CC BY
0
Синиченко Владимир Викторович,
доктор исторических наук, профессор, проректор по научной работе и международной деятельности, Байкальский государственный университет, Российская Федерация, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 11, корп. 3
Vladimir Viktorovich Sinichenko,
Doctor of Historical Sciences, Professor,
Vice-Rector for Scientific Work
and International Activities,
Baikal State University,
Russian Federation, 664003, Irkutsk,
Lenina St., 11, building 3
ОRCID 0000-0001-9384-2175 Е-mail: v.v.sinichenko@bk.ru
ОRCID 0000-0001-9384-2175
Е-mail: v.v.sinichenko@bk.ru
Суверов Евгений Васильевич,
доктор исторических наук, профессор, начальник кафедры теории и истории права и государства, Барнаульский юридический институт МВД России, Российская Федерация, 656038, г. Барнаул,
ул. Чкалова, д. 49
ORCID 0000-0001-9988-7390 E-mail: suverovev69@mail.ru
Evgenij Vasil'evich Suverov,
Doctor of Historical Sciences, Professor, Head of the Department of Theory and History of Law and State,
Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Russian Federation, 656038, Barnaul, Chkalova St., 49
ORCID 0000-0001-9988-7390 E-mail: suverovev69@mail.ru
Научная специальность: Scientific speciality: 5.1.1. Теоретико-исторические правовые науки 5.1.1. Theoretical and Historical Legal Sciences
УДК 342.9 DOI 10.24412/2072-9391-2024-371-17-28
Дата поступления статьи: 6 июня 2024 г.
Дата принятия статьи в печать: 18 сентября 2024 г.
Структурно-штатное построение московской милиции (1934-1941 гг.)
The Structural and Staff Structure of the Moscow Police (1934-1941)
Аннотация
Актуальность: в статье анализируются изменения в организационно-штатном построении Главного управления рабоче-крестьянской милиции по г. Москве в период становления Наркомата внутренних дел СССР накануне Великой Отечественной войны. Отмечается, что в предвоенный период, который также был насыщен многочисленными конфликтами СССР с сопредельными враждебно настроенными странами - Япония, Финляндия, Польша, советское правительство уделяло большое
Abstract
Relevance: the article analyzes the changes in the organizational and staff structure of the Main Directorate of the Workers' and Peasants' Militia in Moscow during the formation of the People's Commissariat of Internal Affairs of the USSR on the eve of the Great Patriotic War. It is noted that in the pre-war period, which was also saturated with numerous conflicts of the USSR with neighboring hostile countries - Japan, Finland, Poland, the Soviet government paid great attention to the centralization of the management of law enforcement agencies and the search for the most effective
18
внимание централизации управления органами правопорядка и поиску наиболее эффективной организации борьбы с преступностью. Результатом этих поисков стало использование как линейных, так и территориальных принципов организационно-штатного построения столичной милиции.
Постановка проблемы: в период военных конфликтов, когда основные силы государства отвлечены на борьбу со внешним врагом, особое внимание следует уделять, в том числе и социально-экономической ситуации в тылу. Прежде всего это нормальное снабжение товарами населения государства и борьба с общеуголовной преступностью. В связи с этим поиск наиболее эффективных форм организационно-штатного построения органов правопорядка - это важнейшее условие достижения базовой задачи, то есть нормального функционирования тыла страны.
Целью исследования является изучение структурно-штатного построения московской милиции в период с 1934 по 1941 г.
Методы исследования: авторы, используя структурно-функциональный и ретроспективный методы исследования, анализируют эффективность деятельности подразделений милиции, создаваемых как по линейному, так и территориальному признаку.
Результаты и ключевые выводы: в результате анализа авторы статьи пришли к выводу, что во второй половине 30-х гг. ХХ в. экономика Советского Союза приобретала все более индустриальный вид, наблюдался ее значительный рост, улучшалось качество жизни населения. Стремительными темпами расширялась Москва, стягивая на себя людские и финансовые ресурсы страны. Развитие московской милиции было тесно связано с изменениями, происходящими в социалистическом государстве. Появлялись новые подразделения по принципу углубления специализации и профиля расследуемых правонарушений и преступлений. Серьезные изменения в советской правоохранительной системе произошли в 1934 г., когда 10 июля был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР, в состав которого вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции. В изучаемый период стала усиливаться государственная карательная политика. Большое внимание уделялось кадровой и воспитательной работе среди личного состава, предпринимались меры по улучшению у сотрудников правопорядка материального положения, медицинского обслуживания, использовались различные меры поощрения. Столичная милиция должна была стать образцовой, неким эталоном для всех со-
organization of the fight against crime. The result of these searches was the use of both linear and territorial principles of the organizational and staff structure of the metropolitan police.
Problem statement: during military conflicts, when the main forces of the state are diverted to the fight against an external enemy, special attention should be paid, including the socioeconomic situation in the rear. First of all, it is the normal supply of goods to the population of the state and the fight against ordinary crime. In this regard, the search for the most effective forms of organizational and staff building of law enforcement agencies is the most important condition for achieving the basic task, that is, the normal functioning of the country's rear.
