Сценарный подход к формированию стратегий на муниципальном уровне Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

СЦЕНАРНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Мяснянкина Ольга Викторовна, к.э.н., доцент, доцент Воронежский государственный технический университет, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Воронежский филиал),

г. Воронеж, Россия (e-mail: myasnolga@yandex.ru) Жиляков Игорь Николаевич, магистрант Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Воронежский филиал),

г. Воронеж, Россия

Целью статьи является обоснование вариативных подходов к формированию региональных стратегий, и их апробация на примере Кантемировского района Воронежской области. Вариативные подходы к формированию региональных стратегий позволили выявить характеристики и условия развития экономит муниципального образования при различных сценариях развития. Реализация всех вариантов стратегий должны совпадать с основными положениями предлагаемой стратегии: закрепление повышательного тренда развития экономики, обеспечивающего устойчивое положение области в группе регионов - лидеров по темпам экономического роста и качеству жизни; активизация совместных действия органов власти и бизнеса по эффективному использованию традиционных и новых конкурентных преимуществ; мобилизация комплекса эндогенных и экзогенных факторов социально-экономического развития Воронежской области, при приоритете первых.

Ключевые слова: стратегия развития муниципального образования, вариант стратегии, сценарный подход.

Высокий уровень неопределенности изменения социально-экономической ситуации на макроуровне диктует необходимость обеспечения вариативного подхода при формировании стратегий развития регионов. Современная практика стратегического планирования развития территорий свидетельствует о формировании региональных стратегий на основе условий, разработанных Минэкономразвития РФ. В соответствии с федеральным законом № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. «О стратегическом планировании в РФ» в регионах формируются стратегии в формате, определенном на федеральном уровне [15,16].

Учитывая многообразие подходов к формированию стратегий социально-экономического развития регионов целесообразно обосновать применение различных сценариев при разработке новой стратегии

муниципального образования на период до 2035 г. В стратегии обоснованы и учтены результаты стратегического анализа Воронежской области, позволившего выявить ее лидерские позиции и слабые стороны [15,17].

Формировании стратегии развития муниципального образования осуществляется коллективом разработчиков с учетом мнения заинтересованных организаций, выделением факторов и барьеров перспективного развития муниципального образования [3, 12, 13].

Желаемый вариант стратегии (идеальный, никогда не достижимый) под влиянием искажающих его факторов (известных и заранее установленных ограничений) трансформируется в реальный (пригодный для реализации) вариант, который впоследствии из-за агрессивного воздействия внешней среды (например, изменение социально-эконо мической ситуации в силу кризисных явлений), подвергается корректировке, чтобы сохранить направление, заданное градиентом развития [4]. В качестве ограничений следует рассматривать необходимость учета программ и прогнозов развития, разработанных на уровне субъекта РФ, макроэкономические прогнозы, формируемые на уровне Федерации.

Сценарное прогнозирование, по мнению многих специалистов, является одним из наиболее эффективных способов разработки тенденций и вариантов развития социально-экономических ситуаций [1, 2, 8, 14].

Шебалкин О.Ю. представляет сценарии в виде системы содержательных и формально математических предпосылок вариантов и моделей, разрабатываемых на их основе, с целью идентификации неопределенности, связанной с деятельностью любой социально-экономической системы [21, с. 14].

Основанием для использования сценарного подхода в вопросах прогнозирования развития социально-экономических систем является возникновение потребности «в одновременном осуществлен™ сразу нескольких вариантов прогноза будущих ситуаций» [10]. Это, по мнению Байдакова А.Н., Назаренко А.В., Кормановской И.Р., снижает риск неопределенности и неэффективных управленческих воздействий [1,10,

14].

Чрезвычайно важным, по мнению Звягинцевой О.С., является универсальность разрабатываемых методик сценарного прогноза, что позволяет встроить результаты оценки потенциала развития региональных социально-экономических систем в прогнозные сценарии регионального экономического развития [8].

Сценарные прогнозы, построенные на основе математических моделей включают несколько этапов (строится математическая модель процесса; происходит апробация развития различных социально-экономических ситуаций под влиянием законов модели; осуществляется проверка на адекватность) [5].

