CC BY
246
Субъекты предпринимательства в России и Казахстане по новому законодательству
АНДРЕЕВ ВЛАДИМИР КОНСТАНТИНОВИЧ
заведующий отделом гражданско-правовых и корпоративных исследований Российского государственного университета правосудия, главный научный сотрудник Института проблем безопасности СНГ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы правового положения юридических лиц, в том числе коммерческих организаций по обновленному Гражданскому кодексу Российской Федерации. Исследуется проблема правоспособности юридического лица, компетенции органов юридического лица и существа юридического лица. Рассматриваются вопросы исполнения гражданских прав обязанностей юридического лица его работниками. Раскрыты основные положения нового Предпринимательского кодекса Республики Казахстан о понятии предпринимательства, субъектах предпринимательства и их видах.
Ключевые слова: юридическое лицо, корпоративная организация, корпоративные права и обязанности, предпринимательская деятельность, предпринимательство, орган юридического лица, ответственность органа юридического лица, правоспособность
The business entities in Russia and Kazakhstan under new legislation ANDREEV VLADIMIR KONSTANTINOVICH
Head of the department of civil and Corporate Research of the Russian State Justice University, Chief Scientific Officer Institute of security problems CIS, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia
Abstract: The article considers the issues of legal status of legal entities, including commercial organizations on the updated Civil code of the Russian Federation. We study the problem of legal capacity of a legal person, the competence of bodies of the legal entity and being juridical persons. The issues of enforcement of civil rights obligations of the entity and its employees. The issues of enforcement of civil rights obligations of the entity and its employees. The basic provisions of the new Entrepreneurial code of the Republic of Kazakhstan on the concept of entrepreneurship, business entities and their types.
Key words: legal entity, corporate organization, corporate rights and responsibilities, entrepreneurial activity, entrepreneurship, the legal entity, the liability of the legal entity, the legal capacity
Юридические основания и «рамки» корпоративного управления в Гражданском кодексе Российской Федерации
Право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности является одним из важнейших конституционных прав. В Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ). Более того, право на занятие экономической деятельностью не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ст. 56 Конституции РФ).
Происходящая реформа гражданского законодательства касается всех основных разделов Гражданского кодекса РФ. Существенные изменения в регулировании правового положения юридических лиц произошли с принятием Федерального закона от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ, которым внесены поправки в главу 4 Гражданского кодекса РФ1.
Прежде всего, с внесением данных изменений в Гражданский кодекс РФ произошло расширение предмета гражданско-правового регулирования. Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 302-Ф32 отношения, регулируемые гражданским законодательством, были дополнены отношениями, связанными с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративными отношениями). Этим же законом предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из решений собраний в случаях, предусмотренных законом (подп. 1.1 п. 1 ст. 8 ГК РФ). Включение в отношения, регулируемые гражданским законодательством, наряду с определением правового положения участников гражданского оборота, регулированием договорных и иных обязательств, корпоративных
1 СЗ РФ. 2014. 2014. № 19. Ст. 2304.
2 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7627.
отношений, значительно влияет на характеристику юридического лица, по крайней мере, в отношении корпоративных организаций (корпораций) - основных участников предпринимательской деятельности. С внесением изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ корпоративные отношения определены как самостоятельный вид отношений в рамках гражданского законодательства, что вытекает из в подп. 1 п. 1 ст. 307.1 Гражданского кодекса РФ. Данной нормой установлено, что поскольку иное не установлено Гражданским кодексом РФ, иными законами или не вытекает из существа корпоративных отношений, общие положения об обязательствах применяются к требованиям, вытекающим из корпоративных отношений (глава 4 ГК РФ). Общие положения об обязательствах можно применять к корпоративному договору (ст. 67.2 ГК РФ), но они не применимы к управлению в корпорации (ст. 65.3 ГК РФ). Анализ законов, регулирующих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и прежде всего Гражданского кодекса РФ, показывают, что юридическое лицо выполняет не только функцию участия в гражданском обороте. Юридическое лицо является субъектом экономической жизни и в его деятельности значительное место занимают элементы управления, которое осуществляется самими участниками юридического лица, что особенно характерно для коммерческих юридических лиц, прежде всего хозяйственных обществ. Внутри корпорации образуется определенное гражданско-правовое сообщество (п. 2 ст. 181.1 ГК РФ), которое совместно или в рамках корпоративного договора участников хозяйственного общества влияет на деятельность юридического лица как участника экономической деятельности. В п. 118 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что если гражданско-правовое сообщество представляет собой юридическое лицо, то оно является ответчиком по иску о признании решения недействительным3.
