CC BY
196
СЦЕНАРИИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИИ
В статье представлены возможные направления развития АПК России с учетом различных вариантов ресурсной обеспеченности агропроизводственного процесса. Рассмотрены основные параметры и условия реализации сценариев формирования ресурсного потенциала аграрного производства. Оценены перспективы развития аграрного производства на период до 2020 года в зависимости от разных сценариев формирования его ресурсного потенциала: инерционного, стабилизационного, экспортно-ориентированного и инновационного.
Сценарное социально-экономическое прогнозирование - это деятельность по разработке условных представлений об особенностях развития изучаемого объекта и возможном его состоянии на отдельных этапах прогнозного периода [1].
Сценарное прогнозирование развития агропродовольственного комплекса страны позволяет оценить варианты развития в зависимости от проводимой аграрной политики по формированию и использованию ресурсного потенциала, от изменений во внешней среде. В сценариях учтены уровни фактической и нормативной ре-сурсообеспеченности, существующие ресурсные ограничения роста аграрного производства, возможности инновационного развития, потенциал роста отечественного животноводства, реализация экспортного потенциала АПК, прежде всего, по зерну и семенам подсолнечника, перспективы развития отечественной пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляемые меры государственной аграрной политики по формированию совокупного ресурсного потенциала и по отдельным его элементам в условиях развертывания глобализации и нарастания интеграционных взаимодействий.
Были сформированы четыре сценария формирования ресурсного потенциала аграрного производства: инерционный, стабилизационный, экспортно-ориентированный и инновационный. Параметры каждого из сценариев зависят от уровня обеспеченности отрасли основными производственными ресурсами с учетом сложившихся тенденций формирования ресурсного потенциала, а также реальных возможностей его наращивания по каждому виду ресурсов. Инерционный и стабилизационный сценарии основаны на гипотезе, согласно которой в аграрном производстве России до 2020 г. не произойдет существенных позитивных изменений в ресурсной сфере, позволяющих увеличить производство аграрной продукции до уровня обеспечения продовольственной безопасности, повысить устойчивость сельского хозяйства к неблагоприятным природным и экономическим условиям. Возможно либо продолжение негативных изменений ресурсных условий функционирования АПК (инерционный сценарий), либо постепенное закрепление положительных тенденций в ресурсной сфере (стабилизационный сценарий).
В экспортно-ориентированном и инновационном сценариях предполагается изменение места и роли АПК в выполнении задач развития страны. В рамках научной гипотезы экспортно-ориентированного сценария АПК становится одним из комплексов национальной экономики, играющих важную роль в экспорте, поступлениях валютных средств, изменении сырьевой ориентации российской экономики, что позволит решать задачи развития как всей экономики, так и ее агропродо-вольственного комплекса. Гипотеза инновационного сценария предполагает рост производства всех подкомплексов АПК с ориентацией на использование иннова-
ционных факторов развития, позволяющих перейти от экстенсивного использования ресурсов к интенсивному.
В качестве горизонта прогнозирования был выбран 2020 г., что связано с несколькими обстоятельствами. Во-первых, данный год использован в качестве целевого временного ориентира в государственных программных документах (Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и др.), в которых содержатся ключевые параметры развития агропродовольственного комплекса страны.
Во-вторых, в 2018 г. заканчивается переходный период адаптации российский экономики к условиям ВТО, что потребует полного обновления принципов и методов проведения государственной аграрной политики и их закрепления к 2018-2020 гг.
В-третьих, 2020 г. является годом завершения реализации инвестиционных проектов в сфере АПК, рассчитанных на 8-10 лет, которые были запущены в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы, и по которым были предоставлены меры государственной поддержки в виде гарантий, субсидирования процентных ставок.
При формировании целевых параметров сценариев на период до 2020 г. были учтены следующие условия и факторы развития аграрного производства России:
1. По земельным ресурсам учтена их сложившаяся структура: доля посевных площадей в площади пашни, доля посевов зерновых культур в общей посевной площади.
2. Прирост площади пахотных земель, потенциал роста которых ограничен естественными их размерами в стране, возможен только за счет ввода в оборот неиспользуемых в настоящее время земель.
3. Парк технических средств рассчитан, исходя из их количественного роста и качественного обновления, что позволяет при внедрении более производительной техники обеспечить выполнение полевых работ в предписанные сроки. Более низкий уровень количественной обеспеченности аграрного производства техникой (чем следует из расчета нормативных параметров) связан с ростом технико-технологических характеристик машин (качества, производительности и др.) в результате научно-технического прогресса.
4. Аналогичные допущения приняты в отношении трудовых ресурсов. При активизации инновационной деятельности в отраслях АПК снизится общая потребность в рабочей силе при одновременном изменении ее структуры по уровню образования, квалификации, опыта.
