CC BY
18
в
на
РЕГУЛИРОВАНИЕ Вес ТЕМА НОМЕРА
на а
Россия в ВТО: pro et contra
Россия 22 августа официально стала членом Всемирной торговой организации (ВТО). Россия добивалась права на вступление в торговый клуб с середины 1990-х годов. Долгие годы страна вела переговоры с другими членами организации, так как, по условиям ВТО, ни один из участников клуба не должен быть против вступления нового члена. Особенно тяжелыми у России получились переговоры с США, Европейским Союзом и Грузией, из-за чего долгое время РФ была единственным крупным государством мира, которое не состояло в ВТО. Договоренностей со всеми членами торгового клуба России удалось достичь только в 2011 г., а Государственная Дума ратифицировала протокол о вступлении в ВТО в середине июля 2012 г.
ВТО создана для уничтожения торговых барьеров по всему миру, в частности, избыточных импортных пошлин. Считается, что вступление России в ВТО приведет к более жесткой конкуренции российских производителей с зарубежными за местный рынок (и, как следствие, снижению цен и вытеснению неприбыльных производств), а также откроет для бизнеса новые рынки сбыта. Мнения о целесообразности присоединения России в действующих условиях кардинально противоположны - одни видят убедительные преимущества, другие высказывают серьезные опасения.
В публикуемой подборке материалов нашли отражение некоторые аспекты, связанные с этим событием.
ТЕМА НОМЕРА
г
□г
□□г
□□г
□с
а
РЕГУЛИРОВАНИЕ
Строительный комплекс России в условиях ВТО
«Н
ужно отбросить все страхи и начинать работать», - с таким призывом обратился Ефим Басин к российским строителям. Он выразил мнение, что российские строители не должны пострадать от последствий вступления России в ВТО. Тем не менее президент НОСТРОЙ полагает, что профессиональное строительное сообщество в кратчайшие сроки должно выработать меры, позволяющие повысить уровень квалификации рабочих кадров, снизить административные барьеры, препятствующие развитию строительства, а также изменить устаревшую базу нормативнотехнической документации.
Для оценки воздействия на строительную отрасль факта участия в ВТО нужно рассматривать, с одной стороны, строительные работы, а с другой -строительную индустрию. По мнению президента НОСТРОЙ, пострадать может строительная индустрия, поскольку большинство современных строительных материалов и сейчас производится за рубежом. Рынок заполонят более качественные и дешевые материалы и оборудование, а в этом случае выбор будет не в пользу отечественного производителя. Но здесь самое главное - ограничить доступ на рынок некачественной продукции, защитить отечественного производителя. Вместе с тем отечественной стройиндустрии пора перестраиваться под новые требования времени: заняться перевооружением производств, закупать современные технологии, стараться конкурировать с иностранными производителями в качестве строительных материалов.
Тем не менее в России продолжается рост производства многих видов строительных материалов. «В зависимости от вида продукции, рост составляет от 8 до 29%, - сообщил Е. Басин. - Причем отрадно то, что заметен рост производства наукоемких и конкурентоспособных на мировом уровне продуктов, таких, как стекло (в том числе энергосберегающее), утеплители, отделочные и кровельные материалы. Также наблюдается рост (14%) производства цемента, который по качеству даже лучше, чем, например, турецкий или иранский. Нехватка ощущается в инертных материалах, особенно щебне, необходимом для строительства дорог».
С точки зрения таможенного тарифного регулирования ситуация в отношении промышленности строительных материалов и изделий существенно не изменится, поскольку действующие импортные таможенные пошлины уже сегодня не превышают предельных уровней, установленных ВТО. Сейчас многие материалы завозятся из-за рубежа, поэтому у российских производителей строительных материалов могут возникнуть определенные сложности с выживанием в еще более жестких условиях рынка.
Нормативно-техническая документация
И самое главное - возникают риски, связанные с отсутствием барьеров на ввоз недоброкачественной и опасной продукции. Соответствующие требования должны быть установлены в национальных технических регламентах. Однако в Российской Федерации в настоящее время отсутствует технический регламент о безопасности строительных материалов и изделий. Проект Федерального закона «Технический регламент о безопасности строительных материалов и изделий» был принят Государственной Думой в первом чтении в 2009 г., однако в дальнейшем работа над этим законопроектом была прекращена в связи с переносом принятия технических регламентов на уровень Таможенного союза и ЕврАзЭС.
