CC BY
216
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ: СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
О.В. Аборина, магистрант
Самарский университет государственного управления «Международный институт рынка»
(Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10809
Аннотация. Стратегия развития является важнейшим инструментом управления устойчивым развитием экономических субъектов, поскольку задает основные цели и направления деятельности экономического субъекта, позволяет концентрировать усилия и ресурсы не только на нейтрализации угроз со стороны внешней среды, но и на использовании новых возможностей. Вопросы разработки и реализации стратегии развития муниципальных бюджетных учреждений (МБУ) приобретают все большую актуальность, поскольку такого рода организации являются поставщиками социальных услуг, выступают связующим звеном между муниципальной властью, бизнесом и населением, обеспечивают достижение целей социального развития и реализацию социально-экономической политики муниципального образования. В работе сформировано авторское определение стратегии развития МБУ, выделены специфические особенности процесса разработки и реализации стратегии развития МБУ.
Ключевые слова: стратегия развития, муниципальное бюджетное учреждение, процесс разработки стратегии развития.
Высокий уровень нестабильности внешней среды требует от экономических субъектов формирования эффективной стратегии развития, позволяющей снизить риски деятельности, обеспечить прогнозирование перспектив развития внешних событий, оценить ресурсный потенциал, обеспечить рациональное его использование для достижения поставленных целей.
Вопросы формирования стратегии развития экономических субъектов микроуровня (предприятий, организаций, корпо-
ративных систем) нашли широкое отражение в трудах многих зарубежных и отечественных ученых, например, И. Ансоффа, Г. Минцберга, М. Портера, А. Томпсона, А. Стрикленда, А.Н. Асаула, А.В. Амель-ченко, О.С. Виханского, Г.Б. Клейнера, Ю.В. Трифонова, Р.А. Фатхутдинова и др.
В экономической литературе существуют различные подходы к определению понятия «стратегия». Представим ряд подходов в таблице 1.
Авторы Определение
М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури [1] Детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей
Г. Минцберг [2] Фокусирует внимание на различном понимании стратегии: стратегия как план, прием, паттерн (образец, модель, шаблон), позиция, перспектива
А.А. Томпсон, А. Дж. Стрикленд [3] Комбинация методов конкуренции и организации бизнеса, направленная на удовлетворение клиентов и достижение организационных целей
А.В. Амельченко [4] Идеология развития, качественного конкретизированная в виде целевых ориентиров и состояний организации, последовательность действий по достижению целей в рамках заданного временного интервала
А.М. Батьковский, А.П. Мерзлякова [5] Система основных перспективных целей и задач организации, согласованных по ресурсам и срокам.
Е.И. Галеева [6] Путь достижения целей организации, система приоритетов развития организации по срокам и задачам, на которых следует сконцентрировать ее ресурсы
Таблица 1. Подходы к определению стратегии экономического субъекта микроуровня
Таким образом, при определении стратегии акцентируется внимание на необходимость достижения долгосрочных целей деятельности организации, определении методов, последовательности действий по их достижению. Под стратегией организации в общем виде понимается генеральный план действий, определяющий ресурсы и последовательность шагов по достижению стратегических целей.
В научной литературе выделяются различные типы стратегий. В зависимости от поведения организации во внешней среде и характера роста ее показателей выделяют стратегии адаптации, роста и развития [7].
Понятие «развитие» экономического субъекта в научной литературе трактуется как необратимое, целенаправленное, закономерное изменение экономического субъекта, проявляющееся в качественных и количественных изменениях его параметров под воздействием факторов внешней и внутренней среды в продолжительном временном периоде, обеспечивающее достижение целевых показателей экономического субъекта более высокого уровня по сравнению с исходным [8].
Таким образом, в основе стратегии развития - обеспечение неотрицательных и сбалансированных темпов роста показателей в планируемом периоде по всем функциональным сферам деятельности экономического субъекта. С этой позиции под стратегией развития экономического субъекта понимается система долгосрочных целей развития экономического субъекта, обеспечивающих неотрицательные и сбалансированные темпы роста показателей в планируемом периоде по всем функциональным сферам его деятельности, а также методов, средств, организационных механизмов и инструментов их достижения на базе потенциала развития экономического субъекта [8].