Высший орган корпорации, общее собрание участников имеет исключительную компетенцию по определению основных направлений осуществления экономической деятельности, образования исполнительных органов и коллегиального органа корпорации. Участники корпорации вправе участвовать в управлении делами корпорации, обеспечивать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, оспаривать действия от имени корпорации, сделки, требовать возмещения причиненных корпорации убытков. Участники хозяйственных обществ, как самых распространенных юридических лиц в российской экономике, владеют акциями и долями в имуществе юридического лица и самостоятельно как единолично, так и совместно с другими участниками могут их отчуждать или приобретать по определенной цене и при определенных обстоятельствах по корпоративному договору, определять структуру органов и их компетенцию, тем самым влияя на предпринимательскую деятельность в обществе.
Участники хозяйственных обществ, могут установить корпоративным договором обязанность его сторон проголосовать на общем собрании участников общества за включение в устав положений, определяющих структуру органов общества и их компетенцию (подп. 3 п. 2 ст. 67.2 ГК РФ). Тем самым в Гражданском кодексе РФ определяются рамки корпоративного управления4.
Все сказанное позволяет утверждать, что юридическое лицо создано не только для участия в гражданском обороте, но и само организует предпринимательскую и иную экономическую деятельность и управляет ею. В уставе любого юридического лица должны содержаться сведения о порядке управления его деятельностью (п. 3 ст. 52 ГК РФ).
С включением Гражданский кодекс РФ такого типа юридического лица принцип отделения имущества юридического лица от имущества его учредителей (участников) перестает быть единственным основополагающим корпоративного права5, поскольку для корпоративных организаций характерно и управление предпринимательской и иной экономической деятельностью. Теория юридического лица как персонифицированного имущества теперь имеет ограниченную сферу применения и распространяется только на государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, фонды.
Проблемы гражданско-правовой квалификации предпринимательской деятельности юридического лица
Наиболее многочисленный тип юридического лица, корпорации - хозяйственное общество, в котором его участники имеют корпоративные права и обязанности в отношении этих юридических лиц и осуществляют корпоративное управ-
ление им, в том числе при помощи корпоративного договора.
В законодательстве предусмотрен новый субъект, который не укладывается в перечисленные в п.2 и 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ ор-
3 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8, август.
4 См.: подробнее Андреев В.К., Лаптев В.А. Корпоративное право современной России. М., 2015. С. 95-104 (автор -В.К. Андреев).
5 См.: Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М., 2014. С. 15.
ганизационно-правовые формы коммерческих организаций и некоммерческих организаций. Речь идет об интегрированной структуре оборонно-промышленного комплекса - объединении ведущих совместную деятельность юридических лиц, которое само не является юридическим лицом, но одно юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими лицами, что предусмотрено Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»6. При этом следует отметить, что одно юридическое лицо определяет решения остальных юридических лиц, входящих в эту структуру, и не является органом государственной власти. Все это позволяет утверждать, что юридическое лицо не только создано для участия в гражданском обороте, но оно и само организует предпринимательскую и иную экономическую деятельность, не запрещенную законом, и в определенных случаях управляет другими юридическими лицами как в силу преобладающего участия в уставном капитале хозяйственного общества, так и в силу иных обстоятельств.