В основе разработки сценарного прогноза, как правило, лежат процедуры диагностики, анализа прогнозирования, синтеза. Наиболее популярные в настоящее время и широко используемые многими авторами - двухфакторные модели в форме производственной функции [8]; итеративные модели на основе метода Дельфи [10]; метод «прогнозирования экстремумов» и регрессионные модели [14]; методы межотраслевого баланса и динамической оптимизации [7]; имитационное моделирование как основа многовариантного прогнозирования и анализа систем высокой степени сложности [9].

Селин В.С., называя методы составления сценариев матрицами взаимодействий; повторяющихся процедур объединения независимых сценариев; получения согласованного мнения, отдает предпочтение последним из-за необходимости охвата огромного количества направлений развития, использования многочисленных внутренних и внешних факторов ограниченности средств и времени [19]. По отношению к государственным программам «ответственный исполнитель должен разрабатывать различные сценарии достижения конечных результатов программы при учете тех или иных рисков и выбирать наиболее оптимальный в качестве базового» [11, с. 9]. Следует подчеркнуть целесообразность использования сценарного подхода, который, по мнению Дементьева В.Е., помогает адаптировать целевые программы к развивающейся «международной конкуренции» [5].

Важность проблемы сценарного подхода к планированию и использованию государственных программ была отмечена в 2016 г., что предполагало «разработку и внедрение аналитических инструментов прогнозирования и сценарного моделирования хода реализации государственных программ».

В качестве практической реализации данного направления предлагалось внедрение условий вариативности достижения целей проекта (программы), заключающихся в применении наиболее приемлемых вариантов «технологий, методов», оптимальных способов с точки зрения «получения конкретного результата» [6, с. 118].

Развитие сценарного подхода к стратегическому планированию использования потенциала развития региональных

социально-экономических систем заключается в формировании подхода, обосновывающего оптимизацию выделения объёмов средств на государственные программы субъекта Федерации с учетом созданной факторной модели потенциала развития, позволяющей определить минимально необходимый уровень финансирования составляющих потенциала развития региональной социально-экономической системы.

Стратегии, реализующие различные подходы к построению траекторий развития социально-экономических систем, показаны на примере Кантемировского района Воронежской области.

Стратегия Кантемировского муниципального района разработана в трех вариантах сценарных условий: консервативного базового и целевого. Сценарии имеют общую основу с разработанными сценариями стратегического развития области, одновременно обладают специфическими чертами, обусловленными территориальными особенностями пространственного развития.

Для консервативного сценария характерен рост экономики района с сохранением отставания в темпах роста по сравнению с районами-лидерами.

Характеристики консервативного сценария:

- ограниченность инвестиций на развитие ведущих экономики района (животноводство, переработка продуктов животноводства);

- фокусированные предоставления инвестиционных ресурсов для создания и расширения мясомолочного производства;

- сохранение дотационности бюджета района;

- невысокий уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов в сочетании с ограниченным уровнем бюджетной инновационной поддержки, а также отсутствие инновационных предложений ограничит развитие инновационного вектора;

- поддержание в жизнеспособном состоянии имеющихся объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры;

- сохранение темпов сокращения численности населения за счет естественной убыли (рисунок 1).

При реализации стратегии по консервативному сценарию района предстоит сохранить сегодняшнее периферийное положение в экономическом пространстве области, что будет содействовать сокращению численности населения, особенно в трудоспособном возрасте, и росту дефицита местного бюджета. Сохранение бюджетного дефицита будет влиять на появление стагнации в экономической и социальной сферах соответствующим падением престижа территории для проживания, что ставит под сомнение осуществление миссии Кантемировского района как территории с комфортной жизнедеятельностью населения.

Для базового сценария характерно закрепление растущих трендов развития социально-экономического комплекса района (рисунок 2).

Базовый сценарий отличается:

- вовлечением в процесс стратегического развития конкурентных преимуществ района, ускоренное развитие животноводческих комплексов, создание перерабатывающих производств;

- ростом средней заработной платой, денежных доходов населения, увеличением налогооблагаемой базы за счет НДФЛ (то есть снижение дотационности бюджета);

Осущестелениеточечных инвестиций на поддержку традиционных

отраслей экономики (животноводство, переработка продуктов животноводства]

Сохранение

темпов сокращении численности населения

|

Поддержание в жизнеспособном состоянии объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры

Сохранение структуры бюджетных доходов — межбюджетные трансферты

Невысокий уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов б сочетании с ограниченным

уровнем бюджетной инновационной поддержки

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

Рисунок... 1 - Основные..... условия... консервативного- сценария стратегии-2035_ Кантемировского_ муниципального., района

Рисунок. 2 - Основные... условия... базового, сценария... стратегии-2035.. Кантемировского... муниципального... района

- повышением инновационной активности предприятий отраслей специализации района за счет роста инвестиционной привлекательности производств и финансовой поддержки го бюджета;

- модернизацией объектов социальной сферы, благоустройством населенных пунктов территории;

- снижением коэффициента естественной убыли за счет повышения рождаемости, сокращение темпов депопуляции населения.

