CC BY
210
УДК 364.442.6:369.06(477)
Нашя Аскарiвна Балтачеева,
д-р екон. наук, доцент Донецький нацюнальний унiверситет
СТРАТЕГ1Я РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ
НАСЕЛЕННЯ В УКРА1Н1
Нам1р Укра!ни штегруватися в Свросоюз потребуе, щоб сощально-економ1чна пол1тика I реальш ди щодо И реатзаци були спрямоваш на досягнення европейських { загальнолюдських щнностей. У свою чергу, тд цим розум1еться демократ, сильна система сощального захисту населення, досягнення сощально! справедливост й подолання сощальних протир1ч { конфл1кпв.
Комплексш дослщження проблем сощального захисту { сощального страхування проводяться такими
укра!нськими ученими, як Н. Борецька, М. Вшер, Е. Л1банова, О. Макарова, О. Мартякова, Б. Надточий, В. Новшов, О. Новшова, О. Палш, I. Сирота, В. Яценко та ш.
У той же час накопичеш науков1 досягнення потребують подальшого розвитку { пошуку шлях1в виршення окремих проблем сощального захисту з урахуванням сучасних реалш.
Метою статп е визначення напрям1в формування стратегИ розвитку системи сощального захисту населення в Укра!ш у сучасних умовах.
Способом реал1зацп сощально! пол1тики держави е система сощального захисту та сощальних гарантш. Анал1з юнуючо! системи сощального захисту в Укра!ш дозволяе визначити основш И проблеми:
низька адресшсть (серед одержувач1в пшьг 90% не е бщними зпдно 1з критер1ем прожиткового мш1муму);
низький р1вень охоплення бщних верств населення шдтримкою (лише 6% бщних одержують допомогу
малозабезпеченим с1м'ям, 3,5% - житлов1 субсидп);
неефективне управлшня системою сощально! шдтримки населення (вщсутня система мошторингу й ощнки, юнуе
залежшсть ршень щодо розширення контингенту одержувач1в тдтримки, И вид1в { обсяпв вщ електорального циклу);
неефективна поведшка споживач1в, зокрема надм1рне використання ресурс1в (перевищення норм споживання води, електроенерги, наприклад, 32% одержувач1в житлових субсидш перевищують норми споживання електроенерги. При цьому тарифи, встановлеш для населення, не завжди економ1чно обгрунтоваш);
надм1рне навантаження на бюджет (питома вага витрат на сощальний захист { забезпечення у зведеному бюджет 2010 р. досягла 27,7%).
Ддача в Укра!ш система сощального захисту недостатньо використовуе потенщал шституту обов'язкового сощального страхування. Сучасна система сощального страхування не е за сво!м змютом до кшця страховою, збер1гаючи { виконуючи функцп сощального забезпечення (допомоги), оскшьки розм1р страхових внесюв не узгоджуеться з р1внем сощального 1 професшного ризику, обсягом прав { гарантш страхувальниюв { застрахованих, мае мюце !х вщчужешсть вщ участ в управлшш фондами тощо.
Надання сощально! допомоги свщчить про И недостатню сощальну ефектившсть, складний { не завжди ращональний оргашза-цшний мехашзм. Тому при призначенш пшьг, сощальних виплат { допомоги необ-хщний детальний { ретельний анал1з ступеня нужденност1, урахування матер1ального стану р1зних категорш громадян { реальних можливостей забезпечити свш добробут з метою надання допомоги тим, хто дшсно И потребуе, тобто йдеться про посилення адресност призначення. Для забезпечення виконання допомогами захисно! функцп необхщно шдвищити розм1ри бшьшосп з них, а також реформувати юнуючу систему пшьг.
© Н.А. Балтачеева, 2012
У результат ощнки державно! системи сощального захисту населення, соцiального страхування та сощально! допомоги малозабезпеченим i сощально вразливим верствам населення, аналiзу дiяльностi позабюджетних страхових фондiв виявлено, що спостерiгаeться збiльшення розмiру соцiальних виплат, однак !х низький рiвень не забезпечуе життя людей на пдному рiвнi, мае мiсце низька фшансова дисциплiна платникiв внесюв, невiдпрацьованiсть ч^ко! системи врахування трудового стажу, умов працi тощо при призначеннi пенсш, сучасна система соцiального страхування не е за сво!м змiстом до кшця страховою.