В настоящее время Минрегионом России при участии НОСТРОЙ разработан проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Указанный документ прошел межведомственные согласования и 10 апреля 2012 г. был одобрен Подкомиссией по техническому регулированию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. В настоящее время проект технического регламента готовится к рассмотрению Евразийской экономической комиссией и, скорее всего, будет принят в течение ближайших месяцев.
В этом техническом регламенте впервые в российской практике устанавливается система требований к строительным материалам и изделиям, обеспечивающая повышение качества продукции и возводящая технический барьер для импорта в Россию низкокачественной и не-
Вопросы, встающие перед строительным комплексом России в условиях ВТО, затрагивались 31 июля на пресс-конференции президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ефима Басина.
По его мнению, для строительного комплекса вступление в ВТО -скорее благо, чем угроза: строителям придется научиться конкурировать со своими иностранными коллегами, что будет способствовать развитию инновационных процессов в отрасли и стимулировать применение современных технологий и материалов. В то же время сообщество в кратчайшие сроки должно выработать меры, позволяющие конкурировать с иностранными специалистами на равных. Но прежде необходимо решить глубочайшие проблемы российской стройки - это устаревшая база нормативной технической документации, дефицит квалифицированных рабочих кадров, административные барьеры, препятствующие развитию строительства.
безопасной продукции из третьих стран.
Это должно повысить качество и безопасность конечной продукции строительства - зданий и сооружений.
Данный пример в очередной раз подтверждает зависимость надежного, качественного строительства от соответствующих нормативных документов, без которых невозможно возводить современные здания. В конечном счете это полностью совпадает с задачами института саморегулирования. Именно по этой причине приоритетным направлением работы на ближайшие годы НОСТРОЙ избрало развитие системы технического регулирования в строительстве.
№ 4 • 2012 ВеК| КАЧЕСТВА
13
РЕГУЛИРОВАНИЕ
в
ЕН
нзн ТЕМА НОМЕРА
ва
в
Одновременно актуализируются национальные СНиПы и стандарты. Президент НОСТРОЙ напомнил, что после принятия закона «О техническом регулировании» более 7 лет СНиПы не обновлялись, поскольку оказались документами добровольного применения. И только сейчас, после создания НОСТРОЙ, стало возможным совместно с Минрегионом России наладить работу по актуализации 90 обязательных СНиПов - эта работа завершится до конца года. Кроме того, несмотря на решимость Правительства применять напрямую Еврокоды (нормы проектирования), они нуждаются в национальных приложениях, без которых становятся просто бессмысленными. Именно разработкой этих приложений сейчас и занимается НОСТРОЙ. Эта работа будет завершена к концу года.
В НОСТРОЙ разработано более 70 стандартов, содержащих требования к правилам ведения работ и контролю за ними, в том числе по новым технологиям и материалам. «Мы боремся за то, чтобы регламенты Таможенного союза все-таки основывались на российских нормах. И мне кажется, нам это удается», - подчеркнул глава НОСТРОЙ. В проекте технического регламента Таможенного союза предусмотрены межгосударственные строительные нормы, которые носят обязательный характер, и межгосударственные строительные правила, которые будут иметь добровольный характер. И те и другие будут доказательной базой технического регламента.
«Кадры решают все»
Для стройки этот известный лозунг становится тем более актуальным в связи с ускоряющимся переходом на новые технологии и дефицитом квалифицированных рабочих кадров. От умений и знаний строителей будет зависеть возможность применения новых материалов и оборудования. В условиях членства России во ВТО строители обязаны научиться работать в современных реалиях и стандартах. В нашей стране система постоянного повышения квалификации кадров была разрушена. Сейчас НОСТРОЙ создает ее заново вместе с системой аттестации специалистов. В прошлом году была введена Единая система аттестации специалистов строительного комплекса (ЕСА), основанная на использовании современных Интернет-технологий, что обеспечивает независимую оценку уровня их знаний. Е. Басин уточнил, что в настоящий момент общее количество выданных в Единой системе аттестации НОСТРОЙ аттестатов достигло 60 тыс. Но это только начало, так как по закону в течение 5 лет предстоит аттестовать более 500 тыс. человек. Причем это касается и иностранных специалистов.