Реализация стратегии по базовому сценарию позволит обеспечить восходящие тенденции экономического роста, что скажется на снижении естественной и миграционной убыли населения, будет содействовать созданию привлекательного имиджа территории района для проживания.

Базовый сценарий те предполагает оптимизации экономической структуры района за счет средств инвестиционных проектов масштабных инновационных преобразований в производственной и социальной сфере, что не сможет обеспечить значительных темпов роста бюджетной обеспеченности и, таким образом, несколько замедляет развитие социальной сферы.

Рисунок_ 3 - Основные- условия., целевого... сценария-. стратегии-2035-_ Кантемировского - муниципального.- района

Целевой сценарий стратегического развития характеризуется ускоренными темпами роста экономики (рисунок 3), на что повлияют:

- положительная динамика показателей эффективности использования ресурсов, обеспеченная инновационным обновлением

производственных объектов, что определит рост производительности труда, фондоотдачи, рентабельности;

- строительство и реконструкция объектов социальной сферы повысит привлекательность территории района для миграционного притока трудоспособного населения;

- сбалансированное развитие рынка труда на основе перспектив роста производства позволит значительно снизить структурную безработицу, повысит доход населения;

- стабилизация экономической ситуации повлияет на рост рождаемости, сокращение смертности, увеличение продолжительности жизни, в том числе диапазона трудоспособности населения, миграционный приток, что обеспечит стабилизацию численности населения района.

- рост инвестиционной привлекательности территории позволит привлечь средства инорегиональных инвесторов на реализацию инвестиционных проектов в аграрном секторе экономики, создание сети перерабатывающих предприятий, создание транспортно-логистического узла;

Реализация целевого сценария наиболее предпочтительна, так как он обеспечивает устойчивое развитие экономики на основании реализации инновационно-инвестиционных проектов, что будет содействовать миграционному притоку трудоспособного населения, повышению доходов населения и бюджета, создаст условия для роста эффективности труда.

Количественные значения показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Кантемировского муниципального района по трем сценариям приведены в таблице 1.

Экономический рост в Кантемировском муниципальном районе определяется динамикой объемов производства в важнейших отраслях. В Кантемировском районе ведущей отраслью экономики является аграрное производство, для которого определены позитивные темпы роста по всем сценариям. Относительное невысокие индексы роста установлены исходя из высоких стартовых позиций отрасли, где уже в 2016 году устойчиво развивалось растениеводство и быстрыми темпами наращивалось продукция животноводства мясоморлочного направления. Для района характерной особенностью в стратегическом плане является увеличение продукции, производимой в малом и среднем бизнесе, что в основном рассчитано на восходящие тренды развития перерабатывающих предприятий. По всем трем вариантам в районе будет существенно увеличиваться производство в малом и среднем бизнесе.

л §

Рч н

6 I

Й £ £ ^

§ Л

& в! £

о 3 3 |

й з

И и

Эй

С Й н |

3

I

Я

о

I

Ы

па

к (а

а &

с!

I

щ йг4

а

и

гн о ? М

I 2

I н

II

у С

аЗ <5

Й J £ аН

г)

г*

<4

гп,

г н

СП

<"П

№

1П

СП ■г-1

(Л тТ

тГ

г\

СП 1П

чЬ

Ф

от ЧЭ

от чЭ

Г--

ч^

г-' ни

ф £

I

40

3

от от

гч.

г I

от

Г-Н

от

от

ГГ,

от ч^

1

•о

и

чЬ

1П

1г~1

ф ф

ф

о

от

ф

3

3

с>.

г--ф

3

3

ф

г4

ф ГЧ

Я

3

и;

I

от

ф

от

£ и

Ч?

1Й

г-1

" .

от

3

от Ч?