1снуюча пенсiйна система втратила здатшсть на надежному рiвнi виконувати сво! завдання: розмiри пенсш дуже низью та iз сощально! точки зору е несправедливими, особливо вщносно найбщшших верств населення; фшансову базу пенсiйно!' системи послаблюють шльги щодо сплати пенсiйних внескiв; солщарна пенсiйна система значною мiрою залежить вщ демографiчних чинникiв; негативно впливае на надходження внескiв до Пенсшного фонду низький рiвень заробiтно! плати i заборгованостi з !! виплати.
Для шдвищення результативностi системи соцiадьного захисту можна рекомендувати такi заходи:
розширити i розвинути сфери дi! сощального страхування, не зводячи його тшьки до частково! компенсацi! втрачених основних джерел доходiв у формi виплат, аде й надаючи профшактичш послуги i розробляючи реабiлiтацiйнi заходи;
доповнити ддачу систему соцiального страхування новими видами - страхування професшних i регiонадьних пенсiй для забезпечення iснуючих видiв дострокових пенсiй;
страхування по догляду для рiзних категорш населення, якi потребують регулярно! i систематично! допомоги на дому (пенсiонерiв, iнвалiдiв);
посилення адресностi всiх вцщв сощально! пiдтримки через:
а) штегращю програми пiльг на оплату послуг ЖКГ iз програмою житлових субсидiй; внесення законодавчих змiн до правил надання субсидiй; перехвд до
монетизащ! цих субсидiй;
б) переведення вшх програм соцiально! допомоги на адресну основу, за винятком допомоги при народженш дитини, iнвадiдам з дитинства та дггям-швалщам;
в) урахування фактично! нужденностi при наданнi всiх видiв пiльг (окрiм пiльг для ошб, якi мають винятковi заслуги перед Батьювщиною);
г) вiдхiд вщ надання пiльг за професiйною ознакою при одночасному адекватному шдвищенш рiвня доходiв;
д) збереження частини сощальних пiльг i допомоги як привше!в тiльки для осiб, якi мають винятковi заслуги перед Батькiвщиною: ветеранам ВВВ, лшвщаторам аварi! на ЧАЕС, Героям Укра!ни, Героям Радянського Союзу, Героям сощалютично! працi тощо за категоршним принципом;
забезпечення ефективностi
управлшських рiшень у системi надання сощально! шдтримки;
створення прийнятно! для ефективного управлiння бази даних одержувачiв усiх видiв соцiадьно! пiдтримки, единого шформацшного середовища для органiв Мшютерства працi та соцiально! полiтики Укра!ни, Пенсiйного фонду, Державно! податково! адмшютраци, МВС, реестрацi! актiв громадянського стану;
упровадження системи монiторингу, оцiнки та сощального аудиту програм сощально! шдтримки;
удосконалення шституту соцiально! шспекщ! через розширення завдань i функцш соцiальних iнспекторiв, а саме:
а) сощальне супроводження iнспектором неблагополучних бщних сiмей;
б) упровадження системи ощнювання ступеня задоволеностi клiентiв i ступеня ефективносп надано! допомоги;
в) забезпечення зворотного зв'язку мiж клiентами i органами, якi надають соцiадьну допомогу;
г) упровадження мошторингу осiб, яю претендують на пiдтримку шляхом розробки шструменту оцiнки клiентiв i його застосування до тих, хто обманом претендуе на тдтримку;
посилення фiнансування системи сощального захисту шляхом залучення кошлв громадян i бiзнесу, благодiйних суспшьних фондiв i органiзацiй.
Умовою шдвищення
платоспроможностi населення, а отже, зниження навантаження на бюджет, розвитку ринку сощальних послуг, тобто реалiзацiï як субсищарного, так i страхового принципу сощального захисту, е реформування заробiтноï плати вбiк ïï шдвищення, одним i3 напрямiв якого е перенесення до фонду заробiтноï плати частини кошив, акумульованих дотепер у державному бюджетi та позабюджетних фондах, для фiнансування соцiальних завдань з тим, щоб надати можливють населенню безпосередньо оплачувати деякi сощально значущi послуги.
Сучасна система сощального захисту (як державного, так i недержавного) мае формуватися на основi системи гарантш мшмально необхiдних умов для шдвищення соцiально-економiчноï активностi людини (розглянута в роботi [1, с. 117]) i поширюватися на таю сфери: вщпочинок, праця, здоров'я, житло, споживання (продовольчi та непродовольчi товари першо1' необхiдностi), освiта, дохiд.
