CC BY
43
дискуссия
журнал научных публикаций
Т. Н. Патрахина, канд. филос. наук, доцент, кафедра коммерции и менеджмента, Нижневартовский государственный гуманитарный университет, г. Нижневартовск, Россия, [email protected]
СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ: СКАНИРОВАНИЕ СРЕДЫ, ФОРМУЛИРОВКА МИССИИ
В современном цивилизованном обществе достаточно прочно закрепилось осознание того, что благосостояние государства и макроэкономический рост зависят от уровня развития основных отраслей общественного производства, среди которых неизменно важную роль играет образование. В любой стране образование является системообразующим фактором, а качественное образование — это основа устойчивого экономического роста и залог эффективного социального развития государства.
Во многом качество образования зависит от того, насколько руководитель образовательного учреждения (ОУ) может грамотно организовать работу коллектива в условиях быстро меняющейся внешней среды, а также насколько будут удовлетворены социаль- =
ные заказчики (учащиеся, родители, государство). Сегодня наличия навыков краткосрочного планирования и текущего управления уже недостаточно, основная миссия руководителя — это поиск индивидуальной траектории развития ОУ в условиях рыночных отношений и конкуренции на рынке образовательных услуг.
В настоящее время опыт стратегического планирования у руководителей ОУ, по мнению А. К. Клюева и С. М. Корунова, «находится в стадии накопления, первона-
В любой стране образование является системообразующим фактором, а качественное образование - это основа устойчивого экономического роста и залог эффективного социального развития государства.
чального анализа и осмысления»1. Это связано с недостаточностью информации по данной проблематике, отсутствием специальных знаний в области стратегического менеджмента, единых стандартов и техник стратегического планирования деятельности ОУ с учетом отраслевой специфики. Следует отметить, что в то же время использование и прямой перенос управленческого инструментария коммерческого, промышленного менеджмента не дает нужного эффекта. Поэтому проблема освоения технологии стратегического менеджмента руководителями ОУ и их командами сегодня актуальна и представляет несомненный интерес.
Рассмотрим базовые составляющие стратегического менеджмента и отраслевую специфику долгосрочного планирования деятельности современного ОУ.
В учебнике Дж. ДэвидаХангера и Томаса Л. Уилена стратегический менеджмент обозначен как совокупность управленческих решений и действий, определяющих долгосрочные показатели функционирования организации2. Базовая модель стратегического менеджмента, по мнению авторов, традиционно включает четыре основных элемента:
1) сканирование среды;
2) формулировку стратегии;
№ 9 (27) СЕНТЯБРЬ 2012
дискуссия t
журнал научных публикаций Ц
3) реализацию стратегии;
4) оценку и контроль.
Все указанные компоненты взаимосвязаны и представляют собой цикличный процесс. В статье рассмотрена специфика первых двух элементов базовой модели стратегического менеджмента в рамках ОУ.
Сканирование среды — это мониторинг внешней и внутренней среды, оценка полученных данных. Этот этап играет важную роль при стратегическом планировании, так как полученные результаты являются основой проблемно-ориентированного анализа деятельности ОУ, а также во многом проецируют миссию, цели, задачи и стратегию его поведения.
Любое общеобразовательное учреждение ограничено в выборе направлений своей деятельности, а значит - у него меньше возможностей в выборе альтернатив.
Внешняя среда ОУ состоит из факторов прямого и косвенного воздействия. Косвенно воздействуют компоненты макросреды, которые создают общие условия среды нахождения ОУ и оказывают опосредованное влияние на его работу.
Рассмотрим специфику содержания факторов косвенного воздействия и сущность их влияния на работу ОУ.
1. Экономическое окружение (состояние макроэкономики: темп инфляции, уровень безработицы, величина заработной платы, норма накопления, структура населения и т. д.). Экономические факторы оказывают существенное влияние на образовательные потребности граждан, фи-
Сканирование внутренней среды помогает определить потенциал образовательного учреждения, который будет учитываться при разработке стратегии. По определению Л. Г. Зайцева и М. И. Соколовой, внутренняя среда — это совокупность всех внутренних факторов, которые определяют процессы жизнедеятельности организации3. Она может быть проанализирована по следующим направлениям: система управления, организация процесса обучения, организационная культура, персонал учреждения, материально-техническое обеспечение и др. Сканирование может быть проведено по технике SWOT-анализа, с использованием матрицы внутренней среды: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны).
