CC BY
134
УДК: 343.192 ГРНТИ: 10.89.47 DOI: I0.i5643/jscientia.20i6.6.i99
СУД КАК ЭЛЕМЕНТ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Т. И. Мустаев*, Д. Ф. Бикбулатов, Е. В. Ежова
Башкирский государственный университет Россия, 450074, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32 * email: [email protected]
В статье раскрываются исторические формы и особенности рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Анализируются действовавшие в то или иное время нормативные акты, определявшие порядок и пределы уголовного преследования несовершеннолетних, раскрываются исторические аспекты развития ювенального правосудия, его форм и целей, которые определялись историческим контекстом. Выводы, сделанные по итогам рассмотрения указанных выше вопросов, а также анализ научной литературы по рассматриваемой проблеме, позволили определить основные пути развития ювенального правосудия в России. Первый путь развития предусматривает внедрение в существующую систему судов общей юрисдикции специализированных ювенальных судей и судебных составов для рассмотрения указанной категории дел. Второй путь предусматривает создание автономной системы ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции.
Ключевые слова: ювенальное правосудие, правосудие, правосудие в отношении несовершеннолетних.
COURT AS AN ELEMENT OF JUVENILE JUSTICE: RETROSPECTIVE ANALYSIS AND PROSPECTS
T I. Mustaev*, D. F. Bikbulatov, E. V. Yezhova
Bashkir State University
32 Zaki Validi St., 450074, Ufa, Russia
* email: [email protected]
The problem of juvenilejustice, historicalforms andfeatures of consideration by courts of criminal cases concerning crimes committed by minors. Analyzed in force at the time or other regulations, defines the procedure and the limits of the criminal prosecution of minors, on the basis of the analysis revealed the evolution of the Russian juvenile justice, its forms and objectives, which were defined historical context. The conclusions reached following the examination of the evolution of the Russian juvenile justice, as well as analysis of the scientific literature on the problem made it possible to identify the main ways of development of juvenile justice in Russia. The first way is the introduction of the existing system of courts of generaljurisdiction of specializedjuvenilejudges and court composition for the consideration of this category of cases. The second concept provides for the establishment of an autonomous system of juvenile courts in the system of courts of general jurisdiction.
Keywords: juvenile justice, justice, juvenile justice, justice history, the evolution of justice.
Специальный порядок отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, характерный для современных правовых государств, прошел долгий путь развития. Для понимания сущности современного состояния ювенальной юстиции необходимо обратиться к истории ее становления.
Проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, создания особого порядка судопроизводства в отношении них не нова. Уже в Римском праве, а также в более поздних правовых актах средневековья и законодательстве ряда Европейских стран XVIM-XIX вв. предпринимались попытки защитить права несовершеннолетних и оградить их от жестокой кары за совершенное деяние [4].
Рассматривая историю ювенальной юстиции России, А.Ф. Бернер писал: «Старинное наше законодательство не знало учения о малолетних. В одном только из древнейших наших памятников внутреннего законодательства -Уставе Ярослава о земских делах мы встречаем... статью, относящуюся к этому вопросу» [19]. Эта статья содержала правило, согласно которому лицо, совершившее преступление в возрасте до 12 лет, не могло быть подвергнуто наказанию в виде смертной казни. Иных норм, указывающих на минимальный возраст лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности, законодательство того времени не предусматривало.
В Судебнике Ивана IV 1550 года упоминался такой вид разрешения тяжбы, как божий суд - «поле» и, «в случае, если ответчиком являлся малолетний, то он мог выставить вместо себя наемного человека» [15]. В последующем законодательство в этой сфере претерпевало изменения относительно конкретизации возраста несовершеннолетних и назначения тех или иных видов наказаний, которые могли или не могли быть назначены несовершеннолетним. Примером служит Сенатский указ от 23 августа 1742 г. «О признании малолетними людьми обоего пола от рождения до 17 лет; об освобождении таковых в случае тяжких преступлений от пытки и смертной казни и о наказании их, вместо того, батогами и плетьми, с определением в монастыри для исправления» [7, с. 644]. В соответствии с Указом к лицам, не достигшим 17 лет, не могли быть применены телесные наказания и смертная казнь, а в качестве разрешенной меры наказания для данной категории преступников предусматривалась ссылка в отдаленные монастыри, в которых несовершеннолетние привлекались к физическим работам.
В 1775 году императрица Екатерина II учредила в Российской империи новый судебный орган - Совестные суды,
которые, в числе прочих дел, рассматривали уголовные дела о преступлениях, совершенных малолетними. Передача дел о преступлениях, совершенных малолетними преступниками, на рассмотрение в Совестные суды стала первой в истории российского судопроизводства попыткой выделить дела о преступлениях малолетних из общей массы уголовных дел для повышения качества их рассмотрения и лучшей защиты прав и интересов малолетних.
