CC BY
19УДК - 342 ТАРАСЕНКО Максим Дмитриевич,
ББК - 67 аспирант кафедры конституционно-правовых исследований
Российского государственного университета правосудия
e-mail: aspirant18@yandex.ru
12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы, связанные с осуществлением судебной защиты права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.
Ключевые слова: Конституция, права и свободы, право на свободное передвижение, судебная защита, правовые гарантии.
TARASENKO Maxim Dmitrievich,
post-graduate student of the Department of Constitutional Law research
Russian state University of justice
JUDICIAL PROTECTION AS IMPLEMENTATION WARRANTY CONSTITUTIONAL RIGHT ON THE FREE MOVEMENT, CHOICE OF THE PLACE OF STAY AND RESIDENCE
Abstract. The article deals with issues related to the implementation of the judicial protection of the right to freedom of movement, choice of place of residence.
Keywords: Constitution, rights and freedoms, the right to free movement, judicial protection, the legal guarantees.
В случае нарушения права на свободное передвижение индивид выбирает определенный способ его защиты, применение которого может привести к выполнению той цели, на которую направлена защита. Устранение препятствий при реализации субъектами рассматриваемого права возможно, согласно ст. 45 Конституции РФ, всеми способами, не запрещенными законом. В юридической литературе их подразделяют на судебные и внесудебные. Посредством данных способов восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) права и при необходимости осуществляется воздействие на правонарушителя.
Ратифицировав в 1998 г. Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, Россия обеспечила всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, право на обращение в Европейский Суд по правам чело-
века за защитой своих нарушенных прав и свобод.
Однако реализовать данные возможности защиты индивид может только после того, как исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. К числу таковых принято относить:
- судебную защиту (правосудие) как наиболее эффективную и главную гарантию прав и свобод человека и гражданина;
- защиту государственными институтами несудебной защиты;
- защиту посредством иных министерств и органов исполнительной власти, а также общественных организаций.
Представляя собой основу внутригосударственных механизмов, данные способы определяют методы, процедуры и средства, функционирующие в единой системе защиты прав человека и обеспечивающие их реализацию, в том числе и права на свободное передвижение.
ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 2 • 2017
Защита конституционного права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства представляет собой важнейший институт конституционного права России. В свою очередь, он является составной частью более крупного конституционно-правового института — правового положения человека в Российской Федерации. Защита в данном случае рассматривается как государственно-правовая категория, и ее важнейшим элементом является правовая защита.
Рассматривая институт защиты конституционного права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, отметим, что он выступает как система правовых гарантий и средств его обеспечения и реализации [1, с. 120-124].
Способами защиты являются:
1) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
2) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов;
3) обращение в средства массовой информации, правозащитные организации и общественные объединения;
4) обращение в суд;
5) другие способы защиты, установленные в федеральной Конституции и законодательстве Российской Федерации.
Из всех перечисленных способов судебная защита является наиболее востребованной и авторитетной среди граждан.
В Российской Федерации каждый обладает правом на судебную защиту.
Под каждым, которому гарантируется судебная защита, понимается любое лицо, работающее в государственном, общественном, частном, смешанном и ином предприятии, учреждении, организации, нигде не работающее, пенсионер, военнослужащий, студент, учащийся, лицо, отбывающее наказание, и др. Недееспособное лицо может защищать свои права в суде через представителя. Это означает также, что таким правом обладает любое лицо, независимо от его гражданства. На это прямо указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О пра-
ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 2 • 2017
вовом положении иностранных граждан в СССР». В данном Постановлении сказано: «Право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации».
Данные конституционные положения полностью соответствуют требованиям международно-правовых актов и даже дополняют их. В статье 8 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом». В соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
Суды в порядке, предусмотренном процессуальными кодексами, рассматривают и разрешают подведомственные им дела.
В рамках конституционного судопроизводства определяются пределы конституционного содержания права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства; устраняются из системы законодательства неконституционные положения, регулирующие вопросы, связанные с реализацией права на свободное передвижение, формулируются доктри-нально-эмпирические позиции.
В рамках административного судопроизводства разрешаются дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля в сфере реализации права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, в случае необходимости принимаются решения:
- о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих
депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении;
- об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
- о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
- иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
В рамках гражданского судопроизводства определяется, имело ли место нарушение права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, каковы пределы его реализации и т.д.
В рамках уголовного судопроизводства определяется, имеется ли потребность и необходимость пресечь его реализацию, соразмерность принимаемых мер для пресечения свободы передвижения характеру правонарушения.
