CC BY
94
Строгановская «вотчина» -
начало корпоративных форм организации промышленного освоения Урала и Сибири1
К.И. ЗУБКОВ, кандидат исторических наук, Институт истории и археологии Уральского отделения РАН, Екатеринбург. E-mail: [email protected]
В статье анализируется формирование «вотчинного» хозяйства солепромышленников Строгановых как первого в истории России примера создания промышленного региона на ее колонизуемых восточных окраинах и прототипа современных «территорий опережающего развития». Исследуются характер взаимоотношений Строгановых с государством, достоинства и недостатки созданной ими модели предпринимательства, ее преимущества по сравнению с государственными методами эксплуатации территорий. Ключевые слова: Строгановы, жалованная грамота, государство, Урал, Сибирь, освоение, посессия, солеварение
Формирование систем территориально-экономического управления на базе государственных, частных и смешанных корпораций нельзя считать чем-то абсолютно новым для России. Нечто подобное административно-управленческим и экономическим новациям последнего времени (создание Министерства по развитию Дальнего Востока и разработка проектов организации «территорий опережающего развития» с особым льготным режимом функционирования бизнеса) уже существовало на восточных окраинах России в период их ранней колонизации. Ретроспективный взгляд на эти первые опыты, возможно, мало что дает в плане конкретных рекомендаций, но позволяет увидеть нечто существенное для понимания логики процессов освоения новых территорий.
Одним из первых примеров такого рода можно считать образование в середине XVI в. на Урале вотчинных владений солепромышленников из Сольвычегодска, «именитых людей» Строгановых.
В 1558 г. жалованной грамотой царя Ивана IV Григорию Аникеевичу Строганову были переданы во владение «пустые» земли по обоим берегам Камы от устья р. Лысьвы (чуть ниже
1 Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 14-18-01625).
ЭКО. - 2015. - №1 ЗУБКОВ К.И.
Соликамска) до устья р. Чусовой и впадающим в нее рекам на протяжении 146 верст - всего около 3,4 млн десятин земли. В 1568 г брату Григория, Якову, были пожалованы земли от устья до верховьев р. Чусовой площадью 4,1 млн десятин. В 1597 г Строгановы получили еще один большой земельный массив по р. Каме и Очеру. Последнее из крупных царских земельных пожалований Строгановым состоялось в 1701 г. - на Зырянские соляные промыслы и земли по р. Обве, Иньве и Косьве. Путем пожалований, покупок и захватов Строгановы, получившие в 1610 г. звание «именитых людей» и в 1722 г. титул баронов (а позднее - и графов) Российской империи, сосредоточили в своих руках почти 11 млн десятин земли (из них позднее 3,7 млн были изъяты государством на строительство городов и заводов). До 1760-х гг. все уральские владения Строгановых оставались у этой семьи и с полным правом могли рассматриваться как монолитная частновладельческая патронимия2.
Хозяйственно-правовой статус
^рогановской «вотчины»
Из-за отсутствия в жалованных грамотах четких определений первоначальный юридический статус владений Строгановых вызывал споры уже в дореволюционной историографии. Именуемые вотчиной (наследственной собственностью), строгановские земли первоначально, как отмечал русский историк П. И. Небольсин, представляли собой «кортомное» (посессионное) владение или аренду, поскольку Строгановым предоставлялось лишь право на льготных условиях пользоваться естественными богатствами приобретенного края, но далеко не в тех размерах, какие обеспечивает право полной собственности3.
Пожалованные Строгановым земли до их прихода в экономическом смысле считались «пустым местом», не приносившим государству никакого дохода. Они были свободны от уплаты даней и податей (в частности, ясачной повинности), которыми обычно облагалось туземное население присоединяемых восточных территорий.
2 Строгановы и Пермский край. - Пермь, 1992. - С. 5-6.
3 Небольсин П. И. Покорение Сибири. - СПб., 2008. - С. 63.
Зарождение «вотчины» Строгановых очень выразительно характеризует разделение функций государства и частных промышленников, которое в дальнейшем многократно практиковалось при освоении Урала и Сибири. В интересах заселения и освоения потенциально богатых, но геополитически уязвимых территорий государство на некоторый срок уступало право их первичного освоения (как и все связанные с этим риски) частным лицам, оставляя за собой лишь стратегический контроль.
