CC BY
57
http://dx.doi.org/10.18611/2221-3279-2017-8-3-146-161
СТРАТЕГИЯ ИНДИИ ПО НАЛАЖИВАНИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В ОБЛАСТИ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ: КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ КАБИНЕТОВ М. СИНГХА И Н. МОДИ
Кристина Александровна Ананьина
Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России,
Москва, Россия
Информация о статье:
Поступила в редакцию:
5 июня 2016
Принята к печати:
20 апреля 2017
Об авторе:
аспирантка, Кафедра востоковедения, МГИМО МИД России
e-mail:[email protected]
Ключевые слова:
Индия, ядерная энергетика, уран, М. Сингх, Н. Моди,
Объединенный прогрессивный альянс, Национальный демократический альянс, «Соглашение 123», МАГАТЭ, ДНЯО, ГЯП, международные режимы экспортного контроля
Аннотация: В статье рассматриваются подходы двух кабинетов - бывшего премьер-министра Индии М. Сингха и нынешнего главы индийского правительства Н. Моди - к развитию внешнеэкономических связей в области атомной энергетики. Компаративный анализ позволяет сделать вывод, что курс Н. Моди не противоречит приоритетным направлениям развития индийской ядерной энергетики, разработанным в годы правления оппозиционного Объединенного прогрессивного альянса во главе с М. Сингхом, а именно - налаживанию внешнеэкономических связей с крупнейшими поставщиками природного урана и реакторных технологий наряду с созданием условий для выхода индийского бизнеса на мировой ядерно-энергетический рынок в качестве поставщика реакторов малой и средней мощности, ядерных материалов и сырья, а также услуг по проектированию, возведению и эксплуатации атомных электростанций.
Политика Индии по развитию внешнеэкономических связей в области ядерной энергетики после подписания в 2008 г. индийско-американского стратегического соглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях подчинена задаче обеспечения наиболее благоприятных внешних условий для модернизации экономики страны. Она направлена на диверсификацию поставщиков как уранового сырья, так и реакторных технологий. Одновременно Индия стремится сотрудничать с компаниями-лидерами, обладающими наиболее современными ядерными материалами (Россия, Франция, США) либо
высококачественным природным ураном и его концентратами (Россия, Казахстан, Франция, Австралия, Канада, Намибия).
Подход кабинета М. Сингха
Подход ушедшего в отставку правительства М. Сингха по налаживанию внешнеэкономических связей со странами-членами Группы ядерных поставщиков (ГЯП) был направлен на достижение трех основных целей - удовлетворить потребность индийской атомной энергетики в урановом сырье, получить доступ к современным реакторным технологиям и занять место поставщика ре-
акторов малой и средней мощности на мировом ядерно-энергетическом рынке1.
Доступность уранового сырья играет критически важную роль для ядерной энергетики любой страны, поскольку уран -основное топливо для всех типов реакторов. Собственные запасы урана у Индии незначительны. Данные об их объеме разнятся, поскольку министерство атомной энергетики не публикует официальную статистику. По сведениям Международной ассоциации атомной энергетики, в 2011 г. разведанные запасы урана составили 102,6 т, предполагаемые - 37,2 т, на июль 2015 г. совокупный объем запасов был равен 191,6 т2. Объемы добычи урана в Индии также невелики. В 2015 г. они составили 385 т (12 место в мире), что значительно превышает показатель 2008 г., равный 271 т, но, тем не менее, не позволяет Индии полностью удовлетворить свои потребности в урановом сырье3. Особенность индийского урана состоит в том, что он представляет собой низкокачественную руду, которую нужно подвергнуть предварительной переработке, прежде чем загружать в реактор4.
Незначительность запасов и их низкое качество определяют высокую конечную стоимость индийского урана (в четыре-пять раз дороже импортного), а также рост зависимости Индии от внешних поставок уранового концентрата, которые в 2013 г. покрывали 40% потребностей отрасли5. В этой
1 Mishra, S. India's Civil Nuclear Network: A Reality Check // Air Power Journal,Vol. 5, No. 4, Winter 2010 (October-December), pp. 112-113. Mode of access: https://www. academia.edu/534757/Indias_ Civil_Nuclear_Network_A_Reality_Check
2 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx
3 World Uranium Mining Production / World Nuclear Association, April 2016. Mode of access: http://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/mining-of-uranium/ world-uranium-mining-production.aspx
4 Mishra, S. India's Civil Nuclear Network: A Reality Check / Air Power Journal, Vol. 5, No. 4, Winter 2010 (October-December), p. 107. Mode of access: https://www. academia.edu/534757/Indias_ Civil_Nuclear_Network_A_Reality_Check
5 Nuclear Power in India / World Nuclear
связи в качестве приоритетных задач кабинет М. Сингха выдвигал, с одной стороны, диверсификацию поставщиков урана и приобретение долей в уранодобывающих предприятиях за рубежом, а с другой стороны, увеличение добычи внутри страны за счет разведки новых урановых месторождений и наращивания объемов эксплуатации старых6. В 2005-2006 гг. правительство анонсировало планы по инвестированию 700 млн долларов США7 в разведку месторождений в штатах Джаркханд (Бандухуранг, Багджата и Мо-хулдин), Телингана (Ламбапур-Педдагатту) и Мегхалая (Домиасиат-Мавтхабах)8. В итоге, благодаря увеличению объемов добычи и импорта Индии удалось нарастить средний коэффициент использования установленных мощностей (КИУМ) АЭС с 50-60% до 70-80% в период с 2008 г. до 2014 г.9
В соответствии с реализуемой индийским руководством трехстадийной программой по развитию ядерной энергетики зависимость от урана в будущем должна снизиться за счет перехода на торий, запасы которого в Индии составляют 13% мировых (319 т)10. Однако перспектива широкомасштабного применения ториевого топливного цикла пока очень туманна, поэтому импортные поставки урана будут оказывать
Association, 26.02.2016. Mode of access: http://
www.world-nuclear.org/information-library/
country-profiles/countries-g-n/india.aspx
6 Manmohan Calls for Building Energy Security // The Hindu, 07.08.2005. Mode of access: http://www.thehindu.com/2005/08/07/ stories/2005080704920800.htm
7 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx
8 Крупнейшие месторождения урана сосредоточены также в штатах Карнатака и Андхра Прадеш.
9 Шульга И. Ядерная реинкарнация // Атомный эксперт, 30.03.2015. Режим доступа: http://atomicexpert.com/content/yadernaya-reinkarnaciya [Shulga, I. Jadernaja reinkarnacija (Nuclear Reincarnation) // Atomnyj jekspert, 30.03.2015. Mode of access: http://atomicexpert. com/content/yadernaya-reinkarnaciya]
10 Nuclear Power in India / World Nuclear
Association, 26.02.2016. Mode of access: http://
www.world-nuclear.org/information-library/
country-profiles/countries-g-n/india.aspx
определяющее воздействие на развитие отрасли. Подтверждением этому тезису служит инициатива правительства Н. Моди о создании стратегических резервов урана объемом 5000-15000 Мт, которых должно хватить на 5-10 лет11. Инициатива запущена в рамках реализации зафиксированного в «Соглашении 123» положения об обязательстве Соединенных Штатов обеспечить Индию гарантированными поставками уранового топлива в случае их непредвиденного срыва.
