CC BY
6DOI: 10.48647/ICCA.2022.10.83.038
А.А. Игнатов
СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОГО ЛИДЕРСТВА РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ: ОБЗОР ПРИОРИТЕТОВ, ИНСТРУМЕНТОВ И РЕСУРСОВ1
Аннотация. Актуальность выбранной темы обусловлена высоким темпом наблюдаемой структурной трансформации мировой экономики, вызванной распространением цифровых технологий. В данном контексте изучение опыта адаптации целей национального развития ведущих экономически развитых зарубежных стран, к числу которых относится Республика Корея, представляется востребованным направлением для исследования. Дан обзор декларируемых приоритетов развития цифровой экономики в Республике Корея, применяемых для их реализации механизмов и располагаемых ресурсов. Изучены положения Нового курса Республики Корея, а также стратегии отраслевого развития страны. Использована статистика Всемирной организации интеллектуальной собственности и Международного союза электросвязи.
Ключевые слова: Республика Корея, цифровизация, цифровая экономика, цифровой рост, цифровая торговля, кибербезопасность, цифровая связь.
Автор: Игнатов Александр Александрович, аспирант, МГИМО Университет; научный сотрудник, Центр исследований международных институтов РАНХиГС; старший преподаватель, ФГБОУ ВО «Государственный академический университет гуманитарных наук» (ГАУГН). ORCID: 0000-0001-6740-4454. E-mail: ignatov-aa@ranepa.ru
1 Подготовлено в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
134
Экономика
Ignatov A.A.
Korea's Digital Leadership Strategy: priorities, instruments and resources
Abstract. This report focuses on the Republic of Korea's (RoK) digital leadership strategy, its core priorities, instruments in use and allocated resources. The case of the RoK gives valuable insights on how the developed countries transform their national agenda to cope with robust pace of ongoing global digital transformation. The author studied the RoK's national development strategy (the Korean New Deal) and several industry-specific development plans along with the WIPO and the ITU statistics.
Keywords: Korea, digitalization, digital economy, digital growth, e-commerce, cybersecurity, communications.
Author: Alexander A. IGNATOV, Researcher, Center for International Institutions Research, RANEPA, Moscow. ORCID: 0000-0001-6740-4454 (e-mail: ignatov-aa@ranepa.ru).
Республика Корея (РК) имеет статус одной из стран-лидеров цифрового развития. Согласно статистике Международного союза электросвязи, практически по всем параметрам развитости цифровой инфраструктуры РК опережает не только среднемировой показатель, но и многие развитые страны [Measuring...]. По итогам 2019 г. РК вошла в пятерку ведущих стран мира по темпам роста объема розничных электронных продаж (18,1 %), а в абсолютном выражении объем электронных продаж достиг отметки 103,48 млрд долл. [Global Ecommerce]. Всемирная организация интеллектуальной собственности отмечает, что РК входит в десятку ведущих стран по количеству зарегистрированных товарных знаков, промышленных разработок и патентов, притом ведущие в данном отношении национальные конгломераты — Samsung Electronics и LG Electronics Inc. до 37 % своих заявок на регистрацию патентов подают в областях, имеющих отношение к компьютерным технологиям и цифровым коммуникациям [World Intellectual...].
РК открыто преследует цель достижения глобального цифрового лидерства. Данная цель заявлена в рамках программы национального развития «Новый курс Республики Корея» (Korean New Deal, далее — Новый курс), первая версия которой была опубликована 28 июля 2020 г. Через год правительство РК представило обновленную версию стратегии «Новый курс Республики Корея 2.0», ключевое отличие которой от исходной версии состоит в увеличении средств, которые планируется направить на реализацию поставленных задач, сумма которых достигла отметки 220 трлн вон (около 189 млрд долл.) до 2025 г. Конкретно на нужды цифровой трансфор-
Экономика
135
мации планируется направить около 49 трлн вон (около 42 млрд долл.) [Government Announces...].
В рамках «Нового курса» была заявлена программа цифрового развития, которая получила название «Новый цифровой курс» (далее — Цифровой курс). Цифровой курс преследует цель «перехода от догоняющего развития к экономике лидерства» и «дальнейшего укрепления конкурентоспособности страны в цифровой сфере на основе имеющихся технологических преимуществ в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), используемых для инновационного развития и усиления экономической активности в масштабах всей экономики». Магистральные направления работы включают развитие и практическое внедрение технологий «больших данных», технологий связи 5G, технологий искусственного интеллекта (ИИ) и др. Далее будут рассмотрены приоритеты РК в обозначенных областях цифрового развития.