Так, Григорию Строганову предоставлялось право на пожалованных землях поставить городок, снабдив его пушками и пищалями; заводить на свои средства пушкарей, пищальников и воротников «для береженья от нагайских людей и от иных орд»; по речкам и озерам - рубить лес, распахивать пашни, ставить дворы, ловить рыбу, искать рассолы, ставить варницы и вываривать соль4. Для снабжения пашен и промыслов рабочей силой Строганову разрешалось беспрепятственно призывать людей со стороны, за исключением податного населения5.
Как видим, государство в этом вопросе бдительно охраняло свои фискальные интересы.
За все материальные трудности по хозяйственному освоению новых территорий и их обороне от набегов Строгановы получали не только долгосрочную льготу (Григорий - на 20 лет, Яков -на 10) в виде права безоброчно вести многообразную хозяйственную деятельность - от уплаты всех государственных податей освобождалось и призванное ими на новые земли население. Строгановы освобождались также от повинности бесплатно снабжать подводами, проводниками и кормами следующих через их земли государевых посланцев (послов, гонцов и др.). В пределах своего владения им разрешалось вести с приезжими беспошлинную торговлю хлебом, солью и другими продуктами по свободным ценам. По прошествии «урочных лет» Строгановым предписывалось доставлять все подати и оброки непосредственно в Москву. На всех иных территориях государства продажи соли и рыбы, доставляемых из строгановских владений, подлежали обложению пошлиной на общих основаниях6.
4 Миллер Г. Ф. История Сибири. Изд. 2-е, доп. Т. I. - М., 1999. - С. 326.
5 Ключевский В. О. Сочинения в 9-ти т. Т. 2. Курс русской истории. -Ч. 2. - М., 1987. - С. 294.
6 Миллер Г. Ф. Указ. соч. - С. 326-327.
Существенной уступкой государства было и то, что на своих землях Строгановы получали полный административно-судебный иммунитет - право управлять своими поселянами и судить их по всем видам преступлений. Неподсудность Строгановых и их людей наместникам и их тиунам получила повторное закрепление в царской грамоте 1564 г.7, из чего можно сделать вывод о том, что в судебно-правовой сфере отношения Строгановых с соседними местными администрациями выстраивались не сразу и далеко не бесконфликтно. Сами же Строгановы по всем возможным к ним имущественным и денежным искам должны были судиться только в Москве8.
Вместе с тем у льготного режима строгановской «вотчины» были ограничения. При обнаружении месторождений серебряных, медных и оловянных руд Строгановым предписывалось не разрабатывать их самим, но немедленно сообщать о находках в государственные инстанции. Им не только разрешалось привлекать на свои земли не обремененных тяглом людей, но и вменялось в обязанность принимать таковых из числа самостоятельно пришедших, не препятствуя им заниматься в том числе солеваренным промыслом и рыбной ловлей. Запрещалось также чинить препятствия свободной беспошлинной торговле приезжающих из других частей государства купцов и торговцев, самовольно облагать повинностями местное туземное население («пермичей») и посягать на их старые промысловые угодья. Фактически государство рядом оговорок потенциально изымало из хозяйственной юрисдикции Строгановых все угодья туземного населения, которые облагались прежде государственными повинностями или ясаком в пользу незадолго до этого завоеванного Казанского ханства9.
Под строгим контролем государства находилось и устройство в строгановской «вотчине» городских поселений. После возведения указанного в царской грамоте 1558 г. «городка» Канкора Г. Строганову пришлось отдельно просить разрешения поставить в 20 верстах от него, на месте обнаружения новых
7 Дополнения к Актам историческим, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. I. СПб., 1846. - С. 169-171.
8 Миллер Г. Ф. Указ. соч. - С. 327.
9 Небольсин П. И. Указ. соч. - С. 59-60.
соляных рассолов, еще один укрепленный городок - Кергедан (Орел-городок)10. Это право было ему предоставлено жалованной грамотой 1564 г.11
Сибирская перспектива
В 1574 г. Григорий и Яков Строгановы получили от Ивана IV новое пожалование на соседние с их владениями сибирские земли. Это стало прологом к деятельному участию Строгановых в организации похода Ермака в Сибирь в 1581 г., но не имело важных последствий для их собственной хозяйственной экспансии. Самый дальний горизонт освоения, согласно жалованной грамоте, должен был простираться до Иртыша и Оби. Эти земли предоставлялись Строгановым с 20-летним льготным периодом, в течение которого они и призванные ими на поселение люди освобождались от всех государственных податей и повинностей, однако их отдельные хозяйственные права заметно расширялись: им разрешалось на сибирских землях самостоятельно заниматься железоделательным промыслом, а также проводить опыты по переработке других руд и минералов12.