Современное образовательное учреждение — это открытая система, которая постоянно и тесно взаимодействует с внешней социальной средой. По мнению профессора В. И. Королева, термин «внешняя среда» включает институты и факторы, которые находятся вне организации и потенциально влияют на результаты ее деятельности4. Внешняя среда является источником ресурсов, необходимых ОУ; формирует социальный заказ на результаты образовательной деятельности; участвует в создании учреждения (наделяет статусом, правами и обязанностями, оценивает деятельность); определяет круг партнеров и потребителей образовательной услуги.
нансирование бюджетной образовательной сферы, развитие секторов экономики и т. д.
2. Политическое окружение. Цели и механизмы управления экономикой страны — это результат политических мер действующего правительства. Курс внутренней и внешней политики страны, отношение правительства к отраслям экономики и регионам страны, конкретные политические действия создают общий фон для работы ОУ.
3. Правовые факторы. Характер действующих законодательных актов и правовых норм определяет правовую жизнеспособность образовательного учреждения. Работу ОУ существенно затрудняют несогласованные нормативно-правовые документы в сфере образования, несвоевременная замена устаревших документов, либо отсутствие документов, регламентирующих различные виды деятельности ОУ и т. д.
4. Экология. Состояние окружающей среды оказывает существенное влияние на здоровье обучающихся и педагогов, поэтому одна из задач ОУ — это профилактическая и оздоровительная деятельность.
5. Социальные факторы, к которым можно отнести: занятость населения, рост преступности, социальную структуру, социальное расслоение, национально-этнические отношения, общий уровень социальной стабильности и др.
6. Демография (характер рождаемости, миграция населения, состав семей и т. д.).
дискуссия
журнал научных публикаций
Все вышеуказанное играет существенную роль в работе ОУ, особенно в условиях нормативно-подушевого финансирования. От них будет зависеть выбор организационной структуры и образовательных технологий.
7. Культурные, этические факторы. Уровень культурных запросов населения, состояние массовой культуры, реально действующие моральные нормы и правила, образ и стиль жизни населения — все это влияет на выбор стратегии развития ОУ.
8. Состояние отрасли. Современное состояние и изменения системы образования страны и мира, инновации в образовательной среде определяют индивидуальный маршрут развития ОУ. Более того, возникающая в рамках отрасли конкуренция требует от ОУ развития конкурентных преимуществ.
9. Институциональные факторы (наличие различных учреждений и организаций, с которыми устанавливается социальное партнерство, что значительно способствует реализации процессного подхода в управлении ОУ, а также формирует положительный имидж учреждения).
К факторам прямого воздействия относятся те, которые непосредственно влияют на деятельность ОУ и испытывают на себе его обратное влияние. По мнению авторов Директ-папки «Менеджер образо-
вания», к ним можно отнести: семьи обучающихся и воспитанников, местное население, органы управления образованием, потенциальных спонсоров и работодателей, учреждения здравоохранения, другие ОУ, культурно-просветительские организации, правоохранительные учреждения, СМИ, религиозные общины различных конфессий5.
Руководителю ОУ следует в первую очередь выделить из всех факторов те, которые играют решающую роль в работе учреждения, т. е. определить пределы анализа. Сканирование внешней среды ОУ необходимо всем учреждениями независимо от статуса, типа и вида.
В настоящее время в менеджменте определился набор техник, с помощью которых можно провести сканирование среды. Прежде всего, это метод наблюдения за внешней средой, который может осуществляться разными способами: анализ материалов СМИ, участие в профессиональных конференциях, просмотр рекламных материалов, объявлений конкурентов; посещение отраслевых выставок; анализ образовательных услуг. Традиционными также являются SWOT— и PEST-анализ; метод «5х5»; конкурентный, позиционный, ресурсный анализы и др. По данным московского Центра маркетинговых компетенций, 47,7 % руководителей сканируют среду с помощью SWOT-анализа, 9,8 % использу-
№ 9 (27) СЕНТЯБРЬ 2012
дискуссия t
журнал научных публикаций Ц
ют PEST-анализ, 5,1 % — модель Портера; 14 % — GAP-анализ, матрицы Ansoff и BCG, 13,6 % — читали, но ни разу не проводили; 9,8 % — не знают, что это такое6.