Вторым типом юридического лица являются унитарные предприятия и учреждения, на имущество которых их учредители имеют вещные права. Новая редакция п. 1 и 3 ст. 48 ГК РФ позволяет утверждать, что как корпоративные, так и вещные права не охватываются понятием «гражданские права и обязанности», поскольку корпоративные права участников приобретаются ими в связи с участием в корпоративной организации, а вещные - в связи с созданием унитарных организаций.
Согласно ранее действовавших правилам некоммерческие организации были вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но в целях, предусмотренных их уставами, и не распределять ее среди своих членов.
Согласно новым правилам п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческие организа-
ции могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
В связи с этим возникает вопрос, является ли такая деятельность предпринимательской и значит ли, что к ней применима норма п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ о повышенной ответственности предпринимателей.
Между тем, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь
1 СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 6 ГК РФ) (п. 23). Таким образом, Верховный Суд РФ рассматривает предпринимательскую деятельность и приносящую доход деятельность как равнозначные понятия. Однако в Гражданском кодексе РФ остались правила о некоммерческих организациях, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (автономная некоммерческая организация (п. 5 ст. 123.24)).
Представляется, что деятельность некоммерческих организаций не является предпринимательской, за исключением тех случаев, которые в Гражданском кодексе РФ отнесены прямо к определенным видам некоммерческих организаций (фондам - п. 1 ст. 123.19 ГК РФ; автономным некоммерческим организациям - п. 5 ст. 123.24 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица выражается в возможности иметь гражданские права и обязанности, соответствующие целям деятельности юридического лица, предусмотренным в его учредительных документах и выполнять обязанности, связанные с этой деятельностью (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Юридическое лицо может быть ограничено в правах, а не в правоспособности и дееспособности как гражданин (ст. 23 ГК РФ). Юридическое лицо в социально-экономическом плане выступает как реально существующее объединение людей, совместно реализующих цели экономической деятельности и действующих на основе правил и процедур, предусмотренных в Гражданском кодексе РФ и законах о юридических лицах.
Как следует из понятия правоспособности юридического лица, гражданские права приобретаются и осуществляются им, а гражданские
обязанности возлагаются на юридическое лицо в соответствии с целями его деятельности. Правило ч. 2 п.1 ст. 49 ГК РФ, по нашему мнению, нельзя толковать как наличие общей правоспособности у частных коммерческих организаций. Не случайно в связи с пониманием правоспособности юридических лиц как целевой, специальной изменено правило ст. 173 ГК РФ, в которой подчеркивается недействительность сделки, противоречащей целям деятельности юридического лица, а не правоспособности, как было в прежней редакции статьи. Согласно внесенным в Гражданский кодекс РФ дополнениям участники корпорации обязаны не совершать действия (бездействия), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана корпорация (подп. 5 п. 4 ст. 65.2 ГК РФ).
Согласно ст. 48 ГК РФ, в правовое положение унитарных и корпоративных организаций включаются соответственно права учредителей и корпоративные права участников. Названные права, не являясь собственно правами самого юридического лица, в значительной степени усложняют понятие юридического лица, образуя его внешние связи с учредителями и внутренние отношения с участниками корпоративных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.
Некоторые имущественные и корпоративные права у юридического лица возникают раньше его правоспособности, т.е. до внесения в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Юридическое лицо создается на основании решения учредителя (учредителей) об его учреждении, утверждении устава и оценки неденежного вклада, а решение собрания хозяйственного общества является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, лицо, уполномоченное собранием учредителей, заключает с банком договор номинального счета, по которому денежные средства в виде вклада в хозяйственное общество поступают бенефициару, будущему юридическому
лицу (ст. 860.1-860.6 ГК РФ). Выходит, что гражданские и корпоративные права могут существовать у организации и до государственной регистрации в ЕГРЮЛ в одной из организационных форм, предусмотренных в Гражданском кодексе РФ. Таким образом, в объем правоспособности юридического лица включается не только гражданско-правовое положение юридических лиц, порядок их участия в гражданском обороте, но и корпоративные права участников корпорации или вещные права учредителей. Таким образом, юридическое лицо как субъект экономической деятельности обладает гражданскими правами и выполняет гражданские обязанности, имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид (п. 1 ст. 54 ГК РФ в редакции Федерального закона от 23.05.2015 г. № Ш-ФЗ). Согласно новой редакции ст. 48 ГК РФ не имеет значения, на каком вещном праве юридическому лицу принадлежит обособленное имущество, есть ли у него бухгалтерский баланс или смета.
