CC BY
47
СОЦ1АЛЬНА ЕКОНОМ1КА, ПОЛ1ТИКА ТА ДЕМ0ГРАФ1Я
удк 351:338.2 JEL Classification: H53
CTPATEГiЯ сОЩАльнО! БЕЗПЕКИ УКРА1ИИ: ПОСЛ1ДОВН1СТЬ Ф0РМУВАННЯ ТА НАПРЯМИ РЕАЛ1ЗАЩ!
® 2019 СИДОРЧУК о. Г.
УДК 351:338.2 JEL Classification: H53
Сидорчук О. Г.
Стратепя сощальноТ безпеки УкраТни: послiдовнiсть формування та напрями реалiзацii
Об(рунтовано потреби державного регулювання сощальною безпекою у зв'язку 3i зростанням загроз i небезпек для реал'ваци со^альних штерес'т суб'ект'в управлшня, некеровашстю cоиiально-економiчних процеав розвитку кроши, зростанням втрат нацонально} економки щодо конкурент-них переваг у нагромадженш людського капталу, подоланням негативних нашдюв збройного конфл'шту на сход Украши, проведенням системи реформ в умовах обмежених можливостей, необхiднicтю успшноi евро'штеграци тощо. Наведено результати експертного опитування, як поряд з теоретичними узагальненнями та результатами економко-статистичного аналiзу стали об(рунтуванням управлшських рiшень i cтратегiчних прiоритетiв сощальноi безпеки. Визначено особливостi сощальноi безпеки в умовах переходу до новоi моделi нацюнальноi безпеки. Розкрито мету, принципи, критери досягнення та напрями побудови та реал'ваци стратеги со^ально! безпеки. Сконструйовано модель формування внутршшх i зовшшшх загроз, що впливають на сощальну безпеку. Розроблено проект Стратегисоцально/ безпеки Украши з розкриттям змЫу cтратегiчних напрямiв сощально} безпеки з подальшим наповненням кожного напряму заходами, як забезпечують ¡х реалiзаиiю. Визначеш, об(рунтоваш та за-пропоноваш cтратегiчнi напрями забезпечення со^ально} безпеки мстять весь спектр розв'язання актуальних проблем, а також дають тдставу для створення умов безпечного та прогресивного розвитку кра'ши, зростання ¡1 конкурентоспроможност'>, оптимстичного сценарю розвитку сусп'шьства та людини. Стратегчш напрями со^ально} безпеки ор'кнтоваш на створення умов для гдного, безпечного, захищеного, конкуренто-спроможного, соцально в'дпов'дального, розвинутого сусп'шьства, яке повинно мати високий ступшь державного регулювання цими процесами на користь головному суб'екту управлшня со^ально} безпеки - людиш.
Кпючов'1 слова: со^альна безпека, cтратегiя, загрози, сощальш 'штереси, державне регулювання, принципи, критери, управлшня, нацональна еко-ном!ко.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2019-1-176-183 Рис.: 2. Ббл.: 16.
Сидорчук Ористлава rp^opiBHa - кандидат наук з державного управлшня, доцент, доцент кафедри державного управлшня, Льв'юський регональ-
ний 'шститут державного управлшня Наиiонально¡академи державного управлшня при Президентов'> Украши (вул.Сухомлинського, 16, Брюхови%
Льв!в, 79491, Украша)
E-mail: Sydorko91@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7078-1557
Researcher ID: C-4723-2016
УДК 351:338.2 JEL Classification: H53
Сидорчук О. Г. Стратегия социальной безопасности Украины: последовательность формирования и направления реализации
Обоснованы потребности государственного регулирования социальной безопасностью в связи с ростом угроз и опасностей для реализации социальных интересов субъектов управления, с неуправляемостью социально-экономических процессов развития страны, ростом потерь национальной экономики в конкурентных преимуществах в накоплении человеческого капитала, преодолением негативных последствий вооруженного конфликта на востоке Украины, проведением системы реформ в условиях ограниченных возможностей, необходимостью успешной евроинтеграции и так далее. Представлены результаты экспертного опроса, которые наряду с теоретическими обобщениями и результатами экономико-статистического анализа стали обоснованием управленческих решений и стратегических приоритетов социальной безопасности. Определены особенности социальной безопасности в условиях перехода к новой модели национальной безопасности. Раскрыты цель, принципы, критерии достижения и направления формирования и реализации стратегии социальной
UDC 351:338.2 JEL Classification: H53
Sydorchuk O. G. The Social Security Strategy of Ukraine: Sequence of Formation and Implementation Directions
There justified the need for government regulation of social security in connection with the growth of threats and dangers to the realization of social interests of management subjects, uncontrollable socio-economic processes of the country's development, growing decrease in competitive advantages of the national economy in terms of accumulating human capital, overcoming the negative consequences of the armed conflict in Eastern Ukraine, carrying out a system of reforms under conditions of limited opportunities, successful European integration, etc. The results of an expert survey, which, along with the theoretical generalization and results of an economic and statistical analysis, have become the rationale for management decisions and strategic priorities of social security, are presented. The features of social security under conditions of transition to a new model of national security are identified. The goal, principles, criteria for achieving the social security strategy and directions for its formation and implementation are described. A model for the formation of internal and external threats affecting social security is elaborated. There developed a draft of the Social Security Strategy of Ukraine, which presents a de-
безопасности. Сконструирована модель формирования внутренних и внешних угроз, влияющих на социальную безопасность. Разработан проект Стратегии социальной безопасности Украины с раскрытием содержания стратегических направлений социальной безопасности с последующим наполнением каждого направления мерами, которые обеспечивают их реализацию. Определены, обоснованы и предложены стратегические направления обеспечения социальной безопасности, которые содержат весь спектр актуальных проблем, а также дают основу для создания условий безопасного и прогрессивного развития страны, роста ее конкурентоспособности, оптимистического сценария развития общества и человека. Стратегические направления социальной безопасности ориентированы на создание условий для достойного, безопасного, защищенного, конкурентоспособного, социально ответственного, развитого общества, которое должно иметь высокую степень государственного регулирования этими процессами на пользу главному субъекту управления социальной безопасности - человеку.