Реализация судебной защиты права на свободное передвижение, выбор места пре-
бывания и жительства, по сути, обеспечивает значительную надежность и гарантию его реального и полного осуществления.
В рамках судебной защиты обеспечиваются главные задачи - охрана и защита. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Сложносоставное право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства взаимосвязано при реализации его судебной защиты с рядом факторов, а именно с тем, что непосредственно будет подлежать охране и защите [2]. При этом при подаче обращения в суд имеются процессуальные особенности в зависимости от того, что выступает объектом охраны и защиты - возможность передвижения, возможность выбора места жительства, возможность выбора места пребывания; кто субъект, который обращается в суд - орган государственной власти, реализующий свои правомочия, направленные на защиту конституционных прав граждан или гражданин.
Следует отметить также, что важной является конституционно закрепленная возможность обжаловать в суд действия или бездействие, решения органов и должностных лиц.
По ряду вопросов, возникших у судов при рассмотрении дел по применению положений названного закона, были даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан». Предметом обжалования в суде может быть любой акт, которым нарушаются права и свободы заявителя. Сюда включаются, в частности, постановления Государственной Думы и Правительства РФ. Речь идет об актах, касающихся конкретных людей, но не о законах или иных общеобязательных актах, каковыми являются нормативные акты, указанные в ст. 125 Конституции РФ, ко-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2017
торые могут быть оспорены лишь в Конституционном Суде РФ.
Очень важно, что Закон не содержит заранее очерченных критериев обоснованности обращения в суд. Если гражданин считает, что упомянутые выше органы, объединения либо должностные лица поступили неправомерно, он вправе обратиться в суд. Так, в суд может быть обжалован отказ в регистрации по месту жительства или по месту пребывания, снятии с регистрационного учета, ограничении права на свободное передвижение, запрете выезда из Российской Федерации и др.
Полноценная и эффективная реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина имеет большое значение в жизни каждого индивида, соответственно немаловажное значение имеет их защита в случае нарушения.
Закрепленное в ст. 2 Конституции РФ положение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», не только обусловливает необходимость создания системы органов, обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод, но и предопределяет необходимость формирования, развития и действия правомерной правотворческой и правореализационной деятельности государственных органов.
В механизме защиты конституционных прав и свобод существенное место занимает судебная защита. Судебная защита имеет многоаспектную юридическую природу. При этом, выступая действенной гарантией конституционного права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, эффективность судебной защиты выражается в достижении позитивных результатов в процессе судебного разбирательства, выражающихся в обеспечении возможностей в сфере передвижения и выбора места пребывания и жительства, которые соответствовали бы его социальной и правовой сущности.
Общими критериями оценки эффективности судебной защиты являются цель, средства и результат. Специальными показателями оценки эффективности высту-
ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 2 • 2017
пают: 1) доступность судебной защиты, 2) оперативность ее осуществления, 3) качество судебных актов, 4) их исполнение [3].
Конституционное право на судебную защиту означает, что для того, кто им обладает, существуют определенные правовые возможности, определенные правомочия совершать в рамках закона те или иные процессуальные действия. Пределы этого действия очерчены границами. Данное право возникает на основе юридических фактов, находится в рамках конкретного правоотношения.
Судебная защита как обязанность государства выражается в необходимости создания и выполнения организационно-правовых средств и мер судебной защиты. В их числе создание механизма судебной защиты, устранение неконституционных норм в отраслевом законодательстве и др. При этом стоит отметить, что судебная защита как обязанность государства характеризуется необходимостью обеспечения действенного механизма судебной защиты на основе реализации конституционных принципов и норм, а также общепризнанных принципов и норм международного права; как гарантия - выражается в закреплении конституционного права на судебную защиту.
Список литературы:
[1] Алешкова И.А. Способы судебной и внесудебной защиты права на свободное передвижение в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2007. № 9.
[2] Алешкова И.А., Исаков И.Н. Судебная защита права на свободу передвижения // Российский судья. 2005. № 11.
[3] Вершинин В.Б. Судебная защита как комплексный институт российского права: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Пенза, 2011. - 224 с.
Spisok literatury:
[1]Aleshkova I.A. Sposoby' sudebnoj i vnesudebnoj zashhity' prava na svobodnoe pere-dvizhenie v Rossijskoj Federacii // Agrarnoe i zemel'noe pravo. 2007. № 9.
[2] Aleshkova I.A., Isakov I.N. Sudebnaya zashhita prava na svobodu peredvizheniya // Rossijskij sud'ya. 2005. № 11.
[3] Vershinin V.B. Sudebnaya zashhita kak kompleksny'j institut rossijskogo prava: Dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.01. Penza, 2011. - 224 s.