В 1857 году Николай I подписал вторую редакцию Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, в котором было предусмотрено положение о том, что несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим наказание [19]. Уложение ставило уголовную ответственность в зависимость от возраста лица, совершившего преступление. Так, лицо, совершившее преступление в возрасте до 10 лет, полностью освобождалось от наказания, а если виновный к моменту совершения преступления достиг возраста 10-14 лет, наказание определялось судом в зависимости от того, разумно ли действовал виновный при совершении преступления, то есть в зависимости от того, осознавал ли преступник характер и степень общественной опасности своих действий [18, с. 179].
В середине 60-х годов XIX века в России начинает формироваться система воспитательно-исправительных приютов для несовершеннолетних, которые находятся под следствием или осуждены за совершение преступления [16, с. 7].
Таким образом, важнейшей целью судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, было не наказание виновного, а его исправление и подготовка в жизни в обществе путем получения им образования и овладения определенной профессией.
В России первый ювенальный суд был создан 22 января 1910 г. в Санкт-Петербурге, в последующем такие же суды были созданы в крупных городах всей страны [16, с. 8]. Однако, стоит заметить, что до этого момента в нормативных актах, пусть и в несистематизированном виде, имелись нормы об особенностях судопроизводства по рассматриваемым уголовным делам.
В судах о несовершеннолетних рассматривались дела трех категорий:
1. О преступлениях, совершенных несовершеннолетними;
2. О преступлениях, в которых несовершеннолетние являлись потерпевшими;
3. Дела о защите прав и законных интересов детей, т.е. защите детей от жестокого или безнравственного обращения, или вовлечения их в преступный образ жизни [13, с.
15].
Производство в суде по делам несовершеннолетних имело следующие особенности:
- заседания проходили в закрытом режиме (приговор оглашался в открытом режиме);
- применялись упрощенные процессуальные формы и процедуры для ускорения судопроизводства;
- присутствовали поручители несовершеннолетних на стадии судебного разбирательства и на стадии досудебного расследования [2, с. 72-73].
Одним из идеологов и создателей российской юве-нальной юстиции был известный юрист, государственный и общественный деятель П.И. Люблинский - творец российской ювенальной юстиции. Будучи одним из инициаторов создания таких судов, он писал: «Суды для несовер-
шеннолетних явились результатом продолжительного и имеющего глубокие корни в потребностях этого движения, направленного на улучшение физического и нравственного состояния подростков, беспризорных и впавших в преступность. В основе их лежит мысль о создании особого центра, знакомого с особенностями детского возраста и принципами педагогики» [3, с. 162].
После Октябрьской революции в систему правосудия по делам несовершеннолетних были внесены серьезные коррективы. Декрет от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» отменил тюремное заключение и суды для несовершеннолетних. Дела о преступлениях несовершеннолетних были переданы в ведение комиссий по делам несовершеннолетних, состоящих из представителей наркомата общественного призрения, наркомата просвещения и наркомата юстиции. Комиссии имели право освобождать несовершеннолетних от наказания с применением к ним медико-педагогических мер. Заседания комиссий по делам несовершеннолетних были публичными, разрешалось их освещение в средствах массовой информации без указания фамилий и других данных о несовершеннолетнем.
В соответствии с УПК РСФСР 1923 года уголовные дела в отношении несовершеннолетних рассматривались народными судами с обязательным участием защитника [8]. В 1935 году было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», по которому возраст уголовной ответственности снижался до 12 лет с возможностью применения к несовершеннолетним всех предусмотренных уголовным законом видов наказания, вплоть до смертной казни. С момента вступления в силу данного постановления правосудие по делам несовершеннолетних приобрело ярко выраженный карательный характер [10].
В таком виде правосудие по делам несовершеннолетних просуществовало до конца 1950-х годов, после которых началась постепенная либерализация уголовного законодательства в отношении рассматриваемой категории лиц.
В период с начала 60-х гг. до начала 90-х гг. XX в. происходит «возрождение» ювенального правосудия. Так, в ходе правовой реформы конца 1950-х - начала 1960-х гг. в УК и УПК РСФСР несовершеннолетним было уделено серьезное внимание [20]. Уголовный закон предусматривал нормы, смягчающие наказание для несовершеннолетних, а также предусматривалась возможность применения принудительных мер воспитательного характера с освобождением от уголовного наказания. Кроме того, в УПК РСФСР 1960 г. появилась отдельная глава, содержащая правила судопроизводства по делам несовершеннолетних. В этот период была вновь введена специализация судей по делам несовершеннолетних в народных судах.