Инвестиционный климат
Присоединение к ВТО должно способствовать привлечению отечественных и иностранных инвестиций, без которых построение новой модели российской экономики невозможно. «Западные инвесторы будут смелее входить на наш подрядный рынок», полагает Е. Басин. Российскому строительному комплексу не хватает инвестиций - бюджетные средства всегда были ограничены, а из-за кризиса 2009-2010 гг. они существенно сократились. Были остановлены крупные инфраструктурные проекты. Поэтому речь идет о привлечении частных инвестиций, но они вряд ли пойдут в страну, где срок согласования разрешительной документации на жилой дом средних размеров составляет до 900 дней и стоит около 25 млн легальных рублей, не говоря уж о скрытых выплатах. Снятие части административных барьеров, по мнению президента НОСТРОЙ Е. Басина, может также снизить стоимость жилья.
Для этого в России должен быть не просто благоприятный, а экономически привлекательный инвестиционный климат. Тем не менее пока инвестиционной активности в строительной сфере препятствуют неприемлемо высокие административные барьеры. Исследование административных барьеров при строительстве жилья, проведенное НОСТРОЙ в 2011 г., показало, что половину бюрократических процедур можно безболезненно сократить за счет приведения региональных норм в соответствие с федеральными. Указом Президента РФ Правительству поручено до декабря этого года разработать исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства. В НОСТРОЙ проект такого перечня уже подготовлен и направлен на рассмотрение в Правительство. Перечень получил поддержку ТПП и РСПП.
Сейчас проводится второй этап исследования, который посвящен информационной открытости органов власти в вопросах строительства. Уже выяснилось, что средняя открытость властных структур составляет чуть более 25%, а самым открытым оказалось Правительство г. Перми.
Конкуренция на строительном рынке
В законодательном регулировании строительной отрасли в постсоветское время никогда не устанавливались ограничения для выхода на российский рынок работ и услуг иностранным строительным компаниям. В строительной сфере иностранным компаниям предоставляется национальный режим деятельности, такой же, как для российских организаций. Иностранная строительная организация
в предусмотренных Градостроительным кодексом РФ случаях (как и российская организация) должна получить допуск для строительной деятельности в России, став членом соответствующей само-регулируемой организации. Иностранная проектная документация в отношении достаточно крупных объектов должна пройти обязательную экспертизу на соответствие требованиям российских технических регламентов, что фактически означает экспертизу на соответствие российским стандартам, строительным нормам и правилам.
На российский рынок придут иностранные компании, но все они должны будут подчиняться национальным законам и требованиям, в том числе, в обязательном порядке вступать в саморегулируемые организации и получать свидетельства о допуске к видам работ - никаких преференций для «иностранцев» не предусмотрено. И сегодня сотни строительных компаний успешно работают в России и вступают в саморегулируемые организации, и это не мешает развитию российских строительных компаний. Действующее российское законодательство не запрещает участие иностранных компаний в конкурсах на строительство, они подают заявки наравне с российскими организациями. То есть, по сути, российские строители уже давно и успешно сотрудничают с зарубежными коллегами, вступление в ВТО позволит лишь расширить рынок участия иностранных компаний в России.
Среди плюсов участия России в ВТО Е. Басин назвал в первую очередь повышение конкуренции на рынке. Российских строителей этот шаг подтолкнет к повышению производительности труда, в чем, по его мнению, они пока сильно (в 3-4 раза) отстают. Также вступление в ВТО заставит подтянуть дисциплину, сократить сроки строительства и использовать новейшие материалы и технологии.
Вступление в ВТО дает возможность российским строительным компаниям участвовать в тендерах за рубежом в большем, чем ранее, числе стран. Федеральный закон № 94-ФЗ о размещении государственных заказов не ограничивает участие иностранных компаний в тендерах на строительные подряды. Правила ВТО предусматривают зеркальность в предоставлении прав на участие в тендерах на закупки (подряды) публичных властей.
Минусы в том, считает Е. Басин, что некоторые российские компании могут разориться, не выдержав конкуренции с более сильными участниками рынка. Однако, в конечном счете, на российской строительной отрасли в целом участие конкурентоспособных компаний скажется положительно. ■