Необходимо отметить, что в научной литературе преимущественно исследуются вопросы формирования стратегии развития коммерческих организаций, вопросы же разработки и реализации стратегии развития некоммерческих организаций (в том
числе муниципальных бюджетных учреждений - МБУ) не нашли должного отражения. Данное обстоятельство во многом обусловлено тем, что муниципальные учреждения согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях» создаются муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [9]. Стратегии развития МБУ является неотъемлемой частью стратегии развития муниципального образования, которая, в свою очередь, является компонентом стратегии социально-экономического развития региона. В связи с этим исследование проблем формирования и реализации стратегии развития в основном ограничивается уровнями региона и муниципального образования.
Тем не менее, стратегия развития МБУ является инструментом реализации долгосрочных целей социально-экономического развития региона и уровень ее эффективности привносит вклад в общую эффективность региональной стратегии.
МБУ обладают рядом специфических признаков, которые необходимо учитывать в процессе формирования и реализации стратегии их развития: специфические цели и предмет деятельности; подведомственность финансирования деятельности; многоканальность финансирования; зависимость объема предоставляемого финансового обеспечения из муниципального бюджета от параметров муниципального задания.
Рассмотрим перечисленные характерные признаки МБУ на примере муниципального бюджетного учреждения Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» (сокращенно МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива»).
Учредителем данного МБУ является орган муниципального образования - Адми-
нистрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.
МБУ являются некоммерческими организациями и создаются для выполнения управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера. Предметом деятельности МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива» является организация и осуществление деятельности по вопросам благоустройства, организация досуга жителей района, предоставление муниципальных услуг по присвоению, аннулированию и регистрации адресов, по переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, выдачу разрешений на снос зеленых насаждений.
Основным управленческим и мотивирующим инструментом органа муниципального образования, осуществляющего функции и полномочия учредителя МБУ, является муниципальное задание. Для МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива» муниципальное задание формируется и утверждается Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.
К важным особенностям муниципального задания следует отнести то, что: объем муниципального задания является переменной величиной и зависит от планируемых результатов деятельности МБУ, качества оказываемых ими услуг и выполнения работ и иных факторов по решению учредителя; в рамках муниципального задания в первую очередь финансируются не учреждения, а оказываемые ими услуги и выполняемые работы [10].
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования (для МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива» - субсидии из бюджета Октябрьского внутригородского района г.о. Самара). Также финансовое обеспечение деятельности МБУ возможно за счет доходов от оказания услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности МБУ, предоставление кото-
рых осуществляется на платной основе, субсидий на иные цели, грантов и т.п.).
Основные направления расходов МБУ -выполнение муниципального задания, оказание платных услуг согласно уставу МБУ.
Специфика и характер деятельности МБУ определяют подчиненный характер стратегии развития МБУ по отношению к стратегии развития вышестоящего уровня управления: стратегия развития МБУ Октябрьского внутригородского района «Перспектива» является частью Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года [11], которая в свою очередь, является частью Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года [12].
Таким образом, при определении стратегии развития МБУ необходимо учитывать подчиненный характер стратегии развития МБУ по отношению к стратегии вышестоящего уровня, а также ориентацию стратегии развития МБУ на решение стратегических задач социально-экономического развития региона.
В связи с этим, сформулируем определение стратегии развития для МБУ. Стратегия развития МБУ - часть стратегии социально-экономического развития региона, представляющая собой систему долгосрочных целей развития МБУ, определяемых общими задачами социально-экономического развития региональных органов власти, обеспечивающих неотрицательные и сбалансированные темпы роста показателей в планируемом периоде, а также методов, инструментов, организационных механизмов их достижения.
Данное определение также учитывает необходимость обеспечения достижения целевых показателей более высокого уровня по сравнению с исходным.
Процесс разработки стратегии развития экономического субъекта (в т.ч. МБУ) включает следующие укрупненные этапы:
- стратегический анализ;
- разработка системы стратегических целей развития;
- формирование портфеля стратегий развития;
- анализ и выбор оптимального варианта стратегии развития;
- формирование системы контроля реализации и мониторинга эффективности стратегии развития.
Процесс разработки стратегии развития некоммерческих организаций, в том числе МБУ, отличается определенной спецификой относительно процесса разработки стратегии развития коммерческих организаций.
Этап стратегического анализа предусматривает анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, прогноз развития социально-экономических параметров, анализ условий и потенциала развития МБУ.
Цели и предмет деятельности МБУ жестко закреплены в учредительных документах и не могут быть подвержены свободной трансформации. По сути, на этапе целеполагания определяются количественные значения закрепленных в уставе целей МБУ, которые затем отражаются в муниципальных заданиях.
