CC BY
35TRANSPORT
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО ТРАНСПОРТА В
г. АЛМАТЫ
Д. э. н., доцент Стамкулова К. У., ст. преп. Анисимова Н. М.
Казахстан, г. Алматы, НЭУ им Т. Рыскулова
Abstract. Due to the urgency and importance in recent years in the world strategy of transit-oriented development (TOP) in the article the analysis of such a strategy aimed at the liberation of the city of Almaty, depending on road transport. The main provisions of the transport policy, as reflected in the modern metropolis Almaty transport strategy developed and implemented on the basis of the project (UNDP-GEF) "Sustainable transport of Almaty." In particular, it analyzes the main areas of activity, plans, prospects and projects for the city in order to provide the population by 2023 with high-quality and safe transport services while reducing negative impacts on the environment.
The city plans to displace private cars from the city center, making attractive walking and cycling. Particular emphasis is placed on achieving that public transport has become an attractive and affordable, able to quickly deliver passengers to the places of work, school, in shopping centers, recreational areas, gradually eliminate the passage of transport with high levels of emissions through the city center. Modern projects also suggest to monitor specialized monitoring stations and surveillance cameras, both for safety and to reduce greenhouse gas emissions and other pollutants into the air. It is assumed to reduce taxes on vehicles with zero emissions.
Keywords: sustainable transport strategy, public transport, walking, cycling, urban planning and land use, urban transport system.
На современном уровне развития общества абсолютно понятно, что без транспортной инфраструктуры невозможно само существование человеческой цивилизации. Практически транспорт является такой же сферой жизнедеятельности, как образование или здравоохранение. Проблема состоит в том, что в любом крупном городе преобладает индивидуальный, а не общественный транспорт. Не исключением является и самый крупный город Казахстана -Алматы, в котором насчитывается более 500 тысяч транспортных средств, из которых порядка 88% - легковые автомобили.
Если сравнивать количество поездок, осуществляемых с помощью личных автомобилей и с помощью общественного транспорта, то получим соотношение 75% к 25% соответственно. Вдобавок ко всему более 90% пассажиров общественного транспорта предпочитают ездить автобусами. Предпочтения использования личного транспорта понятны: комфорт, чистота, более быстрое передвижение, в то время, как в автобусах имеют место проблемы с недостаточной вместимостью, небольшой скоростью, низким качеством перевозок для того, чтобы рассматривать их как привлекательную альтернативу частному автотранспорту.
Не менее важная проблема, которая имеет место в Алматы - состояние воздушного бассейна, загрязнение которого является ведущим фактором воздействия на окружающую среду и оказывает крайне негативное влияние на здоровье населения. При этом более 80% загрязнений воздуха приходится на автомобильный транспорт. В таблице 1 показаны данные, характеризующие загрязнение воздуха в Алматы в 2014 году.
В 2014 году, как и в предыдущие годы, атмосферный воздух мегаполиса характеризуется высоким уровнем загрязнения. Интегрированный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) составил 10,0.
Как было отмечено выше, основной вклад в загрязнение воздуха вносит моторизованный транспорт и рассчитано, что если не предпринимать решительных шагов к действию, то в следующие десять лет количество выбросов возрастет на 70%. Эксперты рассчитали, что выбросы углекислого газа от автотранспорта вырастут от 2,65 миллионов тон в 2012 году, до 4,99 миллионов тонн к 2023 году, выбросы окислов азота могут увеличиться до 60%, а выбросы токсичного угарного газа удвоятся.
Кроме экологического ущерба имеет место и значительный экономический ущерб, который приносят транспортные заторы. В частности, убытки за счет заторов составляют
порядкам 300 млн. долларов в год. По прогнозам ожидается рост экономических убытков за счет заторов в 2023 году в размере 700 млн. долларов в год. Вместе с тем ожидается увеличение времени, проводимого в заторах на улицах мегаполиса, с 95 миллионов человеко-часов в год до 220 миллионов человеко-часов в год, падение скорости автобусов в утренние часы пик с 15 км/час до 12 км/час, что повлечет за собой повышение операционных затрат общественного транспорта [2].