Следующий этап стратегического планирования — это формулирование стратегии, он предполагает разработку долгосрочного плана эффективного управления возможностями и угрозами, возникающими в среде, с учетом сильных и слабых сторон ОУ. В рамках этого этапа определяется миссия, задаются достижимые и измеряемые цели, разрабатывается политика и определяются мероприятия, способствующие достижению поставленных целей. Рассмотрим содержание понятия миссия с учетом отраслевой специфики.
По мнению эксперта Института проблем образовательной политики «Эврика» профессора А. М. Моисеева, миссия ОУ имеет ряд отличительных особенностей, по сравнению с миссией промышленного коммерческого предприятия: во-первых, любое общеобразовательное учреждение ограничено в выборе направлений своей деятельности, а значит — у него меньше возможностей в выборе альтернатив7. Во-вторых, большая часть российских ОУ сегодня имеют организационную форму учреждения, это обязывает их согласовывать свою миссию с учредителем. В-третьих, миссия ОУ отличается высоким уровнем социальной ответственности, она выполняет просветительскую задачу — с ее помощью учреждение формирует у потребителей своих услуг культуру заказа на образование, а также привычку соотносить запросы со статусом ОУ и его миссией.
Миссия общеобразовательного учреждения состоит из трех составляющих:
1) то, что присуще любому ОУ (предоставление образовательных услуг);
2) то, что свойственно каким-то типам и видам ОУ (например, миссия сельской малокомплектной школы будет отличаться от миссии гимназии);
3) то, что является уникальным предназначением каждого конкретного учреждения. Причем, уникальность может быть обусловлена как объективными, так и субъективными факторами: местонахождение, контингент обучающихся и воспитанников, уровень оснащенности, потенциал педаго-
гического коллектива; уровень самооценки и притязаний педагогов, их социальная и профессиональная ответственность; определение приоритетных задач и уровень обязательств и т. п. Третья составляющая в миссии, демонстрирующая индивидуальность ОУ, — это источник конкурентных преимуществ, который должен отражать приоритеты развития образования страны и соответствовать стратегии развития отрасли на уровне субъекта Российской Федерации.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что сканирование внешней среды является обязательной систематической процедурой любого образовательного учреждения. Важно не только определить факторы, значимые для конкретного ОУ, необходимо еще и грамотно использовать методы анализа внешней среды, которые широко представлены в современном менеджменте. Именно от правильности определения значимых факторов и верной методики их анализа, знания содержания понятия «миссия» зависит успешная постановка долгосрочных целей, видение предназначения образовательного учреждения и точный выбор индивидуальной траектории развития. 'jjjj
1. Клюев А. К., Корунов С. М. Стратегии вузовского развития // Университетское управление: практика и анализ. 2009. № 3 [Электронный ресурс] URL: http://www.umj.ru/index.php/pub/inside/357/ (дата обращения: 25.07.2012).
2. ДэвидХангер Дж. , Уилен Томас Л. Основы стратегического менеджмента: Пер. с англ. — 4-е изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 5.
3. Зайцев Л. Г., Соколова М. И. Организационное поведение. — М.: Экономист, 2006. С. 515.
4. Королев В. И. Менеджмент. — М.: Экономиста, 2004. С. 57.
5. Директ-папка «Менеджер образования. Программа развития образовательного учреждения». — М.: Издательский дом МЦФЭР, 2010. С. 86.
6. Центр маркетинговых компетенций [Электронный ресурс] URL: http://marketolog.biz (дата обращения: 01.08.2012).
7. Моисеев А. М. Миссия образовательного учреждения // Управление школой. 2009. № 20 [Электронный ресурс] URL: http://upr.1september.ru/ view_article.php?id=201000402 (дата обращения: 08.08.2012).
