CC BY
235
8.4. СУБЪЕКТЫ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ О
НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНА
Безсалий Олеся Рашидовна, советник юстиции. Должность: помощник судьи. Место работы: Арбитражный суд Свердловской области. E-mail: [email protected]
Аннотация: В работе проводится анализ субъектов, в отношении которых прокурор выносит предостережение о недопустимости нарушения закона с позиции Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Ключевые слова: субъект, предостережение о недопустимости нарушения закона, прокуратура, закон, правовое средство, должностное лицо, лидер, гражданин, экстремизм, экстремистская деятельность, общественные, религиозные объединения.
CAUTIONS ABOUT SUBJECTS VIOLATING THE LAW
Bezsaliy Olesiya Rashidovna, adviser of justice. Position: judicial assistant. Place of employment: the Arbitration court of Sverdlovsk region. E-mail: [email protected]
Annotation: In process conducted analysis of subjects, in regard to that a public prosecutor takes away warning about impermissibility of breach of law from position of the Federal law from 17.01.1992 № 2202-1 «About the office of public prosecutor of Russian Federation» and Federal law from 25.07.2002 № 114-ФЗ «About counteraction of extremist activity».
Keywords: attorney, warning about impermissibility of breach of law, procurator's office, extremism, extremist activity, public and religious associations, warning about impermissibility of breach of law, leader, citizen, legal means.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Среди правовых средств, с помощью которых прокуроры реагируют на выявленные нарушения закона, устраняют и предупреждают совершение правонарушений, видное место занимает предостережение о недопустимости нарушения закона.
Действующим законом ограничен круг субъектов, которым прокурор может выносить предостережение о недопустимости нарушения закона - должностные ли-
ца. Однако да настоящего времени не все вопросы, касающиеся субъектов предостережения о недопустимости нарушения закона, решены однозначно.
В соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В Указании Генерального прокуратура Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»1 определен подробный круг субъектов, которым может быть внесен данный акт прокурорского реагирования. Предостережение прокурора может быть объявлено должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений.
Для того чтобы определить, является ли конкретный государственный или муниципальный служащий должностным лицом, необходимо выяснить, обладает ли он правом осуществлять управление людьми, организациями или вещами. Такие полномочия могут указываться как в должностном регламенте и служебном контракте, так и в общих компетенционных актах2.
Функции должностного лица регламентируются федеральными законами: «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3, «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»4, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5, «Об общественных объединениях»6, другими законами, указами Президента и иными нормативными правовыми актами.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам могут относиться не только служащие государственных и муниципальных органов, но и работники других организаций, а также индивидуальные предприниматели.
Если вопрос о направлении предостережения должностным лицам в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в теории прокурорского надзора достаточно подробно рассмотрен, то в отношении субъектов, которым прокурор вправе объявить предостережение в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» есть некоторые расхождения.
1 Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»//Прокурорский надзор: сборник приказов, указаний, инструкций Генерального прокурора РФ. Екатеринбург: ИД УрГЮА.С.189-191.
2 Кобзарев Ф.М.Прокурорский надзор. Учебник. Под общей редакцией профессора Ю.Е.Винокурова. - М.:2005.-С.54.
3 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
5 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».
3'2013
Пробелы в российском законодательстве
Надзор за исполнением антиэкстремистского законодательства является единственным случаем, когда законодательно расширен перечень поднадзорных прокурору субъектов, так как в него включены «другие соответствующие лица».
С этой целью одновременно с принятием Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) законодателем были внесены изменения в Закон о прокуратуре, статьей 25.1 которого в настоящее время предусмотрено: «В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона».
Согласно ст. 6 Закона о противодействии экстремистской деятельности при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.
Таким образом, указанная статья говорит о руководителях организаций, но при этом допускает принятие такого решения и в отношении «других соответствующих лиц», не раскрывая содержание последних. При этом ст. 25.1 Закона о прокуратуре рассматривает и «иных лиц», также их не конкретизирует.
В связи с этим возникает вопрос кого относить к «другим соответствующим лицам» и «иным лицам»?
Представляется, что к «другим соответствующим лицам» и «иным лицам» необходимо отнести лидера общественного или религиозного объединения либо иной организации, поскольку, не всегда руководитель является лидером - авторитетным человеком, действительно занимающим важное место в организации деятельности общественного или религиозного объединения. Лидер принимает более непосредственные решения.
Для направления предостережения лидеру общественного или религиозного объединения либо иной организации, прокурор должен определить данное лицо.
Слово лидер происходит от английского lead (вести). Значит, лидер - это ведущий, идущий впереди. Лидер - член организации, обладающий высоким личным статусом, оказывающий сильное влияние на мнение и поведение окружающих его людей, членов какого-либо объединения, организации и выполняющий комплекс функций.
Понятие «лидер» связано с понятием «управление» и «руководства». Лидерство определяется, во-первых, как ведущее положение отдельного лица социальной группы, общественного или религиозного объединения либо иной организации, во-вторых, лидер - это член группы, который добровольно взял на себя значитель-
ную меру ответственности в достижении групповых целей, нежели того требуют формальные предписания или общественные нормы. Формальный лидер назначается или выбирается, приобретая, таким образом, официальный статус руководителя. Неформальный лидер - это член группы, который наиболее полно в своем поведении отвечает групповым ценностям и нормам. Он ведет группу стимулируя достижения групповых целей и проявляя при этом более высокий уровень активности в сравнении с другими членами группы7.