Ключевые слова: социальная безопасность, стратегия, угрозы, социальные интересы, государственное регулирование, принципы, критерии, управление, национальная экономика. Рис.: 2. Библ.: 16.
Сидорчук Ористлава Григорьевна - кандидат наук по государственному управлению, доцент, доцент кафедры государственного управления, Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины (ул.Сухомлинского, 16, Брюховичи, Львов, 79491, Украина)
E-mail: Sydorko91@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7078-1557
tailed description of the content of the strategic directions in the field of social security with the subsequent filling of each direction with measures for ensuring their implementation. There identified, substantiated, and proposed strategic directions for ensuring social security, which comprise the whole range of current problems and provide the basis for creating conditions for safe and progressive development of the country, increasing its competitiveness, and implementing the optimistic scenario of the development of society and man. The strategic directions of social security are focused on creating conditions for a decent, safe, secure, competitive, socially responsible, developed society, which should have a high degree of government regulation of these processes for the benefit of the main subject of social security management - man. Keywords: social security, strategy, threats, social interests, government regulation, principles, criteria, management, national economy. Fig.: 2. Bibl.: 16.
Sydorchuk Orystlava G. - Candidate of Sciences (State Administration), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Administration, Lviv Regional Institute of Public Administration of National Academy of Public Administration under the Office of the President of Ukraine (16 Sukhom-lynskoho Str., Briukhovychi, Lviv, 79491, Ukraine) E-mail: Sydorko91@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7078-1557 Researcher ID: C-4723-2016
Researcher ID: C-4723-2016
Сощальна безпека в Укра!ш у критичному стань Така ощнка простежуеться за аналiзом результатш наукових досл^жень вггчизняних науковцш i фахшцш у наукових публжащях, а також за результатами експертного опиту-вання, проведеного за участю автора статт [1]. Аргументами, яи визначають та шдтверджують цей стан, е наявшсть i прояв ризиюв, загроз i небезпек для людини, суспкьства та держави.
Людина в умовах небезпеки живе за песимктичним сценарiем. Суспкьство, де практично ва люди вкчувають себе у небезпещ при тривалому сташ, приречено на де-формащю моральних i духовних щнностей, на вксутшсть перспектив для будь-якого розвитку. Держава у сташ сощально! небезпеки втрачае лкерство у мiжнародних по-ршняннях, змшюе прюритети серед сфер нащонально! безпеки, вкдае перевагу военним та оборонним питанням, а досягання сощально! безпеки в^кладаеться на невизна-чену перспективу, конкуренты переваги та прогресивний розвиток втрачаються на невизначений термш.
Небезпечний сощальний стан в УкраМ потребуе термшових управлшських дш, ефективного державного управлшня, яи забезпечують формування та реалiзацiю стратепчних напрямш досягнення сощально! безпеки.
Методи дошдження - сощолоичний, економжо-статистичний для ощнки загроз сощальнш безпещ та !х вагомосп; економшо-математичний - для оцшки багато-ршнево! системи сощально! безпеки людини, суспкьства, держави.
Мета статт - обгрунтування загроз, небезпек i ви-кликш сощальнш безпещ та формування стратепчних засад сощально! безпеки i механiзмiв 11 забезпечення.
Новизна роботи полягае у розробщ теоретико-методолоичних i стратепчних засад становлення та розвитку сощально! безпеки в системi державного управлшня нащональною економжою.
Проблематика сощально! безпеки привертае дедалi бкьшу увагу вчених, адже в !"! основi лежить захищешсть життево важливих iнтересiв людини, суспкьства i держа-ви, якi забезпечують сощальний прогрес та економiчний розвиток, своечасне виявлення, запоб1гання i нейтралiза-цiю реальних i потенцiйних загроз нащональним iнтересам у соцiальнiй сфер^ створення умов сталого розвитку.
Значний внесок у проблематику сощально! безпеки надали О. Коваль [3], С. Пирожков [14], О. 1ляш [7], А. Колот [12], В. Скуратшський [15], А. Баланда [4], О. Вла-сюк [2], О. Бкорус [5], Л. Весельська [6], О. Новшова [8], Г. Пастернак-Таранушенко [9], О. Хомра та Т. Русанова [10], Р. Шдлипна [13], К. Козлов [11], Н. Коленда [16] й ш.
Стратеичш шдходи до забезпечення сощально! безпеки мають значний стутнь теоретично! розробленосп, але окремо! цшсно! нi науково! розробки, нi правового документа, який представляе систему сощально! безпеки, в Украш немае, що е викликами i для науковцiв, i для управлiнцiв. Це i обумовило розробку проекту Стратег!! соцiально'! безпеки Укра!ни в сучасних кризових i неста-бiльних умовах.
Яисш управлiнськi рiшення потребують попере-днього глибокого анамзу та оцiнок щодо стану i проблем будь-якого суспкьного явища i процесу. За проведеним за участю автора експертним опитуванням та економшо-статистичним аналiзом були можливост послiдовно ви-значити ва етапи формування соцiальноï безпеки Украши.
Кiлькiсть експертiв, якi оцiнили в УкраМ соцiальний стан як небезпечний, становила 98,1 %. Такий стан негативно впливае на вск суб'ектш соцiальноï безпеки - людину, суспкьство, державу.
Полiтика держави щодо сощально'1 безпеки е непо-слковною. Вiд визнання у 1997 рощ сощально'1 безпеки у правовому документ Концепщя (основи державно'1 поль тики) нащонально'1 безпеки до ïï законодавчого закршлення у 2003 роцi у Закош Украши «Про основи нащонально'1 безпеки Украши» дiйшло до невключеност положень з сощально'1 безпеки у Стратеги нацiональноï безпеки 2007, 2011, 2015 роив. А у 2018 рощ вкбулася змша законодавства з нащонально'1 безпеки Украши та трансформащя моделi державного регулювання соцiальною безпекою. Наслiдком цього стало звуження сфери нацiональноï безпеки з пере-несенням змiстовних акцентш iз соцiально-гуманiтарного на военно-полiтичне ïï трактування.