The purpose of the study is to study the structural and staff structure of the Moscow police in the period from 1934 to 1941.
Research methods: the authors, using structural and functional and retrospective research methods, analyze the effectiveness of police units created both on a linear and territorial basis.
Results and key conclusions: as a result of the analysis, the authors of the article came to the conclusion that in the second half of the 30s of the XX century, the economy of the Soviet Union acquired an increasingly industrial appearance, its significant growth was observed, and the quality of life of the population improved. Moscow expanded at a rapid pace, taking over the country's human and financial resources. The development of the Moscow police was closely linked to the changes taking place in the socialist state. New divisions were created on the principle of deepening the specialization and profile of the offenses and crimes under investigation. Serious changes in the Soviet law enforcement system occurred in1934, when the People's Commissariat of Internal Affairs of the USSR was formed on July 10, which included the Main Directorate of the Workers' and Peasants' Militia. During the period under study, the state punitive policy began to intensify. Much attention was paid to personnel and educational work among the personnel, measures were taken to improve the financial situation of law enforcement officers, medical care, and various incentive measures were used. The metropolitan police was supposed to become an exemplary, a kind of standard for all Soviet internal affairs agencies. Since the linear construction of the police and the creation of new units (OBKhSS, GAI) in the capital did not always allow for a quick response to the growth of crime in a rapidly expanding city, in 1940 the internal affairs bodies were reorganized along territorial lines. In particular, the railway militia (personnel of linear units at
ветских органов внутренних дел. Поскольку линейное построение милиции и создание новых подразделений (ОБХСС, ГАИ) в столице не всегда позволяли быстро реагировать на рост преступности при стремительно расширяющемся городе, в 1940 г. органы внутренних дел были реорганизованы по территориальному признаку. В частности, железнодорожная милиция (личный состав линейных подразделений на станциях московского железнодорожного узла) была подчинена столичному Главному управлению рабоче-крестьянской милиции по г. Москве. По мере роста города, его населения увеличивалось и количество отделений милиции, шло создание, слияние и расформирование подразделений милиции.
the stations of the Moscow railway junction) was subordinated to the capital's Main Directorate of the Workers' and Peasants' Militia in Moscow. As the city and its population grew, the number of police departments increased, and police units were created, merged and disbanded.
Ключевые слова: московская милиция; Главное управление рабоче-крестьянской милиции; сотрудники правопорядка; НКВД СССР; бригады содействия милиции.
Keywords: Moscow police; Main Directorate of the Workers' and Peasants' Militia; law enforcement officers; NKVD of the USSR; police assistance brigades.
Создание общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР (далее — НКВД, Наркомат) в 1934 г. непосредственно повлияло на деятельность московской милиции, ее структурную основу. Так, в НКВД появляются новые отделы, отделения и группы виз и регистраций иностранцев, на основании Постановления Совнаркома СССР (далее — СНК) «О передаче в ведение НКВД и его местных органов иностранных отделов и столов исполнительных комитетов» от 4 октября 1935 г., где осуществлялась регистрация иностранцев, выдавались выездные документы (позднее паспорта) советским гражданам.
В связи с принятием в 1940 г. нового Положения о паспортах существенно возрос объем работы милиции по организации паспортного режима. К 31 августа 1941 г. в Москве было заменено почти 2 млн паспортов.
В системе правоохранительных органов появляются подразделения по противодействию экономическим преступлениям — отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (далее — ОБХСС), возникший на основании приказа начальника НКВД СССР от 16 марта 1937 г. № 0018.
В НКВД СССР были переданы медицинские вытрезвители (приказ начальника НКВД СССР от 4 марта 1940 г. № 00298), куда сотрудники милиции доставляли нетрезвых граждан, нарушивших порядок. Представители советской власти активно привлекали местное
население для усиления борьбы с преступным элементом и охраны общественного порядка.
В середине 1930-х гг. наблюдалась определенная стабилизация с кадрами в связи с улучшением материально-бытового снабжения сотрудников милиции [4, с.1019].
Столичные власти старались оптимизировать материальное обеспечение органов внутренних дел. В 1935 г. за счет средств Моссовета было запланировано создание автоматической телефонной станции для непосредственной связи управления милиции со всеми ее частями, с пожарной станцией, скорой помощью, а также с постовыми милиционерами, из городского хозяйства в ведение столичного милицейского главка переданы десять легковых автомобилей и три грузовика1.
С началом Второй мировой войны в 1939 г. угроза нападения на СССР увеличилась, поэтому было принято решение о создании местной противовоздушной обороны (МПВО) в системе НКВД СССР.
В рассматриваемый период между отделениями милиции устанавливалась определенная территория обслуживания. Штатная численность районных московских отделений милиции насчитывала 1 292 сотрудника и работника, а городских отделений рабоче-крестьянской милиции города Москвы — 6 760 сотрудников и работников (1940 г.) [1, д. 1, л. 109-111].