Слщ доповнити склад системи соцi-ального захисту, включивши систему самодопомоги, систему управлшня соцiальними ризиками (прогнозування соцiальних ризикiв, регулювання соцiальних ризиюв - вибiр i обгрунтування адекватних методiв i форм утримання, профшактики, попередження, недопущення тощо), а також змiнити змiст традицiйних ïï складових -систему страхування (причому не тшьки соцiального страхування, а всiеï системи страхування ризикiв, зокрема пов'язаноï з житлом, здоров'ям тощо), соцiальноï допомоги (соцiальнi виплати, допомоги, пенсп, компенсацiï, стипендiï, соцiальнi пiльги), сощального обслуговування та iнших. Введення до складу системи сощального захисту системи управлшня сощальними ризиками дозволить
здшснювати мошторинг ризикiв i своечасно вносити корективи в iншi складовi системи соцiального захисту (страхування, допомога, обслуговування). Разом з тим рiвень самодопомоги не повинен вичерпуватися тими напрямами, яю охоплюються рамками сощального захисту. Адже рiвень самодопомоги в кожен конкретний момент визначаеться тим, як людина реалiзувала гарантований ш мiнiмум умов для
шдвищення соцiально-економiчноï
активностi й використала для своеï реалiзацiï. Самодопомога виявляеться у безперервнш освiтi, наявностi власностi, рiвнi здоров'я тощо, тобто визначаеться й шшими складовими соцiальноï допомоги [2, с. 125, 128].
Розглядаючи трансформування
системи соцiального захисту в Украш, слiд виходити не тiльки з наявносп в даний час комплексу невиршених правових, фiнансових, органiзацiйних та шших проблем. Важливо враховувати ri умови, якi зумовлюватимуть у перспективi потребу населення в соцiальному захисп (тобто по сутi попит на цей вид сощального забезпечення), а також фшансово-економiчнi, матерiально-технiчнi,
шформацшш та кадровi ресурси, якi матиме у своему розпорядженш суспiльство i частина яких може бути використана на потреби сощального захисту.
Попит населення на сощальний захист зумовлюватиметься дiею, принаймш, трьох груп чинникiв:
соцiально-демографiчних, що
визначають характер вiдтворення населення (динамша процесiв народжуваностi, смертностi, м^раци) i обумовленi ними змiни чисельност та статево-вiковоï структури населення краши;
соцiально-медико-психологiчних, екологiчних та iнших, що визначають стан здоров'я населення, рiвень i характер захворюваност ;
виробничо-економiчних i сощально-трудових, якi визначають характер i рiвень зайнятостi населення, рiвень трудових доходiв населення певних демографiчних, етнiчних, соцiальних, професiйних та шших груп населення.
Попит населення на сощальний захист залежить також вщ мюця проживання.
З урахуванням вищезазначеного сучасна система сощального захисту населення мае вщповщати таким принципам: правовоï забезпеченост та
стабiльностi, що досягаеться за рахунок розробки й ухвалення пакета нових законодавчих та шших нормативно-правових акпв, а також внесення необхвдних змiн i доповнень у ддачу нормативно-правову базу
надання сощальних допомог;
фшансово! забезпеченосп/достатносп та стшкосп для задоволення основних базових потреб населення в сощальному забезпеченш, вщшкодування втраченого зароб1тку (доходу), що досягаеться за рахунок обов'язково! учасп вс1х члешв суспшьства у фшансуванш сощального забезпечення (принцип солщарност!), розширення перелшу суб'екпв здшснення сощальних допомог, змши умов, принцитв 1 джерел !х фшансування, забезпечення якнайповшшого, дощльшшого 1 прозоршого використання бюджетних кошт1в, кошт1в позабюджетних сощальних фонд1в та шших джерел фшансування як для населення, так { в штересах розвитку економши держави, надшного 1 прибуткового швестування вщповщних фшансових ресуршв;
керованост!, що досягаеться за рахунок ч1ткого розмежування функцш, повноважень, вщповщальност! й ресурсного забезпечення р1зних суб'екпв, створення вщповщно! матер1ально!, шформацшно! та кадрово! бази, а також учасп вс1х сощальних партнер1в в управлшш системою сощальних допомог;
науково! обгрунтованост1, що досягаеться за рахунок застосування експериментально вщпрацьованих
норматив1в { стандарт1в, сощальних технологш, вироблених з урахуванням позитивного в1тчизняного 1 м1жнародного досв!ду.