В теории гражданского права наибольшие споры большие споры вызывает вопрос о том, кто или что является носителем свойств юридической личности, т.е. субъектом юридического лица. В зависимости от ответа на вопрос, кто стоит за понятием юридического лица, различные теории юридического лица можно подразделить на две большие группы: фикционные концепции, отрицающие существование некоего реального субъекта со свойствами юридической личности, и реалистические концепции, признающие существование носителя таких свойств7. Фикциями в праве называли уравнение нового права со ста-
рым при помощи юридического вымысла, которым предлагают считать один предмет тем же, что есть этот другой предмет. Но ими, как вымыслами, нельзя ничего объяснить, ни разрешить8. Не называя юридическое лицо примером рациональной юридической фикции, ни своего рода фикцией, которая должна быть персонифицирована9.
Юридическое лицо нельзя рассматривать как фикцию физического лица. По крайней мере, к корпоративным организациям в определенной мере применима теория реального субъекта права, живого социального организма, хотя и отличного от человека (Отто фон Гирке). В советской литературе «теорию социальной реальности» поддерживал Д.М. Генкин, который считал, что юридическое лицо есть социальная реальность, носитель самостоятельных гражданских прав и обязанностей, наделенный имуществом для осуществления возложенных на него задач10. В связи с этим следует привести слова О.А. Кра-савчикова, который утверждал, что сущность организации состоит не в самой организации, а в тех связях и отношениях, в которых люди находятся друг к другу, объединяясь для достижения поставленных целей. Ведь организация - это не сумма индивидов, а формирование, отличающееся принципиально новыми качествами11.
С.Н. Братусь сделал вывод, что юридическое лицо - это социальная реальность, воля юридического лица - это именно его воля, хотя психологически она вырабатывается и изъявляется его органами, живыми людьми. Юридическое лицо - правовая форма выражения определенных социальных связей людей, объединенных волей в одно целое для удовлетворения общественных потребностей12.
7 См.: Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1 / под ред. Ю.К. Толстого. 7-е изд. М., 2013. С. 147 (автор - И.В. Елисеев).
8 Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М., 2003. С. 454.
9 См.: Долинская В.В. Основные положения о юридических лицах: новеллы гражданского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 6. С. 8.
10 См.: Генкин Д.М. Значение применения института юридического лица во внутреннем и вешнем товарообороте СССР // Сб. науч. работ Моск. ин-та народного хоз-ва. М., 1965. С. 20-25.
11 См.: Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. № 1. С. 59-60.
12 См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 46-47.
Осуществление принадлежащих юридическому лицу гражданских прав и исполнение обязанностей
Сущность юридического лица нельзя выявить без установления способов приобретения гражданских прав и возложения обязанностей после создания такого субъекта права. Как уже указывалось, некоторые гражданские права и обязанности возникают до внесения в ЕГРЮЛ сведений о создаваемом юридическом лице. Например, общество с ограниченной ответственностью несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения их действия общим собранием участников общества (п. 6 ст. 11 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Деятельность юридического лица все же обеспечивается действиями его органов, участников хозяйственных партнерств, а также иных лиц, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или устава. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга (п. 1 ст. 53 ГК РФ). Юридическое лицо в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, может приобретать гражданские права и принимать на себя обязанности через своих участников (ст. 72 ГК РФ).
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.) (п.3 ст. 53 ГК РФ). Юридическое лицо обладает правоспособностью, которая осуществляется действиями органов юридического лица, компетенция 13 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 7, июль.