Таблица 1 - Характеристика загрязнения атмосферного воздуха г. Алматы в 2014 году
Средняя Максимально разовая Число случаев
концентрация (цсс.) концентрация (цм.р.) превышения ПДК
Примесь мг/м3 Кратность превышения ПДКсс. мг/м3 Кратность превышения ПДК м.р. >ПДК >5 ПДК >10 ПДК
Взвешенные вещества 0,139 0,929 1,200 2,400 96
Взвешенные частицы РМ -10 0,012 0,614
Диоксид серы 0,036 0,720 1,998 3,996 2970
Оксид углерода 1,363 0,454 18,108 3,622 5897
Диоксид азота 0,077 1,914 1,000 11,765 30330 673 105
Оксид азота 0,014 0,229 1,000 2,500 589
Фенол 0,001 0,399 0,013 1,300 2
Формальдегид 0,011 3,719 0,038 1,086 2
Источник: [
Таким образом, в Алматы назрела острая необходимость изменения транспортной политики, направленной на создание условий, в которых владельцы личного автотранспорта добровольно бы отказались от использования машин или максимально сократили самостоятельные поездки. Сделать использование частных автомобилей невыгодным можно только при условии создания привлекательности общественного транспорта, развития скоростного общественного транспорта: скоростных трамваев, скоростных линий по выделенным полосам для удлинённых автобусов и троллейбусов с большей вместимостью.
В этих целях был разработан проект Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) и Программы Развития ООН (ПРООН) в Казахстане «Устойчивый транспорт города Алматы», основной целью которого является снижение роста выбросов парниковых газов (ПГ) от транспорта и улучшение городской окружающей среды. На основании проекта местные органы власти разработали и осуществляют «Стратегию устойчивого транспорта Алматы на 2013-2023 годы». Основным программным документом для реализации стратегии устойчивого транспорта является «Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике», две количественно оцениваемые цели которой из десяти напрямую связаны с транспортом: снижение выбросов ПГ и загрязнения воздуха. По выбросам ПГ цель указанной концепции к 2020 году сохранить их на уровне 2012 года, а к 2030 и 2050 годам снизить уровень выбросов на 15% и 50%, соответственно. Согласно стратегии устойчивого транспорта (СУТ) значительно снизится уровень загрязнения воздуха в городе, уменьшатся выбросы ПГ в течение 5-летнего периода, с тенденцией обращения роста в размере 5% в год (сегодня) в сторону снижения на -1% в год с 2020 года [3].
Понятие «устойчивый транспорт» (или «зеленый транспорт) означает транспорт и транспортные системы, которые оказывают минимум вредного воздействия на окружающую среду, а именно: общественный транспорт вместо личных автомобилей (вредные выбросы в атмосферу могут снизиться в 10 раз); пешие прогулки или езда на велосипеде; рациональное городское планирование и землепользование, которое сокращает потребность в поездках; развитие систем городского транспорта, которые экономичны в использовании топлива, компактны и способствуют здоровому образу жизни.
Для того, чтобы более глубоко проанализировать политику устойчивого транспорта, принятую городом, сравним три сценария развития транспортной системы Алматы. Сценарий, где будет реализована стратегия устойчивого транспорта - «Сценарий устойчивого
транспорта»; сценарий продолжения существующего пути - «Сценарий ведения дел в обычном порядке» или инерционный сценарий; сценарий, который построен исключительно исходя из предпосылок работы только существующих проектов, услуг и объектов по состоянию на сегодняшний день, без какого - либо будущего развития транспортной системы - «Сценарий отсутствия действий». Сравнительная характеристика трех указанных сценариев показана в таблице 2.