При этом государство возлагало на Строгановых и государственные функции - обязывало их облагать в пользу государства всех «иных людей», желавших заняться выплавкой металлов, оброком, размер которого должен был определиться в зависимости от богатства местных руд. Таким образом государство стремилось и на дальней окраине в существенном для себя вопросе обеспечения металлами сохранить стратегический контроль. Кроме того, вместе с правом беспошлинной торговли в своих новых владениях Строгановы получали право вести на этих же условиях и внешнюю торговлю. Возлагались на них и политические задачи - приводить в русское подданство и брать под свою защиту подвластных Сибирскому ханству местных туземцев («остяки», «вогуличи», «югричи», «самоедь»), организовывать сбор и отправку взимаемого с них ясака в Москву13.
10 Соловьев С. М. Сочинения в 18-ти т. Кн. III. История России с древнейших времен. Т. 5-6. - М., 1989. - С. 668.
11 Дополнения к Актам историческим, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. I. - СПб., 1846. - С. 169-170.
12 Миллер Г. Ф. Указ. соч. - С. 333.
13 Там же. - С. 334.
Возрастающая щедрость власти и ее особое доверие к Строгановым объяснялись ее заинтересованностью в создании укрепленного и хозяйственно обустроенного русскими людьми заслона против участившихся набегов «сибирского салтана» на пермские владения. Для Строгановых же проникновение в Сибирь представляло интерес с точки зрения диверсификации их хозяйственной деятельности, в том числе добычи и торговли пушниной14.
Взаимоотношения Строгановых с государством
Хотя государство и требовало от Строгановых не посягать на соседние территории, не оговоренные в жалованных грамотах, контроль за этим со стороны правительства был едва ли возможен, поскольку границы владений Строгановых фиксировались приблизительно. Необходимость обращаться к правительству за новыми пожалованиями возникала для Строгановых только в тех случаях, когда хозяйственные перспективы требовали крупных приращений территории, явно выходивших за ранее положенные пределы.
Еще в дореволюционной литературе историками были поставлены под сомнение и первенствующая роль Строгановых в заведении солеваренного производства в Прикамье, и законность их прав на целый ряд территорий. Было доказано, что земли, приобретенные Строгановыми по жалованной грамоте 1558 г., можно было считать «пустыми» лишь с большой натяжкой, поскольку они издавна использовались как «отхожими людьми» Чердынского и Усольского уездов (имевшими на них даже уставную грамоту от 1553 г.), так и местным ясачным населением (от лица которого в пользу Строгановых перед царем свидетельствовал «пермич» Кодаул, вероятно, подкупленный солепромышленниками)15. Нечеткость границ строгановских владений и стихийное расширение их хозяйственной активности за пределы своих «вотчин» приводили к неизбежным столкновениям государственной и «вотчинной» юрисдикций, в частности, к конфликтам с русским и туземным населением и, как следствие,
14 См.: Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике. XVI-XX века / В. В. Алексеев, Е. В. Алексеева, К. И. Зубков, И. В. Побережников. - М., 2004. - С. 36.
15 Дмитриев А. А. Пермская старина. Вып. I. Древности бывшей Перми Великой. - Пермь, 1889. - С. 96-100.
с воеводскими администрациями. Большая часть таких конфликтов (вторая половина ХШ-ХШ1 вв.) разрешалась в пользу Строгановых, располагавших на местах своей легальной частной армией. Высшая власть вмешивалась лишь в тех случаях, когда деятельность Строгановых вступала в явное противоречие с фискальными и другими стратегическими интересами государства.
Так, в 1622 г. чусовские «вогуличи» пожаловались в столицу о «насилстве и обидах» Максима Яковлевича Строганова, который посылал своих людей «в их вотчины, украдом, соболей и куниц и бобров и всякого зверья и рыбы ловити», чем подорвал их способность платить ясак в государственную казну. Несмотря на благожелательное отношение к Строгановым царя Михаила Федоровича, на эту жалобу последовал его строгий указ верхо-турским воеводам И. Пушкину и Д. Зубову выслать на место стрельцов и казаков, перехватывать нарушителей и вершить над ними суд в Верхотурье16.