Стратепя розвитку системи сощального захисту населення, розроблена вщповщно ¿з вищевказаними цшями { принципами, передбачае поетапно:
переведення системи переважно на страхов! принципи з урахуванням розм1ру страхових внескiв, трудового стажу застрахованих ос1б, що сприятиме досягненню солщарно! сощально! вщповщальност! держави, громадян, шдприемщв та шститупв громадянського суспшьства за благополуччя { сощальний розвиток суспшьства. При цьому будуть створеш умови, яю стимулюють сторони до м1шмзацп сощальних ризиюв (шляхом !х профшактики, запоб1гання), шдвищення ефективносп використання ресуршв, що видшяються в даний час на потреби сощального захисту;
перехщ до м1жнародно визнано! класифшаци вид1в страхових ризиюв, вид1в вщповщних допомог, умов { норм надання допомог;
шдвищення розм1р1в сощальних допомог з метою !х доведення до р!вшв, передбачених м1жнародним правом;
скорочення обсяпв { питомо! ваги прямих бюджетних видатюв у фшансуванш сощальних допомог при одночасному збшьшенш масштаб1в !х фшансування ¿з позабюджетних джерел, включаючи залучення кошт1в самих громадян на основ! створення мехашзму фшансово!
защкавленост!, { б1знесу. Залучення громадян 1 неурядових оргашзацш до розвитку { сшвфшансування системи сощального захисту забезпечить, з одного боку, скорочення бюджетних видатюв, що видшяються на щ цш зараз, з шшого -забезпечить стимулювання попиту в сощальнш сфер!, а також р1вень, яюсть { доступшсть сощальних допомог { сощальних послуг. Економ1я бюджетних кошт1в, що досягаеться, може бути спрямована в реальний сектор економши для стимулювання економ1чного зростання. Оргашзаци та установи сощально! сфери одержать нов! (позабюджетш) джерела фшансування { вщповщно додатков! можливост розвитку матер1ально! бази, полшшення якосп обслуговування населення, що в свою чергу стимулюватиме попит на !х послуги;
шдвищення якосп й ефективносп сощальних послуг;
упровадження сощальних паспорт1в с1мей та ос1б, яю звертаються до сощально! служби, розробка для них шдивщуальних програм;
реформування юнуючо! системи пшьг, зокрема зведення до мшмуму професшних пшьг та монетизащя сощальних пшьг. Збереження певно! частини категор1альних пшьг на державному р!вш допустиме лише для обмежено! кшькосп одержувач1в, таких як ветерани Велико! В!тчизняно! в!йни, швалщи в!йни, лшвщатори авар!! на Чорнобильськ!й АЕС, Геро! Укра!ни. У цьому випадку пшьги необх!дно перевести у форму грошових виплат ! зд!йснювати з державного бюджету. Пшьги, встановлеш для р!зних категор!й державних службовц!в,
^ащвниюв пpaвооxоpонниx оpгaнiв i вiйськовослyжбовцiв, мають 6ути пеpеведенi y фоpмy гpошовиx виплат i включенi у ïx зapобiтнy плату;
пеpетвоpення iснyючиx допомог нестpaxового xapaктеpy на допомогу з бщносп;
pозвиток pинкy соцiaльниx послуг, що rpyнтyeться на конкypенцiï пад^иемого i оpгaнiзaцiй-виpобникiв piзниx фоpм власносп та ствоpення вiдповiдноï iнфpaстpyктypи (фшансово1', iнфоpмaцiйноï, сеpвiсноï тощо); pозшиpення меpежi установ з надання соцiaльниx послуг, зо^ема надання ключовиx позицiй неypядовим оpгaнiзaцiям; yпpовaдження меxaнiзмy пiдтpимки ^омадськж iнiцiaтив на мiсцевомy piвнi;
змша умов i pозмipiв надання окpемиx допомог (допомоги по догляду за дитиною на тиx же yмовax i в тиx же pозмipax, що i допомога з тимчасово!' непpaцездaтностi, ïx
ув'язка з pозмipом допомоги з безpобiття; зaмiнa допомоги з швалщност тpетьоï гpyпи на допомогу з бщносп тощо).