Об'ективною передумовою тако'1 змiни законодавчого поля стало збкьшення потреби у захист нацiонального суверенiтету й територiальноï цiлiсностi краши вiд загроз, пов'язаних з анекаею АР Крим i збройною агресiею Росш-сько'1 Федерацп проти Украши. Однак тд впливом цього важливого негативного чинника краша зробила вимушений реверсний крок проти постмодерного тренду щодо розши-рення сощально-гумаштарного трактування безпеки.
Через такi трансформацп потреба у формуваннi та реалiзацiï Стратеги соцiальноï безпеки Украши зросла i ви-магае визнання та практичного впровадження. Новi кон-цептуальш положення з соцiальноï безпеки повинш забез-печувати ïx вбудованiсть у систему державного сощально-економiчного управлшня та посилювати укрiплення сис-теми нащонально'1 безпеки й ефективнiсть сощально-економiчноï полiтики. Одночасно ïx необхкно зорiенту-вати на забезпечення сощальних iнтересiв краши, суспкь-ства, людини, що створюе умови для успшних перспектив розвитку Украши.
Теоретико-методологiчнi узагальнення щодо визна-чення, сутностi, змгсту, структури складових, уточнення понятiйно-категорiального апарату, ощнки мкця i ролi сощально'1 безпеки в системi нащонально'1 безпеки, соцiальноï та економiчноï полiтики, системi державного управлiння у сукупност з результатами проведеного пiд керiвництвом та за участю автора статт експертного опитування з пи-тань сощально'1 безпеки стали пiдrрунтям для формування стратепчних засад сощально'1 безпеки Украши [1].
Концептуальш засади забезпечення сощально'1 безпеки в УкраШ розкривають мету, принципи, основнi напрями, критерп досягнення та меxанiзми забезпечення сощально'1 безпеки, соцiальнi iнтереси ÏÏ суб'ектш - людини, суспкь-ства, держави, що створюе умови для формування Стратеги.
Сощальна безпека - це стан i можливост захище-ност сощальних штересш людини, суспкьства, держави вiд зовнiшнix i внутршшх загроз соцiальнiй та нащональ-нш безпецi через систему державного регулювання.
Теоретичш узагальнення та результати експертного опитування визначили, що головною метою забезпечення соцiальноï безпеки в УкраМ е досягнення идного рш-ня i якосп життя населення й подолання б^носп, захист сощальних штересш особи, суспкьства, держави вк вну-тршнк i зовнiшнix загроз за умов ефективного державного управлшня.
Забезпечення сощально'1 безпеки визначаеться яис-ними критерiями ïi досягнення. Критери досягнення со-цiальноï безпеки за результатами експертного опитування розподкяються за вагомктю таким чином: забезпечення реамзацп основних прав, гарантш i свобод людини; вксут-нiсть (мiнiмiзацiя) загроз життю i здоров'ю людей; пдний рiвень життя громадян; пдна праця; висока якiсть життя населення, зростання його доходш за рахунок високопро-дуктивно'1 працi, трудово'1, шдприемницько'1 та iнновацiй-но'1 активностi; наявшсть розвиненого та чисельного се-реднього класу; низький рiвень соцiальноï та майново'1 ди-ференцiацiï населення; рiвнiсть доступу до якiсниx освiтнix та медичних послуг для вах верств населення; ефективна й активна економiчна та сощальна полiтика держави.
Принципи забезпечення сощально'1 безпеки - це сукупшсть обов'язкових вимог i правил, за якими до-ц1льно слкувати при формуваннi та реалiзацiï сощально-економiчноï полiтики для досягнення бажаних результатш з мшмальними соцiальними й економiчними втратами. Основними принципами забезпечення соцiальноï безпеки е: прюритет прав i свобод людини та громадянина; додер-жання балансу сощальних штересш особи, суспкьства та держави, ïx взаемна вкповкальшсть; додержання балансу сощально'1 справедливой та економiчноï ефективностi; попередження виникнення сощальних загроз, ризиив, небезпек; шдвищення соцiальноï свiдомостi у людини щодо самозбереження, самозахисту, саморозвитку; штегращя в мiжнароднi системи безпеки; демократизащя вiдносин мiж суб'ектами сощально'1 безпеки.
Прiоритетнi соцiальнi iнтереси виходять iз соцiаль-них iнтересiв суб'екпв соцiальноï безпеки i виокремлю-ються за ознаками гостроти та вагомость
Вкповкно до цього прюритетними сощальними штересами е: досягнення пдного рiвня життя населення, подолання бiдностi; гарантовашсть захисту соцiальниx iнтересiв особи, суспкьства, держави вк внутрiшнix i зо-внiшнix загроз; пiдвищення здатностi держави i суспкьства своечасно та ефективно реагувати на соцiальнi ви-клики, небезпеки, ризики та загрози; зростання цiнностi працi та працшника; збереження та забезпечення розвитку людського потенщалу Укра'1ни; створення умов стабкьнос-тi в державi; подолання сощально'1 нерiвностi; досягнення соцiальноï конкурентоспроможностi держави; формування умов пдного кнування майбутшм поколiнням.