В сфере технологий связи РК преследует целью лидерство на мировом рынке технологий пятого и последующих поколений наряду с созданием удобной и безопасной среды для использования данных технологий. Принятая в 2017 г. Стратегия 5G+ [5G+...] закрепила в качестве целевого показателя занятие к 2026 г. 15 % мирового рынка технологий 5G при общей стоимости производства на уровне 180 трлн вон (около 158,4 млрд долл.). Для достижения поставленных задач авторы Стратегии 5G+ предусмотрели комплекс мероприятий, направленных на развитие связанной с 5G инфраструктуры, вывод на внутренний рынок новых видов услуг и устройств, а также наращивание рыночной динамики. Правительство РК намерено взять на себя основное бремя работ, связанных с развитием инфраструктуры; более активное участие представителей частного сектора планируется на поздних этапах реализации Стратегии.
К настоящему моменту можно зафиксировать определенные успехи в реализации поставленных задач. Так, именно в РК в 2019 г. было представлено первое в мире коммерческое решение в области цифровой связи на базе технологий 5G.
Как и для всех стран, где цифровые технологии играют весомую роль в качестве фактора развития, проблематика обеспечения кибер-безопасности имеет большое значение для РК.
Основной программный документ — Стратегия кибербезопасно-сти РК был принят в 2019 г. [National Cybersecurity...]; в том же году был принят Основной план по обеспечению кибербезопасности, дополняющий Стратегию. Реализация задач в рамках Стратегии охватывает период до конца 2022 г.
136
Экономика
Согласно представленному в феврале 2021 г. плану финансирования мероприятий по повышению кибербезопасности, до 2023 г. РК планирует потратить на решение данных задач порядка 670 млрд вон (около 607 млн долл.). Основные затраты придутся на развитие инфраструктуры, поддержку национальных компаний, предоставляющих услуги «облачных вычислений» и обработки данных в интересах оперативного выявления киберугроз, а также создание централизованной системы сбора данных о возникающих сетевых угрозах в реальном времени [S. Korea to spend...].
РК активно сотрудничает с зарубежными партнерами в вопросах обеспечения кибербезопасности. Взаимодействие ведется в рамках таких площадок, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Киберсекретариат Форума Восточно-Азиатского-Латиноамериканского сотрудничества, Международная конференция по киберпространству, «Группа двадцати»; ведётся трёхстороннее взаимодействие с Японией и Китаем; прочные партнёрские отношения в сфере кибербезопасности сложились между РК и США, странами Европейского союза и странами АСЕАН.
Тенденция в развитии системы национального регулирования цифрового бизнеса в РК связана с постепенным ужесточением правил ведения деловой активности. Южнокорейские регуляторы стремятся ограничить монопольное положение крупных иностранных ИТ-компаний на местном рынке, а также обеспечить надлежащий уровень защиты потребителей. Так, РК стала одним из первых государств, ограничившим специальным законом деятельность крупнейших цифровых компаний. 31 августа 2021 г. Национальное собрание одобрило поправки к Закону о деятельности в сфере телекоммуникаций, которые запрещают операторам площадок для размещения приложений, в частности Google и Apple, требовать от разработчиков цифровых приложений использовать их собственные платежные системы [S. Korea's...].
Целью политики РК в сфере цифровых финансовых технологий (финтех) является содействие экономическому росту на базе достижений Четвертой промышленной революции. Ключевую роль в реализации государственной политики в этой области играет Комиссия по финансовым слугам, которой были переданы значительные полномочия в деле разработки и содействия имплементации мер государственной поддержки развития сегмента цифровых финансовых услуг. Комиссия принимает меры по развитию системы государственных биз-нес-«инкубаторов», содействующих выводу новых решений в сфере финтех на национальный рынок; реализации программы реформы ре-гуляторной среды для ускорения адаптации зарекомендовавших себя
Экономика
137
финансовых технологий; содействует привлечению инвестиций в сфере финтех; а также оказывает поддержку национальным компаниям, стремящимся выйти на внешние рынки. На реализацию поставленных задач Комиссия намеревалась направить порядка 300 млрд вон (около 253 млн долл.) в течение последующих 4 лет, которые планируется предоставить за счет средств частного сектора через механизмы специального Фонда поддержки инноваций в сфере финансовых технологий. В течение трехлетнего периода планируется также привлечь порядка 3,35 трлн вон (около 2,8 млрд долл.) инвестиций в финтех за счет предоставления государственных долговых гарантий. На обучение финтех-специалистов Комиссия предусмотрела выделение 16,7 млн долл. из государственного бюджета.
