CC BY
119
№ fV
Ш
УДК 332.13
Малышев Евгений Анатольевич Evgeniy Malyshev
Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич Eduard Sokol-Nomokonov
Ронис Александр Александрович Alexander Ronis
СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КЛАСТЕР)
STRATEGY OF SPATIAL DEVELOPMENT TERRITORY, AS AN INSTRUMENT OF REALIZATION OF TERRITORIAL PLANNING DOCUMENTS (TIMBER CLUSTER)
Рассматривается вопрос влияния развития лесопромышленного кластера на территории западных районов Забайкальского края. Дана классификация уровней развития лесопромышленного кластера. Авторы представили основные экономические показатели и их влияние на развитие районов на каждом из уровней
Ключевые слова: развитие поселений, экономическое моделирование, лесопромышленный кластер, экономические показатели, территориальное планирование
The article touches upon the problem of timber industry cluster influence on the western areas of the Transbaikal region. In the article the classification of the development levels of forestry cluster is given. The authors presented the key economic indicators and their impact on the development of the areas at each level
Key words: development of settlements, economic modeling, timber cluster, economic indicators, spatial planning
Территориальное планирование является основным организующим элементом государственного и муниципального управления развитием территорий. Документы территориального планирования содержат положения, регулирующие вопросы размещения объектов капитального строительства (включая объекты экономической деятельности). Таким образом, документы
территориального планирования воплощают стратегии территориального и социального развития регионов и муниципальных образований.
Градостроительное законодательство предполагает, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем принятия программно-целевых документов, содержащих пути и спосо-
бы решения положений о территориальном планировании. Такие целевые программы могут быть приняты в отношении объектов капитального строительства соответствующего значения: поселенческого, районного либо регионального. Однако применение программно-целевого метода в отношении объектов экономической деятельности невозможно, если оно не регламентировано соглашениями о частно-государственном партнерстве или не является предметом государственного планирования развития инфраструктурных систем: транспорта, энергетики и т.д.
Документы территориального планирования могут содержать предложения по местоположению и параметрам производственных функциональных зон, предназначенных для размещения предприятий различной отраслевой принадлежности (либо зон предпочтительного типа использования). Дальнейшие действия по освоению функциональных территорий должны осуществлять инициативные субъекты экономической деятельности (прямые инвесторы).
Без организованного надлежащим образом государственного и муниципального управления освоением таких функциональных зон реализация документов территориального планирования не происходит либо не достигаются ожидаемые социально-экономические эффекты. Становится очевидной необходимость подготовки особого типа управляющих документов, реализующих стратегии экономического развития территорий.
Авторами предлагается модель управляющего документа, получившего название «Стратегия пространственного развития». Стратегия пространственного развития может разрабатываться на различных стадиях процесса управления экономическим развитием территорий: на стадии стратегического планирования, предшествующего территориальному планированию, в процессе территориального планирования и по завершении подготовки и утверждения документов территориального планирования всех уровней: регионального, районного и поселенческого.
Стратегия пространственного развития основывается на кластерной модели разделения территорий в связи с тем, что в документах территориального планирования районов определены кластеры как основа формирования точек роста экономики районов [2, 3, 4].
В качестве рабочей модели предложена стратегия пространственного развития западных районов Забайкальского края (Красночикойского, Петровск-Забайкаль-ского и Хилокского), основанная на кластерной гипотезе организации экономики их
О О /~1
территорий, содержащейся в Схеме территориального планирования Забайкальского края [1].
В основу модели положены три типа территориальных кластеров в соответствии с преобладающими типами природных ресурсов и традиционной специализацией экономической деятельности, рис. 1.
