CC BY
21
НЛТУ
УКРЛИНИ
t ,
Hl/IUB
Науковий bIch и к НЛТУУкраТни Scientific Bulletin of UNFU
http://nv.nltu.edu.ua https://doi.org/10.15421/40280124 Article received 29.01.2018 р. Article accepted 28.02.2018 р.
УДК 004:351
ISSN 1994-7836 (print) ISSN 2519-2477 (online)
[^1 Correspondence author M. B. Viter [email protected]
М. Б. Втер1, Х. О. Засадна2, О. В. Гавриленко3
1 Нацюнальний транспортний утверситет, м. Кшв, Украша 2 Львiвський навчально-науковий тститут ДВНЗ "Утверситету банювськоЧ справи", м. Львiв, Украша 3Нацюнальний техтчнийутверситет Украши "Кшвський полтехтчний тститут iм. 1горя Окорського", м. Кшв, Украша
СТРУКТУРУВАННЯ ПРОСТОРУ ШФОРМАЦ1ЙНО1 ВЗАЕМОДП ДЕРЖАВНИХ ОРГАН1В
Описано простар шформацшно! взаемодп державних оргашв як складову шформацшного простору держави. Визначено вектор шформацшно! взаемодп як базовий елемент структури простору шформацшно! взаемодп державних оргашв, вш описуе особливоста передавання шформацп вiд одного суб'екта до шшого. Встановлено, що складовими вектора е таю пара-метри шформацшно! взаемодп: суб'екти шформацшно! взаемодп, елементи нормативно-правового, функцюнального i теле-комушкацшного видiв взаемодп. Охарактеризовано параметри вектора шформацшно! взаемодп, вони описують: сценарш шформацшно! взаемодп (мету, порядок i регламент надання шформацп, положення щодо захисту даних тощо); складовi взаемодп, пов'язаш з iнформацiйними ресурсами (обсяг даних, тип, формат тощо); засоби передавання шформацп (паперо-вий вигляд, електронна пошта, веб-доступ тощо). Визначено напрям вектора шформацшно! взаемодп як такий, що збь гаеться з напрямом передавання шформацп ввд одного суб'екта до шшого. Як конкретш приклади застосування вектора ш-формацшно! взаемодп розглянуто аналiз процесiв обмшу iнформацiею Мiнiстерства фiнансiв Укра!ни з Державною казначейскою службою Укра!ни, а також з головними розпорядниками бюджетних коштiв пiд час оргашзацп бюджетного про-цесу. Показано, що запропоноваш оптимiзацiйнi технологи забезпечують набагато вищу ефективнiсть шформацшно! взаемодп, а також належний ршень захисту даних.
Ключовi слова: моделювання iнформацiйного простору; шформацшна взаемодiя; простiр шформацшно! взаемодп; вектор i параметри шформацшно! взаемодп.
Вступ. Ефектившсть здiйснення державного управ-лiння значною мiрою залежить вiд оргашзацп шформацшно! взаемодп суб'екпв цього управлiння - державних оргашв. Запорукою здiйснення тако! взаемодп е мо-дернiзацiя !! оргашзацшно-технолопчно! складово!, яка передбачае якнайширше використання телекомушка-цiйних систем i мереж iнформацiйного обмiну, широко-масштабну комп'ютеризацiю процесiв оброблення ш-формацп, максимальну iнтеграцiю та консолiдацiю ш-формацiйних ресурсiв.
Формування та оптимiзацiя простору шформацшно! взаемодп органiв державно! влади е одним з основних завдань держави у переходi до системи електронного урядування. Тому науковi дослвдження у цiй сферi е ак-туальними.
Огляд публiкацiй. Сучасш дослвдження шформа-цiйного простору здебшьшого акцентують свою увагу на фшософсько-семантичних (Furman, 2009), оргашза-цiйно-правових (Aristova & Bandurka, 2000; Ко^тЛе^ ко, 2014) i технологiчних (К1утепко & Lynov, 2006) аспектах ще! тематики (Lozynskyi, & Hrytsiuk, 2012). Ак-туальними надалi залишаються питання структуруван-ня i параметризацп шформацшного простору з метою побудови ввдповщних моделей його функцюнування.