Признаки лидера:
1) высоко активен и инициативен при решении основных задач;
2) способен оказывать влияние на других членов группы, общественного или религиозного объединения либо иной организации;
4) поведение соответствует социальным установкам, ценностям и нормам, принятым в данной группе, общественного или религиозного объединения либо иной организации;
5) обладает личными качествами, являющимися эталонными для данной группы, общественного или религиозного объединения либо иной организации;
6) способен выходить за рамки признанных норм и эталонных ценностных ориентаций.
Функции лидера:
1) организация совместной жизнедеятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации в различных сферах;
2) выработка и поддержание групповых норм;
3) представительство во взаимоотношениях с другими организациями;
4) принятие ответственности за результаты деятельности;
5) установление и поддержание микроклимата группы, общественного или религиозного объединения либо иной организации 8.
В отличие от руководителя лидер призван осуществлять преимущественно регуляцию межличностных отношений в группе, общественного или религиозного объединения либо иной организации, а руководитель осуществляет регуляцию официальных отношений; лидерство возникает стихийно, руководитель или назначается, или выбирается; явление лидерства менее стабильно, зависит от настроения группы, руководство - более стабильно; сфера деятельности лидера - по большей части - малая группа, где он является лидером; сфера деятельности руководителя более широкая.
Таким образом, прокурору для выявления субъекта предостережения о недопустимости нарушения закона при отсутствии в общественном или религиозном объединении либо иной организации руководителя, необходимо определить, кто из данного общественного или религиозного объединения либо иной организации соответствует указанным признакам и является лидером.
Если определить руководителя и лидера не представляется возможным, но при этом имеются достаточные и предварительно подтвержденные сведения о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и нет оснований для привлечения данного лица к уголовной ответ-
7 Б.Д.Парыгин. Социальная психология как наука. Л.:Санкт-Петербург,2002. - С.141.
8 Б.Д.Парыгин. Социальная психология как наука. - Санкт-Петербург,2002. - С.144.
ственности, то представляется возможным направления предостережения физическому лицу (гражданину иностранному гражданину, лицу без гражданства), с указанием оснований объявления предостережения.
Также предполагается, что для направления предостережения физическому лицу для прокурора не имеет значение, состоит ли данное физическое лицо в общественном или религиозном объединении либо иной организации.
Предостережение может быть вынесено Генеральным прокурором РФ, его заместителем либо подчиненным ему прокурором или его заместителем. Иными словами, прокуроры и их заместители от Генерального прокурора до городских и районных прокуроров (прокуроров других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур). Как указано в п. 1.1 указании Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7, применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.
Таким образом, в соответствии с Законом о прокуратуре и Законом о противодействии экстремистской деятельности прокурор вправе объявить в письменной форме предостережение о недопустимости такой деятельности должностному лицу, руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам с указанием оснований объявления предостережения. При этом под «другими соответствующими лицами» и «иными лицами» необходимо понимать лидеров общественного или религиозного объединения либо иной организации, граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, которые могут готовить противоправные действия, содержащие признаки экстремистской деятельности, при отсутствии оснований для привлечения их к уголовной ответственности.
Обобщая все вышесказанное, представляется, необходимым внести в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и в Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» дополнения с указанием кого необходимо подразумевать под «другими соответствующими лицами» и «иными лицами», что позволит избегать на практике ошибок и всевозможных интерпретаций.
Список литературы:
1. Кобзарев Ф.М.Прокурорский надзор. Учебник. Под общей редакцией профессора Ю.Е.Винокурова. -М.:2005.
2. Б.Д.Парыгин. Социальная психология как наука. Л.:Санкт-Петербург,2002.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе-дерации»//СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СПС «Консуль-тантПлюс».
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» //СПС «КонсультантПлюс».
6. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения зако-на»//Прокурорский надзор: сборник приказов, указаний, инструкций Генерального прокурора РФ. Екатеринбург: ИД УрГЮА.С.189-191.
Literature list:
1. Kobzarev F.M. Prosecutor's supervision. Textbook. Under the general editorship of Professor Yu.E.Vinokurova. - M.: 2005.
2. B.D.Parygin. Social psychology as a science. LA: St. Petersburg, 2002.
3. The Federal Law of July 27, 2004 № 79-FZ "On State Civil Service of the Russian Federation" / / ATP "Consultant".
4. The Federal Law of 28 August 1995 number 154-FZ "On General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation" / / ATP "ConsultantPlus."
5. The Federal Law of 19 May 1995 "On public associations" / / PCA "Consultant".
6. Note the Prosecutor General of the Russian Federation on July 6, 1999 № 39/7 "On the application of awareness of violating laws on" / / of Public Prosecutions: a collection of orders, the decree-making, instructions of the Prosecutor General of the Russian Federation. Yekaterinburg: Foreign UrGYuA.S.189-191.