Рис. 1. Типы формируемых кластеров
Стратегия пространственного развития включает следующие разделы:
1) предпосылки кластерного сценария пространственного развития западных районов, содержащиеся в утвержденных и подготовленных документах территориального планирования;
2) анализ потенциалов формируемых территориальных кластеров;
3) стратегия формирования лесопромышленного мезокластера;
4) стратегия формирования сельскохозяйственного мезокластера;
5) стратегия формирования туристс-ко-рекреационного мезокластера;
6) прогноз формирования инновационного кластера;
/-
7) перспективная энергетическая инфраструктура кластера и экологические проблемы;
8) прогнозируемое распределение потенциалов экономического роста (по поселениям);
9) модели проектного управления развитием территории;
10) план мероприятий по реализации стратегии пространственного развития.
В данной статье авторами рассматривается алгоритм комплексного развития потенциала территории при формировании лесопромышленного мезокластера, рис. 2.
1. Анализ состояния инфраструктуры территории
1.1. Анализ состояния транспортной инфраструктуры территории
1.2. Анализ состояния энергетической инфраструктуры территории
2. Анализ состояния трудовых ресурсов
3. Анализ природно-ресурсного потенциала территории
3.1. Анализ характеристики
состояния и доступности лесных ресурсов территории
3.2. Анализ степени использования лесных ресурсов (по видам)
3.3. Анализ пространственного распределения потенциалов лесных ресурсов (по видам)
4. Разработка стратегии формирования территориального лесопромышленного мезокластера
4.1. Стратегии формирования лесозаготовительного микрокластера
4.2. Стратегии формирования промыслового микрокластера
4.3. Стратегии формирования перерабатывающего микрокластера 4.4. Стратегии формирования инновационного микрокластера >
4.5. Стратегии формирования энергетического микрокластера
5. Оценка эффективности реализации кластерного проекта
V
5.1. Оценка экономической эффективности
5.2. Оценка экологической эффективности
5.1. Оценка социальной эффективности
6. Подготовка предложений по планам реализации проектов и организации управления проектами
Рис. 2. Схема комплексного развития потенциала территории
Анализ природно-ресурсного потенциала территории проводится на основании документов, регламентирующих лесопользование муниципальных районов. Основным документом является лесохо-зяйственный регламент. Авторами проанализированы лесохозяйственные регламенты четырех лесничеств: Красночикойского [8], Петровск-Забайкальского [7], Бадин-ского [5] и Хилокского [6].
Характеристика состояния и доступности лесных ресурсов территории проводится на основании лесохозяйственных регламентов. На картах лесничеств обозначено распределение лесных кварталов,
относящихся к различным видам целевого назначения лесов. Авторами дан анализ эксплуатационных и орехово-промысловых лесов и их пространственного распределения по территории формируемого лесопромышленного мезокластера.
Наиболее значительным препятствием для развития лесопромышленности является затрудненная транспортная доступность лесов и обеспеченность лесничеств транспортной инфраструктурой. Для характеристики транспортной доступности леса целесообразно ввести понятие зоны влияния лесозаготовительных предприятий, рис. 3.
1-й уровень (25 км от предприятия)
Рис. 3. Зоны влияния лесозаготовительного предприятия
Под зоной влияния лесозаготовительного предприятия следует понимать лесные ресурсы, доступные для заготовки, на удаление от предприятия. Нами выделено две зоны влияния. Зоны транспортной доступности лесов 1-го уровня (на удалении 25 км от размещаемого предприятия). Зоны транспортной доступности лесов 2-го уровня (на удалении 50 км от размещаемого предприятия).
На транспортном удалении до 50 км в зону доступности предприятий попадает не менее 90 % лесосырьевых ресурсов территории формируемого кластера. На транспортном удалении до 25 км в зоне доступности предприятий находится до 25
% лесосырьевых ресурсов, однако это преимущественно ресурсы, расположенные в защитных лесах, где их изъятие ограничено. Основная часть лесов располагается на расстоянии примерно 30 км.
При исследовании формирования лесопромышленного мезокластера авторами проанализированы виды лесопользования, связанные с лесопромышленной деятельностью: заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, переработка древесины и иных лесных ресурсов.