Необходимо заметить, что ювенальная юстиция в XX веке развивалась ускоренными темпами, подобное обстоятельство было вызвано увеличением роста преступности среди несовершеннолетних, и в этой связи были заложены первые основы ювенальной юстиции [17, с. 114].
В процессе анализа научной литературы по истории ювенальной юстиции нами были выявлены основные причины, способствовавшие бурному развитию ювенального правосудия:
- научно технический прогресс;
- развитие правовой мысли;
- осознание ценности прав и законных интересов человека;
- необходимость реформирования системы государственного устройства;
- неэффективность средств и методов борьбы с преступностью, в частности, преступностью несовершеннолетних.
Стоит заметить, что до настоящего времени в научной литературе нет единого определения ювенальной юстиции. Однако, на наш взгляд, приемлемым является то, согласно которому под ювенальной юстицией понимается «система государственных органов, осуществляющих производство проверки заявлений (сообщений) о преступлениях, предварительное расследование и отправление правосудия по делам о преступлениях и правонарушениях, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, а также систему государственных и негосударственных структур, обеспечивающих надлежащее представительство интересов несовершеннолетних, участвующих в уголовном судопроизводстве, контроль за перевоспитанием и реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей, профилактику детской преступности» [5, с. 224]. Ювеналь-ными принято называть суды, занимающиеся, в том числе, рассмотрением уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
Пожелания Концепции судебной реформы [9], в которой были указаны направления развития в области юве-нальной юстиции, до сих пор полностью не достигнуты. Дальнейшей правовое развитие ювенальной юстиции России проходило на фоне предложения множества концепций, которые не нашли своего развития по разного рода причинам [13, с. 22].
Стоит заметить, что на сегодняшний день существуют некоторые особенности отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации, гарантирующие защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве:
1. Специальный предмет доказывания, который необходимо установить в ходе предварительного расследования и рассмотрения дела в судах общей юрисдикции;
2. Особый порядок производства следственных и иных процессуальных действий с участием несовершеннолетних;
3. Участие педагога или психолога, защитника, законного представителя несовершеннолетнего в расследовании и рассмотрении уголовного дела;
4. Возможность применения специальной меры пресечения - присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым;
5. Возможность применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним и др.
Рассматривая целостность ювенальной юстиции как системы целого комплекса мер, нужно исходить из того что, ювенальные суды необходимо рассматривать как составной элемент ювенальной юстиции [1, с. 7-8].
Сейчас существуют два основных пути развития юве-нальной юстиции в России. Согласно первому, необходимо создание системы, включающей три звена:
1. Первое - рассмотрение уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести единолично судьей;
2. Второе - рассмотрение дел постоянной коллегией судей при районном суде;
3. Третье - рассмотрение дел судом с участием при-
сяжных заседателей [6, С. 47].
Согласно данной концепции, в существующую систему судов общей юрисдикции будут введены специализированные ювенальные судьи и составы судей.
Согласно второй концепции необходимо создание автономных судов в системе судов общей юрисдикции, представленной в следующем виде:
1. Федеральные ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции;
2. Ювенальные судебные коллегии в верховных судах субъектов РФ;
3. Ювенальная судебная коллегия при Верховном Суде РФ [14].
Указанная концепция порождает проблему, связанную с необходимостью внесения большого количества изменений в нормативные правовые акты, а также увеличения финансирования.
Реализация ювенальной юстиции в Российской Федерации пошла по первому рассмотренному нами пути, но со своими особенностями. Так, например, В Республике Башкортостан существует пилотный проект по внедрению ювенальных технологий в осуществление правосудия по уголовным делам. Был создан специальный ювенальный состав на базе Орджоникидзевского районного суда г.Уфы с 1 мая 2010г. Согласно постановлению Совета судей Республики Башкортостан от 17 декабря 2010 года № 98 ювенальный судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; уголовные дела, по которым несовершеннолетние явились жертвами противоправных действий. Также, особенностью рассмотрения уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних специализированным судьей является наделение помощника судьи функциями социального работника, который собирает данные об особенностях личности; составляет карту социально-психологического сопровождения; осуществляет взаимодействие со специальными уполномоченными органами и организациями; осуществляет подготовительные действия процессуального характера; обобщает судебную практику в отношении несовершенно-летних[12].
Исходя из вышеизложенного, помощник судьи с функциями социального работника оказывает необходимую процессуальную и организационную помощь специализированному судье с целью осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.