В 2017—2018 гг. на волне мирового «бума» криптовалют правительство РК серьезно озаботилось вопросом регулирования сделок в данной сфере. Определяющим трендом политики страны в данной области является борьба с анонимностью бенефициаров сделок в цифровых валютах в интересах предотвращения налоговых преступлений и укрепление финансовой системы страны посредством расширения требований к поставщикам финансовых услуг, связанных с криптоактивами. Первым шагом правительства РК в обозначенном направлении стал запрет на использование анонимных кошельков при заключении сделок в криптовалюте, который вступил в силу 30 января 2018 г. [S. Korea to ban...] В настоящий момент правительство РК прорабатывает вопрос о создании государственной цифровой валюты[South Korea's...] .
Технологии «больших данных» рассматриваются руководством РК как выгодный инструмент создания добавленной стоимости и ускорения экономического роста в целом. В качестве приоритетных направлений деятельности рассматриваются создание национальной системы управления большими объемами данных для развития технологий машинного обучения; поддержка практического применения собираемых обезличенных данных с учётом необходимости поддержания надлежащего уровня безопасности; развитие предприятий, оказывающих услуги хранения и обработки данных; продвижение технологий блокчейн для защиты данных.
В рамках Цифрового курса основным проектом, посвященным активному внедрению технологий «больших данных», является проект «Плотина данных» (Data Dam). Цель проекта — при помощи технологий ИИ и 5G создать прочную основу для массированного сбора, обработки, использования и обмена данными. Проект запланирован к реализации до 2025 г. при совокупном объеме инвестиций 26,6 трлн
138
Экономика
вон (около 23,9 млрд долл.), из которых государственные инвестиции составят 22,6 трлн вон (около 20,9 млрд долл.).
Согласно принятой в декабре 2019 г. Национальной стратегии по развитию искусственного интеллекта [National Strategy...], целью политики РК в данной области является сокращение отставания от мировых лидеров и выход на передовые позиции. Приоритетом является усиление позиции страны в целевой области, в частности, составители Стратегии намерены поднять РК на 3-е место по уровню цифровой конкурентоспособности в мире в рейтинге Международного института управленческого развития (IMD) с 10-го места в 2019 г.; обеспечить достижение показателя конкурентоспособности технологий ИИ на уровне 95 % против 82 % в 2019 г. (в сравнении с США; по версии Института планирования и оценки информационных и коммуникационных технологий (IITP); а также войти в пятерку стран с наиболее развитой регуляторной средой (26-е место в 2019 г. в рейтинге IMD).
В проекте бюджета на 2022 г.[2022нён...] бюджет на развитие науки и передовых технологий составил 29,8 трлн вон (около 25,5 млрд долл.). Из них на развитие технологий искусственного интеллекта следующего поколения были предусмотрены затраты в размере 37,1 млрд вон (около 31,7 млн долл.).
Республика Корея реализует последовательную программу обеспечения опережающего цифрового развития и цифрового лидерства. Отправной точкой южнокорейской цифровой политики является сохранение достигнутых результатов содействия цифровому развитию, в частности высоких показателей развитости цифровой инфраструктуры наряду с динамичной трансформацией национального хозяйства в соответствии с требованиями времени.
Руководством РК выстроен гармоничный диалог с представителями частного бизнеса. Государственная поддержка цифрового бизнеса имеет сбалансированных характер и позволяет бизнесу комфортно чувствовать себя как на национальном рынке, так и за рубежом.
Принимая во внимание значительные ресурсы, выделенные руководством РК на достижение поставленных задач, можно ожидать реализации большинства заявленных приоритетов в среднесрочной перспективе (до 2025 г.).
Библиографический список
2022нён есанан [Бюджет на 2022 год]. URL: http://xn--2022-y24rx2w.kr/board/ download_pdf.php?board=N&bo_table=down&ffle_name=ffle2_1630375036uyqrbcfig
Экономика
139
v.pdf&o_file_name=3.%202022%EB%85%84%20%EC%98%88%EC%82%B0%EC%9 5%88.pdf (дата обращения: 13.11.2021). (На кор.).
5G+ Strategy to Realize Innovative Growth // Ministry of Science and ICT of the ROK. URL: https://english.msit.go.kr/SYNAP/skin/doc.html?fn=e48177376198af8170 c4c653a9887a0c&rs=/SYNAP/sn3hcv/result/ (дата обращения: 13.11.2021).
Global Ecommerce 2019 // Insider Intelligence. 27.06.2019. URL: https:// www.emarketer.com/content/global-ecommerce-2019 (дата обращения: 13.11.2021).
Government Announces Korean New Deal 2.0 // Ministry of Economy and Finance of the ROK. URL: https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd= N0001&seq=5173 (дата обращения: 07.09.2021).
ITU. Measuring the Information Society Report. 2018. Volume 2. URL: https:// www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR-2018-Vol-2-E.pdf (дата обращения: 13.11.2021).