Согласно представленной информации, лесопользование осуществляется
крайне неравномерно и в объемах, не соответствующих расчетным нормам изъятия спелых и перестойных лесов. В крайне незначительных объемах осуществляется заготовка древесины лиственных пород, за исключением заготовки дров населением районов. В лесах не осуществляется комплексное лесопользование, позволяющее наиболее полно использовать этот ценный природный ресурс. В табл. 1 представлен
анализ комплексности заготовки лесных ресурсов по лесничествам.
На территории не осуществляется промышленная заготовка живицы и березового сока (более того, согласно регламентам, лесничества исключены из зоны обязательной подсочки).
Отсутствует промышленная заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственного сырья.
Лесничество Промышленная добыча лесных ресурсов
древесные недревесные пищевые лекарственные
Красночикойское + - - -
Петровск-Забайкальское + - - -
Хилокское + - - -
Бадинское + - - -
Таблица 1
Анализ комплексности заготовки лесных ресурсов
Отсутствие комплексности существующего лесопользования требует решений. Комплексный процесс лесопользования может быть создан в ходе реализации последовательных процессов по заготовке и переработке лесных ресурсов. Оптималь-
ным для последующей реализации является проект поэтапного ввода производств и формирование на их базе кластера. Нами предложена система, разделяющая процессы заготовки и переработки лесных ресурсов на уровни, рис. 4.
1-й уровень
2-й уровень
Фактическая лесозаготовка
Максимальное достижение использования ресурсов по лесохозяйственному регламенту
Лесозаготовка
3-й уровень
4-й уровень
5-й уровень
Уровень переработки
Инновационный уровень
Энергопроизводственный уровень
\ I
Л
Г
Лесопереработка
Рис. 4. Уровни лесопользование
Первым уровнем является фактическая лесозаготовка, проводимая в настоящее время. Под фактической заготовкой понимаются объемы заготовки официальных арендаторов. В фактическом лесопользовании не учитываются заготовки арендаторами в не полном объеме, а также нелегальные объемы заготовки. Первый уровень является отправной точкой отсчета для всех последующих. С показателями первого уровня сравниваются все остальные.
На втором уровне достигается максимально возможная заготовка всех ресурсов в рамках, определенных лесохозяйствен-ным регламентом.
Первые два уровня относятся к заготовке лесных ресурсов на лесозаготовительных предприятиях. Следующим звеном являются лесоперерабатывающие предприятия, представленные на третьем и четвертом уровнях.
Третий уровень представляет собой переработку готовой продукции второго. Товарные группы третьего уровня сформи-
рованы на основе номенклатуры возможных товаров из исходного сырья. Окончательный перечень товаров сформировался с учетом потребностей населения рассматриваемой территории.
Четвертый уровень представляет следующую ступень развития переработки и является инновационным. Инновационная составляющая уровня заключается во внедрении новшеств в переработку, обеспечивающих качественный рост эффективности процессов или продукции.
Пятый, энергетический уровень, выделяется отдельно в связи с тем, что он может функционировать параллельно со всеми указанными уровнями. На пятом уровне отходы лесозаготовительных и лесоперерабатывающих производств направляются на производство тепловой и электрической энергии.
Для характеристики деятельности предприятий, входящих в лесопромышленный мезокластер, нами выделены показатели, представленные на рис. 5.
Финансово-экономические показатели
Оплата труда
Налоговая нагрузка
Выручка бе }НДС
Выручка с НДС
Рентабельность
Прибыль
Затраты
ФОТ
J
Размер социальных отчислений
НДФЛ
НДС
Суммы прочих налоговых отчислений
Обыуя сумма отчислении в бюджет
Рис. 5. Группы показателей эффективности предприятия
Сравнивая суммарные показатели 1...3 уровней использования лесных ресурсов, авторами выявлена стабильная восходящая тенденция как по кластеру в целом, так и по отдельным предприятиям, входящим в него. На рис. 6 наглядно показано
значительное увеличение по каждому из анализируемых показателей. Показатели, достигаемые на третьем уровне лесопользования, более чем в 18 раз превышают показатели фактической переработки.