Г--

£

п

I

«и

,1 т

н

и

в I

й ю т

А И *

Ю

£

И

I

'I

И

8 к 1|

Б

¡1

В

|||

Л К »

В4 £ 1

° И чЬ

о 1

Ий

к

I

Ь

о Л

I

С

а н

(О о н н

Я &5

1*1

Следует заметить, что в промышленности траектории роста неоднозначны по сценариям, а внедрение консервативного сценария определит отрицательную динамику объема отгруженных товаров и объема инвестиций. Очевидно, что органам местного самоуправления следует принять упреждающие меры, обеспечивающие реализацию стратегий развития по базовому или целевому сценариям.

Формирование- стратегии.. Кантемировского_ муниципального... района... Воронежской... области., осуществлено... на., базе. трех.. вариантов,.. которые... существенным., образом., определяются., состоянием... внешней, среды.

Главным, образом., изменение., условий... реализации... стратегии., зависит, от. финансовой, компоненты:

- состояния, бюджета., на. всех... уровнях;

- налоговой., нагрузки;

- распределения... бюджетных, доходов... между., уровнями, бюджетов;

- финансирования... государственных... целевых... программ... и проектов.

Таким... образом,., сценарный, подход... будет, способствовать., внесению...

элементов., гибкости., в политику, регионального- управления,., сделав., ее. опорой. тот._ или_ иной., сценарий. стратегирования_ потенциала... развития., региональной., социально-экономической системы.

Список литературы

1. Байдаков, А.Н. Прогнозные сценарии как необходимый компонент системы риск-менеджмента / А.Н. Байдаков, А.В. Назаренко Д.В. Запорожец // Вестник АПК Ставрополь. - 2011. - № 3(3). - С. 55-58.

2. Букреев, А.М. О новой стратегии социально-экономического развития Воронежской области / А.М. Букреев, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2017. № 2. С. 63-70.

3. Верзилин, В.А. Анализ программы развития транспортного комплекса региона и определение ключевых позиций его развития / В.А. Верзилин, О.В. Мяснянкина, М.А.

Зацепин // РЕГИОН: системы, экономика, управление, № 1(40), 2018. С. 40-49.

4. Горбунов, Н.М. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие для вузов / Н.М. Горбунов. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2001. -152 с.

5. Дементьев, В.Е. Сценарный подход к разработке федеральных целевых программ инновационного характера / В.Е. Дементьев // Вестник университета ГУУ. -2008. - № 2 (23). - С. 94-109.

6. Добролюбова, Е.И. Государственные программы в регионах: анализ практики и рекомендации / Е.И. Добролюбова, Е.Н. Клочкова, В.Н. Южаков. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. - 172 с.

7. Захарченко, Н. Г. Макроэкономический прогноз в региональных стратегиях / Н.Г. Захарченко, П.А. Минакир // Пространственная экономика. - 2016. -№ 2. - С. 1436.

8. Звягинцева, О. С. Прогнозирование показателей развития региональных социально-экономических систем / О.С. Звягинцева // Вестник института дружбы народов Кавказа. Теория экономики и управления народным хозяйством. - 2011. - № 2 (18). - С. 97-102.

9. Кононов, Д. А. Формирование сценарных пространств и анализ динамики поведения социально-экономических систем / Д.А. Кононов, В.В. Кульба, С.С. Ковалевски, С.А. Косяченко. - М.: ИПУ РАН, 1999. - 104 с.

10. Кормановская, И. Р. Сценарный подход к прогнозированию развития социально-экономических систем (на примере Новгородской области) / И. Р. Кормановская, Е. В. Птицына // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. Серия: Социально-экономические науки. - 2011. - № 3. -С. 122-132.

11. Курченко, Л. Направления совершенствования разработки и реализации государственных / Л. Курченко, Я. Шевцова // Финансовая жизнь. - 2016. - С. 6-11.

12. Мяснянкина, О.В. Установление факторов и барьеров перспективного развития муниципального образования / О.В. Мяснянкина, И.Н. Жиляков // Использование современных инновационных технологий в разработке и реализации экономических реформ: Сборник статей по итогам Международной науч.-практ. конференции. -Стерлитомак: АМИ, 2018. С. 124-127.

13. Мяснянкина, О. В. Оценка потенциала социально-экономического развития муниципального образования / О.В. Мяснянкина, Б.Г. Преображенский, И.Н. Жиляков // РЕГИОН: системы, экономика, управление, № 2(41), 2018. С.40-46.