1 Газета «Правда» : орган Центрального комитета и МК ВКП (б)
от 17 марта 1935 г. № 75 (6321).
Таблица 1
Штатная численность созданных в 1940 г.отдельных московских городских отделений милиции [1, д. 1, л. 112—115]
Наименование подразделения Численный состав
76-е отделение милиции 15милиционеров, 4 оперуполномоченных и 4уполномоченных, 1 помощник оперуполномоченного
77-е отделение милиции (Всесоюзная сельскохозяйственная выставка) 97 милиционеров, 20уполномоченных, 11 помощников оперуполномоченных, 7оперуполномоченных, 4 командира отделения, 1 командир взвода
78-е отделение (парк имени Сталина) 47 милиционеров, 4 командира отделения, 1 командир взвода, 5уполномоченных, 5 оперуполномоченных, 1 помощник оперуполномоченного, 1 старший оперуполномоченный
79-е отделение (парк Сокольники) 47 милиционеров, 4 командира отделения, 1 командир взвода, 1 старший оперуполномоченный, 4 оперуполномоченных, 1 помощник оперуполномоченного, 5уполномоченных
80-е отделение (парк имени Дзержинского) 54 милиционера, 4 командира отделения, 1 командир взвода, 8уполномоченных, 1 помощник оперуполномоченного, 4 оперуполномоченных, 1 старший оперуполномоченный
20
Структура московской милиции в 1940 г. состояла из 80 районных отделений милиции, райгосавтоинспекции, отдельного конвойного отряда, одного оперотряда, двух оперотрядов, мотовелодивизиона, кавалерийского эскадрона, отряда охраны Метро-строя, отдельного военизированного взвода, отряда регулирования уличного движения (далее — РУД), школы московской милиции, курсов сержантов, оперативного секретариата, автобазы, административно-хозяйственного отдела, ОБХСС, Госавтоинспекции (далее — ГАИ), детского отдела, комендатуры, оперативного и мобилизационного отделов, особой инспекции, паспортного отдела, политотдела, речной милиции, ремонтно-экс-плуатационного отдела, санитарного отдела, отдела снабжения, отдела связи, отдела службы и подготовки, учебно-статистического отдела, финотдела, штаба противовоздушной и противохимической обороны, охраны метрополитена, специального (технического) отдела [1, д. 1, л. 38].
Сотрудникам милиции в Москве помогали добровольные помощники — простые граждане, объединенные в так называемые осодмилы или бригадмилы. В 1935 г. в столице действовало 13 500 бригадмиль-цев2. Благодаря таким помощникам милиционер 26 отделения П. П. Николаев 20 января 1939 г., будучи на посту на площади Курского вокзала, с помощью дворников задержал трех
2 Там же.
граждан с краденым бельем3. Бригады содействия милиции (бригадмил) действовали на основании Постановления СНК РСФСР «О реорганизации обществ содействия милиции в бригады содействия милиции (бригад-мил)» от 29 апреля 1932 г.
Борьба с уголовной преступностью и спекулянтами осуществлялась в главном городе Советского Союза, в основном сотрудниками Московского уголовного розыска (далее — МУР) и ОБХСС, которые имели свою штатную структуру. Сотрудники уголовного розыска задерживали спекулянтов. Так, 25—27 июля 1936 г. на одном только Ярославском рынке ликвидировано много организованных шаек спекулянтов, у которых было конфисковано 1 864 метра мануфактуры, 1 369 пар обуви, 501 костюм, 465 трикотажных изделий и др.4
Сотрудники МУРа выезжали в служебные командировки и за пределы города для расследования резонансных преступлений. Так, 11 декабря 1936 г. в городе Мелекессе Куйбышевской области (ныне город Димитров-град Ульяновской области) была убита делегат Чрезвычайного VIII Всесоюзного съезда Советов — учительница М. В. Пронина. Проделав огромную работу, оперативная группа МУРа смогла в течение трех суток установить и задержать преступников [3, с. 30].
3 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 31 янв. 1939 г. № 9 (361).
4 Газета «Известия» : орган ЦИК СССР и ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 30 июля 1936 г. № 176.
В 1940 г. МУР состоял из 1-го отделения (по особо сложным преступлениям); 2-го отделения (по розыску беглецов и неплательщиков алиментов); 3-го отделения (следственного); 4-го отделения (научно-технического); 5-го отделения (служебно-ро-зыскных собак); 6-го отделения (по борьбе с кражами); 7-го отделения (по борьбе с мошенничеством, аферами и половыми преступлениями); 8-го отделения (по обслуживанию транспорта); 9-го отделения (разведки); 10-го отделения (установки); 11-го отделения (контроля и информации); учетно-информа-ционной группы; группы контроля; секретариата; 12-го отделения (тюремного) [1, д. 1, л. 67-70].