■
■
1 1 Г
■ 1 ■
Р
ВЫРУЧКА 5 зндс ВЫРУЧ АСН ФОТ., руб. СОЦ. ОТЧИСЛЕН И Р. НДФЛ, руб. НДС, руБ. ПРОЧИЕ НАЛОГОБЫ ПЛАТЕЖИ., рус. ОБ1Ц4Е СУ1 ОТЧИСЛЕН БЮДЖЕТЫ, ММ А ИЙВ РУ=-
■ 2уровв1та ■ 3 уровеьз 1.3473.345 317504205 532 15.55 153 3745 =3543 4953 Э57 55.29 2245557754 592559С11СЛ5 4095397351 9151971375,57 165947727,7 1259723132 2540211231,74 59590332,57 532455555,9 1191055343,95 2425202335 5715075715,74 4342003975 3750103205,37 91432555 5999573{ 150933059 13,7 317 34,17
Рис. 6. Сравнение показателей 1-го...3-го уровней использования лесных ресурсов
Все показатели второго уровня в 7,7 раза превышают показатели первого. Показатели третьего уровня более чем в 2 раза превышают показатели второго. Значительное увеличение является следствием внедрения комплексного использования лесного ресурса. Указанные соотношения показателей уровней характерны как для всех лесничеств, так и для конкретных предприятий. Применение комплексного подхода к лесопользованию в западных районах Забайкальского края позволит достигнуть значений, представленных на рис. 7.
Дальнейшим этапам комплексного использования лесных ресурсов является
инновационная переработка. Для получения дополнительных эффектов от использования ресурсов необходимо внедрение новых технологий по переработке. Инновационный подход к переработке лесных ресурсов позволит получать выгоду от ресурсов, которые раньше списывались в отходы заготовки и переработки. Примером инновационного подхода может служить использование хвои, оставшейся при заготовке деловой древесины, для производства древесной муки. Древесная мука может быть использована как кормовая добавка при выращивание крупного рогатого скота.
■ - выручка без НДС
■ - прибыль
■ - соц.отчисления - НДС
■ - общая сумма отчислений в бюджеты
3746545635?
3-й уровень
Рис. 7. Итоговые показатели 2-го...3-го уровней всех лесничеств, руб.
- выручка с НДС я- ФОТ ■-НДФЛ
■ - прочие налоговые платежи
- выручка без НДС
- прибыль
I- соц.отчисления
- НДС
- общая сумма отчислений в бюджеты 10ЙВ5Й504
выручка с НДС ФОТ - НДФЛ
прочие налоговые платежи
917200661
474023977
4-й уровень
Рис. 8. Итоговые показатели 4-го уровня всех лесничеств, руб.
В связи с климатическими особенностями страны, проблемой для большинства предприятий российских регионов являются значительные затраты на тепло и электроэнергию. Внедрение энергетического
уровня переработки позволит не только частично компенсировать эту проблему, но и достигнуть показателей, представленных на рис. 9.
- выручка без НДС
- прибыль соц. отчисления
- НДС
общая сумма отчислений в бюджеты 1455СШ0
выручка с НДС ФОТ - НДФЛ прочие налоговые платежи
1250343609
646197583
5-й уровень
Рис. 9. Итоговые показатели 5-го уровня всех лесничеств, руб.
Развивая применяемые технологии и углубляя переработку продукции от уровня к уровню, можно достичь нескольких значимых положительных эффектов как для группы районов в целом, так и для отдельных поселений, входящих в состав данных районов.
Результаты проведенного исследования показывают, что внедрение стратегии пространственного развития на территории западных районов Забайкальского края позволит достичь:
— значительное увеличение суммы налоговых отчислений в бюджеты различных уровней;
— значительное снижение безработицы на территории всех поселений, входящих в кластер;
— увеличение доходов населения;
— потенциальное улучшение уровня жизни местного населения.
Управление кластерным развитием территорий с использованием механизмов частно-государственного партнерства и проектного управления является важной составляющей реализации стратегии пространственного развития.