Реaлiзaцiя дaноï стpaтегiï пеpедбaчae необxiднiсть здшснення комплексу оpгaнiзaцiйно-економiчниx зaxодiв (див. таблицю).
Зaпpопоновaнi нaпpями вдосконалення системи сощального зaxистy пов'язaнi з необxiднiстю подолання можливого непpийняття ïx yпpовaдження певною частиною населення, гpомaдськими pyxaми, пол^ичними пapтiями. У зв'язку з цим необxiдно:
забезпечити залучення сyспiльствa i його шститу^в до ноpмaтивно-пpaвовиx акпв, що pозpобляються;
оpгaнiзyвaти попеpеднe
експеpиментaльне вiдпpaцювaння новиx меxaнiзмiв соцiaльного зaxистy в пiлотниx pегiонax i ш^оке ознайомлення гpомaдськостi з його pезyльтaтaми;
Таблиця
Напрями формування стратегп розвитку системи соцгального захисту _населення в Украш_
Етап Зaxоди
1 2
Перший (2012-2014 рр.) 1. Введення на З^чний теpмiн моpaтоpiю на: yxвaлення новиx ноpмaтивно-пpaвовиx aктiв, пов'язaниx iз pозшиpенням ддачого пеpелiкy соцiaльниx допомог, контингентiв ïx одеpжyвaчiв; виплату додaтковиx pегiонaльниx сощальнж допомог iз бюджетiв тиx pегiонiв, якi одеpжyють фiнaнсовy пiдтpимкy з деpжaвниx фондiв, у pasi невчасного i не в повному обсязi виконання зобов'язань пеpед населенням по допомогax деpжaвного xapaктеpy. Скоpочення обсяпв соцiaльниx тpaнсфеpтiв у paai поpyшення цього зобов'язання на вiдповiднy суму; бyдiвництво новиx установ i пiдпpиeмств соцiaльного зaxистy населення
2. Внесення до чинниx ноpмaтивно-пpaвовиx aктiв змш i доповнень, що пеpедбaчaють: введення eдиноï теpмiнологiï, що визначае види, фоpми й умови надання соцiaльноï допомоги; пеpеxiд до aдpесного надання вж видiв i фоpм соцiaльноï допомоги - на основi оцiнки нужденносп, з ypaxyвaнням сеpедньодyшового доxодy шмей i pегiонaльного пpожиткового мiнiмyмy, а також власносп сiмей, що дае можливють отpимaння додаткового доxодy; фшансування соцiaльниx допомог, що надаються залежно вiд гaлyзевоï/пpофесiйноï пpинaлежностi гpомaдян iз бюджетiв вiдповiдниx оpгaнiв деpжaвноï влади; вiдмовy вiд pозповсюдження надання ниш ддачж пiльг на членiв сiм'ï бенефiциapiю; pозшиpення спектpa плaтниx соцiaльниx послуг з ypaxyвaнням piвня нужденносп бенефiциapiïв i фyнкцiонaльного значення видiв допомоги для життя i стану здоpов'я людини
3. Розpобкa основ деpжaвного законодавства, що pеглaментye з ypaxyвaнням мiжнa-pодного досвщу i мiжнapодниx зобов'язань Укpaïни едиш вимоги до видiв, фоpм,
п!дстав, умов, порядку ! терм!н!в призначення, розм!р!в соц!альних допомог
4. Зд!йснення тдготовчого етапу впровадження загальнообов'язкового державного медичного страхування: персошфшащя населення; розробка та запровадження стандартов л!кування, перел!ку медичних послуг та !х вартост!; реструктуризац!я державних ! комунальних установ охорони здоров'я; ухвалення Закону Укра!ни «Про загальнообов'язкове державне медичне страхування»
5. Переведення основно! частини сощальних допомог на умови сощального страхування з подальшою розробкою вщповщних нормативно-правових актов
Продовження таблицг
2
6. Розробка методологи \ методики визначення мшмально необхщних розм1р1в сощ-альних допомог (сощальних стандарт) з урахуванням специфши вщповщних сощ-альних ризиюв, !х експериментальна апробащя у ряд! регюшв кра!ни
7. Розробка 1 експериментальне вщпрацювання норм нового державного законодавст-ва, що визначае умови, характер 1 стимулюе участь недержавних, зокрема комерцшних, структур у наданш сощальних допомог, включаючи розвиток шституив недержавного сощального страхування (пенсшного, медичного, на випадок безроб1ття тощо), а також створення сощальних швестицшних фоцщв
8. Здшснення комплексу практичних заход1в, що забезпечують упровадження принципу адресност при наданш сощальних допомог:
створення правових умов перев1рки доход1в тих домогосподарств, яю потребують допомоги;
розробка типових методичних рекомендацш щодо ощнки нужденносп с1мей у сощ-альних допомогах;