В октябре 1683 г. верхотурскому воеводе М. Толстово поступил суровый царский указ с требованием принять меры против самовольных действий Григория Дмитриевича Строганова. Обвинения сводились к тому, что его люди самовольно проложили через Чусовскую вотчину новую проезжую дорогу в Сибирь, по которой туда бежали тяглые крестьяне из Чердынского и Усольского уездов и из поморских городов. Этой же дорогой беглые и гулящие люди приходили грабить крестьянские поселения в Усольском уезде на р. Обве, а приказчики Строганова не только не помогали в розыске грабителей, но и укрывали их у себя вместе с добычей. По этой же дороге люди Строганова самовольно вывозили из Сибири с трудом доставляемый туда хлеб, что являлось прямым нарушением государственных запретов - чтоб «без нашего Великих Государей указу, в Сибирь новых дорог не прокладывали и из Сибири в Руские городы хлеба не вываживали»17.
Последний эпизод указывает на проблему, которую отмечали все исследователи строгановского землевладения. Трафаретная формула пожалованных грамот - «пашни росчистя велети паха-ти, и дворы ставити...» - в большей мере отражала пожелания правительства в части регулярного заселения и обживания новых
16 Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. III. 1613-1645. - СПб., 1841. - С. 166.
17 Там же. Т. V. 1676-1700. - С. 182.
территорий, чем деловые интересы Строгановых, деятельность которых почти целиком сосредоточилась на развитии солеваренного промысла. Интерес к разработке новых соляных рассолов лежал в основе всех мотивировок их челобитий. Им удалось привлечь на свои промыслы необходимое число работников (в конце XVI в. -около 10 тыс. человек), но по-настоящему населить и колонизовать свои «вотчины», снабдить их в достатке хлебом и обеспечить защитой от набегов им не удалось даже к началу XVIII в. (о чем свидетельствовали просьбы Строгановых о земельных пожалованиях уже в правление Петра I)18. Вероятно, по этой причине не состоялось и сибирское предприятие Строгановых.
В чем Строгановы определенно преуспели, так это в создании первой в России коммерчески успешной горной отрасли промышленных масштабов - солеварения. Прибирая мелкие промыслы, получая от власти, скупая и захватывая соленосные участки, Строгановы сумели на начальном этапе развертывания своего дела использовать особый правовой режим своих «вотчин» для значительного расширения производства соли и торговли ею. Помимо продажи соли в своих «вотчинах», Строгановы уже в начале XVII в. имели крупные сбытовые конторы в Нижнем Новгороде, Муроме, Архангельске, Казани, Калуге и Вологде19.
В части эффективности производства соли предприятия Строгановых неизменно превосходили казенные. Одним из последних крупных приобретений Строгановых стала передача им из ведения казны на рубеже ХУП-ХУШ вв. убыточных Зырянских соляных промыслов со всеми приписанными к ним лесами, деревнями и починками на условиях единовременной уплаты соляных пошлин и ежегодной бесплатной доставки в Москву 100 тыс. пудов соли. Принявшему промыслы Г. Д. Строганову после отмены ряда обременительных для него условий (быть посредником в уплате соляных пошлин, которые, как правило, вторично взимались потом с купцов; не наряжать приписанных к промыслам крестьян на новые работы) удалось быстро восстановить производство20.
18 Удинцев В. А. Посессионное право. - Киев, 1896. - С. 4-5.
19 Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи. Т. III. - СПб., 1836. - С. 106.
20 1000 лет русского предпринимательства: Из истории купеческих родов / Под ред. О. Платонова. - М., 1995. - С. 61.
Свидетельством коммерчески прибыльного развития соляного дела и секретом неизменно благожелательного отношения к Строгановым практически всех русских царей являлось то, что успешные солепромышленники со второй половины XVI в. регулярно оказывали правительству финансовую поддержку, особенно в кризисные периоды. Уже в 1566 г строгановская «вотчина» как потенциальный (по прошествии льготных «урочных лет») финансовый резерв была включена Иваном Грозным в состав опричнины21.
Особенно возросло значение финансовой поддержки Строгановыми правительственной власти после завершившегося едва ли не полным разорением страны Смутного времени и в условиях продолжающейся войны с Речью Посполитой. В 1613 г. в ответ на обращение вновь избранного царя Михаила Федоровича Романова Строгановы выплатили в казну не только «всякие денежные доходы», которые они задолжали казне за прежние годы, но и предоставили правительству крупные займы в виде «денег, и хлеба, и сукон, и рыбы, и соли, и всяких товаров»22. В 1615 г, сверх выплаты положенных 3 тыс. руб., Строгановы ссудили казне 13 800 руб., а в 1616 г. внесли «по соборному приговору» на нужды ведения войны сначала 16 тыс. руб., а затем еще 40 тыс. руб.23
Широкая помощь Строгановых государству и казне продолжалась в течение XVII - начала XVIII вв., и эти свои затраты они в значительной мере компенсировали расширением своего дела на новых пожалованных благодарным правительством землях. Поддержка правительства имела также критическое значение для периодического возобновления жалованных Строгановым прав на земли и превращения их в наследственные.