5. Параметры поголовья сельскохозяйственных животных рассчитаны, исходя из разной динамики их изменений в настоящее время с учетом различий в потенциале роста по видам животных и времени отдачи от инвестиций в зависимости от подотрасли животноводства. Если окупаемость средств, вложенных в птицеводство и свиноводство, достигается в среднем за 1,5-2 года, то в мясомолочном скотоводстве этот срок может достигать 7-8 лет.
6. Государственная поддержка аграрного производства включает все возможные ее направления с учетом структуры и объемов, разрешенных (в рамках «зеленой корзины») или ограниченных ВТО (в рамках «желтой корзины»). При этом речь идет не столько о возрастании объемов господдержки, сколько о совершенст-
вовании ее структуры в целях формирования условий для устойчивого развития и обеспечения конкурентоспособности аграрного производства страны на внутреннем и внешнем рынках.
7. Спросовые ограничения выступают в качестве дополнительного фактора воздействия на аграрное производство России и его ресурсный потенциал. Спрос на аграрную продукцию имеет двоякое значение. С одной стороны, ограниченный спрос снижает потенциал использования ресурсов в сельском хозяйстве, с другой -дополнительный спрос внешнего рынка стимулирует рост производства, следовательно, повышает потребность в производственных ресурсах.
Параметры и условия реализации сценариев. Анализ параметров и условий реализации каждого из сценариев, а также оценка возможностей реального развития процесса формирования ресурсного потенциала по какому-либо сценарию проведены с учетом складывающихся макроэкономических и внешних условий, проводимой государственной аграрной политики, объективных процессов развития мировой и российской экономики и конъюнктуры продовольственных, валютных и сырьевых рынков. Границы показателей в сценариях показывают возможные уровни ресурсной обеспеченности аграрного производства в зависимости от сбалансированного использования ресурсов (табл. 1).
Таблица 1
Основные целевые ресурсные параметры сценариев (на период до 2020 г.)
Показатель Фактически достигнутый уровень в 2012 г.* Инерционный сценарий Стабилизационный сценарий Экспортно-ориентированный сценарий Инновационный сценарий
Трудовые ресурсы с учетом лесно-
го хозяйства и охоты, тыс. чел. 6428 6400-6600 6800-7200 7300-7800 8000-8500
Площадь пашни, млн. га 115,5 110-112 113-117 120-125 125-130
Общая посевная площадь, млн. га 76,3 73-75 77-80 85-90 90-100
Посевная площадь зерновых
культур, млн. га 44,4 43-45 46-48 50-55 55-60
Парк тракторов в сельхозпред-
приятиях, тыс. шт. 276,2 280-300 320-370 400-450 500-600
Парк зерноуборочных комбай-
нов в сельхозпредприятиях,
тыс. шт. 72,3 75-80 85-100 120-170 200-250
Внесение минеральных удобре-
ний, кг на 1 га посевной пло-
щади 38 40-42 45-48 50-55 60-70
Поголовье крупного рогатого
скота, млн. голов 20,0 19-21 22-25 28-32 35-40
в том числе коров 8,9 8-10 10-12 12-14 15-17
Поголовье свиней, млн. голов 18,8 18-20 20-22 23-25 26-28
Поголовье птицы, млн. голов 496 450-460 460-480 490-520 530-560
Инвестиции в основной капитал,
млрд. руб. 253 260-300 350-400 480-530 650-700
* Данные см. [2-5].
Инерционный сценарий предполагает сохранение сложившихся тенденций формирования и использования ресурсного потенциала аграрного производства в период до 2020 г. По таким параметрам, как трудовые ресурсы, площадь пашни, материально-техническая обеспеченность, поголовье крупного рогатого скота, к настоящему времени сложились понижательные тенденции, следовательно, при их продолжении следует ожидать дальнейшего сокращения использования данных ресурсов. При инерционном сценарии эти ресурсы становятся факторами, ограничивающими рост производства сельскохозяйственной продукции и обеспечение продовольственной безопасности страны. Несмотря на рост эффективности аграр-
ного производства по таким параметрам, как урожайность сельхозкультур, продуктивность скота, использование более мощной и производительной техники, в том числе и импортной, это не компенсирует потерь продукции. Наряду с этим сохраняются спросовые ограничения на традиционных рынках сбыта сельхозпродукции, что приводит к снижению потенциала роста аграрного производства за счет ресурсных факторов. В сфере использования земельных ресурсов в последние пять лет произошла стабилизация посевных площадей, а по таким показателям, как внесение удобрений, поголовье свиней и птицы, наблюдается некоторый рост. Это позволяет сохранить потенциал роста производства в растениеводстве, птицеводстве и свиноводстве. Однако низкая обеспеченность по другим ресурсам и недостаточный уровень развития смежных подкомплексов АПК может нивелировать этот потенциал.