створення програмних засоб1в, що забезпечують облш кошт1в, натурально! допомоги { пшьг одержувачами допомог { рух вщповщних фшансових ресуршв; забезпечення територ1альних оргашв сощального захисту населення необхщними техшчними { програмними засобами, навчання персоналу; додаткове бюджетне фшансування територ1альних оргашв сощального захисту населення у зв'язку з переходом на адресш принципи призначення { виплати сощальних допомог
р р
I "-1
а ^
9. Розробка мехашзму (правового, оргашзацшного, фшансового, шформацшного) переведення сощальних допомог ¿з натурально! в грошову форму (зокрема, шляхом упровадження житлово-комунальних ! транспортних ваучер!в). Зд!йснення експери-ментально! перев!рки у ряд! регюшв кра!ни, розробка проектов в!дпов!дних нормативно-правових акт!в
10. Розробка ! практичне впровадження методики визначення розм!р!в соц!альних трансферт!в ! !х урахування в м!жбюджетних в!дносинах (у тому числ! у взаемов!дносинах ¿з суб'ектами надання соц!альних допомог)
11. Використання частини коштов зовн!шн!х позик Укра!ни у м!жнародних ф!нансових орган!зац!й для зм!цнення матер!ально! бази установ соц!ального захисту населення, шдвищення доступност! послуг ! якост! обслуговування населення
12. В!дпрацювання мехашзм!в ! програмно-техн!чних засоб!в ведення сощальних рахунюв населення (¿менних накопичувальних рахунюв громадян), а також створення сумюних баз даних персон!ф!кованого обл!ку в позабюджетних сощальних фондах
13. Розробка методолог!! ! методики визначення на середньо-! довгостроковий перюд тариф!в страхових внеск!в населення до позабюджетних сощальних фонд!в
14. Розробка проекту угоди м!ж центральними й мюцевими органами виконавчо! влади
1
щодо умов реатзацл принципу сумiсного ведення при оргашзацп соцiального захисту населення (включаючи надання сощальних допомог) i И подальше ухвалення
15. Вщпрацювання концепцл i механiзму приватизаци та акщонування за участю населення частини стащонарних установ i пiдприемств соцiального захисту населення
16. Проведення аудиту оргашзацш, установ i пiдприемств системи сощального захисту населення з метою вироблення заходiв, що забезпечують пiдвищення ефективносп управлiння фiнансовими ресурсами
17. Реконструкщя дiючих стацiонарних i нестацiонарних установ сощального захисту населення, протезно-ортопедичних шдприемств
18. Постшне проведення нащонально! РЯ-кампанп
Зактнення таблиц
2
1. Ухвалення нового державного законодавства i вщповщних нормативно-правових актiв на регiональному рiвнi
2. Здшснення перехвдного етапу впровадження загальнообов'язкового державного медичного страхування:
укладання договорiв обов'язкового медичного страхування;
збереження без змш системи фiнансування таких установ охорони здоров'я: станцш першо! невщкладно! допомоги, дитячих полiклiнiк, пологових будинюв тощо; збереження часткового фiнансування за рахунок державного i мiсцевих бюджепв постiйних витрат установ охорони здоров'я II та III рiвнiв;
встановлення нульово! ставки податку на прибуток, яка оплачуеться страховиками по обов'язковому медичному страхуванню
оо
Р 2
Ж >х
тит ет
3. Перехщ до надання системи сощальних допомог на засадах адресност на основi мiнiмальних соцiальних стандарт
4. Перехiд до оплати сощальних допомог, що надаються за професшною ознакою, iз бюджетiв вiдповiдних вщомств
5. Завершення реоргашзаци системи позабюджетних соцiальних фондiв (функци, тарифи, сумюшсть баз персонiфiкованого облiку i т.д.)_
6. Ухвалення угод з органами мюцевого самоврядування про розмежування повноважень у сферi сощального захисту населення
7. Завершення реконструкци дiючих стацiонарних i нестацiонарних установ сощального захисту населення, протезно-ортопедичних шдприемств
1. Забезпечення повноцiнного функцiонування загальнообов'язкового державного медичного страхування:
одночасне припинення фiнансування системи охорони здоров'я за рахунок держави, о^м спецiалiзованих установ;
введення нових розмiрiв страхових платежiв з урахуванням розширеного страхового покриття_
2. Активiзацiя дiяльностi недержавних iнститутiв сощального захисту населення, включаючи пiдсистеми додаткового (добровшьного) страхування населення, соцiальнi швестицшш фонди i т.д.