Вiдповiдальнiсть за реамзащю соцiальниx iнтер-есiв, якi е прюритетними, а також суспкьства i людини несе держава у зв'язку з цим сощальт нтереси держави спрямоваш на сощальну безпеку полягають у такому: ви-сои темпи економiчного й iнновацiйного розвитку краши, попередження та мiнiмiзацiя зовнiшнix та внутршшх загроз; територкльна цшсшсть, суверенiтет, стабiльнiсть; розбудова соцiальноï, правово'1 розвинено'1 держави; ефек-тивнiсть державного управлшня; реамзащя соцiальниx iн-
терес1в громадян Украши; проведення системних реформ; збалансоватсть нац1онально'1 безпеки та сощально! пол1ти-ки; досягнення нащональних цкей сталого розвитку 2030; створення й укршлення прозоро! системи публ1чного управлшня; пдш позицп Украши у м1жнародних рейтингах.
Держава забезпечуе пдш умови 1 для розвитку суспкьства, 1 для людини, а вони значною м1рою залежать в1д 11 усп1шно! д1яльност1 у щй сферь В1дпов1дно до цього до сощальних штереав сустльства належать: високий та збалансований сощально-економ1чний розвиток кра'ни та !"1 реиошв; забезпечення розвитку людського потенщалу; реамзащя прав 1 свобод людини; розвинене громадянське суспкьство; розвиток пдно! пращ, зростання щнносп трудового життя; подолання б1дност1, зростання чисельност середнього класу; високий р1вень соц1ально! в1дпов1даль-ност1 в систем! суспкьних в1дносин; високий р1вень зайня-тост1 громадян, доступшсть яисних медичних 1 освггтх послуг; низький р1вень соц1ально! нер1вност1; зростання патрютично! св1домост1; безпечтсть та еколопчшсть умов проживання; м1жетшчна та м1жконфесшна злагода.
Головним суб'ектом соц1ально! безпеки е людина, а держава 1 суспкьство тдпорядковаш 11 штересам 1 праг-нуть до 1х реал1зацп. Сощальними штересами людини е: сприятлив1 та безпечш умови життя; стабкьшсть у кра1-ш; пдна праця, щншсть людини пращ; наявшсть доходу достатнього для пдного життя; захист прав 1 свобод осо-бистосп; яисш медичт послуги; можливост отримання яисно1 осв1ти; впевнешсть у своему майбутньому 1 май-бутньому с1м'1; можливост самореамзацп та самозахисту; безпечне сощальне й еколопчне оточення; мш1м1защя ри-зик1в 1 небезпек для життя 1 здоров'я на виробництв1; здоровий спос1б життя; можливост участ в управлшш; захист в1д маншулювання свкомютю; свобода слова; свобода вь росповкання.
Структурну схему формування концептуальних засад сощально1 безпеки наведено на рис. 1.
Але для реамзацп сощальних штерес1в необхкно здолати перешкоди на цьому шляху. Вони визначаються на-явтстю внутршнк 1 зовншшх загроз сощальним штересам особи, суспкьства, держави. Експерти визначили високий ступшь впливу на сощальну безпеку 1 внутршнк, 1 зовнш-нк загроз. Внутршш загрози за р1зним ступенем впливу визначили 96,2 % експерпв, а зовншш загрози - 91,5 % [1].
За результатами експертного опитування, найбкьш вагом1 внутршт загрози сощальнш безпещ це - зростання ризиив 1 небезпек, пов'язаних з1 збройним конфлштом на сход1 Украши; низький р1вень економ1чного розвитку кра1ни; зростання б1дност1 та безробггтя населення краши; неефектившсть системи державного управлшня, незбалан-совашсть нащонально1 безпеки та соц1ально1 пол1тики; не-досконалють державно1 пол1тики з1 збереження людського потенщалу; зростання соц1ально1 нер1вност1 у суспкьств1, деформащя соц1ально1 структури суспкьства; поглиблен-ня морально1 та духовно1 деградацп суспкьства; нереал1зо-вашсть стратегш держави щодо соц1ально1 ор1ентацГ1 еко-номжи; зростання сощального та майнового розшаруван-ня населення; р1зке попршення стану здоров'я населення, поширення сощальних хвороб; зростання обсяпв м1грацГ1 людського катталу 1 молод1 за кордон тощо.
Нестабiльнiсть у кра'М, зовнiшня агресiя, високий вплив глобалiзацiйних процесiв та iнше негативно вплива-ють на розвиток краши i обумовлюють зростання негатив-них зовншшх загроз. Результати проведеного дослкжен-ня показали вагомкть зовнштх загроз сощальнш безпещ. Це - посягання на територiальну цшсшсть краши; втручання шоземних держав у внутрiшнi справи Украши; орieнтацiя розвитку суспiльства на европейсью соцiальнi стандарти без урахування ментальних особливостей та ресурсних пiдстав ïx реалiзацiï в Украïнi; копiювання рис сустльства споживання в УкраШ при несформованш ра-цiональнiй культурi споживання; зростання енергетично'1 залежностi краши; свiтовi фiнансовi кризи та ïx негативний вплив на соцiально-економiчну ситуацiю в кра'М; поширення м1жнародно'1 економiчноï та кримiнальноï злочин-ностi, тероризму.
За результатами досл^ження визначились сощальт загрози держави. Це - висока корумповашсть i недостатнш фаховий р1вень кер1вник1в державних органiв системи на-цiональноï безпеки; недосконалiсть державно'1 полiтики, не-достатня ïi соцiальна спрямовашсть; переважання особис-тих, корпоративних, регюнальних iнтересiв над нацiональ-ними, зниження р1вня патрiотичностi управлiнськоï елiти; недовiра громадян до орган1в державно'1 влади; тшзащя нацiональноï економiки, поширення ïï на соцiальну сферу; низький рiвень духовно-морально'1 свiдомостi посадових осiб державно'1 влади; неефективнiсть державно'1 полiтики у трудовш сферi, втрата цiнностi пращ та прац1вника.