Возможность дальнейшего развития АПК при инерционном сценарии формирования ресурсного потенциала аграрного производства будет сдерживаться также низким уровнем финансирования отрасли, недоступностью кредитов для большинства хозяйств, диспаритетом цен на сельхозпродукцию и производственные ресурсы.
В настоящее время вследствие низкого уровня межотраслевой конкурентоспособности российские производители в сельском хозяйстве не имеют достаточных финансовых ресурсов для нормального воспроизводства важнейших элементов материально-технического, кадрового и природного потенциала. В свою очередь деградация ресурсного потенциала сельского хозяйства препятствует росту эффективности производства и является одним из важнейших барьеров на пути повышения конкурентоспособности и наращивания объемов производства продукции [6].
Результатом реализации инерционного сценария формирования ресурсного потенциала аграрного производства к 2020 г. станут ресурсные ограничения развития АПК, снижение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, рост зависимости продовольственного рынка России от импорта продовольствия, увеличение расходов на продовольственный импорт и повышение внутренних цен. Усилится негативное влияние конъюнктуры мировых продовольственных рынков на агропродовольственный комплекс в целом. На мировом рынке за Россией окончательно закрепится роль, с одной стороны, поставщика сырьевых ресурсов, с другой -крупного импортера продовольствия как продукции с высокой степенью переработки. Продолжение сложившихся негативных тенденций в формировании ресурсного потенциала в рамках инерционного сценария станет главным фактором нарастания угрозы продовольственной безопасности страны в среднесрочной перспективе.
Стабилизационный сценарий формирования ресурсного потенциала, в отличие от инерционного, предполагает преодоление тенденции снижения обеспеченности производителей по отдельным видам ресурсов, а также некоторый рост по таким параметрам, как посевные площади зерновых культур, парк зерноуборочных комбайнов, внесение минеральных удобрений, поголовье сельскохозяйственных животных. Возможности наращивания ресурсного потенциала производителей будут определяться высоким спросом на продовольствие и постоянно растущими ценами на внутреннем и мировом рынках. Задачи стабилизации аграрного производства к 2020 г. потребуют повышения числа занятых в аграрном производстве, расширения посевных площадей на 3-5 млн. га, прироста парка техники минимум на 25-30%, внесения минеральных удобрений - на 20-25%. При этом рост материально-технического потенциала положительно скажется на устойчивости аграрного производства к неблагоприятным природно-климатическим явлениям и приведет к росту урожайности сельскохозяйственных культур. Это позволит смягчить необходимость экстенсивного расширения производства за счет ввода новых земель до 1-2 млн. га. Ресурс-
ный потенциал животноводства должен возрасти до 25 млн. голов крупного рогатого скота, до 22 млн. голов свиней и до 480 млн. голов птицы.
Стабилизационный сценарий позволит уменьшить негативное влияние погодных условий на объемы аграрного производства, предотвратить снижение поголовья скота и птицы, стабилизировать парк тракторов, комбайнов и другой техники при условии замены устаревших машин новыми и более производительными. Для формирования и наращивания ресурсного потенциала аграрного производства по стабилизационному сценарию необходимо как минимум в полтора раза увеличить объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, максимально полно использовать возможности роста финансирования аграрного производства в переходный период процесса адаптации российской экономики к условиям ВТО, по которым предусмотрено ограничение прямой государственной поддержки сельских товаропроизводителей в рамках «желтой корзины» через семь лет после вступления.
При стабилизации ресурсного потенциала в аграрном производстве сохранится разная динамика развития отраслей растениеводства и животноводства. Производство зерна, масличных культур, сахарной свеклы, картофеля, овощей будет удовлетворять внутренние потребности страны. Сохранится зависимость России от импорта говядины, в меньшей степени - от импорта свинины, мяса птицы и молока, консервированной продукции и полуфабрикатов. При этом главной задачей стабилизационного сценария будет изменение роли импорта на продовольственном рынке России - от фактора, подавляющего развитие отечественного АПК, к фактору, дополняющему предложение продовольственных товаров и формирующему здоровую конкурентную среду на внутреннем рынке. Среди элементов ресурсного потенциала, сдерживающих развитие аграрного производства, по-прежнему будут выделяться материально-технические ресурсы, низкое качество трудовых ресурсов, недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов.
Экспортно-ориентированный сценарий формирования ресурсного потенциала состоит в развитии тех сфер аграрного производства, продукция которых пользуется или будет пользоваться спросом на мировом рынке в ближайшей перспективе. К такой продукции относятся зерновые культуры, семена масличных культур, рыбная продукция. Суть экспортно-ориентированного сценария заключается в том, что высокий экспортный спрос создает стимулы для развития зернопродуктового, масложирового и рыбохозяйственного подкомплексов, а они в свою очередь становятся локомотивами роста для других сфер и всего АПК в целом. В данном сценарии спрос из фактора ограничения роста аграрного производства превращается в стимул для его развития.