Сотрудничество Индии с международными поставщиками реакторных технологий и уранового сырья после ратификации в 2008 г. индийско-американского соглашения о сотрудничестве в области использования ядерной энергии в мирных целях можно разделить на два периода - до и после вступления в силу закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб 2010 г. До 2010 г. правительство Объединенного прогрессивного альянса (ОПА), возглавляемое премьер-министром М. Сингхом, проводило активный курс по налаживанию взаимодействия со странами-членами ГЯП, в частности, были подписаны соглашения о сотрудничестве в области атомной энергетики с Францией (2008 г.), Намибией (2009 г.), Монголией (2009 г.), Россией (2010 г.), Канадой (2010 г.) и Аргентиной (2010 г.)12. Индия также подтвердила свою приверженность ранее заключенным договорам с Чехией (1967 г.)13 и Вьетнамом (1986 г.)14. Закон о гражданской ответственности за ядерный ущерб охладил пыл потенциальных иностранных партнеров. Тем не менее, в 2011 г. кабинету М. Сингха удалось заключить еще
11 India to Build a 'Strategic Uranium Reserve' // The Indian Express, 19.07.2015. Mode of access: http:// indianexpress.com/article/india/india-others/india-to-build-a-strategic-uranium-reserve/
12 Important Agreements / Government of India. Department of Atomic Energy. Mode of access: http://dae.nic.in/?q=node/75
13 List of Governmental Agreements / State Office for Nuclear Safety. SUJB. Mode of access: http://www.sujb.cz/en/international-cooperation/ governmental-agreements/
14 Important Agreements / Government of India. Department of Atomic Energy. Mode of access: http://dae.nic.in/?q=node/75
два соглашения о сотрудничестве в области ядерной энергетики с Казахстаном и Республикой Корея на основе подписанных еще в 2009 г. меморандумов о взаимопонима-
нии15.
Производимые в Индии тяжеловодные реакторы средней мощности (PHWR-700) неспособны покрыть растущие потребности страны в энергии, поэтому посредством развития связей с зарубежными поставщиками атомной продукции Индия ищет возможности трансферта иностранных технологий по производству реакторов большой мощности. Поставщиками по локализации готовы выступить ведущие индийские машиностроительные компании, как «Larsen&Tourbo» (L&T), «Bharat Heavy Electricals» (BHEL), «Bharat Forge Ltd.», «Alstom», «Hindustan Construction Co.» (HCC). Некоторые из них освоили ряд сложных технологий по производству труб парогенераторов, поковок для них и реакторных корпусов16. Корпорации способны выполнять весь спектр работ - от поставки оборудования до сдачи энергетического объекта «под ключ»17.
Компания «L&T» входит в число лидеров энергетического машиностроения Индии. Она выпускает парогенераторы, приводы систем управления, корпуса и клапаны под давлением18. Участвует в строительстве прототипа реактора на быстрых нейтронах (PFBR-500)19. В 2009 г. «L&T» подписала три соглашения с зарубежными поставщиками: одно - с американской компанией «Westinghouse» о производстве комплектую-
15 Ibid.
16 Шульга И. Ядерная реинкарнация // Атомный эксперт, 30.03.2015. Режим доступа: http:// atomicexpert.com/content/yadernaya-reinkarnaciya [Shulga, I. Jadernaja reinkarnacija (Nuclear Reincarnation) // Atomnyj jekspert, 30.03.2015. Mode of access: http://atomicexpert.com/content/ yadernaya-reinkarnaciya]
17 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx
18 Larsen&Tourbo / Российское атомное сообщество. Режим доступа: http://www. atomic-energy. ru/Larsen-Toubro [Larsen&Tourbo / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo. Mode of access: http:// www.atomic-energy.ru/Larsen-Toubro]
19 Ibid.
щих для двухконтурного водяного реактора мощностью 1000 МВт (AP-1000), другое - с канадской государственной корпорацией «Atomic Energy of Canada» (AECL) о разработке стоимостной модели для усовершенствованного тяжеловодного реактора типа «CANDU» мощностью 1000 МВт (ACR-1000), третье - с американской корпорацией «General Electric Hitachi» о предоставлении услуг по управлению строительством кипящих ядерных реакторов третьего поколения (ABWR)20. В 2010 г. «L&T» подписала меморандум о взаимопонимании с британским предприятием «Rolls Royce» по выполнению инженерно-проектных работ (в том числе по системам контроля и управления), производству комплектующих для легководных реакторов (LWR) и утилизации радиоактивных отходов.
В январе 2009 г. специализирующаяся на производстве заготовок и поковок для АЭС «Bharat Forge Ltd» заключила контракт с французской государственной компанией «Areva» о производстве реакторных комплектующих как для индийского рынка, так и для экспорта за рубеж. Ожидается, что к проекту присоединится «BHEL» совместно со своим техническим партнером «Sheffield Forgemasters», британским гигантом в области тяжелого машиностроения21. Корпорация «BHEL» является крупнейшим производителем энергооборудования в Индии (более 180 наименований), ее доля в этом секторе составляет 70%22.
В августе «General Electric Hitachi» достигла предварительного соглашения с индийской инжиниринговой консалтинговой компанией «Tata Consulting Engineers Ltd» по разработке потенциальных проектных решений и изучению системы подготовки кадров для возведения и эксплуатации планируемых к постройке в Индии шести экономически упрощенных кипящих водо-водяных
20 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx (last visited: 21.04.2016).
21 Ibid.
22 Bharat Heavy Electrical Limited. Mode of Access: http://www.bhel.com/about.php
реакторов (ESBWR) мощностью 1350 МВт каждый23. «Tata Consulting Engineers Ltd» специализируется на проектировании инженерных объектов, среди которых электростанции общей установленной мощностью более 41000 МВт. Компания также реализовала проекты, финансируемые Всемирным Банком, Азиатским банком развития и Программой развития ООН24.
В сентябре совместное предприятие по предоставлению консультационных услуг в области разработки проектов сооружения АЭС создали «Hindustan Construction Co» (HCC) и британская фирма «AMEC PLC»25. «HCC» обладает богатым опытом строительства реакторов. Компания участвовала в возведении половины всех ядерных мощностей Индии, включая 6 блоков АЭС «Раджастхан» и АЭС «Куданкулам»26. «AMEC» специализируется на техническом проектировании и управлении многоотраслевыми энергетическими проектами27.
Третья ключевая задача, обозначенная кабинетом М. Сингха по развитию внешнеэкономических связей в области ядерной энергетики, была нацелена на расширение индийского экономического присутствия в странах с энергосистемами небольшой
23 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx
24 Tata Consulting Engineers Limited (TCE) / Российское атомное сообщество. Режим доступа: http://www.atomic-energy.ru/organizations/tata-consulting-engineers-limited-tce [Tata Consulting Engineers Limited (TCE) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo. Mode of access: http://www. atomic-energy.ru/organizations/tata-consulting-engineers-limited-tce]
25 Engineering Giants Gear to Set up Nuclear Projects // Business Standard, 31.08.2010. Mode of access: http://www.business-standard.com/ article/companies/engineering-giants-gear-to-set-up-nuclear-projects-110083100003_1.html
26 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx
27 Engineering giants gear to set up nuclear
projects // Business Standard, 31.08.2010. Mode
of access: http://www.business-standard.com/
article/companies/engineering-giants-gear-to-set-up-nuclear-projects-110083100003_1.html
мощности. Индия могла бы стать поставщиком самых дешевых в мире реакторов28. Го -сударственная компания «ЫРСШ» накопила богатый опыт проектирования, сооружения и обслуживания тяжеловодных реакторов малой и средней мощности (PHWR-220 и PHWR-540), которые на протяжении многих лет демонстрировали высокую степень надежности и производительности. Из-за относительно низкой стоимости (1317-1416 долларов США за кВт для блоков PHWR на старых площадках, 2350-2400 долларов США за кВт - на новых площадка29) они могли бы заинтересовать, например, небогатые государства Африки, Южной и Юго-Восточной Азии. Частные индийские компании (например, «Larsen&Toш"bo», «БНБЬ», «BFL» и «Alstom») также проявляют интерес к экспорту комплектующих для реакторов (например, отдельных узлов) и программного обеспечения для управления АЭС, однако без первого шага со стороны государства в лице корпорации «КРСШ» действовать им тяжело в силу проблем совместимости их оборудования с продукцией других поставщиков реакторов30.