Доповненням до цих стали загрози сощальнш без-пещ, ят обумовлет сферою державного управлшня. Це -байдужкть представниив влади до сощальних потреб населення, в^сутшсть збалансованих штереав мiж владою i суспкьством; незатребуванiсть вiдповiдальностi кер1в-ництва держави за погiршення стану нащонально'1 та со-цiальноï безпеки; неврегульовашсть державою процес1в поглиблення сощально'1 i майново'1 диференцiацiï, зростання сощально'1 нерiвностi; вiдсутнiсть iнституцiйного забезпечення сощально'1 безпеки; невизначенiсть сощально'1 безпеки у державних i регюнальних стратепях розвитку; неготовнiсть державних службовц1в сприймати iнститути громадянського суспiльства як партнер1в.
Нереалiзованiсть сусп1льних iнтересiв сустльства пе-ретворюеться на вiдповiднi сощальш загрози та додатково формуе новь До сощальних загроз сустльству за ступенем вагомосп визначено таи: низький рiвень економiчного розвитку; деградащя соцiальниx цiнностей, суспiльна недовiра та в^чуження; незаxищенiсть соцiальниx прав i гарантш громадян; неефективна соцiально-економiчна полiтика; за-гальний низький р1вень культури безпеки суспкьства; не-розвиненiсть меxанiзмiв державно-приватного та соцiаль-ного партнерства; неефективна сп1впраця громадянського сусп1льства й оргатв влади; вiдсутнiсть вимог суспкьства до особистосп, ïi соцiальноï поведшки; низький р1вень пра-вово'1 свкомосп i законностi; iндивiдуалiзацiя суспiльниx вкносин, зниження соцiальноï згуртованостi.
Значно зросли загрози головному суб'екту сощально'1 безпеки - людинь Визначено, що за гостротою та вагомiс-тю загроз сощальнш безпещ людини i визначились: рiзке попршення соцiально-економiчного становища, неста-
оо о
=1 "О
о
а
ь ®
Ф Ж 0 X
о
г
5"
5
со (О
ю о
(О
С0Ц1АЛЫН11НТЕРЕСИ СУБ'СКПВ С0Ц1АЛЬН01 БЕЗПЕКИ
Держава
Ж
ОСНОВЫ Ц1Л1 ТА ПРИНЦИПИ Основш критерм досягнення
забезпечення сощальноТ безпеки
4-
Територ1альна цшкшсть, суверештет, стабтьшсть конституцшного ладу
Висом темпи розвитку еконол/нки краши, ¡нновацты модел1 розвитку
Проведения системних реформ
Збалансованкть нацюнальноТ безпеки \ соц1альноТ полынки
Запоб1гання, виявлення та попередження потенцшних соц1альних ризигав та небезпек у краТш
Основш цЫ
Сусптьство
Високий та збалансований соцтльно-економтний розвиток кра'Гни та и регюьпв
Забезпечення розвитку людського потенц1алу
Розвиток пдноТ праць зростання цшносп трудового життя
ГПдвищення р1вня соц1альноТ вщповщальносп всусптьств1
Зростання спроможнихтеритсральних громад
Людина
Регламентами прав, гарантш та свобод людини \ Тх реалвацт
Стабтьшсть в краТш
Пдна праця, цшшсть людини прац1
Захист в1д мантулювання свщомктю громадян
Пщвищення особистоТ вщповщальносп громадян за власне життя \ здоров'я
Пщвищення загальноТ культури в сусгпльствь в тому чиш культури безпеки
Досягнення пдного р1вня життя населения, подолання бщносп
Захист соц1альних ¡нтерес1в особи, сусптьства, держави в1д внутршшхта зовшшшх загроз
Здатнкть держави \ сусптьства свосчасно та ефективно реагувати на соц1альн1 виклики, небезпеки, ризики та за грози
Вщсутнкть в положениях про дтльшсть органа влади завдань, повноважень, обов'язгав та вщповщальносп щодо забезпечення соц1альноТ безпеки
Зростання цшносп прац1 та прац1вника
Основы принципи
т
Додержання балансу соц1альноТсправедливосп та економтноТ ефективносп
Попередження виникнення соц1альних загроз, ризикв, небезпек
Соц1альна вщповщальнкть
Пщвищення соц1альноТсвщомосп у людини щодо самозбереження, самозахисту, саморозвитку
Забезпечення безпеки овального розвитку
Рис. 1. Структурна схема формування концептуальних засад софльноТбезпеки
ж
Забезпечення реалвацм основних прав, гарантш ¡свобод людини
Пдний р1вень життя громадян
Вщсутшсть (мшшзацт) загроз життю та здоров'ю людини
Наявшсть розвиненого та чисел ьного середнього класу
Пдна праця
Висом державы соцтльш стандарти та соцтльы гарантм й забезпечення Тх реалвацм
г> о
а т х
ш (Б
5
X
о г
ш 13 (Б
г о -1 ■о
ш
-е-
бкьшсть у краïнi та регiонаx; поширешсть бiдностi; руйну-вання системи сощальних щнностей; незаxищенiсть прав i свобод громадянина; попршення здоров'я та можливост його охорони; поширення безробггтя; небезпечне еколопчне середовище; низький ршень працевлаштування молодо низька залученiсть громадян до державного та реиональ-ного управлшня; обмеження свободи слова та доступу громадян до шформацп; зростання недоступност здобуття освГти; наявшсть ризиив i загроз для життя i здоров'я на виробництвГ; схильшсть особистоси до ризику.
Молодь вк1грае особливу роль у майбутньому держави, сустльства, наци. Тому першочерговим повинно бути подання загроз сощальнш безпещ молодь За результатами дослкження загрозами сощальнш безпещ молодi е невпевнешсть у майбутньому; попршення якост серед-ньо'1 та вищо'1 освГти; низька щншсть працi та працшника; труднощГ працевлаштування тсля закшчення освпнього закладу; обмеженiсть можливостей самореалiзацiï; обме-женiсть можливостей здобути освГту через низький р1вень життя; поширення негативних сощальних явищ серед мо-лодГ (наркоманiя, алкоголiзм, сущид тощо); iнформацiйнi манiпуляцiï свкомктю молодо непрестижшсть соцiальноï вiдповiдальностi в суспкьствг престижшсть освГти за кордоном; зростання тдлпково'1 злочинностг поширення сект i псевдорелшйних кульив.