Данный сценарий формирования ресурсного потенциала потребует значительного расширения посевных площадей, прежде всего, под зерновыми и техническими культурами, а в дальнейшем - и под кормовыми культурами. Для этого в оборот необходимо будет ввести дополнительно не менее 10 млн. га неиспользуемой пашни. Выполнение всего комплекса полевых работ потребует полутора-двухкратного увеличения парка тракторов и комбайнов. Необходимо будет вносить до 55 кг минеральных удобрений в действующем веществе на 1 га посевной площади для обеспечения прироста урожайности. Решение данных задач будет возможно только не менее чем при двукратном повышении объемов инвестиций в основной капитал.
Реализация экспортно-ориентированного сценария формирования ресурсного потенциала определяется задачами более масштабного роста производства продукции по сравнению со стабилизационным сценарием. Экспортно-ориентированный сценарий предполагает использование конкурентных преимуществ России на мировом продовольственном рынке, рост производства основных экспортных продовольственных товаров, что будет способствовать развитию других подкомплексов
АПК. Дополнительные валютные средства, полученные от экспорта продовольствия, можно будет направить на поддержку производства тех видов продукции, которые не обеспечивают в полной мере продовольственной безопасности или испытывают жесткую конкуренцию со стороны импорта. Наращивание ресурсного потенциала животноводства позволит реализовать стратегию импортозамещения по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам. Значительный рост производства в зерновом хозяйстве позволит сформировать отечественную кормовую базу животноводства. Для этого необходимо усовершенствовать структуру посевов в пользу фуражных зерновых культур, а также технических культур для обеспечения ресурсной базы кормопроизводства.
Согласно экспортно-ориентированному сценарию, к 2020 г. должен быть сформирован и реализован ресурсный потенциал импортозамещения по производству молока, мяса птицы, свинины, должны быть созданы условия для увеличения числа занятых в сельхозпроизводстве и для роста производительности труда. Следует укрепить тенденцию к росту материально-технической обеспеченности аграрного производства, к постоянному увеличению поголовья скота и птицы.
Инновационный сценарий формирования ресурсного потенциала заключается в широком использовании факторов инновационного развития для роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, позволяющих полностью удовлетворить внутренние потребности по всем основным группам товаров, а также выйти на международные рынки с продукцией с высокой долей добавленной стоимости. Для реализации данного сценария необходимо увеличение числа занятых в сельхозпроизводстве на 1,5-2 млн. чел. при одновременном росте производительности труда и изменении структуры трудовых ресурсов в сторону увеличения квалифицированных работников, занятых в сфере внедрения и использования инновационных технологий, работающих на современной технике и оборудовании, производящих обслуживание и ремонт современных технических средств. В сфере использования земельных ресурсов потребуется расширить посевы сельхозкультур, для этого необходимо ввести в оборот неиспользуемую в настоящее время пашню. Расширение площади обрабатываемых посевов приведет к необходимости значительного роста технической обеспеченности аграрного производства: тракторами - до 600 тыс. шт., зерноуборочными комбайнами - до 250 тыс. шт. Для обеспечения прироста урожайности необходимо повышение уровня использования минеральных удобрений в два раза. В сфере животноводства прирост поголовья будет отвечать потребностям удовлетворения внутреннего спроса на мясомолочную продукцию и обеспечивать возможности выхода отечественной животноводческой продукции на мировой продовольственный рынок.
Возможность инновационного сценария формирования ресурсного потенциала обусловлена не менее чем трехкратным увеличением объемов инвестирования аграрного производства, прежде всего, в освоение ресурсосберегающих технологий, инновационных решений. Значительный рост инвестиций в данном сценарии вызван тем, что затраты на разработку и использование инноваций в сельском хозяйстве обусловлены высокой капиталоемкостью производства, особенно в животноводстве, при одновременном снижении трудоемкости производства и повышении требований к качеству трудовых ресурсов.
Реализация инновационного сценария будет сопровождаться массовым внедрением инноваций в аграрное производство, снижением ресурсоемкости продукции за счет внедрения материало-, энерго- и трудосберегающих технологий. Технико-технологические инновации позволят повысить технический уровень производства за счет использования более производительной техники, специального оборудова-
ния для животноводства, снизить потребность в использовании большого числа единиц техники за счет внедрения универсальных средств, навесного оборудования. Таким образом, формирование ресурсного потенциала по инновационному сценарию становится весьма актуальным в условиях, когда требуемый прирост производства продукции может быть достигнут не за счет пропорционального прироста количества используемых ресурсов, а за счет качественного обновления. Особенно это важно в современных условиях, когда обеспеченность аграрного производства ресурсами не соответствует нормативным количественным параметрам, и дальнейшее повышение ресурсообеспеченности на старой технико-технологической основе становится экономически невыгодным.