В сентябре 2010 г. председатель Комиссии по атомной энергетике Индии С. Банер-джи, выступая на 54-й Генеральной конференции МАГАТЭ, заявил, что «КРСШ» намерена приступить к экспорту тяжеловодных реакторов малой и средней мощности (PHWR-220 и PHWR-540), а также необходимого для их функционирования сырья -обогащенного урана, тяжелой воды и цир-
28 Mishra, S. India's Civil Nuclear Network: A Reality Check // Air Power Journal, 2010, Vol. 5, No. 4, p. 116. Mode of access: https:// www.academia.edu/534757/Indias_Civil_ Nuclear_Network_A_Reality_Check
29 Шульга И. Ядерная реинкарнация // Атомный эксперт, 03.03.2015. Режим доступа: http://atomicexpert.com/content/yadernaya-reinkarnaciya [Shulga, I. Jadernaja reinkarnacija (Nuclear Reincarnation) // Atomnyj jekspert, 30.03.2015. Mode of access: http://atomicexpert. com/content/yadernaya-reinkarnaciya]
30 Mishra, S. India's Civil Nuclear Network: A Reality Check // Air Power Journal, 2010, Vol. 5, No. 4, p. 116. Mode of access: https:// www.academia.edu/534757/Indias_Civil_ Nuclear_Network_A_Reality_Check
кониевых сплавов31. Помимо реакторных технологий, индийские компании могут кон -курировать на мировом рынке и как поставщики специальных сталей, крупногабаритных поковок, контрольно-управленческих систем, программного обеспечения и услуг по эксплуатации АЭС32.
Индия производит конкурентоспособную продукцию и в смежных с ядерно-энергетической областях: медицине, сельском хозяйстве, опреснении и очистке воды. Технологии в сфере ядерной медицины используются для диагностики и лечения онкологических заболеваний, стерилизации медицинского оборудования, разработки лазеров, применяемых в хирургическом лечении33. Мемориальный центр Таты в Мумбаи является подведомственным министерству ядерной энергетики Индии учреждением, специализирующемся на лечении различных видов злокачественных опухолей. В сельском хозяйстве ядерные технологии применяются для повышения урожайности культур посредством изменения свойств семян на генетическом уровне и применении ионизирующей радиации для повышения срока хранения продуктов. В 2007 г. в штате Махараштра был открыт завод по демонстрационному применению малых доз радиации «Крушак», который занимается фитосанитарной обработкой манго, экспортируемых в США34. Ядерные технологии по опреснению и очистке воды широко применяются в засушливых регионах Индии. В Калпаккаме в штате Тамилнаду на АЭС «Мадрас» действует установка мощностью 6,3 л в день для опреснения морской воды с использованием ядерной энергии35.
Таким образом, разработанная правительством М. Сингха программа по налажи-
31 Time for India to Export Nuclear Power Reactors and Peaceful Nuclear Technologies / IDSA, 20.01.2011. Mode of Access: http://www.idsa.in/ idsacomments/TimeforIndiatoExportNuclearPower ReactorsandPeacefulNuclearTechnologies_120111
32 Ibid.
33 Splitting Atoms for the Progress and Prosperity of the Nation / Government of India. Department of Atomic Energy. P. 9.
34 Ibid. P 12.
35 Hybrid Desalination Plant at Kalpakkam // The
Hindu, 06.12.2012. Mode of access: http://www.
thehindu.com/sci-tech/science/hybrid-desalination-plant-at-kalpakkam/article4167670.ece
ванию внешнеэкономических связей с поставщиками ядерного топлива и технологий, носила долгосрочный и многовекторный характер. Она основывалась на учете трех критериев при выборе торгового партнера: объем запасов урана у потенциального поставщика; тип ядерных технологий, которыми он владеет и готов делиться; уровень и характер отношений с Индией в политической и экономической областях. Одновременно кабинет М. Сингха прорабатывал проекты выхода Индии на международный ядерно -энергетический рынок в качестве продавца недорогих реакторных технологий и радиоизотопов для коммерческого использования в медицине, сельском хозяйстве и гидрологии.
Подход кабинета Н. Моди
Пришедшее к власти в 2014 г. правительство Национального демократического альянса (НДА) Н. Моди продолжило курс кабинета М. Сингха, несмотря на то, что раннее Бхаратия джаната парти (БДП) и ее партнеры по коалиции находились в оппозиции, критикуя индийско-американское соглашение 2008 г. и лоббируя в 2010 г. принятие закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Завоевав большинство в парламенте (282 места из 543), БДП обрела свободу действий по претворению в жизнь выгодных ей внутри- и внешнеполитических инициатив. Тем не менее, два года правления кабинета Н. Моди продемонстрировали, что подход нового премьер-министра в области ядерной энергетики радикальным образом не отличается от курса его предшественника. Наоборот, он направлен на решение наболевших вопросов, которые не удалось довести до завершения кабинету М. Сингха.
Сохраняя приверженность планам предыдущего правительства расширить мощности атомных электростанций до 13,5 ГВт к 2022 г.36 и до 63 ГВт к 2032 г.37, кабинет
36 Nuclear Power Share in Electricity Generation / Parliamentary Questions and Answers. Lok Sabha Budget Session, 02.03.2016. P. 1. Mode of access: http://dae.nic.in/writereaddata/parl/ budget2016/lsus1078.pdf
37 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:// www.world-nuclear.org/information-library/ country-profiles/countries-g-n/india.aspx
Н. Моди продолжил активно налаживать внешнеэкономические связи с крупнейшими поставщиками урана и реакторных технологий. В августе 2014 г. «Uranium Corporation of India Ltd» (UCIL, «Урановая корпорация Индии») подписала контракт с узбекской государственной компанией «Навоийский горнометаллургический комбинат» о поставках 2000 тонн уранового концентрата до 2018 г.38 В начале сентября 2014 г. заключено соглашение о сотрудничестве в сфере использования атомной энергии в мирных целях с Австралией39, глобальным лидером по запасам природного урана (29% всех мировых запасов или 1706100 т по состоянию на 2013 г.40).