Мета досл1дження - аналiз параметрiв i формалiза-цiя структури простору шформацшно! взаемодп державних оргашв (П1ВДО).
Виклад основного матерiалу досл1дження. Саме поняття iнформацiйного простору (далi - 1П) виникло в умовах швидкого розвитку шформацшно-комушка-цiйних технологiй i охоплюе рiзноманiтнi аспекти ш-формацшно! дiяльностi. П1д ним розумшть сукупнiсть шформацшних процесiв, iнформацiйних систем, системи масово! свiдомостi тощо (Manoilo, 2003).
В оргашзацшно-технолопчному пiдходi до тракту-вання 1П видiляють так1 його компоненти (Tykhomyro-va, 2012):
1) шформацшш ресурси, зафiксованi на вдаовщних ном-ях шформацп;
2) оргатзацшт структури, що забезпечують збiр, оброблення, зберпання, поширення, пошук i передачу вда-мостей;
3) засоби шформацшно! взаемодп, що забезпечують доступ до шформацшних ресурмв.
1нформацшний проспр у сферi державного управ-лiння е пiдпростором iнформацiйного простору держави. Для видшення у ньому оргашзацшно-технолопчно! складово! пропонують розглядати простiр шформа-цiйно! взаемодi! державних оргашв.
1нформащя про aBTopiB:
Вггер Михайло Богданович, канд. фiз.-мат. наук, доцент кафедри шформацШних систем i технологiй. Email: [email protected] Засадна Христина Омеляшвна, канд. фiз.-мат. наук, доцент кафедри економти та iнформацiйних технолопй. Email: [email protected]
Гавриленко Олена Валерпвна, канд. фiз.-мат. наук, доцент кафедри АСО1У, Ф1ОТ. Email: [email protected] Цитування за ДСТУ: Вiтер М. Б., Засадна Х. О., Гавриленко О. В. Структурування простору шформацШноТ взаемодп державних
оргашв. Науковий вкник НЛТУ Украши. 2018, т. 28, № 1. С. 118-121. Citation APA: Viter, M. B., Zasadna, Kh. O., & Havrylenko, O. V. (2018). On the Structuring of Information Space for Cooperation of Government Institutions. Scientific Bulletin of UNFU, 28(1), 118-121. https://doi.org/10.15421/40280124
Проспр шформацшно! взаемодп державних органiв - це сукупшсть державних iнформацiйних ресурав, суб'eктiв (державнi органи), як1 володшть цими ресурсами, а також вiдповiдних засобiв телекомушкацп, як1 використовують для оргашзацп шформацшно! взаемодп (Viter & Zasadna, 2016).
П1ВДО е пiдпростором загального iнформацiйного простору держави i стосуеться тiльки оргашзацшно-технологiчних питань шформацшно! взаемодп державних оргашв. У ньому не розглядають психологiчнi, по-лiтичнi, фшософсьш, семантичнi та iншi подiбнi аспекта. Основою П1ВДО е шформацшш ресурси державних органiв, а також автоматизоваш iнформацiйнi системи, що здшснюють !х оброблення.
Як базовий елемент структури П1ВДО визначимо вектор шформацшно! взаемодп S2, п, £ /), який описуе передавання шформацп вiд одного суб'екта (s1) до шшого (s2). Його складовi представляють так1 пара-метри шформацшно! взаемодп: s1, s2 - суб'екти шформацшно! взаемодп; п, £ t - елементи нормативно-правового, функцюнального i телекомунiкацiйного видiв взаемодп вщповщно (Viter & Zasadna, 2016).
Параметр п описуе сценарш шформацшно! взаемодп'. Вш мiстить мету шформацшно! взаемодп, порядок i регламент надання шформацп, положення щодо захисту да-них та iн. У випадку, коли цi характеристики е однако-вими для усiх суб'ектiв взаемодп, параметром п можна нехтувати. Сценарш, зазвичай, формуеться на пiдставi наказу, договору (угоди, протоколу) мгж суб'ектами взаемодп або iншого нормативного документа.