С 1 июня 2018 года в российском уголовном процессе появится и возможность рассмотрения уголовных дел о некоторых преступлениях несовершеннолетних судом с участием присяжных заседателей. Федеральным законом от 23 июня 2016г. № 190-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных" судья районного суда, гарнизонного военного суда и коллегия из шести присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого будут рассматривать уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 ч.2, 277, 295, 317 и 357 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым в соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.105 ч.1 и 111 ч.4 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Хотя пока сохраняет свою силу правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении № 16-П от 20 мая 2014 г., согласно которой п.1 4.3 ст.31 УПК РФ, не предполагающий в системе действующего правового регулирования возможность рассмотрения судом с участием присяжных заседателей уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет, которым в силу положений Уголовного кодекса Российской Федерации не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, был признан соответствующим Конституции Российской Федерации, поскольку им определяется подсудность таких дел исключительно на основании закона, с учетом особенностей производства по уголовным делам несовершеннолетних и установленных для них дополнительных процессуальных гарантий, включая право на рассмотрение дела коллегией из трех профессиональных судей и расширенные возможности апелляционного обжалования [11].
По какому пути пойдет правоприменительная практика послу вступления в силу указанных изменений в УПК РФ неизвестно, но будем надеется, что возможности применения ювенальных технологий в российском уголовном процессе будут расширяться.
ЛИТЕРАТУРА
1. Беляева Л.И. Размышления по поводу ювенальной юстиции // Вопросы ювенальной юстиции. 2005. № 2 (5). С. 3-9.
2. Беляева Л.И. Особые суда по делам несовершеннолетних в России // Социалистическая законность. 1990. № 2. С. 71-73.
3. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки) / П.И. Люблинский. М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. 301 с.
4. Исмаилов Б.И. Правовые основы ювенальной юстиции. Учебное пособие. [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/ library/doc117p/instrum5783 (дата обращения: 04.11.2016).
5. Кудрявцев А.В., Кудрявцева О.Г. Ювенальная юстиция в современной модели российского уголовного процесс // Юридический журнал. Проблемы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 223-226.
6. Мельникова Э.Б. Ветрова Г.Н. Закон о ювенальной юстиции в Российской Федерации (проект) // Правозащитник. 1996. № 2. С. 42-47.
7. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Том Xi. 1740-1743. Печатано в Типографии II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. 1830. 991 с.
8. Постановление ВЦИК от 15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовно-Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // Известия ВЦИК. 1923. 18 февраля.
9. Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР. [Электронный ресурс]. Доступ и справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Постановление ЦИК СССР № 3, СНК СССР № 598 от 07.04.1935 «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» // СЗ СССР. 1935. № 19. Ст. 155.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 2014 г. № 16-П город Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности пункта 1 части третьей статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А.Филимонова» // Официальный сайт Конституционного Суда РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru (дата обращения: 05.11.2016).
12. Постановление совета судей Республики Башкортостан от 17 декабря 2010 года № 98 «О применении ювенальных технологий при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах РБ». Официальный сайт Совета судей РФ [Электронный ресурс]. URL: http://ssrf.ru (дата обращения: 04.11.2016).
13. Правосудие в отношении несовершеннолетних: опыт, практика, развитие: Межрегиональный тематический доклад. М.: Институт семьи и воспитания РАО. 120 с.
14. Проект ФКЗ «О ювенальных судах в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.11.2016).
15. Российское законодательство X-XX веков. В 9 т. Т.2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / Под общ. ред. О.И. Чистякова; Отв. ред. тома А.Д. Горский; Рец. В.И. Корецкий. - М.: Юридическая литература, 1985. 520с. [Электронный ресурс]. URL: http://krotov. info/acts/16/2/pravo_00.htm. (дата обращения: 30.10.2016).
16. Суды по делам несовершеннолетних в России / П.И. Люблинский. СПб.: Сенатская типография, 1910. С. 42.
17. Сулейманова С.Т. Ювенальная юстиция в эпоху постмодернизма // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. № 4. С. 114-120.
18. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Российское законодательство X - XX веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юрид. лит. 1988. 432 с.
19. Учебник уголовного права: Части: общая и особенная: С применениями, и приложениями и дополнениями по истории русского права и законодательству положительному. Часть общая. Т. 1 / Бернер А.Ф.; Прим.: Н. Неклюдова, магистр уголов. права. СПб.: Тип. Н. Тиблена и комп., 1865. 941 с. [Электронный ресурс]. URL:http://www.allpravo.ru (дата обращения: 04.11.2016).
20. Хромова Н.М. Правосудие в отношении несовершеннолетних: расширенное толкование // Журнал российского права. 2014. № 4. URL: http://jrpnorma.ru (дата обращения: 04.11.2016).
Поступила в редакцию 11.11.2016