Таблица 2 - Сценарии развития транспортной системы Алматы
Отсутствие действий Инерционный Устойчивый транспорт
Сеть автодорог Только уже утвержденные проекты - более никакого Значительное строительство Строительство только в местах, где отсутствуют другие возможности
Объекты общественного транспорта Те же, что и сегодня + продление ветки метро на запад (2 станции) Те же, что и сегодня + продление ветки метро на запад + лРТ-1 Крупные инвестиции в новые системы массовых скоростных перевозок
Услуги общественного транспорта Текущий парк + 200 автобусов на КпГ Текущий парк + 200 автобусов на КпГ Значительное увеличение парка и более плотный график работы
Велосипедное и пешеходное движение По состоянию на сегодняшний день По состоянию на сегодняшний день Крупные инвестиции в инфраструктуру и пропаганду
Источник: [3].
В таблице 2 показаны основные транспортные показатели «Сценария устойчивого транспорта», а именно - упор на использование более чистых и экологически безопасных видов транспорта, взамен использования личных автомобилей, обеспечение высокого качества транспортного обслуживания, способствующего более эффективному использованию имеющихся земельных ресурсов и защите существующих ландшафтных и зеленых зон.
Следует особо отметить, что город считает своим долгом обеспечить горожан транспортной системой, в которой будут реализованы принципы «FARSICOM», а именно, обслуживание: быстрое и частое (Fast&Frequent), доступное по цене (Affordable), надежное (Reliable), безопасное (Safe) и простое в использовании (Simple touse), полностью интегрированное (Integrative), удобное (Comfortable), операционно устойчивое (Operationally sustainable) и охватывающее весь мегаполис (Metropolitan Coverage) [3, с. 27].
В таблице 3 приведены ожидаемые показатели количественного эффекта стратегии устойчивого транспорта (СУТ), в сопоставлении со сценарием, в рамках которого город продолжит двигаться в существующем направлении, т.е. инерционным сценарием.
Таким образом ставятся цели к 2023 году более 55% всех передвижений осуществлять устойчивыми видами транспорта: скоростным общественным транспортом (СОТ) - более 22%, автобусом - троллейбусом - порядка 16%, пешком - 12% и на велосипеде - 5-6%. При этом ожидается сокращение количества передвижений на автомобилях на полмиллиона поездок в день - с 1,75 до 1,22 миллиона; количества машино-километров, проделываемых в пути автомобилями, более чем на 6 миллионов километров ежедневно.
Обустройство 8-10 маршрутов СОТ даст возможность преобразования Алматы в динамичный мегаполис с доступностью всех объектов для всего населения, а в совокупности со вспомогательным автобусным и велосипедным обслуживанием будет играть значимую роль в экономическом развитии, способствовать привлечению национальных и международных инвестиций. Внедрение надежной, привлекательной, удобной и доступной по цене системы общественного транспорта обеспечит переход жителей от пользования автомобилями и такси на более устойчивые виды транспорта, следовательно, уменьшатся заторы на дорогах, время, потраченное на передвижение на автомобиле, сократится с 40 до 33 минут (по расчетам экспертов), скорость передвижения в утренние часы пик увеличится с 15 км/ч до 18 км/ч [3].
Особо необходимо отметить, что успешная реализация стратегии устойчивого транспорта даст возможность городу высвободить из под асфальта огромные территории,
создать новые парки, скверы, зеленые насаждения, велосипедные дорожки, пешеходные зоны, игровые площадки.
Таблица 3 - Ожидаемые показатели количественного эффекта СУТ
Параметры Настоящее время инерционный сценарий -2023 г. устойчивый транспорт -2023 г.