Параметр f характеризуе складовi взаемодп, пов'язанi з iнформацiйними ресурсами - обсяг даних, тип, формат тощо. Параметр t характеризуе засоби передавання ш-формацп - у паперовому виглядi, електронною поштою, засобами мобшьного зв'язку, веб-доступом тощо.
Напрям вектора шформацшно! взаемодп У^1, s2, п1, f1, t1) збiгаеться з напрямом передавання iнформацi! вiд суб'екта s1 до суб'екта s2. Вектори У^1, s2, п1,£ь t1) i У(s2, s1, п1, f1, t1) будемо називати протилежними.
Якщо деякий суб'ект So одночасно взаемодiе з де-к1лькома iншими суб'ектами s1, s2, s3, i при цьому пара-метри п, £ t е однотипними, то в^лов^н вектори У^0, Sl, по, fo, У(so, S2, по, fo, 4), У^0, Sз, по, fo, to) будемо називати паралельними. Однотипшсть у цьому випадку означае таке: параметр п0 - спiльний; /0 - формуеться за однаковим шаблоном, регламентом, порядком; ^ - од-наковий.
Прикладами таких векторiв е вектори, що описують процес розсилання однотипних завдань ввд центрального органу до регюнальних пiдроздiлiв. У випадку над-силання пiдроздiлами однаковими засобами однотипних ввдповвдей на зазначеш вище завдання, вектори У(Sl, So, п1,£ь tl), У(S2, So, п2,£2, t2), У(sз, So, пз,£з, tз) також можна вважати паралельними. Як конкретнi приклади розглянемо iнформацiйну взаемодiю Мiнiстерства фь нансiв Укра!ни (МФУ) з Державною казначейською службою Укра!ни (ДКСУ), а також з головними розпо-рядниками бюджетних коштiв (ГРК) пiд час оргашзацп бюджетного процесу.
Проаналiзуемо вектор У(ДКСУ, МФУ, п, £ t), що описуе передавання шформацп вщ ДКСУ до МФУ. Сценарш обмшу п у цьому випадку формуеться на тд-ставi наказу Мiнiстерства фiнансiв Украши (Nakaz Мш-йп Штату, 2005). Вш передбачае щоденне, тижневе,
декадне, квартальне, пiврiчне, щорiчне надання вщпо-вщних даних, зокрема, у ввдповвдь на запит. Засоби захисту даних передбачають захист вiд перехоплення, фальсифiкацi!, перенаправлення i знищення даних.
Параметр £ мiстить таку iнформацiю: показники ви-конання державного та мюцевих бюджепв; данi щодо погашення та обслуговування державного боргу; шфор-мацiю про перерахування до державного бюджету кош-тiв та отримаш кредити, залученi державою або тд дер-жавнi гаранта тощо. Зокрема, щоденну iнформацiю вiд Державного казначейства формують майже двома десятками видiв файлiв. Вид цiе! iнформацi! - ввдкрита.
Для зручностi та бшьшо! iнформативностi форму-ють таблицю вщповвдносп класифiкаторiв i роздiлiв, за якими подають iнформацiю. Данi надають у формат! *.dmf та *.x/s-файлiв. Параметр t мiстить опис видшено-го каналу зв'язку мiж ДКСУ i МФУ.
Сценарiй п протилежного вектора У(МФУ, ДКСУ, п, £ £), що описуе передавання шформацп вщ МФУ до ДКСУ, також формують на пiдставi того ж наказу Мь нiстерства фiнансiв Укра!ни (Nakaz Minfin Штату, 2005). Параметр £ мютить розпис державного бюджету та змши до нього, бюджетну класифiкацiю та змiни до не!, дан про структуру та розмiри державного боргу тощо. Параметр £ мютить опис засобiв електронно! пош-ти, якими передаеться шформащя.