Исходя из условий обостренной международной обстановки и угрозы войны, в составе МУРа был создан военизированный батальон, состоящий из трех строевых рот.
В 1940 г. происходит изменение организации деятельности уголовного розыска, НКВД СССР решил все его аппараты перестроить по линейному принципу. Оперативные работники разделялись на группы по борьбе с конкретными видами преступлений, что способствовало более глубокому изучению характера, динамики, причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению отдельных видов преступлений. Углубление специализации создавало предпосылки для улучшения профилактики преступлений.
В августе 1940 г. в составе МУРа было организовано 13-е отделение по борьбе с хулиганством, со списочным составом: 1 начальник отделения, 5 старших оперуполномоченных, 9 оперуполномоченных, 1 секретарь-машинист [1, д. 1, л. 41].
Благодаря эффективной организации дела и технической оснащенности МУРовцев был задержан в 1940 г. вор-рецидивист В. И. Сидоров, он же «Коданов», он же «Остров», имевший 8 судимостей и 12 приводов за кражи и хулиганство, а также 7 его сообщников [2, д. 590, л. 227].
Для регистрации и контроля над преступным элементом в МУРе были созданы Справочное, Фотографическое отделение и Дактилоскопическое бюро, воссоздана дореволюционная система уголовной регистрации [6, с. 264]. В результате была налажена регистрация преступного элемента, активно использовались дактилоскопические материалы для проведения экспертизы, устанавливались личности задержанных граждан [7, с. 181].
Значительно усилило противодействие экономической преступности в столице соз-
дание 16 марта 1937 г. в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции (далее - РКМ) НКВД СССР отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. В городах СССР создавались соответствующие отделы и отделения.
Спекулянты скапливались в огромных очередях, скупая в магазинах по государственным ценам ходовые товары, которые впоследствии реализовывали на рынках города по завышенным ценам. Нередко создавались преступные группы из работников магазинов, баз и лиц, сбывающих продукцию на «черном рынке». Задерживались и иногородние граждане, переправляющие в другие регионы товары, купленные в столице, для перепродажи. Практиковалось внедрение в очередь подставных лиц из числа местных жителей, которые также приобретали дефицитный товар.
Граждане, торгующие промышленными товарами на рынках без разовых талонов, привлекались сотрудниками органов внутренних дел к уголовной ответственности. Задерживались для выяснения личности и причастности к спекуляции продавцы, реализо-вывавшие несколько пар обуви, множество «отрезков» мануфактуры и т. д.
В целях разгрузки мегаполиса от уголовного элемента дела о спекулянтах рассматривались в тройках НКВД с возможной высылкой правонарушителей сроком до пяти лет. Для оздоровления ситуации тройки Управления НКВД в Москве работали ежедневно, с вызовом обвиняемого и в присутствии прокурора. Промышленные товары, обнаруженные у лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за спекуляцию, подлежали конфискации.
В московский отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности входили: 1-е отделение (агентурно-оператив-ное обслуживание государственной торговли промтоварами); 2-е отделение (агентурно-оперативное обслуживание государственной торговли продтоварами); 3-е отделение (аген-турно-оперативное обслуживание промысловой, инвалидной кооперации, легкой и местной промышленности и стройорганизаций);
4-е отделение (борьба со спекуляцией);
5-е отделение (агентурно-оперативное обслуживание финансовых органов сберегательных касс, органов связи и борьба с фальшивомонетничеством); 6-е отделение (агентурно-оперативное обслуживание железнодорожного и речного транспорта); 7-е отделение (следственное); информационно-инспекторские группы; оперативный секретариат [1, д. 1, л. 44-79].
22
В целях повышения качества расследования дел экономической направленности с 1939 г. в ОБХСС стали создаваться следственные группы, расследование по делам о спекуляции ограничивалось десятидневным сроком.
Личный состав ОБХСС Управления милиции Москвы в 1940 г. выявил массовые хищения в системе предприятий общественного питания. Ущерб, нанесенный расхитителями, составил 2,5 млн рублей. После проведенного расследования к уголовной ответственности было привлечено 190 человек. Всего в отношении столичных спекулянтов в 1940 г. было возбуждено на 3 536 уголовных дел больше, чем в 1939 г. [1, д. 1, л. 80—81].
Борьба с фальшивомонетничеством в городе в предвоенный период проходила достаточно успешно. Так, 30 мая 1941 г. в кассе пересчета Госбанка были обнаружены поступившие от торгующих организаций фальшивые билеты 10-червонного достоинства. А уже 1 июня в одном из магазинов в Киевском районе города Москвы при попытке сбыть 100-рублевую поддельную купюру образца 1937 г. был задержан А. К. Лопухов, вскоре арестован и его брат Н. Лопухов, у которого изъяли чемодан 100-рублевых подделок. Позднее в одном из сел Московской области оперативники нашли зарытые в землю две деревянные коробки, ящик с потайным отделением, в которых хранились клише и фальшивые купюры. Братья Лопуховы за данное преступление были приговорены к высшей мере наказания — расстрелу [3, с. 94-118].