Этап формирования портфеля стратегических альтернатив предполагает обоснование вариантов возможных стратегий развития. Возможны, как минимум два типа стратегии развития муниципального образования и МБУ, соответственно: а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия); б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия) [13]. На этом же этапе должны быть обоснованы формы муниципальной поддержки выполнения стратегии, источники и финансовые механизмы реализации стратегии развития МБУ.
Этап анализа и выбора оптимального варианта стратегии развития предполагает анализ обоснованности целевых показателей МБУ, их соответствия стратегии социально-экономического развития муниципального образования; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Один из критериев выбора стратегии МБУ - согласованность стратегии МБУ и стратегии развития муниципального образования.
Последний этап процесса формирования стратегии развития МБУ также имеет специфические особенности. В целом, контроль за деятельностью МБУ осуществляют подразделения администрации муниципального образования в рамках своих полномочий. Контроль за деятельностью МБУ представляет собой проверку соотношения плановых и фактических показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных субсидий, выполнения показателей муниципального задания, соотношения нормативных и фактических затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе на оказание платных услуг. То есть, предполагается внешний и внутренний (подразделениями МБУ) контроль реализации стратегии развития МБУ.
Реализация выбранной стратегии развития МБУ предполагает разработку и выполнение тактических мероприятий, отражаемых в годовых планах финансово-хозяйственной деятельности МБУ.
Формирование и реализация эффективной стратегии развития МБУ обеспечивает достижение целей социально-экономического развития муниципального
образования.
Библиографический список
1. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М.: Вильямс, 2016. - 665 с.
2. Минцберг Г. Менеджмент: природа и структура организаций: пер. с англ. М.: Эксмо, 2018. - 510 с.
3. Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент: искусство разработки и реализации стратегии: пер. с англ. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2012. - 576 с.
4. Амельченко А.В. Теоретические и методологические основы оценки развития промышленного предприятия: монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 258 с.
5. Батьковский А.М., Мерзлякова А.П. Оценка инновационных стратегий предприятия // Вопросы инновационной экономики. 2011. № 7. C. 10-17. URL: http://inec.enjoumal.net/arti cle/1058/
6. Галеева Е.И. Формирование стратегии развития предприятий нефтегазохимического комплекса: теория и практика: монография. Самара: Изд-во СамНЦ РАН, 2010. - 252 с.
7. Трифонов Ю.В., Винокуров А.А. Стратегия устойчивого развития вертикально интегрированных нефтяных компаний: монография. Нижний Новгород: «Изд. Салон» ИП Гладкова О. В., 2013. - 136 с.
8. Журова Л.И., Топорков А.М. Типология процессов устойчивого экономического развития экономических систем // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Экономика». 2018. №1 (41), Т. 2. С. 39-49.
9. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 № 260-ФЗ)
10. Карандаев И.Ю. Принципы финансовой деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации в условиях изменения их правового статуса // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 324-327.
11. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (утв. постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 №441)
12. Стратегия комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года (утв. решением Думы г.о. Самара от 26.09.2013 №358)
13. Дашиева А.Л. Стратегическое планирование в муниципальном образовании // Молодой ученый. 2010. №4. С. 147-150. URL: https://moluch.ru/archive/15/1356/
THE DEVELOPMENT STRATEGY OF MUNICIPAL STATE-FINANCED INSTITUTIONS: THE ESSENCE, FEATURES OF DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION
O.V. Aborina, graduate student
Samara university of Public Administration «International market institute» (Russia, Samara)
Abstract. The development strategy is the most important tool for managing the sustainable development of economic entities, since it sets the main goals and activities of economic entity, allows concentrating efforts and resources not only to neutralize threats from the external environment, but also to use new opportunities. The development strategy is the most important tool for managing the sustainable development of economic entities, since it sets the main goals and activities of the economic entity, allows concentrating efforts and resources not only to neutralize threats from the external environment, but also to use new opportunities. Issues of development and implementation of the development strategy of municipal state-financed institutions (MSI) are becoming increasingly important, since such organizations are providers of social services, act as a link between municipal government, business and population, ensure the achievement of social development goals and the implementation of the socio-economic policy of the municipality. The author's definition of the MSI development strategy is formed in the work, the specific features of the development and implementation of the MSI development strategy are highlighted.
Keywords: development strategy, municipal state-financed institutions, development strategy formation process.
