CC BY
138Гражданское и гражданско-процессуальное право
I
I I I I I I
I
I I I
I
I I I I I
УДК 341.96
СУД МФЦА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Мороз Светлана Павловна
Декан Высшей школы права «Эдтет» Каспийского общественного университета, доктор юридических наук, профессор; г. Алматы, Республика Казахстан
Ключевые слова: Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА), суд МФЦА, английское право, судебный прецедент.
Аннотация. Под эгидой идеи создания МФЦА на опыте ведущих мировых финансовых центров был установлен особый правовой режим для всех его участников.
Во главу угла была поставлена разработка прозрачной, понятной и предсказуемой системы правоприменения, тех основ, на которых все участники рынка строят свое доверие к тому или иному финансовому центру.
За основу системы была взята англосаксонская система права, в том числе прецедентная, которая, по мнению большинства международных участников финансового рынка, является наиболее предсказуемой и понятной, что, в свою очередь, позволит существенно поднять уровень доверия со стороны потенциальных участников и снизить административные и иные барьеры для их входа на рынок.
Международный стандарт права должен обеспечить полноценное развитие МФЦА как конкурентоспособного международного центра, который способен и должен активно привлекать иностранных инвесторов. Этот стандарт основывается на собственном праве МФЦА, который в свою очередь создавался на базе норм и принципов английского права и распространяется на территории МФЦА и применяется при разрешении споров его участников. При его разработке был учтен опыт наиболее крупных и успешных международных финансовых центров, в таких городах, как Лондон, Нью-Йорк, Гонконг, Сингапур, Торонто, Чикаго и Сидней, в которых подобный стандарт успешно разработан и внедрен. Международный финансовый центр города Дубай (DIFC) являет собой один из ярчайших примеров внедрения и распространение английского права, и этот опыт может быть успешно применен при разработке аналогичной системы в МФЦА.
Защита прав всех участников МФЦА основывается на независимом суде, в котором правосудие должно осуществляться на английском языке с привлечением высококвалифицированных иностранных судей с возможностью применения прецедентов, включая прецеденты Англии, Уэльса и остальных стран общего (англосаксонской системы) права.
АХЦО СОТЫ: ТЕОРИЯ ЖЭНЕ ПРАКТИКА МЭСЕЛЕЛЕР1 Мороз Светлана Павловна
«Эдшет» Жогары цуцыц мектебшц деканы» Каспий цогамдыцуниверситетшц, зац гылымдарыныц докторы, профессор; Алматы ц., Цазацстан Республикасы
ТYШH создер: «Астана» халыцаралыц царжы орталыгы (АХКО), ХКО соты, агыл-шын цуцыгы, сот прецеденть
Аннотация. ХФО цуру идеясыныц аясында жетекшi элемдж царжы орталыцтарыныц тэжiрибесiнде оныц барлыц цатысушылары ушт ерекше цуцыцтыцрежим орнатылды.
Басты бурышта ашыц, тYсiнiктi жэне болжамды цуцыц цолдану жуйест, нарыцтыц барлыц цатысушылары цандай да бiр царжы орталыгына взтщ сен1м1н цурайтын негiз-дердi эзiрлеу цойылды.
Жуйешц неггзте царжы нарыгыныц халыцаралыц цатысушыларыныц квпшшгтщ птртше, ец болжамды жэне тYсiнiктi болып табылатын прецеденттж цуцыц жуйес\ алынды,бул вз кезегтде элеуеттi цатысушылар тарапынан сешм децгешн айтарлыцтай квтеруге жэне олардыц нарыцца кiруi ушт эюмшшк жэне взге де кедергiлердi азайтуга мумктдж бередь
Халыцаралыц цуцыц стандарты АХКО-ныц шетелдж инвесторларды белсендi тартуга цабiлеттi жэне тиiстi бэсекеге цабiлеттi халыцаралыц орталыцреттде толыццанды да-муын цамтамасыз етуi тшс. Бул стандарт АХКО-ныц вз цуцыгына негiзделедi, ол вз кезегтде агылшын цуцыгыныц нормалары мен цагидаттары негiзiнде цурылды жэне АХКО
Вестник Института законодательства и правовой информации РК ЛЛЛ
№1 (59) - 2020
Азаматтыц жэне азаматтыц ic ЖYргiзу цуцыгы
аумагында таратылады жэне оныц цатысушыларыныц дауларын шешу кезтде цолданы-лады. Оны эзiрлеу кезтде Лондон, Нью-Йорк, Гонконг, Сингапур, Торонто, Чикаго жэне Сидней сияцты цалаларда анагурлым iрi жэне табысты халыцаралыц царжы орталыцта-рыныц тэжiрибесi ескертдi, оларда осындай стандарт табысты эзiрленген жэне енгiзiл-ген. Дубай цаласыныц халыцаралыц царжы орталыгы (DIFC) агылшын цуцыгын енггзу мен таратудыц ец жарцын мысалдарыныц бiрi болып табылады жэне бул тэжiрибе АХЦО-да уцсас ЖYйенi эзiрлеу кезтде сэттi цолданылуы мYмкiн.