Перспективы двустороннего сотрудничества в области ядерной энергетики обсуждались и во время сентябрьского визита премьер-министра Н. Моди в Китай41. В декабре в ходе ежегодного российско-индийского саммита достигнута договоренность с государственной корпорацией «Росатом» о сооружении в Индии серии энергоблоков по российским проектам в течение 20 лет и поставках оборудования для второй очереди АЭС «Куданкулам»42. В ноябре 2015 г. согла-
38 India Widens N-Fuel Base, Signs Up Uzbek Firm For Uranium Supplies // The Indian Express, 27.08.2014. Mode of access: http://indianexpress. com/article/business/business-others/india-widens-n-fuel-base-signs-up-uzbek-firm-for-uranium-supplies/
39 India, Australia Seal Civil Nuclear Deal // The Hindu, 06.09.2014. Mode of access: http://www. thehindu.com/news/national/nuclear-deal-will-finally-allow-australian-uranium-to-india-tony-abbott/article6383173.ece
40 World Uranium Mining Production / World Nuclear Association, April 2016. Mode ofAccess: http://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/mining-of-uranium/ world-uranium-mining-production.aspx
41 Modi in China: The Nuclear Dimension // The Indian Express, 14.05.2015. Mode of Access: http://indianexpress.com/article/blogs/modi-in-china-the-nuclear-dimension/
42 Россия и Индия договорились о строительстве 12 энергоблоков АЭС // Лента.га, 11.12.2014. Режим доступа: https://lenta.ru/news/2014/12/11/ india/ [Rossija i Indija dogovorilis' o stroitel'stve 12 jenergoblokov AES (Russia and India Agreed on Constructing 12 Nuclear Reactors) // Lenta. ru, 11.12.2014. Mode of access: https://lenta.ru/ news/2014/12/11/india/]
шение о сотрудничестве в сфере использования атомной энергии в мирных целях было заключено с Великобританией43, а в декабре подписан меморандум о взаимопонимании в области ядерной энергетики с Японией44.
Однако наиболее значимыми достижениями кабинета Н. Моди можно считать ратификацию Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ 2009 г. и Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г.
25 июля 2014 г. вступил в силу Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ от 15 мая 2009 г.45 Изначально Соглашение о гарантиях между правительством Индии и МАГАТЭ было заключено с целью лоббирования для Индии изъятия из Руководящих принципов ГЯП, которое позволило бы ей выйти на мировой рынок ядерно-энергетической продукции. Особенность договора с Индией состояла в его отличии от типового соглашения о гарантиях 1997 г. касательно доступа к информации, которую Индия была готова предоставить международным инспекторам46. Индия согласилась информировать Агентство только о своем ядерно-энергетическом экспорте, отказавшись от предоставления сведений об импорте, объемах добычи и запасов урана, а также проводимых в области ядерного топливного цикла исследованиях47. Не предусматривался и доступ инспекторов на неза-явленные ядерные установки48.
Ратификация Индией Дополнительного протокола к Соглашению о гаранти-
43 Important Agreements / Government of India. Department of Atomic Energy. Mode of access: http://dae.nic.in/?q=node/75
44 India, Japan Sign MoU on Peaceful Use ofNuclear Energy // The Times of India, 12.12.2015. Mode of access: http://timesofindia.indiatimes.com/ india/India-Japan-sign-MoU-on-peaceful-use-of-nuclear-energy/articleshow/50149098.cms
45 Dixit, A. India's Additional Protocol Enters into Force / IAEA, 25.07.2014. Mode of access: https://www.iaea.org/newscenter/news/indias-additional-protocol-enters-force
46 Crail, P. IAEA Approves India Additional Protocol / Arms Control Association, 31.03.2009. Mode of access: https://www.armscontrol.org/ act/2009_04/IndiaProtocol
47 Ibid.
48 Idid.
ях МАГАТЭ от 15 мая 2009 г. нацелена на разделение гражданской и военной составляющих индийской ядерной программы49. Дополнительный протокол регламентирует правила приема и работы международных инспекций, а также накладывает на страну обязательства по экспортному контролю за ядерными материалами и технологиями, чтобы предотвратить их нецелевое использование. Предусматривается выдача многократных виз сотрудникам МАГАТЭ для инспектирования поставленных под контроль организации 20 объектов гражданской ядерной программы Индии50. В их число входит восемь предприятий Комплекса по производству ядерного топлива в Хайдера-баде и хранилища отработавшего ядерного топлива в Тарапуре, а также атомные реакторы, установленные на АЭС «Раджастхан», АЭС «Куданкулам», АЭС «Какрапар» и АЭС «Тарапур»51. Инспекторам предоставляются гарантии беспрепятственного взаимодействия с помощью контрольно-измерительной аппаратуры и приборов наблюдения, уже установленных на всех ядерных объектах гражданского назначения52.
Ратификация Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ от 15 мая 2009 г., по замыслу кабинета Н. Моди, должна укрепить доверие к Индии со стороны Соединенных Штатов и мирового сообщества как к ответственному государству, которое привержено использованию ядерных технологий в мирных целях и выполнению взятых на себя международных обязательств, прежде всего, индийско-американского соглашения 2008 г.. о сотрудничестве в области использования ядерной энергии в мирных целях53. Несмотря на безукоризненную репу-
49 IAEA to Get More Access to India's Nuclear Programme // The Times of India, 23.06.2014. Mode of access: http://timesofindia.indiatimes. com/india/IAEA-to-get-more-access-to-Indias-nuclear-programme/articleshow/3709081 l.cms
50 India More Open to N-Inspections // The Hindu. 23.06.2014. Mode of access: http://www. thehindu.com/news/national/india-more-open-to-ninspections/article6139494.ece
51 Ibid.
52 Ibid.
53 Nuclear Deal: India to Ratify Additional Protocol to Indian Specific Safeguard Agreement // The
тацию в области ядерного нераспространения Индии пока не удалось зарекомендовать себя с положительной стороны в вопросе обеспечения безопасности ядерных материалов54. Согласно индексу безопасности 2014 г. в рамках Инициативы по сокращению ядерной угрозы, Индия занимает третье место с конца после КНДР и Ирана (41 пункт из 100), уступая даже Пакистану (46 пунктов из 100)55. Главная причина столь низкой позиции - директивный, а не юридически обязательный характер норм, регулирующих ядерную энергетику56.
Примечательно, что Дополнительный протокол был ратифицирован парламентом Индии спустя месяц после вступления в должность нового премьер-министра страны Н. Моди (26 мая 2014 г.) и накануне заседания ГЯП в Буэнос-Айресе (26-27 июня 2014 г.), что продемонстрировало стремление нового кабинета продолжать реализуемый прежним правительством курс на вступление в ГЯП наряду с обретением членства во всех ключевых экспортно-контрольных режимах (ЭКР) - Режиме контроля за ракетной технологией (РКРТ)57, Вассенаарских договоренностях и Австралийской группе. Пока официальной заявки на вступление в ГЯП Индия не направляла. Главные составляющие этой задачи - максимально широкая мобилизация поддержки среди влиятельных участников ЭКР, поиск приемлемой юриди-
Indian Express, 23.06.2014. Mode of access: http://indianexpress.com/article/india/india-others/india-to-grant-greater-ease-to-iaea-to-monitor-its-civilian-nuclear-programme/
54 Panda, A. India to Open Nuclear Program to Greater IAEA Scrutiny // The Diplomat, 24.06.2015. Mode of Access: http://thediplomat com/2014/06/india-to-open-nuclear-program-to-greater-iaea-scrutiny/
55 Panda, A. India Ranked Below China, Pakistan for Nuclear Security // The Diplomat, 11.01.2014. Mode ofAccess: http://thediplomat.com/2014/01/ india-ranked-below-china-pakistan-for-nuclear-security/
56 Ibid.
57 Присоединение к РКРТ - безусловный приоритет Нью-Дели. 4 июля 2015 г. подана официальная заявка на членство, однако в ходе очередного пленарного заседания в Роттердаме (5-9 октября 2015 г.) решение по Индии было заблокировано Италией.
ческой формулировки, которая позволит Индии, находящейся за рамками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), рассчитывать на положительное рассмотрение заявки о членстве в группе58.