которых определяется законом и учредительным документом. Осуществление правоспособности юридического лица выражается в компетенции, способности его органов приобретать гражданские права для юридического лица и возлагать на него гражданские обязанности.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа» указано, что трудовая функция руководителя организации состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, т.е. в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений13.
Конструкция гражданско-правового представительства как способа приобретения гражданских прав и возложения гражданских обязанностей на само юридическое лицо посредством действий его органов применяется ввиду того, что юридическое лицо как организация неспособно само совершать сделки. В этих случаях представительство выступает не как правоотношение, не как вид деятельности, а как юриди-ко-технический прием приобретения гражданских прав юридическим лицом и возложения на него гражданских обязанностей. В ст. 53 ГК РФ орган юридического лица прямо не называется представителем, здесь представительство указывается лишь как прием приобретения гражданских прав и возложения обязанностей.
Согласно ст. 53.1 ГК РФ орган юридического лица в организационном и имущественном отношениях отделяется от самого юридического лица в случае недобросовестных или нераз-
умных действий. Орган юридического лица несет ответственность в форме возмещения убытков, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей он действовал недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску (п. 1 ст. 53.1 ГК РФ). Исполнительный орган хозяйственного общества, действуя в пределах предоставленных полномочий разумно и добросовестно, должен оценивать складывающуюся рыночную конъюнктуру, последствия заключаемых договоров. На нем не лежит презумпция виновности должника, о которой говорится в п. 2 ст. 401 ГК РФ14. Нормы новой ст. 53.1 ГК РФ предусматривают общие правила ответственности лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиального исполнительного органа, членов коллегиального органа управления и лиц, определяющих действия юридического лица. Нормы ст. 53 и 53.1 ГК РФ позволяют сделать вывод, что необходимо отказаться от безоговорочного признания положения в теории гражданского права о том, что действия органов юридического лица - это действия последнего. Наделение органов юридического лица своей компетенцией и предоставление им обязанности самостоятельно действовать в интересах представляемого юридического лица добросовестно и разумно предполагает, что сделки юридического лица могут противоречить целям его деятельности. В процессе осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности интересы представляемого юридического лица могут быть не соблюдены в результате недобросовестных и неразумных действий органа юридического лица.
Осуществление принадлежащих юридическому лицу гражданских прав и исполнение его обязанностей происходит не только за счет деятельности
14 См. подробнее: Андреев В.К. Защита прав участников (а неразумных действий его органов // Хозяйство и право. 20
<§>
РУССКО-АЗИАТСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
органов юридического лица, но и действиями его работников. Работники коммерческих организаций заключают и исполняют договоры. Согласно ст. 402 ГК РФ действия работников юридического лица рассматриваются как действия должника по исполнению его обязательства. Юридическое лицо отвечает за действия своих работников, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств юридическое лицо отвечает своим обособленным имуществом за действия своих работников (ст. 402 ГК РФ).
Теория коллектива не может быть использована для объяснения роли общего собрания участников корпоративной организации, поскольку у ее участников, как правило, разные доли участия, что подтверждают последними изменения в законодательстве, поскольку мажоритарные и миноритарные акционеры имеют разные права при голосовании.
Таким образом, новые правила главы 4 Гражданского кодекса РФ позволяют сделать вывод, что юридическое лицо рассматривается как сложное явление. В общем определении юридического лица законодатель использует гражданские права и гражданские обязанности юридического лица, которые приобретаются и осуществляются от его имени. Однако кроме этих прав, юридические лица могут также иметь либо вещные права учредителей, либо корпоративные права участников.
ионеров) хозяйственного общества от недобросовестных и . № 8. С. 120-121.
Законодательство Республики Казахстан в сфере предпринимательства
В Республике Казахстан произошло большое событие. С 01.01.2016 г. вступил в действие Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (далее - ПК РК). Его принятие имеет большое значение для развития отрасли и науки гражданского и предпринимательского права не только в Казахстане, но в России. ПК РК состоит из 324 статей, содержащихся в семи разделах, разделенных на 31 главу.