АХЦО-ныц барлыц цатысушыларыныц цуцыцтарын цоргау Англия, Уэльс прецедент-терт жэне жалпы цуцыцтыц басца да (англосаксондыц ЖYйе) елдертщ прецеденттерт цоса алганда, прецеденттердi цолдану мYмкiндiгiмен жогары бiлiктi шетелдт судьяларды тарта отырып, Сот тврелш агылшын тшнде ЖYзеге асырылуы тшс тэуел^з сотца не-гiзделедi.
MFC COURT: ISSUES OF THEORY AND PRACTICE Moroz Svetlana Pavlovna
Dean of Adilet Law School Caspian public University, doctor of law, Professor; Almaty, Republic of Kazakhstan
Keywords: international financial center «Astana» (MFA), MFC court, English law, judicial precedent.
Abstract. Under the auspices of the idea of creating an MFC based on the experience of the world's leading financial centers, a special legal regime was established for all its participants.
The main goal was to develop a transparent, understandable and predictable system of law enforcement, the basis on which all market participants build their trust in a particular financial center.
The system was based on the Anglo-Saxon system of law, including the case law, which, according to most international financial market participants, is the most predictable and understandable, which, in turn, will significantly increase the level of confidence on the part of potential participants and reduce administrative and other barriers to their entry into the market.
The international standard of law should ensure thefull development of the AIFC as a competitive international center that can and should actively attract foreign investors. This standard is based on THE AIFC's own law, which in turn was created on the basis of the rules and principles of English law and is distributed on the territory of the AIFC and is used in resolving disputes of its participants. Its development took into account the experience of the largest and most successful internationalfinancial centers in cities such as London, new York, Hong Kong, Singapore, Toronto, Chicago and Sydney, where such a standard has been successfully developed and implemented. The international financial center of Dubai (DIFC) is one of the most striking examples of the introduction and dissemination of English law, and this experience can be successfully applied in the development of a similar system in the AIFC.
The protection of the rights of all AIFC participants is based on an independent court where justice must be administered in English with the involvement of highly qualifiedforeign judges with the possibility of applying precedents, including those of England, Wales and other countries of the common (Anglo-Saxon) law.
В декабре 2015 года Президент Республики Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Конституционный закон «О Международном финансовом центре «Астана» (МФЦА)1.
Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА) - это финансовый хаб для стран Центральной Азии, республик Закавказья, ЕАЭС, стран Ближнего Востока, тер-
ритории Западного Китая, Монголии и стран Европы.
Целью создания МФЦА является содействие росту несырьевого сектора экономики страны, а именно развитие рынка капитала - выпуск государственных ценных бумаг и акций частный и квазигосударственных компаний в рамках SPO (Standingpaymentorder) и IPO (InitialPublicOffering), управление ак-
1 Конституционный закон Республики Казахстан от 7 декабря 2015 года № 438-V ЗРК О Международном финансовом центре «Астана» // «Казахстанская правда» от 09.12.2015 г., № 236 (28112); «Егемен Ца-зацстан» 09.12.2015 ж., № 236 (28714); Ведомости Парламента РК 2015 г., № 24, ст. 175; Эталонный контрольный банк НПА РК в электронном виде от 15.09.2016.
