседание. При опросе судом ребенка должны учитываться его возраст и уровень развития, осознание несовершеннолетним собственных интересов при выражении своего мнения. Опрос должен проводиться в присутствии педагога в обстановке, исключающей влияние на ребенка заинтересованных лиц.
Раскрывая право ребенка выражать свое мнение, ст. 57 СК РФ предписывает, в том числе и суду, обязательно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Данное предписание означает, что ребенок должен быть выслушан, но судом может быть принято решение и противоречащее (не отвечающее) пожеланиям ребенка. Во главу угла здесь должны быть поставлены истинные интересы ребенка, приоритеты его развития (возможно и не осознаваемые еще ребенком в силу недостаточной социальной зрелости).
В то же время при рассмотрении ряда дел решение может быть принято судом исключительно с согласия ребенка, достигшего десятилетнего возраста.
10 Подробнее см.: Сахнова Т.В. Экспертиза в суде по
гражданским делам. М., 1997. С. 111-118.
Перечень таких дел является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит11.
Для осуществления судебной защиты семейных прав ребенка используются различные средства, достаточно полный анализ которых дан Ю. Беспаловым12. В качестве одного из таких средств (при широком толковании данного понятия) может рассматриваться ювенальная юстиция. Вопросы ювенальной юстиции весьма активно обсуждаются российскими учеными и общественными деятелями на протяжении последнего десятилетия, и отношение к «зверю на букву «ю»» неоднозначное.
В контексте рассматриваемой проблемы интерес представляют ювенальные суды, их юрисдикция и принципы деятельности. Данные аспекты ранее анализировались и освещались нами13, в данной же статье полагаем необходимым подчеркнуть значимость следующих особенностей разрешения юридических споров и конфликтов специализированными детскими судами: специализация судей, возможность более
эффективного воспитательного воздействия на несовершеннолетнего участника процесса (прежде всего несовершеннолетнего правонарушителя), повышение степени социальной насыщенности (благодаря участию социального работника, психолога) и индивидуализации (на основе подготавливаемой социальными работниками «карты социального сопровождения» ребенка) судебного разбирательства.
Защита прав ребенка возможна и в Конституционном Суде Российской Федерации путем представления жалобы на неконституционность закона, ущемляющего права несовершеннолетнего участника семейноправовых отношений.
Судебная защита прав ребенка обеспечивается не только внутригосударственными средствами, но и на международном уровне. Согласно ст. 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.14 (далее - Конвенции) Европейский Суд может принимать жалобы от любого физического лица, утверждающего, что оно стало жертвой нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон его права, признанного в Конвенции или Протоколах к ней. Конструкция «любое физическое лицо», как и слово «каждый», указывает на возможность подачи жалобы и несовершеннолетним лицом. О том же свидетельствует и содержание ст. 35 Конвенции, определяющей условия приемлемости индивидуальной жалобы, подаваемой в Европейский Суд.
Сложившаяся практика Европейского Суда по вопросам, касающимся защиты прав детей, свидетельствует о том, что обычно интересы несовершеннолетних в Европейском Суде представляют их родители15. Однако ребенок вправе воспользоваться и помощью адвоката (ст. 6
11 Подробнее см.: Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М. 2006.
12 Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. № 3.
13 См.: Худойкина Т.В., Садина О.В. Ювенальная юстиция как гарантия правового статуса несовершеннолетнего // Вестник Мордовского университета. 2009. № 4. С. 82-86.
Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
15 См.: Косевич Н.Р. Защита прав детей в практике
Европейского Суда по правам человека [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конвенции), что особенно важно при возникновении противоречий интересов ребенка и его законных представителей.
В числе наиболее часто применяемых Европейским Судом при защите прав детей статей Конвенции статьи третья (запрещение пыток и бесчеловечного унижающего достоинство обращения или наказания (в том числе в случаях применения к детям телесных наказаний родителями или по решению суда) и восьмая (право на уважение семейной жизни (в рамках этого права суд трактует статус незаконнорожденных детей, определяет концепцию действий в интересах ребенка (выбор религии, имени и др.), передачу государству права на опеку над ребенком, случаи разлучения родителей и детей по причине депортации родителей). При этом, разрешая конфликтные ситуации, Суд стремится к максимальному учету мнения детей и руководствуется принципами «охраны здоровья и нравственности» и «права на семейную жизнь»16.