Законодательство Республики Казахстан в сфере предпринимательства основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из ПК РК и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется посредством установления требований, обязательных для исполнения субъектами предпринимательства, в том числе с использованием регу-ляторных инструментов на уровне:
1) законов Республики Казахстан;
2) указов Президента Республики Казахстан;
3) нормативных постановлений Правительства Республики Казахстан;
4) нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;
5) нормативных правовых актов маслихатов (п. 2 ст. 80 ПК РК).
Государственное регулирование предпринимательства осуществляется путем:
• установления нормативными правовыми актами требований к субъектам, а также продукции процессам предпринимательства;
• государственной регистрации субъектов предпринимательства;
• введения разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами предпринимательства отдельных видов деятельности или действий (операций);
• технического регулирования;
• государственного регулирования цен и тарифов;
• обязательного страхования гражданско-правовой ответственности субъектов предпринимательства;
• государственного контроля и надзора;
• защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
• государственного заказа;
• установления законом Республики Казахстана ответственности субъектов предпринимательства, должностных лиц, государственных органов;
• иных форм и средств государственного регулирования предпринимательства, установленных законами Республики Казахстан (ст.81 ПК РК).
Перечисление направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности в Казахстане показывает сходство видов и форм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность в Казахстане и в Российской Федерации.
Товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные, регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан (п. 2 ст. 1 ПК РК).
В случае выявления пробелов или противоречий норм законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Казахстан, положениям ПК РК применяются положения ПК РК.
Это положение п. 4 ст. 1 ПК РК имеет огромное значение для отграничения законодательства о предпринимательстве от гражданского, трудового и иных отраслей законодательства.
Положительной чертой ПК РК, на мой взгляд, является то обстоятельство, что Кодекс система-
тизирует в одном акте такие законы как «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «Об инвестициях», «О частном предпринимательстве», «О конкуренции», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», которые с принятием ПК РК признаны утратившими силу. Такой вид инкор-парации законов в едином кодексе придает последнему цельность и завершенность правового регулирования предпринимательства. ПК РК в отличие от Хозяйственного кодекса Украины не дублирует в ряде случаев положения Гражданского кодекса Республики Казахстан.
В ПК РК под предпринимательством понимается самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст. 2 ПК РК). Если в определении предпринимательства нет теоретически значимых отличий от третьего абзаца п. 1 ст. 2 ГК РФ, то положения о субъектах предпринимательства и условиях их функционирования сформулированы гораздо более четко и определенно.
В Гражданском кодексе РФ индивидуальный предприниматель определяется через правовое положение коммерческой организации, если иное не вытекает из закона, других правовых актов и существа правоотношения (п. 2 ст. 23 ГК РФ). Такое правовое регулирование статуса гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью, вызывает трудности в применении упомянутой нормы в правоприменительной и судебной практике. Более того, в силу
I
ОЛ
РСПП
ст. 22 ГК РФ индивидуальный предприниматель как гражданин может быть ограничен и лишен правоспособности и дееспособности. Противоречие между названными статьями Гражданского кодекса РФ практически не разрешимы, если исходить из того, что в содержание правоспособности гражданина, возникающей с момента рождения, входит и способность заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 18 ГК РФ).
Органично вписаны в субъекты предпринимательства категории предпринимателей в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода:
• субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства;
• субъекты среднего предпринимательства;
• субъекты крупного предпринимательства (ст.24 ПК РК).
ПК РК различает субъектов индивидуального предпринимательства (§ 2 главы 2) и предпринимательство юридических лиц (§ 3 главы 2).
Индивидуальное предпринимательство осуществляется в виде личного или совместного предпринимательства. Личное предпринимательство осуществляется одним физическим лицом самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности, а также в силу иного права, допускающего пользование и (или) распоряжение имуществом. Для осуществления личного предпринимательства физическим лицом, состоящим в браке, согласия супруга не требуется (ст. 31 ПК РК).