Вторая цель, которую преследовал кабинет Н. Моди, состояла в том, чтобы продемонстрировать серьезное намерение правительства НДА продвигаться по пути реализации подписанных ранее с зарубежными партнерами соглашений по поставкам природного урана и различной ядерного-энергетической продукции, в том числе в рамках проектов по локализации59. Для претворения в жизнь межгосударственных соглашений и корпоративных контрактов руководству Индии требовалось поставить под международный контроль те объекты своей ядерной программы, где предполагалось использовать импортируемую продукцию и урановое сырье в гражданских целях60. Как уже отмечалось выше, в перечень таких объектов вошли 8 предприятий ядерного топливного цикла и 12 реакторов на четырех АЭС. Список объектов будет дополняться по мере заключения новых внешнеэкономических соглашений и сооружения дополнительных энергоблоков61. Например, под гарантии МАГАТЭ планируется поставить два блока АЭС «Нарора»62. Постановка
58 Iqbal, A. India to Seek Obama's Support to Join Nuclear Club // The Dawn, 03.01.2015. Mode of access: http://www.dawn.com/news/1154769
59 Panda, A. India to Open Nuclear Program to Greater IAEA Scrutiny // The Diplomat. 24.06.2015. Mode of access: http://thediplomat. com/2014/06/india-to-open-nuclear-program-to-greater-iaea-scrutiny/
60 Шульга И. Ядерная реинкарнация // Атомный эксперт, 03.03.2015. Режим доступа: http://atomicexpert.com/content/yadernaya-reinkarnaciya [Shulga, I. Jadernaja reinkarnacija (Nuclear Reincarnation) // Atomnyj jekspert, 30.03.2015. Mode of access: http://atomicexpert. com/content/yadernaya-reinkarnaciya]
61 Ibid.
62 Число ядерных объектов под гарантиями МАГАТЭ в Индии возрастет до 22 / Российское атомное сообщество, 30.12.2014. Режим доступа: http://www.atomic-energy.ru/ news/2014/12/30/54132 [Chislojadernyh obektov pod garantijami MAGATE v Indii vozrastet do 22 (India to Put 22 Nuclear Facilities Under IAEA Safeguards) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo,
под международный контроль гражданской ядерной инфраструктуры позволило Индии создать в июне 2015 г. один из важнейших механизмов регулирования гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб в случае возникновения техногенной аварии на любом из энергоблоков, находящихся под гарантиями МАГАТЭ, - Ядерный страховой пул, участниками которого стали индийский и зарубежные страховые компании63.
Поскольку ратификация Дополнительного протокола предусматривает установление контроля за экспортом индийской ядерно-энергетической продукции, Индия может приступить к практическому воплощению планов по выходу на рынки развивающихся стран с энергосистемами малой мощности в качестве поставщика реакторных технологий, ядерных материалов и сырья, обогащенного уранового топлива и услуг по проектированию, сооружению и эксплуатации атомных энергоблоков.
Первые шаги в этом направлении уже предпринимаются. В 2014 г. достигнута предварительная договоренность с Вьетнамом о сооружении индийских реакторов малой мощности (PHWR-220)64. В ходе визита новоизбранного президента Шри-Ланки М. Сирисены в Индию в феврале 2015 г. было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере использования атомной энергии в мирных целях.65 Соглашение
30.12.2014. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/news/2014/12/30/54132]
63 Индия: Страхование ядерного ущерба потребует привлечения средств из-за рубежа / СКЦ Росатома, 15.12.2011. Режим доступа: http://www.skc.ru/press/news/item/4177409/ [Indija: Strahovanie jadernogo ushherba potrebuet privlechenija sredstv iz-za rubezha (India: Insurance Against Liability for Nuclear Damage Will Require Foreign Investment) / SKC Rosatoma, 15.12.2011. Mode of access: http:// www.skc.ru/press/news/item/4177409/]
64 India Ignores China's Frown, Offers Defence Boost to Vietnam // The Times of India, 29.10.2014. Mode of access: http://timesofindia. indiatimes.com/india/India-ignores-Chinas-frown-offers-defence-boost-to-Vietnam/ articleshow/44965272.cms
65 Sri Lanka President Signs Nuclear Deal with India
PM // Al Jazeera, 16.02.2015. Mode of access:
http://www.aljazeera.com/news/asia/2015/02/sri-
предусматривает обмен опытом по утилизации радиоактивных отходов, ликвидации последствий аварий на АЭС и коммерческому использованию ядерных изотопов66. Во время переговоров не исключалась и возможность оказания Индией в будущем содействия Шри-Ланке по возведению АЭС67.
Таким образом, ратификация Дополнительно протокола к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ от 15 мая 2009 г., с одной стороны, позволила Индии зарекомендовать себя как ответственную ядерную державу, приверженную выполнению взятых на себя международных обязательств, развитию своей ядерной программы в мирных целях и присоединению к ключевым экспортно-контрольным режимам, в том числе ГЯП. С другой стороны, Индия получила возможность приступить к выполнению договоренностей, ранее достигнутых с зарубежными партнерами. Практическим шагом к ее реализации стало создание летом 2015 г. Ядерного страхового пула с участием иностранных компаний.
Постановка части ядерно-энергетической инфраструктуры Индии под контроль МАГАТЭ позволяет иностранным поставщикам быть уверенными в том, что импортируемые Индией ядерные материалы и сырье не используются для нужд военной ядерной программы. Одновременно открытие индийского рынка создает конкуренцию между поставщиками, позволяющую руководству страны согласовывать наиболее выгодные для себя условия контрактов. Наконец, обязательства, накладываемые Дополнительным протоколом по экспортному контролю, разрешают Индии приступить к выходу на международный ядерно-энергетический рынок в качестве продавца реакторных технологий малой и средней мощности и сопутствующих услуг.
Вторым достижением кабинета Н. Моди стала ратификация индийским парламентом
lankan-president-signs-nuclear-deal-indian-pm-150216125615071.html
66 Ibid.
67 Pre-Empting China, India Inks Nuclear Pact with Sri Lanka // The Hindu, 17.02.2015. Mode of access: http://www.thehindu.com/news/national/ preempting-china-india-inks-nuclear-pact-with-sri-lanka/article6902874.ece
4 февраля 2016 г. Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г.68 Конвенция вступила в силу в апреле 2015 г. после присоединения к ней Японии69. Причиной тому является статья 20, которая устанавливает, что только в случае присоединения к Конвенции не менее пяти государств, суммарная мощность установленных ядерных энергоблоков которых будет составлять не менее 400 ГВт, документ может вступить в силу70. Индия подписала Конвенцию в октябре 2010 г.71 Кроме нее и Японии, подписантами документа являются Аргентина, Марокко, ОЭА, Румыния и США72.
68 Индия ратифицирует конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб // Российское атомное сообщество, 08.02.2016. Режим доступа: http: //www. atomic-energy. ru/news/2016/02/08/63166 [Indija ratificiruet konvenciju o dopolnitel'nom vozmeshhenii za jadernyj ushherb (India to Ratify Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 08.02.2016. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/news/2016/02/08/63166]
69 Вступила в силу конвенция о дополнительной компенсации за ядерный ущерб / Российское атомное сообщество, 20.04.2015. Режим доступа: http: //www. atomic-energy. ru/news/2015/04/20/56357 [Vstupila v silu konvencija o dopolnitel'noj kompensacii za jadernyj ushherb (Convention on Supplementary Damage for Nuclear Damage Comes into Force) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 20.04.2015. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/ news/2015/04/20/56357]
70 Ibid.
71 Индия подписала конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб / Центр новостей ООН. 27.10.2010. Режим доступа: http://www. un.org/russian/news/story.asp?newsID=14483#. VzAs9uTVH6M [Indija podpisala konvenciju o dopolnitel'nom vozmeshhenii za jadernyj ushherb (India Signs Convention on Supplementary Damage for Nuclear Damage) / Centr novostej OON (UN News Centre), 27.10.2010. Mode of access: http://www.un.org/russian/news/story. asp?newsID=14483#.VzAs9uTVH6M]
72 Вступила в силу конвенция о дополнитель-
ной компенсации за ядерный ущерб / Российское атомное сообщество, 20.04.2015.