Аналiз параметрiв вектора iнформацiйно! взаемодп дае змогу виявити особливостi ще! взаемодп. Так, у випадку векторiв У(ДКСУ, МФУ, п, £ t) i У(МФУ, ДКСУ, п,£ £), можна зазначити, що:
• взаемодiя мiж ДКСУ i МФУ здшснюеться в одному правовому пот (на основi одного наказу);
• пересилання великих обсяпв даних, навiгь видшеним каналом зв'язку, е неефективним i мютить ризики втрати шформацп;
• часте (щоденне, тижневе, декадне) надання шформацп потре-буе вщповщних програмно-техтчних засобш И збершання. Отже, для оптимально! взаемодп ДКСУ i МФУ не-
обхiдно створити центр ще! взаемодп зi спiльним схо-вищем даних i вiдповiдними протоколами доступу до нього уповноважених пращвнишв зазначених державних оргашв.
Серед переваг ще! оргашзацшно! взаемодп можна видшити так1:
• ефективно здiйснюеться часте поновлення даних;
• забезпечуеться можливють уникнення дублювання i над-мiрносгi шформацп;
• проводяться аналiгичнi та статистичт дослiдження;
• можливий ушверсальний доступ багатьох користувачш до вiдповiдних релевантних даних через вiтрини даних;
• оргатзовуеться високий ршень захисту шформацп. Обмш iнформацiею мiж МФУ i ГРК (Viter, Sendziuk
& Tyshchenko, 2014) може бути описаний векторами У(ГРК,, МФУ, п, £ i У(МФУ, ГРК,, п, £, 0. Тут через ГРК,- (/ = 1, 2, ... к) позначено k-ту к1льк1сть головних розпоряднишв бюджетних коштiв.
Параметр п в обох векторах формуеться на основi Бюджетного кодексу Укра!ни (Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2010) та iнших нормативних актiв. Параметри £ i £ е однотипними для уах ГРК,-:
• £ мютить пропозици щодо прогнозних обсяпв видатюв та загвердженi показники видатюв на плановий р1к; бюджегнi запити, розпис асигнувань та кошториси; паспорти бюджетних програм та iнформацiю про !х виконання; проект плану витрат кошпв за бюджетними програмами на узгодження;
• £_ метить граничнi обсяги видатюв та затвердженi показни-ки видатюв на плановий рiк.
Параметри ^ i ^ описують засоби ввдповвдного елек-тронного зв'язку мiж МФУ i вiдповiдним головним роз-порядником бюджетних коштiв.
Зважаючи на наведен! вище визначення, можна заз-начити, що вектори У(ГРКЬ МФУ, п, £, t¡) е паралельни-ми. Аналогiчне твердження е справедливим i для векто-рiв У(МФУ, ГРК,, п, £ £).
Аналiз параметрiв векторiв У(ГРКЬ МФУ, п, £, i У(МФУ, ГРК,-, п, £, 0 дае змогу зробити таю висновки:
• взаемод!я мiж МФУ i ГРК,- здшснюеться в одному правовому полц
• у разi одночасного надсилання даних до МФУ вiд велико! юлькосп ГРК,- може вiдбуватися перевантаження мережi;
• з огляду на автономне функцiонування систем, як здшсню-ють оброблення даних у ГРК,-, тд час передавання шформаци в МФУ можуть виникати проблеми з узгодженням фор-мапв даних, а також iз захистом шформаци.
Для оптимiзацi! цiе! взаемодп доцшьно було б при МФУ сформувати вiдповiдний веб-ресурс з доступом до нього кожного ГРК,-. На цьому ресурс! за готовим шаблоном головш розпорядники коштiв могли б отри-мувати iнформацiю вiд МФУ i формувати сво! вщповь д1. Запропонована технологiя взаемодп мiж МФУ i го-ловними розпорядниками бюджетних кошпв мае так! переваги:
• мшм!зусться тривалють взаемодп м!ж суб'ектами;
• в!дпадае потреба в засобах передавання шформаци;
• зростае р1вень захисту даних, осюльки ця функщя буде на-лежати тшьки МФУ, а головним розпорядникам надавати-муться в!дпов!дн! права доступу.