Структурну модель формування загроз сощальнш безпещ наведено на рис. 2.
Теоретико-методолопчш узагальнення, науково-методичнi ощнки соцiальноï безпеки вГтчизняними фахГв-цями та власнi результати дослГджень автора дозволили залучити Грунтовну основу для розробки напрям1в забезпе-чення соцiальноï безпеки та заходГв щодо ïx реалiзацiï. При цьому враховано гостроту та вагомють критерпв досягнен-ня соцiальноï безпеки, прюритетних соцiальниx iнтересiв.
ОбГрунтування напрям1в забезпечення сощально'1 безпеки базувалось на ощнщ статистично'1 iнформацiï, на даних мiжнародниx рейтингiв за рГзними аспектами розвитку краши, на результатах сощолопчного мошторингу 1нституту сощологп НАН Украши, на адресному експерт-ному опитуванш з проблем соцiальноï безпеки, оргашзо-ваного та проведеного за участю автора.
Це стало обГрунтуванням для визначення напрямiв забезпечення соцiальноï безпеки в Украш. Ними е:
■ забезпечення реамзацп основних прав, гарантш i свобод людини, удосконалення правово'1 системи, тдвищення ефективностi виконавчо'1 та судово'1 влади щодо захисту прав i гарантш громадян (1);
■ забезпечення пдного рГвня життя громадян, зростання доход1в населення, створення умов фор-мування чисельного середнього класу, зниження рГвня бкносп (2);
■ реамзащя права на безпеку людини, безпечне к-нування та розвиток, усунення причин формуван-ня загроз життю i здоров'ю (3);
■ тдвищення ефективноси публГчного управлiння, забезпечення його спрямованост та своечасне реагування та подолання загроз сощальнш безпещ, удосконалення дГяльност державно'1 служби та формування умов сощально'1 конкурентоспро-можност держави (4);
■ розвиток пдно'1 працi, зростання щнноси працi та людини пращ на засадах сощально'1 безпеки та сощально'1 вкповкальносп (5);
■ забезпечення соцiальноï орiентацiï економiки, за-провадження в практику господарювання дотри-мання вимог економiчноï та соцiальноï безпеки Украши; досягнення сощально'1 справедливостi та економiчноï ефективност у системi сощально-економiчниx вкносин (6);
■ створення умов та можливостей для захисту прав i свобод внутршньо перемщених оаб (ВПО), ви-користання ВПО як ресурсу розвитку, сприяння штеграцп ВПО у територiальнi громади (7);
■ збереження та розвиток людського потенщалу, запобтання та мiнiмiзацiя ризик1в людського розвитку; формування сприятливих умов для станов-лення та використання людського катталу (8);
■ тдвищення рГвня здоров'я населення, реформу-вання системи охорони здоров'я, забезпечення р1вноси доступу до яисних медичних послуг для всГх верств населення, культивування здорового способу життя, полшшення умов охорони та безпеки пращ (9);
■ створення умов розвитку освгтаього та наукового потенщалу краши; тдвищення якост та доступнос-ri професiйноï та вищо'1 освГти; орiентацiя освГти на потреби та вимоги шдустрп майбутнього; створення конкурентних переваг у системi вГтчизняно'1 вищо'1 освГти пор1вняно з розвиненими крашами; запрова-дження безперервно'1 освГти впродовж життя (10);
■ подолання наслоив i зниження ризик1в i небезпек, пов'язаних Гз збройним конфлжтом на сходГ Украь ни; створення передумов для тривалого миру, ста-бкьносп та сощально-економГчного розвитку (11);
■ розвиток духовного, культурного й кторичного потенщалу краши; збереження етшчно'1 самобут-ностг матеркльно'1 i нематеркльно'1 культурно'! спадщини та традищй (12);
■ попередження та запобггання кримшальнш зло-чинностг тероризму (13);
■ консол1дацш украïнського суспкьства, змщнення на-щонально'1 кентичносп, зростання едност та довГри, толерантност та сощально'1 вкповкальносп (14);
■ сприяння розвитку громадянського суспкьства, перетворення його на суб'ект управлшня, налаго-дження яюсно'1 державно-громадсько'1 взаемодп, сп1впращ мГж органами влади та ОГС (15);
■ посилення шформащйно'1 безпеки щодо забезпечення захищеност нащональних i сощальних штереав (16);
■ створення сприятливих правових, сощально-еко-номГчних та оргатзащйно-управлшських умов для ефективно'1 протидц та подолання корупцп (17);
■ мшмГзащя чинниив регюнального характеру, яю обумовлюють виникнення внутршнк загроз на-щональнш безпещ (18);
■ збереження, вкновлення та збалансоване вико-ристання екосистем (19);
■ забезпечення культури безпеки та безпеки житте-дГяльност (20);
=1
"О
о а
ь ®
Ф *
О X
о
5"
5
со (О
КЗ
о
со
Найбмьш ваго™ загрози сощальнш безпещ УкраТни
ш
В систем! нацюнальноТ безпеки
Багрова посягань в боку окремих груп оаб на права тасвободи громадян, державний сувереытет, терито -ршьну цткнкть, економ1чний, науково техжчний¡оборонний потенция УкраТни
В|дт1к учених, фахтц1в, квал1ф1кованих праци внигав за меж1 краТ'ни
Створення \ функцюну-вання незаконних военвованих форму-вань, використання Тх в ¡нтересах певних сил чи формувань
Прояви сепаратизму окремих регюжв УкраТни