Вестник Института законодательства и правовой информации РК
№1 (59) - 2020
Гражданское и гражданско-процессуальное право
I
I I I I I I
I
I I I
I I
I I I
тивами (к примеру, пенсионными капиталовложениями) и содействие в привлечении финансирования2.
Основой для создания базы МФЦА была выбрана модель финансового центра Дубай (далее - <^№С»). Опыт Дубая был взят за основу, потому что структура экономики Казахстана и ОАЭ в целом схожа - это большое количество денег, поступающих от продажи нефти, и необходимость диверсификации за счёт создания новых источников дохода. Другой причиной изучения международного опыта стало то, что на существующей институциональной базе центр было бы строить сложнее: международным инвесторам гораздо более понятны, к примеру, принципы работы английского права, они привыкли в них работать, так как Лондон на протяжении минимум столетия был основным финансовым центром в мире.
Как отметил регистратор Суда МФЦА и Международного арбитражного центра Кристофер Кэмпбелл-Холт: «Казахстан первым из стран Евразийского континента внедряет эту систему, потому что осознает насколько это важно для многих международных глобальных компаний, которые хотят обезопасить свои инвестиции. Огромное количество контрактов заключается на основе английского общего права, так как оно гарантирует доверие и последовательность, а также хорошо известно по всему миру. Поэтому мы надеемся, что внедрение права МФЦА, основанного на принципах, нормах, прецедентах права Англии и Уэльса, функционирование суда и Международного арбитражного центра в МФЦА приведет к увеличению притока иностранных инвестиций в Казахстан» [1].
Право МФЦА ориентируется на принципы, нормы и прецеденты права Англии и Уэльса и стандарты ведущих мировых финансовых центров. Официальным языком Центра является английский язык. Делопроизводство и судопроизводство ведутся на английском языке. Все сделки заключаются на английском языке.
При МФЦА создан финансовый суд, применяющий нормы и принципы английского права. В этом и есть его особенность, потому что в Казахстане действует романо-герман-ская правовая система.
Суд МФЦА состоит из двух инстанций: суда первой инстанции и апелляции. При этом на уровне первой инстанции есть разделение по суммам исков. Для споров до 150
тысяч долларов действует, так называемый, суд «мелких тяжб», который использует облегчённые процедуры.
Суд МФЦА обособлен и независим от национальной судебной системы, а также компетентен в разрешении споров, возникающих на территории МФЦА между участниками центра. Однако, споры, относящиеся к административному и уголовному судопроизводству, не являются предметом рассмотрения судом МФЦА. Данные споры будут перенаправлены в суд Республики Казахстан в рамках действующего уголовно-процессуального законодательства и законодательства об административных правонарушениях Республики Казахста3.
Соответственно, не маловажным преимуществом суда МФЦА является его независимость от существующей судебной и политической системы.
Залогом успеха, главным образом, является работа в МФЦА именитых судей и арбитров, репутация которых сама по себе становится гарантией непредвзятости и прозрачности разбирательств. В частности, такие известные британские судьи и адвокаты: главный судья Англии и Уэльса Гарри Вульф, сэр Робин Джейкоб, сэр Стивен Ричардс, сэр Джек Битсон, сэр Руперт Джексон, королевский адвокат Лорд Фолкс, королевский адвокат Эндрю Спинк, королевский адвокат Том Монтегю-Смит, королевский адвокат Барбара Доманн и Патриция Эдвардс [2].При этом, в целях оптимизации расходов, не все иностранные судьи проживают на территории центра, а некоторые заседания проводятся в виде видеоконференций [3].
Соответственно, учитывая высокую квалификацию иностранных судей, а также отсутствие ограничений на сроки рассмотрения дел, полагаем, что суд МФЦА способен рассматривать очень сложные категории дел и уделять им столько времени, сколько потребуется. К сожалению, необходимо отметить, что нашим судьям не всегда удается полноценно «погрузиться» в дело, так как они ограниченны чётко установленными законом сроками рассмотрения дела, что сказывается на качестве судебных актов.