Совместное предпринимательство осуществляется группой физических лиц (индивидуаль-
ных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве совместной собственности, а также в силу иного права, допускающего совместное пользование и (или) распоряжение имуществом.
Формами совместного предпринимательства являются:
1) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности;
2) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского хозяйства или общей совместной собственности на приватизируемое жилище;
3) простое товарищество, при котором частное предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности в соответствии с гражданским законодательством (ст. 32 ПК РК).
В ПК РК специально выделяется крестьянское или фермерское хозяйство, которое рассматривается как трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции. Крестьянское или фермерское хозяйство может выступать либо в форме крестьянского хозяйства, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, либо фермерского хо-
зяйства, основанного на осуществлении личного предпринимательства, либо фермерского хозяйства, организованного в форме простого товарищества на основе договора о совместной деятельности (ст. 41 ПК РК).
Крестьянское или фермерское хозяйство создается на добровольных началах и считается созданным с момента государственной регистрации права на земельный участок (ст. 44 ПК РК).
Предпринимательство негосударственных юридических лиц может осуществляться в организационно-правовых формах только хозяйственного товарищества, акционерного общества и производственного кооператива, предусмотренных ПК РК. Филиалы и представительства юридических лиц подлежат государственной регистрации без приобретения ими права юридического лица. Реорганизация или ликвидация юридического лица, являющегося субъектом предпринимательства, осуществляется в соответствии с ГК РК (ст. 53 ПК РК).
Объединением субъектов предпринимательства является ассоциация (союз), создаваемая ими в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих интересов субъектов предпринимательства.
В целях обеспечения благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы и развития взаимовыгодного партнерства между бизнес-сообществом и органами государственной власти, стимулирования и поддержки деятельности объединений индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц в форме ассоциации (союза) создается Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, являющаяся некоммерческой организацией, представляющей союз субъектов предпринимательства. Национальная палата осуществляет функции, предусмотренные ПК РК, Законом Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».
Одним из важных направлений взаимодействия Правительства Республики Казахстан и Национальной палаты является участие последней в разработке и экспертизе проектов нормативных актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, создания Национальной палатой консультационно-совещательных органов с участием центральных и местных государственных органов. Государственные органы обязаны в порядке, предусмотренном законодательством, предоставлять по запросу Национальной палаты информацию, затрагивающую права и обязанности предпринимателей Республики Казахстан (п. 4 ст. 61 ПК РК).
Таким образом, в ПК РК достаточно четко и подробно определены индивидуальные субъекты предпринимательства, которые наделены правами и обязанностями. При характеристике их правового положения не упоминаются ни правоспособность, ни дееспособность, что абсолют-
но верно, поскольку общая способность иметь гражданские права и обязанности свойственна только гражданину. Индивидуальные субъекты, например сельскохозяйственного предпринимательства, выступают в гражданском обороте и производстве как самостоятельные хозяйственные единицы и равноправные производственные единицы сельского хозяйства (ст. 45 ПК РК).
Иное дело - предпринимательство юридических лиц, осуществляемое в форме хозяйственных товариществ, акционерных обществ и производственных кооперативов. Их правовое положение определяется Гражданским кодексом Республики Казахстан только как участников гражданского оборота. Субъекты предпринимательства как юридические лица не характеризуются в ПК РК в отличие от индивидуальных предпринимателей как самостоятельные производственно-хозяйственные единицы экономики Республики Казахстан.
Нормативно-правовые акты и литература
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.
4. Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регу-
лирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа».
8. Андреев В.К. Защита прав участников (акционеров) хозяйственного общества от недобросовестных и неразумных действий его органов // Хозяйство и право. 2013. № 8.
9. Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М., 2014.
10. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1 / под ред. Ю.К. Толстого. 7-е изд. М., 2013.
11. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М., 2003.
12. Долинская В.В. Основные положения о юридических лицах: новеллы гражданского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 6.