National Cybersecurity Strategy // ITU. URL: https://www.itu.int/en/ITU-D/Cyb ersecurity/Documents/National_Strategies_Repository/National%20Cybersecurity%20 Strategy_South%20Korea.pdf (дата обращения: 13.11.2021).
National Strategy for Artificial Intelligence // Ministry of Science and ICT. URL: https://english.msit.go.kr/SYNAP/skin/doc.html?fn=14acc067ebaf2780a558e24993a560 f0&rs=/SYNAP/sn3hcv/result/# (дата обращения: 13.11.2021).
South Korea to ban cryptocurrency traders from using anonymous bank accounts // Reuters. 23.01.2018. URL: https://www.reuters.com/article/us-southkorea-bitcoin-idU KKBN1FC069 (дата обращения: 13.11.2021).
South Korea's forward-thinking digital currency pilot program // EastAsiaForum. 10.08.2021. URL: https://www.eastasiaforum.org/2021/08/10/south-koreas-forward-t hinking-digital-currency-pilot-program/ (дата обращения: 13.11.2021).
S. Korea to spend 670 bln won on cyber security by 2023 // Yonhap. 18.02.2021. URL: https://en.yna.co.kr/view/AEN20210218006100320 (дата обращения: 13.11.2021).
S.Korea's parliament passes bill to curb Google, Apple commission dominance // Reuters. 31.08.2021. URL: https://www.reuters.com/technology/skoreas-parliament-pas ses-bill-curb-google-apple-commission-dominance-2021-08-31/ (дата обращения: 13.11.2021).
WIPO. World Intellectual Property Indicators 2020. URL: https://www.wipo.int/ edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2020.pdf (дата обращения: 13.11.2021).
References
2022nyeon esanan [2022 Budget]. URL: http://xn--2022-y24rx2w.kr/board/downl oad_pdf.php?board=N&bo_table=down&file_name=file2_1630375036uyqrbcfigv.pdf& o_file_name=3.%202022%EB%85%84%20%EC%98%88%EC%82%B0%EC%95%88. pdf (accessed: November 13, 2021). (In Korean)
5G+ Strategy to Realize Innovative Growth. Ministry of Science and ICT of the ROK. URL: https://english.msit.go.kr/SYNAP/skin/doc.html?fn=e48177376198af8170c4c653 a9887a0c&rs=/SYNAP/sn3hcv/result/ (accessed: November 13, 2021).
140
Экономика
Global Ecommerce 2019. Insider Intelligence. 27.06.2019. URL: https://www.emar keter.com/content/global-ecommerce-2019 (accessed: November 13, 2021).
Government Announces Korean New Deal 2.0. Ministry of Economy and Finance of the ROK. URL: https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd= N0001&seq=5173 (accessed: September 7, 2021).
ITU. Measuring the Information Society Report. 2018. Volume 2. URL: https:// www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR-2018-Vol-2-E.pdf (accessed: November 13, 2021).
National Cybersecurity Strategy. ITU. URL: https://www.itu.int/en/ITU-D/ Cybersecurity/Documents/National_Strategies_Repository/National%20Cybersecurity %20Strategy_South%20Korea.pdf (accessed: November 13, 2021).
National Strategy for Artificial Intelligence. Ministry of Science and ICT of the ROK. URL: https://english.msit.go.kr/SYNAP/skin/doc.html?fn=14acc067ebaf2780a558e24 993a560f0&rs=/SYNAP/sn3hcv/result/# (accessed: November 13, 2021).
South Korea to ban cryptocurrency traders from using anonymous bank accounts. Reuters. 23.01.2018. URL: https://www.reuters.com/article/us-southkorea-bitcoin-idUK KBN1FC069 (accessed: November 13, 2021).
South Korea's forward-thinking digital currency pilot program. EastAsiaForum. 10.08.2021. URL: https://www.eastasiaforum.org/2021/08/10/south-koreas-forward-th inking-digital-currency-pilot-program/ (accessed: November 13, 2021).
S. Korea to spend 670 bln won on cyber security by 2023. Yonhap. 18.02.2021. URL: https://en.yna.co.kr/view/AEN20210218006100320 (accessed: November 13, 2021).
S.Korea's parliament passes bill to curb Google, Apple commission dominance. Reuters. 31.08.2021. URL: https://www.reuters.com/technology/skoreas-parliament-pas ses-bill-curb-google-apple-commission-dominance-2021-08-31/ (accessed: 13, 2021).
WIPO. World Intellectual Property Indicators 2020. URL: https://www.wipo.int/ edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2020.pdf (accessed: November 13, 2021).