Висновки. У сучасному простор! шформацшно! взаемодп державних оргашв !снують десятки р!зних ш-формацшно-аналггачних систем, ввдомчих телекомуш-кацшних мереж, баз даних та шших шформацшних ре-сурс!в. Кожна !з зазначених систем використовуе свою платформу, сво! формати даних, технолог!! оброблення шформаци тощо. Це !стотно ускладнюе процес шформацшно! взаемодп м1ж державними органами.
Для оптим!зацп ще! взаемодп потр!бно належним чином структурувати проспр шформацшно! взаемодп державних орган!в, побудувавши в!дпов!дн! модел! взаемод!!. Запровадження вектора !нформац!йно! взаемод!! дае змогу виокремити базов! елементи простору !нформац!йно! взаемод!!, на яких можна будувати
BignoBigm m^opMamnm Mogem. AH&m3 napaMeTpiB BeK-
Topa iн$opмaцiннoï B3aeMogi! gae 3Mory c^opMy^MBam
npoô^eMHÎ 3agani B3aeMogiï i noôygyBam BignoBigm on-
THManBm po3B'a3KH.
nepe^ÏK BHKopHCTaHHx g»epe.n
Aristova, I. V., & Bandurka, O. M. (Ed.). (2000). Derzhavna infor-matsiina polityka: orhanizatsiino-pravovi aspekty. Kharkiv: Uni-versytet vnutrishnikh sprav. 368 p. [In Ukrainian].
Furman, R. (2009). Formuvannia informatsiinoho prostoru v Ukraini: analiz katehorialno-poniatiinoho aparatu. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, 1(1), 34-39. Retrieved from: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2009/2009-01(1)/F urman.pdf. [In Ukrainian].
Klymenko, I. V., & Lynov, K. O. (2006). Tekhnolohii elektronnoho uriaduvannia. Kyiv: Tsentr spryiannia instytutsiinomu rozvytku derzhavnoi sluzhby. 192 p. [In Ukrainian].
Kolesnichenko, I. M. (2014). Rozvytok elektronnoho uriaduvannia v Ukraini: instytutsionalnyi aspekt. Biznes Inform, 3, 52-57. [In Ukrainian].
Lozynskyi, O. I., & Hrytsiuk, Yu. I. (2012). Problemy i napriamy rozvytku yedynoho informatsiino-osvitnoho prostoru. Problemy in-tehratsii natsionalnykh zakladiv vyshchoi osvity do Yevropeiskoho osvitnoho seredovyshcha: zb. mater. Mizhnar. nauk.-metod. konf. T. 1. Problemy vzaiemodii adaptatsii systemy vyshchoi osvity, (pp. 51-54), 29-31 zhovtnia 2012 r., m. Kharkiv. Kharkiv: Vyd-vo KhNADU. [In Ukrainian].
Manoilo, A. V. (2003). Gosudarstvennaia informatcionnaia politika v osobykh usloviiakh. Moscow: MIFI. 388 p. [In Russian].
Nakaz Minfin Ukrainy. (2005). Nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy vid 29.06.2005 № 490 "Pro zatverdzhennia Formatu ta rehlamentu obminu informatsiieiu mizh Ministerstvom finansiv Ukrainy ta Derzhavnym kaznacheistvom Ukrainy" (zi zminamy). Retrieved from: http://minfin.gov.ua/control/uk/publish. [In Ukrainian].
Tykhomyrova, Ye. B. (Ed.). (2012). Aktualni problemy formuvannia ta rozvytku yevropeiskoho informatsiinoho prostoru. Lutsk: VMA "Teren". 354 p. [In Ukrainian].
Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), (2010). Biudzhetnyi ko-deks Ukrainy, № 50-51, st. 572 (Redaktsiia vid 01.01.2018). Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2456-17. [In Ukrainian].