Актуальность инновационного сценария обусловлена задачей масштабного увеличения аграрного производства для обеспечения продовольственной безопасности страны. Инновационный сценарий отвечает складывающимся внешним условиям развития АПК, сопровождающегося ростом спроса на продовольствие в мире, сокращением пахотных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, постоянным повышением цен на сельхозсырье и готовые продукты.
Перспективы развития АПК России по каждому из сценариев. Перспективы реализации того или иного сценария обусловлены совокупностью объективных и субъективных факторов. Реальность осуществления каждого сценария формирования ресурсного потенциала будет зависеть от складывающейся макроэкономической ситуации в стране и мире, от проводимой государственной аграрной политики и ее приоритетов, от уровня развития аграрной науки и внедрения ее достижений, от целенаправленных мер государства по развитию инновационной деятельности в отраслях национальной экономики, от стратегии развития сельских территорий, от степени использования конкурентных преимуществ российского АПК на внутреннем и внешнем рынках, от применения мер государственной поддержки аграрного производства в соответствии с требованиями ВТО (табл. 2).
Инерционный сценарий возможен при сохранении существующих негативных тенденций развития российской экономики. К их числу можно отнести сырьевой вектор развития, слабую инновационную активность, низкую конкурентоспособность несырьевой продукции, нестабильность экономики, колебания курса рубля, фрагментарность государственной аграрной политики, недостаточное финансирование отрасли, неурегулированность экономических взаимоотношений между поставщиками ресурсов для сельского хозяйства и агропроизводителями. Ключевыми негативными аспектами формирования ресурсного потенциала аграрного производства являются низкий потенциал использования земельных ресурсов и ресурсов животноводства, снижающиеся технические возможности сельхозпредприятий. Основным итогом реализации инерционного сценария является постепенная утрата Россией своей продовольственной безопасности. В этих условиях повысится объем средств, необходимых для оплаты импорта продовольствия, возрастет зависимость цен внутреннего рынка от мировых цен и др.
Ограниченные возможности развития сельского хозяйства не позволят ни удовлетворить растущий внутренний спрос на продовольствие и улучшить его качество, ни сделать необходимый вклад в повышение уровня жизни населения сельских территорий, ни перейти к устойчивому воспроизводству используемых в аграрном секторе природных ресурсов [6].
При инерционном сценарии формирования ресурсного потенциала объемы производства основных видов продукции сократятся на 7-12% относительно среднегодовых значений за последние пять лет. Валовой сбор зерна не превысит 80 млн. т, что соответствует современным потребностям страны в продовольствии, фураже и т.п.,
однако он недостаточен для обеспечения потенциала роста в животноводстве. Это в свою очередь приведет к ограничению производства мяса в размере 7,5 млн. т (в убойном весе), а молока - 32 млн. т. Ограниченные возможности развития отечественного животноводства за счет собственной кормовой базы потребуют до 5 млн. т импорта зерна для поддержания баланса зерновых ресурсов.
Таблица 2
Условия и результаты реализации сценариев формирования ресурсного потенциала аграрного производства
Параметр сценариев Инерционный сценарий Стабилизационный сценарий Экспортно-ориентированный сценарий Инновационный сценарий
Макроэкономические условия Сырьевая направленность российской экономики, низкая инновационная активность Выход российской экономики на траекторию устойчивого развития Вложение доходов от экспорта в развитие импортозамещающих производств Приоритетное развитие инновационных отраслей экономики
Внешние условия Низкая конкурентоспособность страны, отраслей, предприятий, продукции, ослабление позиций России в конкурентной борьбе на мировом продовольственном рынке Сохранение современного status quo: позиции России на мировом рынке как экспортера зерна и потребителя продукции животноводства Рост спроса на продовольствие и сельскохозяйственное сырье вследствие роста потребления в мире Стимулирование инновационного развития за счет внешних факторов: рост цен на продовольствие вследствие роста спроса
Ресурсные условия Низкий уровень инвестиций, выбытие земельных ресурсов, техники, поголовья животных Стабилизация уровня обеспеченности земельными ресурсами, внедрение более производительной техники Рост технической обеспеченности, введение в оборот неиспользуемой пашни, прирост поголовья животных Рост технической обеспеченности до нормативных параметров, увеличение использования земли до масштабов, удовлетворяющих потребности страны в продовольствии
Последствия реализации сценария Нарастание угрозы продовольственной безопасности Сохранение зависимости продовольственного рынка России от импорта мясомолочной продукции Постепенное им-портозамещение по мясомолочной группе товаров Снятие зависимости страны по основным продовольственным товарам, рост вклада АПК в инновационное развитие всей экономики
Оценка производства основных видов сельскохозяйственной продукции к 2020 г., млн. т: зерно, мясо молоко 70-80 7,0-7,5 30-32 80-90 8,0-8,5 32-35 90-110 8,5-9,0 35-38 110-130 9,0-9,5 40-45
Во избежание реализации инерционного сценария государству необходимо проводить политику сбалансированного формирования ресурсного потенциала, придать АПК статус приоритетной отрасли национальной экономики, обеспечивать ее финансирование в виде определенного процента (минимального порога) от госбюджета или от ВВП.