В апреле 1937 г. в структуре уголовного розыска и ОБХСС Главного управления РКМ были созданы следственные группы [5, с. 428-431].
В Москве вскрывались случаи нарушения социалистической законности во время следственных действий. Так, заместитель начальника 39 отделения милиции П. К. Шлепи-ев, уполномоченный 39 отделения милиции Д. С. Поляков, помощник уполномоченного 35 отделения милиции Д. К. Федотов и ряд других сотрудников осуществляли фабрикацию уголовных дел с привлечением лжесвидетелей. В итоге военный трибунал 6 февраля 1939 г. приговорил организатора преступления П. К. Шлепиева к высшей мере наказания, Д. С. Полякова - к 5 годам лишения свободы, Д. К. Федотова — к 3 годам лишения свободы5.
5 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 9 февр. 1939 г.
№ 12 (364).
Участковые уполномоченные милиции обеспечивали соблюдение общественного порядка за закрепленной территорией, раскрывали преступления, осуществляли профилактическую работу среди местного населения, отвечали за санитарное состояние московских улиц, следили, чтобы дворники своевременно посыпали дороги речным песком во время гололеда, при этом им строго запрещалось использовать соль6. Кроме того, от них требовалось не допускать уличной торговли (например, на улице Герцена 31 незаконно функционировал молочный рынок)7, в частности в связи с возможными возникновениями заболеваний из-за грубых нарушений правил гигиены.
Незаменимыми помощниками участковых инспекторов милиции были дворники и члены общественных организаций. Так, дворник дома 64 по улице Усачева товарищ Кузьмичев вечером 1 февраля 1935 г. обнаружил в своем дворе лежащее на снегу пальто. Осматривая строение, он заметил открытое окно на четвертом этаже, где был задержан неизвестный гражданин со свертком в руках, который был приведен в милицию. Позднее оказалось, что это вор-рецидивист Щербаков, совершивший кражу по этому адресу8.
Снижала эффективность использования активистов - должностная халатность отдельных милиционеров. Московским бри-гадмильцам должны были выдаваться удостоверения и нарукавные повязки. Однако далеко не все добровольные помощники милиции официально оформлялись. Так, в 24 отделении московской милиции было из заявленных 170 бригадмильцев правильно оформлены лишь 30 человек9.
После образования в 1934 г. НКВД СССР в его состав вошло и Главное управление РКМ. На основании Постановления СНК СССР «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР» от 3 июля 1936 г. № 1182 была создана Госавтоинспекция НКВД СССР для обеспечения безопасности дорожного движения.
6 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 31 янв. 1939 г. № 9 (361).
7 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 7 янв. 1935 г. № 1/105.
8 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 19 янв. 1935 г. № 6 (110).
9 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 7 янв. 1935 г. № 1/105.
Таблица 2
Штатная численность ГАИ Управления РКМ города Москвы в 1940 г. [1, д. 1, л. 82-84]
Подразделение и должность Количество
Руководство 9
1-е отделение (организация движения) 14
2-е отделение (оперативно-следственное) 20
3-е отделение (технического контроля) 11
4-е отделение (учет автопарка) 14
Группа охраны объектов 3
5-е отделение (квалификационная комиссия) 73
6-е отделение (агитационно-массовое) 8
7-е отделение (регулирование уличного движения) 9
8-е отделение (светофорная станция) 16
Дежурная часть 7
Финансово-хозяйственный аппарат 62
База снабжения вещдовольствием 9
В Москве были образованы 23 районных ГАИ, а отряд РУД реорганизован в шесть отдельных отрядов.
Уже в начале 1935 г. в Москве было 90 светофоров, из них 64 автоматических10. В 1938 г. в Москве вступила в строй новая станция управления автоматическими светофорами, рассчитанная на обслуживание 240 перекрестков с количеством светофоров до 1 000 штук. Аварийность на городском транспорте в 1938 г. по сравнению с 1937 г. снизилась на 27,4 %. В конце 1940 г. в Москве имелось 107 светофоров подвесного типа, 103 — на колонках, 8 мигалок, 1 357 дорожных знака. В этом же году по сравнению с 1939 г. число дорожно-транспортных происшествий снизилось еще на 25,3 %.
В отделе РУД имелось 250 общественных инспекторов, состоящих из лучших стахановцев-водителей. За 4 месяца 1939 г. было проведено 20 оперативных мероприятий в темное время суток, в ходе которых было задержано 24 водителя, не имевших прав, 29 водителей — в нетрезвом состоянии, составлено 499 рапортов на нарушителей уличного движения, осмотрено 3 322 автомобиля на трассе, снято 84 ребенка с подножек трамвая11.
В октябре 1940 г. в составе отдела ГАИ московской милиции образовалась группа по розыску автомашин, скрывшихся с места аварии. Большое внимание уделялось подготовке водительских кадров и пропаганде правил уличного движения. Только в 1940 г. сдавали экзамен более 32 тыс. человек, из которых свыше 25 тыс. получили удостоверения на право управления автотранспортными средствами.