Намагання мантулю-вати свщомктю, зо-крема, шляхом поши-рення недостов1рно'Т, неповноТабо уперед-жено'Т шформаци
Внутршш сощальш загрози
Зростання ризишта небезпек, пов'язаних з1 збройним конфлктом на Сход1 УкраТни
Високий р1вень бщност1 населения краТ'ни
Неефективнкть системи державного управлшня, незбалансованкть наиюнально'Т безпеки та сошальноТ пол^ики
Недосконалкть державно'Т пол1тики ¡з збереження людського потенц1алу
Зростання софльноТ нер1вност1 у сусптьств1, деформацт соц1альноТ структури сусптьства
Зовшшш сощальш загрози
Посягання на територшьну цткнкть кра'Тни_
Втручання ¡ноземних держав у внут-ршнкправи УкраТни
Ор1€нтац1я розвитку сусптьства на европейсьга соц1альн1 стандарти без врахування ментальних особливо-стей та ресурсних пщставТх реал1зацм
Котювання рис сусптьства спожи-вання вУкра'Тж при несформованш рацюнальнш культури
Зростання енергетично'Тзалежно-ст1 краТ'ни
Основш загрози становлению соц1альноТ безпеки
За суб'сктами
Держава
Недосконалкть державно'Т полггики, недостатня м соц1альна спрямованкть_
Висока корумпованктьта недостатнш фаховий р1вень ке-р1внигав державних оргажв системи нацюнально'Т безпеки
Переважання особистих, корпоративних, репональних ¡н-тереав над нацюнальними, зниження р1вн( патрютично-ст1 управлшськоТ ел1ти_
Недосконалкть леожавно'Т полггики ¡з збеоеження люлсь-кого потенц1алу_
Зростання соцшьно'Т нер1вносп у сусптьства деформац1я соц1ально'Т структури сусптьства
Сусп'тьство
Низький р1вень економтного розвитку
Деградацт соц1альних цшностей, сусптьна недов1ра та вщчуження_
Незахищенкть софльних прав та гарантш громадян
Неефективна соц1альна пол^ика
Нерозвиненкть механвм1в державно-приватного та соцшьного партнерства
Люди на
Р|зке попршення соцтльно-економтного становища (нестабтьнкть в кра'Тж та и регюнах)
Поширенкть б(дност1
Попршення здоров'я та можливостей його охорони
Руйнування системи соц1альних цшностей
Незахищенкть прав \ свобод громадянина
Рис. 2. Структурна модель дмзагроз соц1альнш безпец1
В сфер1 державного управлшня
Незатребуванкть вщповщальносп ке-р1вництва держави за попршення стану нацюнальноТта соци ально'Т безпеки
Невизначенкть соц!-ально'Т безпеки у чин-нш Стратеги нацюнально'Т безпеки
меврегульованкть державою процеав поглиблення соц1аль ном майново'Тдифе-ренц1ацм, зростання соцтльно'Т нео1вносп
Вщсутнкть в положениях про дтль-нкть оргажв влади завдань, повнова-жень, обов'язшта вщповщальносп щодозабезпечення соц1альноТ безпеки
Невизначенкть прю-ритет1в, напрям1в та захода ¡з забезпечення соц1альноТ безпеки у репональних стратепях розвитку
Неготовнкть державних службовц1в сприймати ¡нститу-ти громадянського сусптьства як партнер^
Основш внутршш причини загроз сошальнш безпеш
Байдужкть представ-ниш влади до соць альних потреб населения, вщсутнкть збалансованих ¡нте-реавм1жвладокн сусптьством
Низький р1вень еко-ном1чного розвитку
Зростання безробптя бщносп в кра'Тж
Военж динаСход1 УкраТни, анекст Криму
Зростання р1вня не-дов1ри всусптьств1, низький р1вень толерантност1 та соц1альноТ вщповщальносп
о о
а т
X
ш ф
§ X
о 3
ш
и
л>
■и
ш
-е-
3'
■ бвропейський вектор зовншньо'1 полГтики Укра'1-ни: штегращя Украши до 6С (21).
Висновки. Використання в практищ державного управлшня запропонованих наукових результатов дозволить зняти перешкоди на шляху прогресивного розвитку краши на засадах стабкьносп та безпеки, створить умови розробки та реалГзацп яисного правового документа Стратеги сощально'1 безпеки Украши або структурного тдроз-дГлу сощально'1 безпеки у Стратеги нащонально'1 безпеки Украши Гз щорГчним планом заходгв з ïï реалГзацп.
Перспективи подальших наукових дослГджень. Роз-повсюдження цифрово'1 економжи та сустльства обумов-люють виникнення нових ризиив i небезпек у нащональ-ному господарствГ та сустльних вГдносинах, у трудовш та сощальнш сферах. Сощальна безпека повинна спрямову-ватись на попередження та мшмГзащю ризиив безробптя, нерГвностг управлшня св^омктю, зростання «коричне-вих» робочих мюць тощо.
Л1ТЕРАТУРА
1. Новтова О. Ф., Сидорчук О. Г., Панькова О. В. та iH. Стан та перспективи соцiальноï безпеки в Укран eKcnepTHi оцiнки : монографiя. КиГв ; Львiв : ЛР1ДУ НАДУ, 2018. 183 с.
2. Власюк О. С. Нацюнальна безпека Украши: еволюцiя проблем внутршньоТ полiтики : вибр. наук. пр. Кшв : Н1СД, 2016. 528 с.
3. Коваль О. П. Сощальна безпека: сутысть та вимiр : наук. доп. КиГв : Н1СД, 2016. 34 с.
4. Баланда А. Соцiальнi детермiнанти нацюнальноТ безпеки Украши. Кшв : Вид-во Нац. бiблiотеки iM. Вернадського, 2008. 413 с.
5. Бторус О., Маслова-Лисичкша Н. Глобалiзацiя розвитку i сощальна безпека. В'че. 2001. № 5. С. 22-44.
6. Весельська Л. А. Сощальна безпека: проблема визна-чення. Науковий вкник академп муниципального управл'шня. 2010. Вип. 3. С. 457-461.
7. 1ляш О. I. Принципи побудови шдикатсрв со^альноТ безпеки. Актуальн'1 проблеми економ'чного i социального розвитку регюну. 2011. C. 72-75.