Стабилизационный сценарий формирования ресурсного потенциала возможен при полной реализации существующих направлений государственной аграрной политики. АПК выйдет на траекторию устойчивого развития, что позволит стабилизировать аграрное производство на уровне средних значений последних пяти-
семи лет, а по некоторым продуктам - обеспечить рост на 5-10%. Этому будет способствовать сохраняющийся высокий спрос на российскую зерновую продукцию на мировом рынке. Реализация стабилизационного сценария возможна посредством преодоления понижательных тенденций использования земельных и материально-технических ресурсов, сокращения поголовья сельскохозяйственных животных. Решение задач стабилизации аграрного производства зависит как от экстенсивного увеличения используемых ресурсов, так и интенсификации. Стабилизационный сценарий основан на сохранении позитивных тенденций ресурсообеспечения сельского хозяйства (незначительный рост посевных площадей, замедление темпов выбытия техники, повышение обеспеченности хозяйств минеральными и органическими удобрениями).
В масштабах мировой экономики за Россией сохранится роль поставщика сырья, в том числе сельскохозяйственного, одновременно с ролью крупного импортера мясной и молочной продукции, так как существующего ресурсного потенциала животноводства будет недостаточно для полного удовлетворения потребностей населения во всех видах мяса и потребностей пищевой промышленности в мясном и молочном сырье.
В результате реализации стабилизационного сценария к 2020 г. среднегодовое производство зерна может достигнуть 90 млн. т (что соответствует наиболее урожайным годам в период 2001-2013 гг.), мяса - 8,5 млн. т, молока - 35 млн. т. При этом сохранится зависимость продовольственного рынка России от импорта мяса всех видов (главным образом говядины) и в некоторой степени - молока. Стабилизационный сценарий в целом позволит удовлетворить все внутренние потребности страны в зерне (продовольственное потребление, корма, семена, экспорт в объеме до 5-7 млн. т). Импорт зерна возможен в небольшом количестве (до 1-1,5 млн. т) по дефицитным видам культур.
Возможности реализации экспортно-ориентированного сценария формирования ресурсного потенциала обусловлены постоянно растущим спросом на продукцию сельского хозяйства на мировом рынке. В этих условиях, чтобы ответить на вызовы современной мировой экономики, российский агропродовольственный комплекс имеет возможности увеличить производство за счет введения дополнительных ресурсов (неиспользуемой пашни, новых видов техники, поголовья животных). В результате эффекта импортозамещения к 2020 г. можно будет постепенно достичь самообеспеченности по всем основным группам продовольственных товаров.
Экспортная ориентация аграрного производства коснется основных конкурентоспособных российских товаров (зерно, маслосемена), что позволит увеличить занятость в отраслях АПК, стимулировать внутренний спрос на продукцию смежных отраслей. Это даст возможность вначале повысить эффективность одних подкомплексов, а затем и других. Таким образом, возрастает роль ресурсов внешнеэкономической деятельности среди всех элементов ресурсного потенциала. АПК в целом и его ресурсный потенциал в частности будут испытывать большое влияние внешних факторов развития. Одновременно состояние и динамика развития агропродо-вольственного комплекса будут зависеть от конъюнктуры мировых рынков, состояния сельского хозяйства в странах-потребителях российской продукции.
По экспортно-ориентированному сценарию предполагается, что объем производства зерна в России может достигнуть 100 млн. т и более, что будет соответствовать самым урожайным годам в современной истории России (1992 г. - 106,9 млн. т, 1993 г. - 99,1 млн. т, 2008 г. - 108,2 млн. т, 2009 г. - 97,1 млн. т [4]). Производство мяса может возрасти до 8,5-9 млн. т, молока - до 38 млн. т. Значительный рост валовых сборов зерна за счет расширения посевных площадей, роста обеспеченности хозяйств техникой до нормативных параметров, увеличения объемов внесения удобрений позволит повысить экспортный потенциал до 10-12 млн. т зерна ежегодно. При этом импорт зерна вообще может быть сведен к нулю, а возможности
формирования собственной кормовой базы обеспечат ускоренное развитие отечественного животноводства.