Кроме того, оказывалось шефство над сельскохозяйственными учреждениями. Отдельный отряд регулирования уличного движения осуществлял помощь колхозам Старо-жиловского района «Красный маяк», «Красный пахарь», «Передовик»12.
Конная милиция показала свою эффективность в оперативном раскрытии совершенных преступлений, патрулировании в труднодоступных местах в темное время суток, производстве облав на рынках города для противодействия незаконной уличной торговле. Личный состав привлекался и во время похорон погибших и умерших сотрудников органов внутренних дел. На вооружении у конных милиционеров состояли винтовки, револьверы, шашки и сабли.
10 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 7 марта 1935 г. № 8 (112).
11 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления ра-
боче-крестьянской милиции г. Москвы от 9 июня 1939 г. № 47 (399).
12 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 7 марта 1935 г. № 8 (112).
Таблица 3
Штатная численность отдельного кавалерийского эскадрона Управления РКМ города Москвы в 1940 г. [1, д. 1, л. 108]
Подразделение и должность Количество
Командир взвода 3
Старшина 1
Командир отделения 9
Милиционеры 110
Широко были распространены социалистические соревнования между подразделениями с целью повышения профессиональной подготовки13.
Безопасность на железнодорожном транспорте являлась важной государственной задачей для органов внутренних дел. С началом новой экономической политики в 1921 г. железнодорожная милиция была упразднена, ее функции в разное время стали выполнять различные подразделения и ведомства. В 1937 г. она была восстановлена на основании территориального принципа, а с 1938 г. переведена на линейный принцип управления.
В структуру Управления РКМ города Москвы согласно штатов, объявленных приказом на-
13 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 23 февр. 1935 г. № 7 (111).
чальника РКМ по г. Москве от 14 апреля 1940 г. № 10, был включен отдел железнодорожной милиции Московско-Окружной железной дороги, а также девять отделений железнодорожной милиции московских вокзалов.
Сотрудники отдела железнодорожной милиции Московско-Окружной железной дороги, отделений железнодорожной милиции московских вокзалов (Курского, Ярославского, Киевского, Белорусского, Рижского, Савеловского, Ржевского, Павелецкого, Казанского, Октябрьского), многочисленных оперативных пунктов (Лихоборы, Владыкино, Братцево, Пресня, Серебряный Бор, Андроновка, Лефортово и др.) и линейных постов (Бойня, Тимирязево, По-кровско-Стрешнево, Останкино и др.) несли службу по охране транспортных путей столицы.
Таблица 4
Штатная численность дорожной милиции Московской линейной дороги в 1940 г. [1, д. 1, л. 44—45]
Подразделение и должность Количество
Руководство 25
1-е отделение (ОБХСС по обслуживанию службы дороги и мособхода) 9
2-е отделение (ОБХС, объекты подъездных путей) 9
3-е отделение (административно-хозяйственное) 51
Линейное отделение Бойня (1-я категория) 17
Оперпункты Лихоборы, Владыкино, Братцево (2-я категория) 7
Оперпункты Пресня, Серебряный Бор (1-я категория) 10
Оперпункты Канатчиково, Воробьевы горы, Кутузово, Потылиха (1-я категория) 10
Оперпункты Андроновка, Лефортово (2-я категория) 8
Оперпункт Черкизово (1-я категория) 10
Оперпункты Ростокино, Белокаменка (2-я категория) 9
24
Сотрудники железнодорожной милиции задерживали на железнодорожном транспорте беглых заключенных, а также подозрительных граждан не-
редко с поддельными документами. Водные коммуникации города находились под охраной сотрудников московской речной милиции.
Таблица 5
Штатная численность речной милиции Управления РКМ города Москвы в 1940 г. [1, д. 1, л. 129-131]
Подразделение и должность Количество
Руководство 5
Политаппарат 5
Опергруппа 5
Отделение службы 71
Отделение эксплуатации 106
Хозяйственное отделение 13
Финансовое отделение 3
Филиалы речной милиции 46
С ростом численности горожан, с расширением города руководство страны приняло решение построить метро в мегаполисе. Московский метрополитен был официально открыт в 1935 г. Одновременно начал создаваться Отдельный отряд по охране метрополитена (205 человек), в марте 1936 г. реорганизованный во 2-й отряд ведомственной милиции по охране метрополитена. В 1935 г. утверждается Инструкция милиционера по охране метро, где была закреплена специфика службы в подземном транспортном городском узле.
В сентябре 1938 г. с вводом второй очереди Московского метрополитена было сформировано два отряда (1-й и 2-й) по охране метро. В 1940 г. это подразделение называлось — отряд охраны Метростроя.
Подразделение по охране метро формировалось сотрудниками из разных милицейских структур. Приоритетными являлись следующие условия: отношение к службе, грамотность, рост, статность и строевая подготовка. Личному составу были выданы хромовые сапоги, белые перчатки, что вполне соответствовало праздничному, внутреннему убранству метро.