Частная инициатива и государственная эксплуатация -два метода освоения новых территорий
Сколь бы уникальным ни был пример масштабного предприятия Строгановых, соединивших в своих руках промышленную деятельность и общее управление территорией, он отвечал господствовавшим тогда представлениям о целесообразности
21 Дополнения к Актам... Т. I. - С. 172.
22 Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи. Т. III. - С. 3.
23 Там же. - С. 112, 114.
особого управления для вновь присоединенных земель к востоку от Волги. Это проявилось, прежде всего, в создании территориальных приказов - центральных учреждений с областной компетенцией. Наряду с отраслевыми, действовали областные приказы, а также чети (четверти) - подразделения казначейского ведомства (Большого прихода), заведующие сбором податей с отдельных территорий государства. Их возникновение отражало сложную, осуществлявшуюся случайным образом и еще лишенную четких принципов, дифференциацию управления дворцовым, а затем и государственным хозяйством24.
После непродолжительного периода, когда еще только присоединяемая к Русскому государству Сибирь по инерции управлялась ведавшим внешними сношениями Посольским приказом, ее делами последовательно ведали четь дьяка Вахрамея Иванова (с 1596 г.), приказ Казанского дворца (с 1599 г.), а с 1637 г. - выделившийся из последнего особый Сибирский приказ25.
Существование областных приказов объяснялось, с одной стороны, ограниченными возможностями власти распространить на отдаленные и слабо заселенные территории регулярную систему управления, а с другой - довольно узким спектром интересов, которые подталкивали государство к освоению этих новых земель на востоке. Территория Сибири конца ХШ-ХШ1 вв. могла рассматриваться как объект ограниченной ресурсной эксплуатации, прежде всего, ее главного природного богатства - ценной пушнины. Это проницательно заметил беглый дьяк Г. К. Котошихин в своем знаменитом сочинении о Московском царстве26.
Фактически освоение Сибири, как и управление ее огромной территорией, протянувшейся от Волги до Тихого океана, было подчинено тогда одной главной функции - организации добычи пушнины и регулярного поступления в казну ясака. Для этой цели и поддерживались в Сибири вся опорная сеть городов и острогов с военно-служилым населением и регулярная
24 Подробнее см.: Рожков Н. А. Происхождение самодержавия в России. Изд. 2-е. - М., 2012. - С. 78-89.
25 Андриевич В. К. История Сибири. Ч. 1. Период с древнейших времен до установления главенства города Тобольска и основания Иркутского острога. - СПб., 1889. - С. 113-114.
26 Московия и Европа / Г. К. Котошихин. П. Гордон. Я. Стрейс. Царь Алексей Михайлович. - М., 2000. - С. 84.
доставка туда хлеба. Все остальные хозяйственные и административные функции носили подсобный, а потому неразвитый характер. Это в известной степени объясняет, почему на фоне уже довольно далеко зашедшей дифференциации управления дворцовым, а затем и государственным хозяйством Сибирь управлялась территориальными приказами как отрасль.
Как бы то ни было, подчиненная Сибирскому приказу административная система управления восточными окраинами Русского государства явилась достаточным условием для эффективной фискальной эксплуатации ясачного населения и пополнения казны ресурсами пушнины. Однако при переходе к более сложным ступеням развития производства эта система оказалась в высшей степени неэффективной. Настойчивые попытки Сибирского приказа в XVII в. организовать на Урале и в Сибири поиски руд металлов и других полезных ископаемых, а тем более их переработку, наталкивались на непреодолимые препятствия. Как свидетельствуют документы той эпохи, при отсутствии на местах специалистов и просто предприимчивых людей любое вновь организуемое дело тонуло в бесконечных, тянувшихся годами согласованиях с Москвой, сложностях доставки знающих людей, припасов, необходимого оборудования и снаряжения.
На этом фоне может быть в полной мере оценено все значение развертываемой на месте предпринимательской инициативы (а вместе с ней и создаваемого центра принятия решений), пример чего явила деятельность рода Строгановых.