Таким образом, судебный процесс остается преобладающей формой разрешения семейноправовых споров и конфликтов, затрагивающих законные интересы несовершеннолетних.
Участниками судебного разбирательства выступают сам несовершеннолетний, его законные
представители, прокурор, орган опеки попечительства, суд (суд общей юрисдикции, конституционный суд, Европейский Суд), а в ряде случаев и иные субъекты в соответствии с требованиями процессуального законодательства. Нормативные правовые акты Российской Федерации предусматривают различные средства судебной защиты семейных прав ребенка (представление иска, жалобы, выявление мнения ребенка, участвующего в процессе, представительство интересов несовершеннолетнего и пр.). Важной гарантией разрешения юридических конфликтов с участием несовершеннолетних могут и должны стать ювенальные суды.
Список литературы:
1. Конвенция о правах ребенка: одобрена Ген. Ассамблеей ООН 20 нояб. 1989 г.; ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1_У1. 1993.
2. Семейный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
4. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.
5. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880.
6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 нояб. 1950 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.
7. Прокудина Л.А. Правосудие как способ разрешения правового конфликта // Российский судья. 2010. № 8. С. 7
8. Левушкин А., Юренкова О. Судебная власть и защита прав несовершеннолетних в России // Власть. 2011. № 5. С. 142-143.
9. Кострова Н.М. Развитие процессуальных правил
разбирательства семейных дел // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 57-58.
10. Сахнова Т. В. Экспертиза в суде по гражданским делам. М., 1997. С. 111-118.
11. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М. 2006.
12. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. № 3.
13. Худойкина Т.В., Садина О.В. Ювенальная юстиция как гарантия правового статуса несовершеннолетнего // Вестник Мордовского университета. 2009. № 4. С. 82-86.
14. Косевич Н.Р. Защита прав детей в практике Европейского Суда по правам человека [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Reference list:
1. Convention on the Rights of the Child: approved by General Assembly of the United Nations 20.11.1989; ratified by the Decision of the Supreme Soviet of the USSR 13.06.1990 № 1559-I // The collection of the international contracts of the USSR. Release XLVI. 1993.
2. Family Code of Russia // Collection of the legislation of the Russian Federation. 1996. № 1. Art. 16.
3. Civil remedial code of the Russian Federation // Collection of the legislation of the Russian Federation. 2002. № 46. Art. 4532.
4. About the basic guarantees of the rights of the child in the Russian Federation: The federal law from 24.07.1998 № 124-FL // Collection of the legislation of the Russian Federation. 1998. № 31. Art. 3802.
5. About additional guarantees on social protection of children-orphans and children who have remained without on-baking parents: The federal law from 21.12.1996 № 159-FL // Collection of the legislation of the Russian Federation. 1996. № 52. Art. 5880.
6. The Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms from 04.11.1950 // Collection of the legislation of the Russian Federation. 2001. № 2. Art. 163.
7. Prokudina L.A. Justice as a way of the permission of the legal conflict // Russian judge. 2010. № 8. P. 7.
8. Levushkin A., Jurenkova O. Judicial authority and protection of the rights of minors in Russia // Authority. 2011. № 5. P. 142-143.
9. Kostrova N.M. Development of remedial rules of hearing of family affairs // Magazine of the Russian law.2001. № 7. P. 57-58.
10. Sahnova T.V. Examination in court on civil cases. M., 1997. P. 111-118.
11. The paragraph-by-paragraph comment to the Family code of the Russian Federation / Under edition of P.V. Krasheninnikova. M. 2006.
12. Bespalov Ju. Judicial remedies of the civil rights of the child // Russian justice. 1997. № 3.
13. Hudoykina T.V., Sadina O.V. Juvenalnaja justice as a warranty of legal status of the minor // Bulletin of the Mordovian university. 2009. № 4. P. 82-86.
14. Kosevich N.R. Protection of the rights of children in practice of the European Court of human rights [Electronic resource]. The document hasn't been published. Access from legal-reference system «ConsultantPlus».
16 См.: Косевич Н.Р. Указ. соч.