Возможность формирования ресурсного потенциала по инновационному сценарию обусловлена возрастающей ролью инновационных факторов в развитии всей современной мировой экономики. Инновации становятся главным фактором конкурентоспособности. Агропродовольственный комплекс как одна из ключевых сфер национальной экономики также должен занять свое место в инновационном развитии России. Предпосылками для этого являются масштабные земельные ресурсы России, позволяющие полностью удовлетворить собственные потребности в продовольствии и сформировать экспортный потенциал по отдельным продуктам. Для инновационного развития ресурсного потенциала необходимо не только полное использование наличных земельных ресурсов, но и обеспечение их в соответствии с нормативными параметрами трудовыми ресурсами, техникой, удобрениями, инвестициями. Это позволит также обеспечить кормовую базу для животноводства, увеличить потенциал роста поголовья для устойчивого производства мясомолочной продукции.
Целевыми параметрами развития аграрного производства станут валовой сбор зерна в размере не менее 110 млн. т ежегодно. За всю историю России советского и постсоветского периода такой урожай был достигнут только в 1973 г. (121,5 млн. т), в 1976 г. (119,0 млн. т), в 1978 г. (127,4 млн. т) и в 1990 г. (116,7 млн. т) [4]. Производство мяса достигнет 9,5 млн. т, молока - 45 млн. т. Развитие АПК по инновационному сценарию, а также производство продукции животноводства будут сопровождаться в том числе снижением кормоемкости производства мяса и молока, что приведет к высвобождению зерновых ресурсов. В этом случае необходим рост экспортного потенциала зернового хозяйства страны, чему будет способствовать общий перспективный рост спроса на зерно в мире. В отличие от экспортно-ориенти-рованного сценария, в котором наращивание экспортного потенциала в зерновом хозяйстве выступает в качестве опережающего фактора развития других подкомплексов АПК, в инновационном сценарии расширение экспорта зерна становится дополнительным каналом более полной реализации произведенной продукции, факторами поддержания доходов производителей и роста валютных поступлений. Результатом реализации инновационного сценария станут полное снятие проблемы продовольственной безопасности страны по всем стратегическим продуктам, повышение роли агропродовольственного комплекса в экспорте (притом, что продукция АПК является возобновляемой по сравнению с не-возобновляемыми сырьевыми ресурсами), обеспечение вклада аграрного производства в инновационное развитие России.
Предпосылки, возможности и ограничения развития АПК России при реализации сценариев. Возможности развития АПК России до 2020 г. по представленным сценариям будут определяться совокупностью ресурсных и спросовых ограничений. Ресурсными ограничениями являются следующие:
1. Естественная ограниченность земельных ресурсов, приводящая к возможности экстенсивного расширения производства только в рамках инерционного, стабилизационного и экспортно-ориентированного сценариев. Для развития по инновационному сценарию необходимо усиление факторов интенсификации использования земель, связанных с ростом урожайности и устойчивости производства.
2. Технико-технологические ограничения, выступающие как один из основных факторов, сдерживающих развитие АПК и снижающих его устойчивость. В результате получение продукции в последнее время во многом зависит от природно-климатических условий, а не от технологического уровня производства, что приводит к значительным колебаниям объемов производства, прежде всего в растениеводстве. К главным технико-технологическим ограничениям относятся недос-
таточный парк основных сельскохозяйственных машин и оборудования, его моральный и физический износ, низкий уровень химизации сельского хозяйства.
3. Трудовые ограничения, связанные, с одной стороны, с существующей безработицей в сельской местности, с наличием трудоизбыточных регионов, с другой -с нехваткой квалифицированных работников, способных соответствовать задачам инновационного развития АПК. Эти возможности роста ограничиваются инерционным и стабилизационным сценариями.
4. Сократившееся поголовье сельскохозяйственных животных, не позволяющее восполнить снижение продукции животноводства по сравнению с дореформенным периодом даже с учетом повышения продуктивности животных и изменения структуры мясного производства и потребления в пользу свинины и мяса птицы.
Спросовые ограничения перспективного развития аграрного производства России заключаются в возможностях сбыта получаемой продукции в рамках реализации различных сценариев формирования и использования ресурсного потенциала. Так, если при инерционном и стабилизационном сценариях спросовые ограничения задаются уровнем платежеспособности населения и степенью конкурентоспособности товаров, то для реализации экспортно-ориентированного и инновационного сценариев необходимо расширение спроса за счет внешнего рынка. Этому будет способствовать долгосрочная тенденция роста спроса на продовольствие на мировом рынке, связанная с общим ростом численности населения планеты, с изменением структуры питания в пользу потребления мясомолочной продукции в развивающихся странах, с достижением естественных пределов роста производства сельскохозяйственной продукции в развитых странах Запада, с увеличением спроса на экологически чистое продовольствие.