14. Назаренко, А.В. Сценарное прогнозирование развития социально-экономических систем / А.В. Назаренко, О.С. Звягинцева // Научный журнал КубГАУ.- 2012. - № 84 (10). - С. 575-587.

15. Рисин, И.Е. Оценка современной российской практики стратегического планирования развития регионов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2013. № 2. С. 118-122.

16. Рисин, И. Е. Стратегическое планирование регионального развития: современная практика, направления совершенствования: монография. - М.: РУСАЙНС, 2016. - 86 с.

17. Рисин, И.Е. Стратегический анализ Воронежской области / И.Е. Рисин, И.Н. Петрыкина, Ю.И. Трещевский // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2016. - № 3. - С. 54-64.

18. Рисин, И. Е. Ключевые сферы и задачи стратегического управления социально-экономическим развитием регионов / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский // РЕГИОН: системы, экономика, управление, 2016. № 4(35), С.17-22.

19. Селин, В.С. Роль прогнозирования в формировании стратегии регио-нального развития / В.С. Селин // Проблемы прогнозирования. - 2009. - № 6. - С. 95-104.

20. Сироткина, Н.В. Стратегический подход к исследованию региональных социально-экономических систем /Н.В. Сироткина, А.Ю. Гончаров //Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг.2014. № 7. С. 46-52.

21. Шибалкин, О. Ю. Проблемы и методы построения сценариев социально-экономического развития / О.Ю. Шибалкин. - М.: Наука, 1992. - 172 с.

Myasnyankina. Olga. Viktorovna,.Ph.D., Associate. Professor, Voronezh. State. Technical University,. Russian

Academy. of. National Economy. and. Public. Administration. under. the. President. of. Russia. (Voronezh. branch),. Voronezh,. Russia (e-mail:. myasnolga@yandex.ru) Zhilyakov. Igor Nikolaevich, undergraduate

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of Russia (Voronezh branch), Voronezh, Russia SCENARIOUS APPROACH TO THE FORMATION OF STRATEGIES AT THE MUNICIPAL LEVEL

Abstract. The purpose of the article is to substantiate variable approaches to the formation of regional strategies, and their approbation on the example of Kantemirovsky district of the Voronezh region. Variable approaches to the formation of regional strategies allowed us to identify the characteristics and conditions for the development of the municipal economy under various development scenarios. The implementation of all strategy options should coincide with the main provisions of the proposed strategy: consolidation of the upward trend of economic development, ensuring a stable position of the region in the group of regions - leaders in terms of economic growth and quality of life; activization of.joint actions of authorities and businesses for the effective use of traditional and new competitive advantages; mobilization of a complex of endogenous and exogenous factors of socio-economic development of the Voronezh region, with the priority of the first.

Keywords: Keywords: municipal development strategy, strategy option, scenario approach.

УДК 330.101.52

О ПРОГНОЗИРОВАНИИ ВЕРОЯТНОСТИ БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ ООО ТСК «ВЕСТА» Осиневич Людмила Михайловна, к.э.н., доцент Курский государственный университет, г.Курск, Россия (e-mail: osinetvitch@yandex.ru) Брюханова Юлия Николаевна, магистр (e-mail: osinetvitch@yandex.ru) Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал в , г.Курск, Россия

В данной статье рассматриваются аспекты оценки финансового состояния предприятия и прогнозирование вероятности банкротства с целью обеспечения его экономической безопасности в сложившейся рыночной конъюнктуре.

Ключевые слова: финансовое положение, финансовая состоятельность, рентабельность, экономический анализ, вероятность банкротства.

Значение оценки финансового состояния предприятия в России достаточно велико. Во время процесса финансово-хозяйственной деятельности каждое предприятие, независящее от рода его деятельности, преодолевает и периоды подъема и спада, может улучшаться и ухудшаться его финансовое благополучие, так как любое осуществление в социально-экономических системах происходит циклично.

Выявим признаки банкротства исследуемого предприятия ООО ТСК «ВЕСТА» за 2015-2017 годы. Для этого воспользуемся методикой, которые разработали Р.С. Сайфуллин и Г.Г. Кадыков:

Z = 2K1 + 0,1К2 + 0,08К3 + 0,45К4 + К5 (1)

где Z-результативный признак должен быть больше 1.