Таблица 6
Штатная численность ведомственной милиции по охране Метростроя Управления РКМ города Москвы в 1940 г. [1, д. 1, л. 138]
Подразделение и должность Количество
Командование 5
Штаб 7
Политический аппарат 3
Хозяйственно-финансовая часть 4
Дивизионы 301
Отдельный взвод 47
Штатная структура, дислокация милицейских постов, вооружение и расходы согласовывались с руководством Московского метрополитена. Подземную инфраструктуру (депо, электротяговые подстанции, трансформаторы и т. п.) охраняли спецподразделения НКВД (400 человек).
С развитием сети Московского метрополитена увеличивались и милицейские штаты, в 1940 г. в отделе по охране метро насчитывалось уже четыре отдельных отряда, в каждом было по четыре взвода. В среднем на каждый отряд приходилось по шесть объектов. Численный состав, дислокация милицейских постов, вооружение и требовавшиеся расходы на его содержание согласовывались с руководством метрополитена.
Во второй половине 30-х гг. существенно возросла роль органов милиции в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. 31 мая 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Наркомат внутренних дел СССР, реализуя данное постановление, разработал широкий комплекс мер по искоренению безнадзорности и беспризорности. Было создано в столице 57 пунктов привода для детей, 26 октября 1935 г. они были переименованы в детские комнаты милиции. В Управлении милиции города Москвы был образован детский отдел, на который возлагалось руководство детскими комната-
ми. В состав детских комнат отделений милиции ров и помощников оперативных уполномочен-были введены должности участковых инспекто- ных по детской работе.
Таблица 7
Штатная численность Детского отдела Управления РКМ города Москвы в 1940 г. [1, д. 1, л. 39]
Подразделение и должность Количество
Начальник отдела 1
Зам. начальника отдела 1
Зам. начальника по политчасти 1
Старший инспектор 1
Оперуполномоченный 3
Помощник оперуполномоченного 3
Оперативный секретарь 1
Старший делопроизводитель 1
Таблица 8 Штатная численность 1-го отделения (профилактического) по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью Управления РКМ города Москвы в 1940 г. [1, д. 1, л. 40]
Подразделение и должность Количество
Начальник отделения 1
Старший уполномоченный 3
Начальник отделения 1
Оперуполномоченный 6
Помощник оперуполномоченного 7
Старший делопроизводитель 1
Машинистка 1
26
Милиционерами задерживались малолетние правонарушители. Так, 6 января 1939 г. ученик 3 класса 152 школы Деев во время драки ранил перочинным ножом руку другого ребенка; 9 января ученик 5 класса 430 школы, поссорившись с другим подростком, нанес ему ножевое ранение14.
Московские милиционеры на основании вышеуказанного постановления штрафовали тех родителей, чьи дети занимались озорством и уличным хулиганством, а также информировали общественные организации по месту работы отцов и матерей (при наличии) об отсутствии надзора за поведением их детей.
Зимой 1935 г. для ликвидации беспризорности и безнадзорности в столице были открыты три пункта, куда приводили «висунов» — детей, виснущих на буферах и подножках трам-
вая, «папиросников» — продававших в розницу папиросы и сигареты, хулиганов. Пункт, расположенный на Садово-Каретной улице, д. № 14, начал свою работу 18 января 1935 г. За это время в нем побывало 257 детей в возрасте от 8 до 14 лет15.
В декабре 1937 г. было утверждено новое Положение о приемниках-распределителях НКВД для несовершеннолетних. Комнаты привода для детей были переименованы в 1940 г. в детские комнаты милиции. Сотрудники детских комнат выявляли в общественных местах столицы беспризорных и безнадзорных детей, а также несовершеннолетних правонарушителей, осуществляли осмотр места жительства, проводили беседы воспитательного толка с их родственниками и соседями, оказывали пассивную помощь в воспитании детей.
14 Газета «На боевом посту» : орган политотдела Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы от 31 янв. 1939 г. N° 9 (361).
15 Газета «Правда» : орган Центрального комитета и МК ВКП (б) от 6 февр. 1935 г. № 36 (6282).
В предвоенные годы создавались специальные подразделения (отделения по работе с несовершеннолетними, под их руководством оставались детские комнаты) в отделах службы и боевой подготовки московской милиции для борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.
В 1940 г. детский отдел Управления рабоче-крестьянской милиции города Москвы был ликвидирован. Профилактика и предупреждение правонарушений несовершеннолетних возлагались на аппараты уголовного розыска, борьба с беспризорностью и безнадзорностью организовывалась отделом службы и боевой подготовки Управления московской милиции, в котором было образовано специальное отделение.