Viter, M. B., & Zasadna, Kh. O. (2016). Modeling a single information space for cooperation among government institutions. Scientific Bulletin of UNFU, 26(5), 288-294. [In Ukrainian]. https://doi.org/10.15421/40260545
Viter, M. B., Sendziuk, M. A., & Tyshchenko, O. V. (2014). Infor-matsiina vzaiemodiia derzhavnykh orhaniv u systemi upravlinnia derzhavnymy finansamy. Svit finansiv, 2, 28-32. [In Ukrainian].
М. Б. Витер1, Х. О. Засадна2, О. В. Гавриленко3
1 Национальный транспортный университет, г. Киев, Украина 2 Львовский учебно-научный институт ГВУЗ "Университета банковского дела", г. Львов, Украина 3Национальный технический университет Украины "Киевский политехнический институт им. Игоря Сикорского", г. Киев, Украина
СТРУКТУРИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВА ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Описано пространство информационного взаимодействия государственных органов как составляющую информационного пространства государства. Определен вектор информационного взаимодействия как базовый элемент структуры пространства информационного взаимодействия государственных органов, он описывает особенности передачи информации между субъектами. Установлено, что составляющими вектора являются такие параметры: субъекты информационного взаимодействия, элементы нормативно-правового, функционального и телекоммуникационного видов взаимодействия. Охарактеризованы параметры вектора информационного взаимодействия, они описывают: сценарий информационного взаимодействия (цель, порядок и регламент предоставления информации, положение относительно защиты данных); составляющие взаимодействия, которые связаны с информационными ресурсами (объем данных, тип, формат и т.п.); средства передачи информации (бумажный вид, электронная почта, веб-доступ и др.). Определено направление вектора информационного взаимодействия. В качестве примеров применения вектора информационного взаимодействия рассмотрен анализ процессов обмена информацией Министерства финансов Украины с Государственной казначейской службой Украины, а также с
главными распорядителями бюджетных средств при организации бюджетного процесса. Показано, что предложенные оптимизационные технологии обеспечивают более высокую эффективность информационного взаимодействия, а также надлежащий уровень защиты данных.
Ключевые слова: моделирование информационного пространства; информационное взаимодействие; пространство информационного взаимодействия; вектор и параметры информационного взаимодействия.
M. B. Viter1, Kh. O. Zasadna2, O. V. Havrylenko3
1 National Transport University, Kyiv, Ukraine 2 Lviv Educational and Research Institute of Banking University, Lviv, Ukraine 3 National Technical University of Ukraine "Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute", Kyiv, Ukraine
ON THE STRUCTURING OF INFORMATION SPACE FOR COOPERATION
OF GOVERNMENT INSTITUTIONS
Space of information cooperation of government institutions is described as an integral part of the state information space. The vector of information cooperation is established as a base element of the structure of the information space for cooperation of government institutions - this vector defines the peculiarities of information transfer from one subject to another. The vector components are defined as the following information cooperation parameters: subjects of information cooperation; elements of statutory-regulatory; functional and telecommunication types of cooperation. The parameters of the information cooperation vector are defined and describe the following: scenario of information cooperation (goal, process, and regulations for granting information, data security policies, etc.); cooperation components related to information resources (data volume, type, format etc.; data transfer channels (via printables, email, web access etc.). The direction of the information cooperation vector is defined as that coinciding with the direction of data transfer from one subject to another. The usage of the information cooperation vector allows highlighting the base elements of the information cooperation space that can be used to build the corresponding information models. As a specific example of applying the vector of information cooperation, the decision was made to analyse the information exchange processes between the Ministry of Finance of Ukraine and the State Treasury of Ukraine, as well as the key budgetary funds administrators during the organization of the budgetary process. Thus, for efficient cooperation of the State Treasury and the Ministry of Finance of Ukraine, it was suggested to create a center of such cooperation with a shared depository of data and specific data access protocols. To optimize the cooperation between the Chief Budgetary Funds Administrator and the Ministry of Finance of Ukraine, it was also suggested to create a corresponding web resource with specific access for every budgetary fund administrator. The suggested optimization technologies were proven to provide much higher efficiency of information cooperation, as well as the proper level of data security.
Keywords: design of information space; information cooperation; space of information cooperation; vector and parameters of information cooperation.