Режим доступа: http: //www. atomic-energy. ru/news/2015/04/20/56357 [Vstupila v silu
konvencija o dopolnitel'noj kompensacii za
jadernyj ushherb (Convention on Supplementary
Damage for Nuclear Damage Comes into Force) /
Примечательно, что присоединиться к Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. могут только государства-участники Венской конвенции 1963 г. о гражданской ответственности за ядерный ущерб либо Парижской конвенции 1960 г. об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии. Изъятие для стран, не являющихся подписантами данных международных договоров, действует только в случае совместимости их национального законодательства с положениями Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. и Протоколом 1997 г., вносящим поправки в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Не являясь участником Венской и Парижской конвенций, Индия воспользовалась существующим изъятием ввиду принятого индийским парламентом 10 августа 2010 г. Закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб и уже в октябре 2010 г. подписала Конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. на основе соответствия принятого парламентом закона Протоколу 1997 г.73
В Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. определяется единый правовой механизм выплат компенсаций жертвам ядерных аварий74. Размер
Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 20.04.2015. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/ news/2015/04/20/56357]
73 Frequently Asked Questions and Answers on Civil Liability for Nuclear Damage Act 2010 and Released Issues / Ministry of External Affairs, 08.02.2015. Mode of access: http://www.mea. gov.in/press-releases.htm?dtl/24766/Frequently_ Asked_Questions_and_Answers_on_Civil_ Liability_for_Nuclear_Damage_Act_2010_and_ related_issues
74 Индия подписала конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб / Центр новостей ООН, 27.10.2010. Режим доступа: http://www un.org/russian/news/story.asp?newsID=14483#. VzAs9uTVH6M [Indija podpisala konvenciju o dopolnitel'nom vozmeshhenii za jadernyj ushherb (India Signs Convention on Supplementary Damage forNuclearDamage) / Centrnovostej OON (UNNews Centre), 27.10.2010. Mode of access: http://www un.org/russian/news/story.asp?newsID=14483#. VzAs9uTVH6M]
компенсаций может быть увеличен за счет взносов государств-участников Конвенции. Сумма каждого взноса рассчитывается на основе установленных в стране-подписанте мощностей атомных электростанций, плюс оценочной шкалы ООН75. Ратификация Конвенции вносит больше определенности в решение проблемы, связанной с неограниченной гражданской ответственностью за ядерный ущерб поставщиков реакторных технологий, но, тем не менее, пока не позволяет говорить о выработке универсального подхода.
Теоретически за счет взносов подписантов Конвенции может быть возмещена оставшаяся часть выплат пострадавшим, превышающая 300 млн СДР (26,1 млрд индийских рупий или 392 млн долларов США) - максимально возможного размера компенсации за ущерб, причиненный в результате аварии на АЭС, в соответствии со ст. 6 (1) Закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб 2010 г.76 Из 26,1 млрд индийских рупий - 11,1 млрд индийских рупий будет восполнен центральным правительством, а 15 млрд индийских рупий -оператором ядерной установки77.
В ст. 6 (2) оговаривается максимальная ответственность оператора ядерной установки, составляющая 15 млрд индийских рупий (225 млн долларов США). Для ее покрытия в июне 2015 г. был создан механизм перераспределения рисков - Ядерный страховой пул
75 Индия ратифицирует конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб / Российское атомное сообщество, 08.02.2016. Режим доступа: http: //www. atomic-energy. ru/news/2016/02/08/63166 [Indija ratificiruet konvenciju o dopolnitel'nom vozmeshhenii za jadernyj ushherb (India to Ratify Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 08.02.2016. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/news/2016/02/08/63166]
76 Frequently Asked Questions and Answers on Civil Liability for Nuclear Damage Act 2010 and Released Issues / Ministry of External Affairs, 08.02.2015. Mode of access: http://www.mea. gov.in/press-releases.htm?dtl/24766/Frequently_ Asked_Questions_and_Answers_on_Civil_ Liability_for_Nuclear_Damage_Act_2010_and_ related_issues
77 Ibid.
Индии (India Nuclear Insurance Pool) размером в 15 млрд индийских рупий, из которых 7,5 млрд индийских рупий (113 млн долларов США) внесла Генеральная страховая компания Индии (General Insurance Corporation of India) и консорциум из 11 страховых компаний, включающий как государственные «Oriental», «New India Assurance», «United India», «National Insurance», так и частные «ICICI Lombard General Insurance», «Tata AIG General», «Reliance General Insurance», «Chola MS General Insurance», включая компании со смешанным индийско-японским участием - «IFFCO Tokio General Insurance» и «SBI General and Universal Sompo General»78. Сначала предполагалось, что оставшаяся сумма будет полностью выплачена государством в зависимости от размера нанесенного ущерба. Однако, в итоге, британский ядерный страховой пул («Nuclear Risk Insurer») согласился присоединиться к консорциуму, предоставив 5 млн индийских рупий, а 1 млн индийских рупий добавила одна из частных индийских страховых компаний, название которой не разглашается79.
Пул был создан с целью покрытия рисков не только операторов АЭС, но и поставщиков оборудования, к которым может быть переадресована претензия о выплате финансовой компенсации пострадавшим в случае техногенной катастрофы в соответствии со ст. 17 Закона о гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб. Разработаны три схемы страхового покрытия80. Первая -
78 India Nuclear Insurance Pool Launched // The Business Standard, 13.06.2015. Mode of access: http://www.business-standard.com/article/ finance/india-nuclear-insurance-pool-launched-115061201250_1.html
79 Union Minister Jitendra Singh Announces 1500 Crore Rupees Nuclear Insurance Pool // NDTV, 13.06.2015. Mode of Access: http://www.ndtv. com/india-news/union-minister-jitendra-singh-announces-rs-1500-crore-nuclear-insurance-pool-771343
80 Frequently Asked Questions and Answers on Civil Liability for Nuclear Damage Act 2010 and Released Issues / Ministry of External Affairs, 08.02.2015. Mode of access: http://www.mea. gov.in/press-releases.htm?dtl/24766/Frequently_ Asked_Questions_and_Answers_on_Civil_ Liability_for_Nuclear_Damage_Act_2010_and_ related_issues
для операторов. Вторая - для поставщиков оборудования и материалов « под ключ». Третья - для прочих поставщиков. Ставка страхования будет зависеть от котировки риска: вероятности риска, потенциальной тяжести разрушений и подверженности последствиям возможной аварии проживающих рядом с ядерной установкой людей и недвижимого имущества81. Управление пулом будет осуществлять Генеральная страховая компания (GIC), а государственная страховая компания «New India Assurance» - заниматься выработкой стратегий и схем страхования для операторов и поставщиков82.
Создание Ядерного страхового пула Индии, по словам его председателя Сри-нивасана, окончательно решает проблему неограниченной финансовой ответственности поставщиков дефектного оборудования в случае предъявления им регрессивного иска оператором ядерной установки83. Компаниям, заинтересованным работать на индийском ядерно-энергетическом рынке, считает федеральный министр Джитендра Сингх, могут уже приступать к переговорам по согласованию взаимоприемлемых условий технико-коммерческих контрактов, не противоречащих индийскому законодательству84.