3. Перехщ до надання соцiальних допомог переважно у грошовiй формi_
4. Практичне розгортання нацiональних систем мошторингу соцiальних трансфертiв, монiторингу виплат сощальних допомог
5. Здшснення акщонування i приватизацп частини установ i пiдприемств соцiального захисту населення_
1. Практична реалiзацiя нового сощального законодавства, передбаченого даною стратепею розвитку
2. Органiзацiя надання сощальних допомог у розмiрах i на умовах, визначених
1
мiжнapодними cтaндapтaми
3. Упpовaджeння нaкопичyвaльних ^инцишв y piзних видaх cоцiaльного cтpaхyвaння
4. Учacть фiзичних i юpидичних оciб y cпiвфiнaнcyвaннi пpогpaм i ycтaнов cоцiaльного зaхиcтy нaceлeння
5. Розpобкa мeхaнiзмy cтимyлювaння cтpaхових компaнiй, pоботодaвцiв i нaймaних пpaцiвникiв до добpовiльного мeдичного cтpaхyвaння, який пepeдбaчae ввeдeння оcобливих умов оподaткyвaння cтpaховикiв по плaтeжaх iз добpовiльного мeдичного cтpaхyвaння, подaтковi пpeфepeнцiï для гpомaдян, нaдaння пpaвa подaткового кpeдитy для гpомaдян-cтpaхyвaльникiв iз добpовiльного мeдичного cтpaхyвaння
6. Mонiтоpинг зa ^о^том peaлiзaцiï зaходiв дaноï cтpaтeгiï i вж^ння, зa нeобхiдноcтi, змiн i доповжнь
pозпочaти a^rm^ iнфоpмaцiйнy кaмпaнiю з pоз'яcнeння нaceлeнню iдeй, оcновних нaпpямiв i очiкyвaних peзyльтaтiв peфоpм;
здiйcнювaти постшний монiтоpинг зa пepeбiгом peфоpм i вноотти, зa нeобхiдноcтi, змiни y його пpогpaмy, доводячи до нaceлeння cyтнicть здiйcнювaних змiн.
Aдaптовaний до pea^^i' cитyaцiï pозвиток cиcтeми ra^arn^re зaхиcтy потpeбye пpинципово iнших концeптyaльних i мeтодологiчних piшeнь. Подaльший pозвиток cиcтeми cоцiaльного cтpaхyвaння як компeнcaтоpного мeхaнiзмy зaхиcтy нaceлeння вiд cоцiaльних i eкономiчних pизикiв нe повижн здiйcнювaтиcя cтихiйно.
Оcновy cтpaтeгiï pозвиткy cиcтeми cоцiaльного зaхиcтy мaють cтaновити пpинципи cпiвпpaцi, взaeмовигiдного cоцiaльного mpTOepcraa i cолiдapноï вiдповiдaльноcтi мiж оpгaнaми влaди, об'eктaми i cyб'eктaми cоцiaльного зaхиcтy. Ця cпiвпpaця peaлiзyeтьcя чepeз обов'язковe дepжaвнe, додaтковe i добpовiльнe нa piвнi виpобництвa i окpeмих гpомaдян cтpaхyвaння з ypaхyвaнням вцщв cоцiaльних pизикiв.