Средняя скорость движения автомобилей в утренние часы пик - км/ч 19,1 15,0 18,3
Средняя скорость движения общественного транспорта в утренние часы пик - км/ч 15,5 11,8 19,2
Выбросы ПГ от транспортного сектора -метрических тон С02-экв 2,650,000 4,990,000 3,420,000
Общее время, ежедневно впустую потраченное в пути автомобилистами и пассажирами общественного транспорта 300,000 часов 700,000 часов 400,000 часов
Население, живущее в 500 метрах от станции СОТ - % 8 18 51
Поездки на велосипедах от общего количества поездок - % менее 0,5 1,5 6
Перемещения устойчивыми методами (пешком, на велосипеде, ОТ) - % 42 35 55
Количество перемещений на автомобилях и общая протяженность таких поездок (ежедневно) 1,13 млн . поездок / 10,34 млн .км 1,85 млн . поездок/20,04 млн .км 1,37 млн . поездок / 14,10 млн . км
Источник: [3].
В целом к 2023 году планируется создать интегрированную сеть скоростного общественного транспорта, которая будет базироваться на электронной системе оплаты билетов и информации для пассажиров, и включать в себя две линии метро, две линии легкорельсового транспорта и пять скоростных автобусных перевозок. В настоящее время сеть городского общественного транспорта состоит из одной линии метро, 110 автобусных маршрутов, 12 троллейбусных и двух трамвайных маршрутов.
В 2014 году начался проект по оптимизации маршрутной сети, основанной на обеспечении доступа к услугам общественного транспорта для всех горожан. С 15 июня 2015 года в Алматы выделили полосы для общественного транспорта. На 2017 год запланировано строительство нового международного аэропорта. В 2017-2018 гг. планируется ввести скоростной автобусный транспорт (БРТ) со средней прогнозируемой скоростью по коридору БРТ - 23 километра в час, и количеством перевозимых пассажиров - до 140 тысяч человек в день. В это же время в городе появится легкорельсовый транспорт (ЛРТ) - скоростной трамвай. Ожидается протяженность линии ЛРТ - 22,3 километра со скоростью передвижения составов порядка 26 километров в час, что значительно разгрузит город от заторов. В 2020 году городские власти планируют продлить метро на запад четырьмя новыми станциями, а в 2023 -на север (с железнодорожного вокзала Алматы-1 до Алматы-2). Кроме того скоростной общественный транспорт обеспечит сообщение Алматы с пригородами.
По нашему мнению, важной частью транспортной стратегии является решение задачи введения на 500 остановках системы информирования пассажиров в реальном времени и внедрения в общественном транспорте системы электронного билетирования, которая уже начала действовать на всех автобусных маршрутах.
В 2015 - 2018 гг. запланированы мероприятия в учебных учреждениях, на рабочих местах, направленные на популяризацию велосипедного движения. Всего же в Алматы городе появятся 140 км велосипедных дорожек, 500 велостоянок, 100 станций проката общественных велосипедов.
Особое внимание в стратегии уделяется и экологии города. Власти города планирует постепенно исключить проезд транспорта с высоким уровнем выброса через центр города. За соблюдением правил будет вестись контроль специальными мониторинговыми станциями и
камерами наблюдения. На транспортные средства с нулевым уровнем выбросов будут снижены налоги. К 2018 году планируют убрать с дорог старый грязный транспорт путём вывода из эксплуатации устаревших автомобилей.
Таким образом к 2023 году, транспортная система г. Алматы будет интегрированной, устойчивой, безопасной и будет предоставлять высококачественные услуги всему населению, а также способствовать экономическому развитию города, наряду с уменьшением степени воздействия на окружающую среду.
REFERENCES
1. Информационный бюллетень «О состоянии окружающей среды Республики Казахстан» за 2014 год. Министерство энергетики РК. РГП «Казгидромет». Департамент экологического мониторинга. Астана, 2015.
2. Скоростной Автобусный Транспорт (БРТ) г. Алматы Предварительное ТЭО 16 мая 2014 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://www.almatydc.kz/uploaded_files/ bfb92afe70a821d283a80215ae59f08660655c
3. Стратегия устойчивого транспорта города Алматы. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://www.almatydc.kz/uploaded_files/