Стратегия пространственного развития может быть с незначительными изменениями тиражирована на территории других регионов Российской Федерации. Документ может разрабатываться применительно к территориям: отдельного поселения (городского округа), нескольких поселений, муниципального района, группе районов и иным территориальным образованиям.
Авторами сделан вывод о том, что стратегии пространственного развития являются наиболее перспективным направлением в организации управления экономическим развитием территорий в Забайкальском крае и в Российской Федерации в целом.
Литература
1. Забайкальский край. Законодательное Собрание. Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае». 2008. 24 декабря. 35 с.
2. Забайкальский край. Совет муниципального района «Хилокский район». Решение о утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Хилокский район» от 21.02.2008 г.
3. Забайкальский край. Совет муниципального района «Петровск-Забайкальский район». Решение о утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 22.02.2011 № 210.
4. Забайкальский край. Совет муниципального района «Красночикойский район». Решение о утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Красночикойский район».
5. Забайкальский край. Правительство. Постановление № 495. О внесении изменений в Ле-сохозяйственный регламент Бадинского лесничества, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 25 декабря 2008 года № 160. 2010. 21 декабря. 190 с.
6. Забайкальский край. Правительство. Постановление № 503. О внесении изменений в Ле-сохозяйственный регламент Хилокского лесничества, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2008 года № 44. 2010. 21 декабря. 237 с.
7. Забайкальский край. Правительство. Постановление № 493. О внесении изменений в Лесо-хозяйственный регламент Петровск-Забайкальского лесничества, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 25 декабря 2008 года № 147. 2010. 21 декабря. 58 с.
8. Забайкальский край. Правительство. Постановление № 496. О внесении изменений в
TT <-> о тс о t»
Лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, утвержденный постановлением Правительства забайкальского края от 25 декабря 2008 года № 163. 2010. 21 декабря. 219 с.
9. Путинцев А.И. Стратегия развития лесопромышленного комплекса региона: автореферат дис... канд. экон. наук. СПб.: 2008.
10. Теория и практика принятия оптимальных решений для предприятий лесопромышленного комплекса / А.В. Воронин, В.А. Кузнецов, И.Р. Шегельман, Л.В Щёголева. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009. 220 с.
11. Лаврикова Ю.Г. Кластеры как рыночный институт пространственного развития экономики региона: дис... д-ра экон. наук / Ю.Г. Лаврикова; науч. консультант А. И. Татаркин ; Рос. акад. наук, Урал, отд-ние, Ин-т экономики. Екатеринбург: [Б. и.], 2009. 358 с.
12. Лазарев В.А., Мохначев С.А. Тенденции кластеризации в социально-экономическом развитии региона // Известия Уральского государственного экономического университета. 2009. № 3.
13. Малышев Е.А. Теоретико-методологический подход к выбору приоритетов инновационного развития приграничного региона. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2012. 451 с.
14. Малышев Е.А., Акбердина В.В. Возможности взаимодействия государства, бизнеса и сферы образования в рамках модели «тройной спирали» // Экономика региона. 2011. № 4 (28).
Коротко об авторах_
Малышев Е.А., д-р экон. наук, доцент, проректор по научной и инновационной работе, Забайкальский государственный университет (ЗабГУ) eamalyshev@mail.ru
Научные интересы: экономика энергетики
_Briefly about the authors
E. Malyshev, Doctor of Economics, associate professor, prorector on Research and Innovation Work, Zabaikalsky State University
Scientific interests: economy of power engineering
Сокол-Номоконов Э.Н., канд. техн. наук, профессор, Забайкальский государственный университет (ЗабГУ), генеральный директор ООО «НИПИ-Терплан» nipitp@rambler.ru
Научные интересы: региональная экономика, территориальное планирование
E. Sokol-Nomokonov, Candidate of Technical Sciences, associate professor, Zabaikalsky State University
Scientific interests: regional economy, spatial planning
Ронис А.А., аспирант, Забайкальский государственный университет ronis al@mail.ru
A. Ronis, postgraduate student, Zabaikalsky State University
Научные интересы: региональная экономика
Scientific interests: region economy