Анализ содержания, параметров и условий реализации сценариев формирования ресурсного потенциала аграрного производства позволяет оценить реальные возможности развития АПК России по тому или иному сценарию на период до 2020 г., а также ликвидировать узкие места в ресурсном обеспечении аграрного производства.
С учетом современных тенденций развития агропродовольственного комплекса России, принимая во внимание финансово-экономическую ситуацию в стране, конъюнктуру мирового рынка, прогнозы потребности в продовольственных ресурсах в глобальном масштабе, наиболее вероятным представляется экспортно-ориентированный сценарий. Для его осуществления государству следует рассматривать приоритеты формирования ресурсного потенциала экспортно-ориентированных подкомплексов АПК в качестве точек роста всего комплекса, способствующих развитию смежных производств и сельских территорий. Предпосылками реализации данного сценария являются конкурентоспособность отдельных российских товаров на мировом рынке, высокий спрос на мировом продовольственном рынке на зерно, возможности расширения внутреннего производства за счет ввода земельных ресурсов.
Велика вероятность развития и по стабилизационному сценарию, особенно в условиях финансово-экономической нестабильности, низкой обеспеченности отрасли некоторыми видами ресурсов, присоединения России к ВТО, перспектив развития зернового хозяйства, мясного и молочного подкомплексов. Предпосылками данного сценария являются стабилизация посевных площадей в последние пять лет, замедление темпов падения поголовья крупного рогатого скота, прирост поголовья свиней, птицы. Государству следует больше внимания уделять поддержке сельского хозяйства через меры «зеленой корзины» ВТО, направленные на развитие инфраструктуры, активизацию научных исследований, повышение квалификации кадров, социальное развитие сельских территорий.
Вероятен также и инновационный сценарий при условии целенаправленных усилий государства по формированию инновационной экономики, стимулированию инновационной деятельности в АПК, содействию внедрению инноваций и результатов научно-технического прогресса в аграрное производство. Это потребует значительных финансовых вложений в обновление основных фондов, в создание системы генерирования, распространения, освоения и внедрения инноваций. В современных экономических условиях это является достаточно сложной задачей, так как осуществлять полноценную инновационную деятельность могут только крупные предприятия, агрохолдинги. Однако инновационная деятельность, прежде всего, в крупных многоотраслевых аграрных холдингах является главной предпосылкой реализации инновационного сценария. Кроме того, инновационному развитию АПК будут способствовать естественные ресурсные ограничения роста производства: ограниченность земельных ресурсов.
Наименее вероятен инерционный сценарий. Его предпосылками выступают возрастающая открытость национального продовольственного рынка, низкий уровень использования удобрений в сельском хозяйстве, низкие темпы прироста производства в животноводстве (прежде всего, молока и мяса крупного рогатого скота). Инерционный сценарий будет означать дальнейшее сокращение ресурсных возможностей отечественного сельского хозяйства по обеспечению продовольственной безопасности, снижению доли импорта в формировании продовольственных ресурсов, по ликвидации зависимости аграрного рынка России от негативных факторов внешнего рынка. Это не является
стратегической целью государственной аграрной политики.
* * *
Принимаемые в настоящее время программные документы, стратегии, концепции позволяют говорить о том, что государство заинтересовано в наращивании ресурсного потенциала аграрного производства для решения задачи обеспечения продовольственной безопасности.
Экспертно можно оценить вероятность реализации каждого сценария формирования ресурсного потенциала. Предполагаемая вероятность экспортно-ориентированного сценария - 35%, стабилизационного - 30%, инновационного - 25% и инерционного - 10%. Следует также иметь в виду, что при проведении государственной аграрной политики возможно либо одновременное использование элементов сразу нескольких сценариев, либо постепенный переход с течением времени от менее динамичных сценариев к сценариям, обеспечивающим более эффективное развитие аграрного производства на основе ресурсных факторов, в том числе инновационных. Так, в качестве одного из вариантов можно использовать модель перехода от стабилизации производства на первоначальной стадии, через наращивание потенциала роста отдельных производств, к инновационному развитию аграрного производства в конце прогнозируемого периода.
Литература
1. Ксенофонтов М.Ю., Громова НА, Ползиков ДА. Актуальные задачи прогнозно-аналитических исследований по обоснованию приоритетов агропродовольственной политики //Проблемы прогнозирования. 2012. № 2.
2. Основные показатели сельского хозяйства в России в 2012 году. М.: Росстат, 2013.
3. Российский статистический ежегодник. 2013. Стат. сб. М.: Росстат, 2013.
4. Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2013. Стат. сб. М.: Росстат, 2013.
5. Россия в цифрах. 2013: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2013.
6. Ксенофонтов М.Ю., Поскачей М.А., Сапова Н.Н., Козин Д.Е. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития сельского хозяйства //Проблемы прогнозирования. 2008. № 5.