Однако условия полисов Ядерного страхового пула по-прежнему находятся в проработке, что не позволяет зарубежным поставщикам перейти к непосредственному заключению контрактов из-за высокой степени юридической неопределенности касательно конкретных деталей реализации
81 Ibid.
82 Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http:/I www.world-nuclear.org/information-libraryI country-profiles/countries-g-n/india.aspx
83 India Nuclear Insurance Pool Launched // The Business Standard, 13.06.2015. Mode of access: http://www.business-standard.com/articleI finance/india-nuclear-insurance-pool-launched-115061201250_1.html
84 Frequently Asked Questions and Answers on Civil Liability for Nuclear Damage Act 2010 and
Released Issues / Ministry of External Affairs, 08.02.2015. Mode of access: http://www.mea. gov.in/press-releases.htm?dtl/24766/Frequently_
Asked_Questions_and_Answers_on_Civil_
Liability_for_Nuclear_Damage_Act_2010_and_ related_issues
каждого из вариантов страховых схем. Пока страхованию подлежит только холодная зона ядерно-энергетических установок, но страховое обеспечение планируется расширить и на горячую зону реакторов, и на недвижимое имущество85. В декабре 2015 г. в индийской прессе появилось сообщение о том, что государственная компания «КРСГЬ», оператор всех индийских атомных электростанций, хочет, чтобы страховщики вдвое увеличили объем предоставляемых средств, поскольку действующая схема, в рамках ко -торой они зарабатывают 700 млн индийских рупий за внесение 15 млрд индийских рупий в год в качестве страхового покрытия, не предусматривает варианта возникновения нескольких техногенных катастроф в течение одного года, как это было, например, на АЭС «Фукусима», когда одновременно произошло семь тяжелых аварий - на четырех реакторах и на трех хранилищах86. Страховщикам подобное предложение крайне невыгодно, так как более 700 млн рупий в качестве страховых отчислений «КРСГЬ» предлагать не хочет87.
Остаются неясными и другие вопросы: 1) будет ли страхование носить обязательный характер для поставщика? 2) предусматривается ли отдельная страховая схема для индийских компаний-поставщиков? 3) каким образом оператор и поставщики будут урегулировать претензии - напрямую или через страховые компании? 4) что будет принято за дату начала действия страхового полиса - момент подписания контракта (в интересах страховых компаний), момент загрузки топлива в реактор, когда для поставщика топлива непосредственно возникают риски с расщепляющимися материалами, или момент физической отгрузки оборудования на склад (в интересах поставщиков ядерно-энергетического оборудования)? 5) будет ли оператору АЭС выдаваться единый страховой полис или несколько полисов
85 India Nuclear Insurance Pool Launched // The Business Standard, 13.06.2015. Mode of access: http://www.business-standard.com/article/ finance/india-nuclear-insurance-pool-launched-115061201250_1.html
86 Ibid.
87 Ibid.
в соответствии с количеством заключенных контрактов? 6) насколько может возрасти сумма контрактов в результате применения страховых схем?
Сохраняющаяся неопределенность в отношении способа функционирования Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. и Закона о гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб 2010 г. в целом, а также разрабатываемых страховых схем в частности не умаляет достигнутого кабинетом Н. Моди прогресса в области разработки индийского режима ответственности за ядерный ущерб, признаваемого международным сообществом. Полное оформление подобного режима - и законодательное, и институциональное - требует времени. Судя по сообщениям индийской прессы, работа в этом направлении активно ведется, однако в силу секретности информации, представляющей коммерческую тайну, детали переговоров и условия контрактов огласке не предаются, только финальные решения.
Таким образом, в подходе кабинета Н. Моди к развитию внешнеэкономических связей в области ядерной энергетики наблюдается преемственность. Если при М. Сингхе был создан задел для реализации намеченных планов в виде подписанных международных соглашений, широкой сети контактов, оформленных в договоры о сотрудничестве в области использования ядерной энергии в мирных целях, и утвержденных правительством планов по увеличению мощностей атомных электростанций, то в течение двух лет правления кабинета Н. Моди удалось создать из задела прочный фундамент для дальнейшего поступательного развития отрасли. Во-первых, прояснить вопрос о гражданской ответственности за ядерный ущерб путем ратификации Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ от 15 мая 2009 г., Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. и создания Ядерного страхового пула, без чего невозможно перевести достигнутые договоренности с зарубежными компаниями в практическую плоскость. Во-вторых, заключить новые соглашения с перспективными поставщиками урана и ядерных технологий.
Наконец, включить вопрос о сотрудничестве в области ядерной энергетики в двустороннюю торговую повестку с развивающимися странами.
Литература:
Вступила в силу конвенция о дополнительной компенсации за ядерный ущерб / Российское атомное сообщество, 20.04.2015. Режим доступа: http://www. atomic-energy.ru/news/2015/04/20/56357
Индия подписала конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб / Центр новостей ООН,
27.10.2010. Режим доступа: http://www.un.org/russian/ news/story. asp?newsID=14483#.VzAs9uTVH6M
Индия ратифицирует конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб / Российское атомное сообщество, 08.02.2016. Режим доступа: http://www. atomic-energy.ru/news/2016/02/08/63166
Индия: Страхование ядерного ущерба потребует привлечения средств из-за рубежа / СКЦ Росатома,
15.12.2011. Режим доступа: http://www.skc.ru/press/ news/item/4177409/
Россия и Индия договорились о строительстве 12 энергоблоков АЭС // Лента.т, 11.12.2014. Режим доступа: https://lenta.ru/news/2014/12/11/india/
Число ядерных объектов под гарантиями МАГАТЭ в Индии возрастет до 22 / Российское атомное сообщество, 30.12.2014. Режим доступа: http://www. atomic-energy.ru/news/2014/12/30/54132 soobshhestvo, 30.12.2014. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/ news/2014/12/30/54132]
Шульга И. Ядерная реинкарнация // Атомный эксперт, 03.03.2015. Режим доступа: http://atomicexpert. com/content/yadernaya-reinkarnaciya
Crail, P. IAEA Approves India Additional Protocol / Arms Control Association, 31.03.2009. Mode of access: https://www.armscontrol.org/act/2009_04/IndiaProtocol
Dixit, A. India's Additional Protocol Enters into Force / IAEA, 25.07.2014. Mode of access: https://www.iaea.org/ newscenter/news/indias-additional-protocol-enters-force
Engineering Giants Gear to Set up Nuclear Projects // Business Standard, 31.08.2010. Mode of access: http://www.business-standard.com/article/companies/ engineering-giants-gear-to-set-up-nuclear-projects-110083100003_1.html
Frequently Asked Questions and Answers on Civil Liability for Nuclear Damage Act 2010 and Released Issues / Ministry of External Affairs, 08.02.2015. Mode of access: http://www.mea.gov. in/press-releases.htm?dtl/24766/ Frequently_Asked_Questions_and_Answers_on_Civil_ Liability_for_Nuclear_Damage_Act_2010_and_related_ issues
Hybrid Desalination Plant at Kalpakkam // The Hindu,
06.12.2012. Mode of access: http://www.thehindu.com/ sci-tech/science/hybrid-desalination-plant-at-kalpakkam/ article4167670.ece