З мeтою зaбeзпeчeння eфeктивноcтi cиcтeми cоцiaльного зaхиcтy жобхщною умовою e поcилeння ïï aдpecноcтi. Aдpecнa cиcтeмa cоцiaльних виплaт мae пepeдбaчaти фоpмyвaння eдиних дaних пpо
одepжyвaчiв cоцiaльних пiльг i виплaт, a пepcонiфiковaний облiк одepжyвaчiв cоцiaльних допомог, пiльг i виплaт дозволяe уникнути нeобrpyнтовaного дyблювaння допомог i виплaт, що нaдaютьcя конкpeтним нyждeнним домогоcподapcтвaм.
Висновки. Сьогоднi в Укpaïнi нe cфоpмyвaлиcь eфeктивнi мeхaнiзми, якi зaбeзпeчyють нaдходжeння в дepжaвний бюджeт i позaбюджeтнi фонди обов'язкового cтpaхyвaння, що нeгaтивно вiдобpaжaeтьcя
m piвнi життя нaceлeння. Дepжaвнe цeнтpaлiзовaнe peгyлювaння cоцiaльноï пiдтpимки нaceлeння до дaного чacy мae фpaгмeнтapний, бeзcиcтeмний хapaктep; фiнaнcовi pecypcи cоцiaльноï cфepи, якi мaють eдинy кiнцeвy мeтy, нe cкооpдиновaнi: кожний компонeнт мae cвiй вiдомчий cтaтyc, поpядок фоpмyвaння i викоpиcтaння, що нeгaтивно познaчaeтьcя нa пpоцecaх фiнaнcового плaнyвaння i викоpиcтaння коштiв, виключaючи пpозоpicть y пpоходжeннi потокiв. Тaкий пiдхiд пpизвiв до нaдмipного нaвaнтaжeння нa бюджeт i пpaктичного нeвиконaння дepжaвних зобов'язaнь iз cоцiaльноï пiдтpимки нaceлeння, a тaкож нeцiльового, нeeфeктивного тa нepaцiонaльного викоpиcтaння фiнaнcових pecypciв, пiдвищeння нeзaдоволeноcтi гpомaдян, cоцiaльноï нaпpyжeноcтi y cy^^cra.
У зв'язку з цим тpaнcфоpмaцiя cиcтeми cоцiaльного зaхиcтy мae бути cпpямовaнa нa peaльнe доcягнeння тaких оcновних цiлeй:
зaбeзпeчeння мaкcимaльно
eфeктивного зaхиcтy cоцiaльно вpaзливих вepcтв нaceлeння, оcкiльки вони нe мaють можливоcтeй для caмоcтiйного виpiшeння cоцiaльних пpоблeм i об'eктивно потpeбyють дepжaвноï пiдтpимки;
зaбeзпeчeння зaгaльноï доcтyпноcтi й cyrai^M пpийнятноï якоcтi бaзових тощ-aльних блaг, y тому чиcлi мeдичного обcлyговyвaння i зaгaльноï оcвiти;
cтвоpeння для пpaцeздaтного нaceлeння eкономiчних умов, що дозволяють гpомaдянaм зa paхyнок влacних доходiв зaбeзпeчyвaти вищий piвeнь cоцiaльного cпоживaння, включaючи комфоpтнe житло, кpaщy якicть поcлyг y cфepi оcвiти i охоpони здоpов'я,
пдний piвeнь життя y похилому вщц
фоpмyвaння в cоцiaльнiй cфepi шститупв, що cтвоpюють можливicть
максимально повно1 мобшзаци коштiв населення i пiдприeмств, ефективного використання цих кошлв i на цiй основi -забезпечення високо1 якостi й можливостей широкого вибору населенням соцiальних благ i послуг, що надаються.
Л^ература
1. Балтачеева Н.А. Теорiя та практика формування i реалiзацiï сощально1 полiтики в Украïнi: моногр. / Н.А. Балтачеева. -Донецьк: ДонНУ, 2010.-433 с.
2. Корецька С.О. Сощальна политика
Украши: теорiя, методолопя, механiзми реалiзацiï: моногр. / С.О. Корецька. -Донецьк: Юго-Восток, 2010. - 445 с.
References
1. Baltacheyeva, N.,A. (2010) Teoriya ta praktyka formuvannya i realizatsiyi sotsial'noyi polityky v Ukrayini. Ukraine: Donetsk: DonNU.
2. Koretska, S.,O. (2010) Sotsial'na polityka Ukrayiny: teoriya, metodolohiya, mekhanizmy realizatsiyi. Ukraine: Donetsk: Yuho-Vostok.
Надшшла до редакцп 30.04.2012р.