Главное условие для разбирательств спора в суде МФЦА - наличие такой оговорки в соглашении. В суде МФЦА подача исков, и график рассмотрения, и выбор судьи строго регламентированы. Например, ответственного судью лично назначает председатель
у
Официальный сайт МФЦА https://aifc.kz. 3 Постановление Правительства №393 от 31 мая 2015 «Об утверждении Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра Астана на долгосрочную перспективу» // www.adilet.zan.kz
Вестник Института законодательства и правовой информации РК ЛЛЪ
№1 (59) - 2020 II 3
Азаматтыц жэне азаматтыц ic ЖYргiзу цуцыгы
суда Лорд Вульф.
Суд МФЦА использует систему он-лайн-судопроизводства eJustice, что позволяет сторонам подавать иск в суд и Международный арбитражный центр в электронном виде из любой точки мира без физического присутствия в Нур-Султане. Кроме того, электронная система позволяет следить за ходом процесса, просматривать календарь работы судей и получать нужные юристу оповещения.
Необходимо также отметить, что преимуществом суда МФЦА является продлённый срок исковой давности. Законодательство Республики Казахстан предусмотрен трёхлетний срок исковой давности (ст. 178 ГК РК)4. По английскому праву и по правилам судопроизводства МФЦА иск может быть предъявлен в течение шести лет после возникновения оснований для иска.
Задачами гражданского судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте и публично-правовых отношениях, содействие мирному урегулированию спора, предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду (ст. 4 ГПК РК)5.
Следовательно, вопросы исполнения судебного решения никак не подконтрольны суду.
Также необходимо отметить, что суд МФЦА в отличие от казахстанского суда назначает так называемого «enforcementJudge» - исполнительного судью, который будет контролировать исполнение судебных актов. Такой судья полномочен выносить приказы во исполнение решения суда МФЦА, однако не совсем понятен конкретный круг его полномочий. Подобная особенность МФЦА, возможно, окажет положительный эффект на перспективы исполнения решений суда МФЦА.
При этом сразу возникает вопрос, как будут исполняться решения суда МФЦА? Конституционный закон РК «О Международном финансовом центре «Астана» содержит общее положение о том, что исполнение решений суда МФЦА в РК осуществляется в том же порядке и на тех же условиях, что и
исполнение решений казахстанских судов (п. 7-9 ст. 13).
Соответственно можно прийти к выводу, что к исполнению решений суда МФЦА должен применяться Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», а решение суда МФЦА передается частному судебному исполнителю.
При этом, возникает новый вопрос, будет ли данное решение суда МФЦА проходит процедуру экзекватуры по действующему законодательству Республики Казахстан, так как на это решение должен быть выдан исполнительный лист?
Положительные качества процедуры судопроизводства МФЦА можно перенять нашим судам. Так, например, суд МФЦА дополнительно предусматривает так называемую процедуру «discovery», т.е. право стороны (например, истца) просить предоставления другой стороной (например, ответчиком) определенной «категории документов» (в том числе и тех, которые направлены против интересов ответчика), если «можно в разумной степени предположить, что они существуют». Наличие такой возможности серьёзно облегчает истцу доказывание тех или иных обстоятельств. Это особенно актуально в ситуации, когда ответчик удерживает запрошенные документы. Суд мФцА уделяет большое внимание свидетельским показаниям и перекрёстному допросу.
При подаче любого иска в суд необходимо оплатить государственную пошлину. Суд МФЦА не взимает судебные сборы за подачу заявлений, администрирование и проведение слушаний до 31 декабря 2021 года. Все стороны контракта, подписанного до 31 декабря 2021 года с оговоркой Суда МФЦА для разрешения споров, будут вправе получить услуги по администрированию процесса разрешения споров в Суде МФЦА, возникших в рамках данного контракта, на безвозмездной основе до и после 31 декабря 2021 года6.
Суд МФЦА представляет собой своего рода «анклав» в существующей судебной системе Казахстана. Вне всякого сомнения, обращение в суд или арбитраж МФЦА предполагает серьёзные преимущества не только для иностранных, но и для казахстанских сторон, поскольку будет обеспечено независимое, объективное и качественное правосудие, что сейчас так актуально в Казахстане.
4 Гражданский кодекс Республики Казахстан Общая часть от 27 декабря 1994 года № 268-ХШ//Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., N 23-24 (приложение).