8. Новтова О. Ф. Сощальна безпека: оргаызацшно-економiчнi проблеми i шляхи виршення. Донецьк : 1ЕП НАН УкраГни, 1997. 460 с.
9. Пастернак-Таранушенко Г. Безпека: система, пщсисте-ма, оцiнки, нова зброя. Економiка Украни. 2000. № 12. С. 53-57.
10. Хомра О. У., Русанова Т. £. Сощальна безпека: виклики, загрози, критери Проблеми нацюнальноТ безпеки. Стратег'ч-на панорама. 2004. № 1. URL: http://www.niisp.gov.ua/vydanna/ panorama/issue.php?s=prnb1&issue
11. Козлов К. i. Державна полiтика со^альноТ безпеки: вза£Mодiя оргаыв державно!' влади i громадських оргаызацм : автореф. дис. ... канд. наук з держ. упр. : 25.00.01. Харгав, 2008. 20 с.
12. Сощальна безпека: теорiя та укра'шська практика : монографiя / за ред. i. Ф. Гнибщенка, А. М. Колота, В. В. Рогового. КиГв : КНЕУ, 2006. 292 с.
13. Пщлипна Р. П. Теоретико-методолопчш осно-ви со^альноТ безпеки. Науковий вкник Ужгородського унверситету. Сер'я :Економка. 2015. Вип. 1 (1). С. 97-100.
14. Пирожков С. i. Концептуальн пщходи до формування системи нацюнальноТ безпеки Украши. Проблеми нацюнальноТ безпеки. Стратег'чнапанорама. 2003. № 1. URL: http://www. niisp.gov.ua/vydanna/panorama/ 2003_1.php
15. Скура^вський В. А. Основи со^ально'Т полггики : навч. посiб. КиГв : Вид-во МАУП, 2002. 200 с.
16. Коленда Н. В. Сощальна безпека населення та и основы складовi // Modern directions of theoretical and applied researches : матерiали наук.-практ. конф. (19-30 берез. 2013 р.). URL: https://www.sworld.com.ua/konfer30/776.pdf
REFERENCES
Balanda, A. Sotsialni determinanty natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Social determinants of Ukraine's national security]. Kyiv: Vyd-vo Nats. biblioteky im. Vernadskoho, 2008.
Bilorus, O., and Maslova-Lysychkina, N. "Hlobalizatsiia roz-vytku i sotsialna bezpeka" [Globalization of development and social security]. Viche, no. 5 (2001): 22-44.
Iliash, O. I. "Pryntsypy pobudovy indykatoriv sotsialnoi bezpeky" [Principles of construction of indicators of social security]. In Aktualni problemy ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku rehionu: 72-75 (2011).
Khomra, O. U., and Rusanova, T. Ye. "Sotsialna bezpeka: vyk-lyky, zahrozy, kryterii. Problemy natsionalnoi bezpeky" [Social Security: Challenges, Threats, Criteria. Problems of national security]. Stratehichna panorama. 2004. http://www.niisp.gov.ua/vydanna/ panorama/issue.php?s=prnb1&issue
Kolenda, N. V. "Sotsialna bezpeka naselennia ta yii osnovni skladovi" [Social security of the population and its main components]. Modern directions of theoretical and applied researches. 2013. https://www.sworld.com.ua/konfer30/776.pdf
Koval, O. P. Sotsialna bezpeka: sutnist ta vymir [Social Security: Essence and Measurement]. Kyiv: NISD, 2016.
Kozlov, K. I. "Derzhavna polityka sotsialnoi bezpeky: vzai-emodiia orhaniv derzhavnoi vlady i hromadskykh orhanizatsii" [State policy of social security: interaction of public authorities and public organizations]: avtoref. dys.... kand. nauk z derzh. upr.: 25.00.01, 2008.
Novikova, O. F. et al. Stan ta perspektyvy sotsialnoi bezpeky v Ukraini: ekspertni otsinky [Status and prospects of social security in Ukraine: expert assessments]. Kyiv; Lviv: LRIDU NADU, 2018.
Novikova, O. F. Sotsialna bezpeka: orhanizatsiino-ekonomichni problemy i shliakhy vyrishennia [Social security: organizational and economic problems and solutions]. Donetsk: IEP NAN Ukrainy, 1997.
Pasternak-Taranushenko, H. "Bezpeka: systema, pidsystema, otsinky, nova zbroia" [Safety: system, subsystem, evaluation, new weapon]. Ekonomika Ukrainy, no. 12 (2000): 53-57.
Pidlypna, R. P. "Teoretyko-metodolohichni osnovy sotsialnoi bezpeky" [Theoretical and methodological foundations of social security]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho universytetu. Seriia: Ekonomika, no. 1 (1) (2015): 97-100.
Pyrozhkov, S. I. "Kontseptualni pidkhody do formuvannia systemy natsionalnoi bezpeky Ukrainy. Problemy natsionalnoi bezpeky" [Conceptual approaches to the formation of the national security system of Ukraine. Problems of national security]. Stratehichna panorama. 2003. http://www.niisp.gov.ua/vydanna/ panorama/2003_1.php
Skurativskyi, V. A. Osnovy sotsialnoi polityky [Fundamentals of Social Policy]. Kyiv: Vyd-vo MAUP, 2002.
Sotsialna bezpeka: teoriia ta ukrainska praktyka [Social Security: Theory and Ukrainian Practice]. Kyiv: KNEU, 2006.
Veselska, L. A. "Sotsialna bezpeka: problema vyznachennia" [Social security: the problem of definition]. Naukovyi visnyk aka-demii munitsypalnoho upravlinnia, no. 3 (2010): 457-461.
Vlasiuk, O. S. Natsionalna bezpeka Ukrainy: evoliutsiia problem vnutrishnyoi polityky [National Security of Ukraine: the evolution of domestic policy problems]. Kyiv: NISD, 2016.