Развитие московской милиции в период с 1934 по 1941 г. было связано прежде всего с продолжением увеличения экономической и военной мощи Советского Союза, ростом населения как страны, так и столицы, отразилось на возникновении новых милицейских подразделений, имевших определенную специализацию. Кадровый вопрос в системе органов внутренних дел оставался острым, воспитательный
Список литературы:
процесс осуществлялся на идеологических «основах марксизма-ленинизма-сталинизма» сотрудниками политотдела и коммунистическими активистами. В преддверии Второй мировой войны усиливается милитаризация милицейских подразделений, в частности начинается организация противовоздушной обороны в НКВД СССР.
Руководством предпринимались меры по поднятию общего образовательного уровня сотрудников органов внутренних дел. Для этого функционировало множество краткосрочных курсов, где повышались профессиональные навыки, действовали специализированные учебные заведения. Меры социальной помощи выражались в улучшении жилищных условий, материального благосостояния московских милиционеров, оказании медицинской помощи, однако существовавшие проблемы в данной области были далеки от их решения. Ужесточение карательной политики государства в этот период коснулось и правоохранительных органов, нарушив их кадровый баланс.
В деле охраны общественного порядка, где основополагающую роль играли участковые милиционеры, ставка делалась на широкую поддержку населения.
References:
1. Архив Зонального информационного центра (ЗИЦ) ГУ МВД России по г. Москве. 1940. Ф. 9. Оп. 3. Д. 1.
2. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 9401. Оп. 1. Д. 590.
3. Министерство внутренних дел России: 1802—2002. Исторический очерк : в 2 т. СПб., 2002. Т. 2. 528 с.
4. Синиченко В. В. Партийно-воспитательная работа и кадровая политика в московской милиции в 1918—1941 годах // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (к 25-летию Санкт-Петербургского университета МВД России) : материалы XX междунар. науч.-тео-рет. конф. : в 2 ч. / отв. ред. Н. С. Нижник. СПб., 2023. С. 1015-1021.
5. Суверов С. Е. Нарушение следственных действий сотрудниками НКВД СССР (на примере Дальнего Востока в 30-е годы XX века) // Культурно-историческое наследие России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона: исследование и сохранение : материалы междунар. науч.-практ. конф., посвященной 100-летию высшего исторического образования на Дальнем Востоке России. Хабаровск, 2018. С. 428-431.
6. Энциклопедия административно-полицейских учреждений России / науч. ред. И. А. Потёмкин, А. Ю. Климов, В. В. Синиченко [и др.]. М., 2022. 482 с.
1. Arhiv Zonal'nogo informacionnogo centra (ZIC) GU MVD Rossii po g. Moskve. 1940. F. 9. Op. 3. D. 1.
2. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii (GA RF). F. 9401. Op. 1. D. 590.
3. Ministerstvo vnutrennih del Rossii: 1802—2002. Istoricheskij ocherk : v 2 t. SPb., 2002. T. 2. 528 s.
4. Sinichenko V. V. Partijno-vospitatel'naya rabota i kadrovaya politika v moskovskoj mi-licii v 1918—1941 godah // Gosudarstvo i pravo: evolyuciya, sovremennoe sostoyanie, perspek-tivy razvitiya (k 25-letiyu Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii) : materialy XX mezh-dunar. nauch.-teoret. konf. : v 2 ch. / otv. red. N. S. Nizhnik. SPb., 2023. S. 1015-1021.
5. Suverov S. E. Narushenie sledstvennyh de-jstvij sotrudnikami NKVD SSSR (na prime-re Dal'nego Vostoka v 30-e gody XX veka) // Kul'turno-istoricheskoe nasledie Rossii i stran Aziatsko-Tihookeanskogo regiona: issledovanie i sohranenie : materialy mezhdunar. nauch.-prakt. konf., posvyashchennoj 100-letiyu vy-sshego istoricheskogo obrazovaniya na Dal'nem Vostoke Rossii. Khabarovsk, 2018. S. 428-431.
6. Enciklopediya administrativno-policejskih uchrezh-denij Rossii / nauch. red. I. A. Potyomkin, A. Yu. Klimov, V. V. Sinichenko [i dr.]. M., 2022. 482 s.
7. Yakovets E. N, Avdashkevich L. A, Tyuryaeva E. A. Criminal and registration activity of criminal investigation department in the 1920-1930th
7. Яковец Е. Н, Авдашкевич Л. А., Тюряева Е. А. Уголовно-регистрационная деятельность МУРа в 1920-1930-е гг. // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 180-185.
Для цитирования:
Синиченко Владимир Викторович, Суверов Евгений Васильевич. Структурно-штатное построение московской милиции (1934-1941 гг.) // Труды Академии управления МВД России. 2024. № 3 (71). С. 17-28.
years // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. № 10. P. 180-185.
For citation:
Sinichenko Vladimir Viktorovich, Suverov Evgenij Vasil'evich. The Structural and Staff Structure of the Moscow Police (1934-1941) // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2024. № 3 (71). P. 17-28.
S
<
и §
:|S
о оэ О ca
á %
С Ó X X И 03 H
и
a
<
S?
и о
u К
s
a О н и S
28