5 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-У ЗРК // «Казахстанская правда» от 03.11.2015 г., № 210 (28086); «Егемен Казацстан» 03.11.2015 ж., № 210 (28688); Ведомости Парламента РК 2015 г., № 20-У1, ст. 114.
6 Официальный сайт суда МФЦА https://court.aifc.kz/ru/fees.
Вестник Института законодательства и правовой информации РК
№1 (59) - 2020
Гpaждaнcкoe и гpaждaнcкo-npoцeccуaльнoe npaвo
¡
I
I ¡
i i
i ¡
i i
i ¡
¡
i i к
Президент Республики Казахстан К. Токаев отметил, что «создавая суд и арбитражный центр МФЦА, мы завершаем создание институциональной структуры финансового центра. Они будут вырабатывать элемент доверия на локальном и глобальном уровнях. Пришло время использовать наши конку-
рентные преимущества и найти собственную нишу в мире» [4].
Таким образом, создание суда МФЦА и Международного арбитражного центра должно повысить доверие потенциальных инвесторов к нашей стране и улучшить инвестиционный климат.
ЛИТЕРАТУРА
1. Инmepвью c peгucmpamоpом Cyдa MФЦA u Meждyнapодного apбumpaжного цeнmpa Kpu-cmофepом Kэмnбeлл-Холmом //https://hipo.kz/post.
2. Kpucmофep Kэмnбeлл-Холm «Mu nоможeм nолyчumь cnpaвeдлuвый вepдuкm u обecneчumь eго ucnолнeнue» //https://pravo.ru/opinion.
3 Тyкyлов Б. Kaшм бyдem cyд npu Meждyнapодном фuнaнcовом цeнmpe «Acmaнa // http:// forbes.kz.
4 Bыcmynлeнue Пpeзuдeнma Рecnyблuкu Kaзaxcmaн Токaeвa K. нa цepeмонuu оmкpыmuя cyдa u Meждyнapодного apбumpaжного цeнmpa MФЦA //https://www.aa.com.tr/ru.
REFERENCES
1. Interv'yu s registratorom Suda MFTSA i Mezhdunarodnogo arbitrazhnogo tsentra Kristoferom Kempbell-Kholtom // https://hipo.kz/post.
2. Kristofer Kempbell-Kholt My pomozhempoluchit' spravedlivyy verdikti obespechit' yego ispolneniye //https://pravo.ru/opinion.
3.Tukulov B. Kakim budet sudpri Mezhdunarodnom finansovom tsentre «Astana //http://forbes.kz.
4.Vystupleniye Prezidenta Respubliki Kazakhstan Tokayeva K. na tseremonii otkrytiya sud i Mezhdunarodnyy arbitrazhnyy tsentr MFTSA //https://www.aa.com.tr/ru.
УДК 347.962.1
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУДЕЙСКИХ КАДРОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Назаркулова Ляззат Талгатовна
Главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент, г. Нур-Султан, Республика Казахстан
Салпеков Алмас Сайлаубекович
Докторант Высшей школы права «Эдшет» Каспийского общественного университета, г. Алматы, Республика Казахстан
Ключевые слова: суд, судья, судейские кадры, кадровая политика, компетенции судьи, судейский корпус.
Аннотация. Как известно, во всем мире занятие судейской должности - это венец юридической профессии. Судьями становятся зрелые, квалифицированные юристы, обладающие высоким общественным статусом, имеющие многолетний опыт работы в адвокатуре и прокуратуре и в целом прошедшие все стадии юридической карьеры. Главная роль в функционировании эффективной и справедливой судебной системы принадлежит судьям, которые должны обладать высокими профессиональными и морально-нравственными качествами.
В статье проанализированы меры по совершенствованию кадровой политики в судебной системе Республики Казахстан, выявлены некоторые проблемы в этой сфере, а также предложены меры по их разрешению. Отмечается, что кадровая политика судебной системы на современном этапе является ключевым фактором создания выскопрофессионального судейского корпуса и утверждения верховенства права в обществе. В настоящее время
Вестник Института законодательства и правовой информации РК
№1 (59) - 2020 II 5