IAEA to Get More Access to India's Nuclear Programme // The Times of India, 23.06.2014. Mode of access: http://timesofindia.indiatimes.com/india/ IAEA-to-get-more-access-to-Indias-nuclear-programme/ articleshow/37090811.cms
India Ignores China's Frown, Offers Defence Boost to Vietnam // The Times of India, 29.10.2014. Mode of
access: http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-ignores-Chinas-frown-offers-defence-boost-to-Vietnam/ articleshow/44965272.cms
India More Open to N-Inspections // The Hindu. 23.06.2014. Mode of access: http://www.thehindu. com/news/national/india-more-open-to-ninspections/ article6139494.ece
India Nuclear Insurance Pool Launched // The
Business Standard, 13.06.2015. Mode of access: http://
www.business-standard.com/article/finance/india-nuclear-insurance-pool-launched-115061201250_1.html
India to Build a 'Strategic Uranium Reserve' // The Indian Express, 19.07.2015. Mode of access: http:// indianexpress.com/article/india/india-others/india-to-build-a-strategic-uranium-reserve/
India Widens N-Fuel Base, Signs Up Uzbek Firm For Uranium Supplies // The Indian Express, 27.08.2014. Mode of access: http://indianexpress.com/article/business/ business-others/india-widens-n-fuel-base-signs-up-uzbek-firm-for-uranium-supplies/
India, Australia Seal Civil Nuclear Deal // The Hindu, 06.09.2014. Mode of access: http://www.thehindu.com/ news/national/nuclear-deal-will-finally-allow-australian-uranium-to-india-tony-abbott/article6383173.ece
India, Japan Sign MoU on Peaceful Use of Nuclear Energy // The Times of India, 12.12.2015. Mode of access: http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-Japan-sign-MoU-on-peaceful-use-of-nuclear-energy/ articleshow/50149098.cms
Iqbal, A. India to Seek Obama's Support to Join Nuclear Club // The Dawn, 03.01.2015. Mode of access: http://www.dawn.com/news/1154769
Manmohan Calls for Building Energy Security // The Hindu, 07.08.2005. Mode of access: http://www.thehindu. com/2005/08/07/stories/2005080704920800.htm
Mishra, S. India's Civil Nuclear Network: A Reality Check // Air Power Journal, 2010, Vol. 5, No. 4. Mode of access: https://www.academia.edu/534757/Indias_Civil_ Nuclear_Network_A_Reality_Check
Modi in China: The Nuclear Dimension // The Indian Express, 14.05.2015. Mode of Access: http://indianexpress. com/article/blogs/modi-in-china-the-nuclear-dimension/
Nuclear Deal: India to Ratify Additional Protocol to Indian Specific Safeguard Agreement // The Indian Express, 23.06.2014. Mode of access: http://indianexpress. com/article/india/india-others/india-to-grant-greater-ease-to-iaea-to-monitor-its-civilian-nuclear-programme/
Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http://www.world-nuclear. org/information-library/country-profiles/countries-g-n/ india.aspx
Nuclear Power Share in Electricity Generation / Parliamentary Questions and Answers. Lok Sabha Budget Session, 02.03.2016. P. 1. Mode of access: http://dae.nic.in/ writereaddata/parl/budget2016/lsus1078.pdf
Panda, A. India Ranked Below China, Pakistan for Nuclear Security // The Diplomat, 11.01.2014. Mode of Access: http://thediplomat.com/2014/01/india-ranked-below-china-pakistan-for-nuclear-security/
Panda, A. India to Open Nuclear Program to Greater IAEA Scrutiny // The Diplomat. 24.06.2015. Mode of access: http://thediplomat.com/2014/06/india-to-open-nuclear-program-to-greater-iaea-scrutiny/
Pre-Empting China, India Inks Nuclear Pact with Sri Lanka // The Hindu, 17.02.2015. Mode of access: http://
www.thehindu.com/news/national/preempting-china-india-inks-nuclear-pact-with-sri-lanka/article6902874.ece
Splitting Atoms for the Progress and Prosperity of the Nation / Government of India. Department of Atomic
Energy.
Sri Lanka President Signs Nuclear Deal with India PM // Al Jazeera, 16.02.2015. Mode of access: http://www. aljazeera.com/news/asia/2015/02/sri-lankan-president-signs-nuclear-deal-indian-pm-150216125615071.html
Tata Consulting Engineers Limited (TCE) / Российское атомное сообщество. Режим доступа: http://www. atomic-energy.ru/organizations/tata-consulting-engineers-limited-tce [Tata Consulting Engineers Limited (TCE) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo. Mode of access: http:// www.atomic-energy.ru/organizations/tata-consulting-engineers-limited-tce]
Time for India to Export Nuclear Power Reactors and Peaceful Nuclear Technologies / IDSA, 20.01.2011. Mode of Access: http://www.idsa.in/idsacomments/TimeforIndia toExportNuclearPowerReactorsandPeacefulNuclearTechn ologies_120111
Union Minister Jitendra Singh Announces 1500 Crore Rupees Nuclear Insurance Pool // NDTV, 13.06.2015. Mode of Access: http://www.ndtv.com/india-news/union-minister-jitendra-singh-announces-rs-1500-crore-nuclear-insurance-pool-771343
World Uranium Mining Production / World Nuclear Association, April 2016. Mode of access: http://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/mining-of-uranium/world-uranium-mining-production.aspx
World Uranium Mining Production / World Nuclear Association, April 2016. Mode ofAccess: http://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/mining-of-uranium/world-uranium-mining-production.aspx
References:
Chislo jadernyh obektov pod garantijami MAGATE v Indii vozrastet do 22 (India to Put 22 Nuclear Facilities Under IAEA Safeguards) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 30.12.2014. Mode of access: http://www. atomic-energy.ru/news/2014/12/30/54132
Crail, P. IAEA Approves India Additional Protocol / Arms Control Association, 31.03.2009. Mode of access: https://www.armscontrol.org/act/2009_04/IndiaProtocol
Dixit, A. India's Additional Protocol Enters into Force / IAEA, 25.07.2014. Mode of access: https://www.iaea.org/ newscenter/news/indias-additional-protocol-enters-force
Engineering Giants Gear to Set up Nuclear Projects // Business Standard, 31.08.2010. Mode ofaccess:http://www. business-standard.com/article/companies/engineering-giants-gear-to-set-up-nuclear-projects-110083100003_1. html
Frequently Asked Questions and Answers on Civil Liability for Nuclear Damage Act 2010 and Released Issues / Ministry of External Affairs, 08.02.2015. Mode of access: http://www. mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/24766/Frequently_Asked_ Questions_and_Answers_on_Civil_Liability_for_Nuclear_ Damage_Act_2010_and_related_issues
Hybrid Desalination Plant at Kalpakkam // The Hindu, 06.12.2012. Mode of access: http://www.thehindu.com/ sci-tech/science/hybrid-desalination-plant-at-kalpakkam/ article4167670.ece
IAEAto Get More Access to India's Nuclear Programme // The Times of India, 23.06.2014. Mode of access: http://
timesofindia.indiatimes.com/india/IAEA-to-get-more-access-to-Indias-nuclear-programme/articleshow/37090811.cms
India Ignores China's Frown, Offers Defence Boost to Vietnam // The Times of India, 29.10.2014. Mode of access: http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-ignores-Chinas-frown-offers-defence-boost-to-Vietnam/ articleshow/44965272.cms
India More Open to N-Inspections // The Hindu. 23.06.2014. Mode of access: http://www.thehindu. com/news/national/india-more-open-to-ninspections/ article6139494.ece
India Nuclear Insurance Pool Launched // The Business Standard, 13.06.2015. Mode of access: http:// www.business-standard.com/article/finance/india-nuclear-insurance-pool-launched-115061201250_1.html
India to Build a 'Strategic Uranium Reserve' // The Indian Express, 19.07.2015. Mode of access: http:// indianexpress.com/article/india/india-others/india-to-build-a-strategic-uranium-reserve/
India Widens N-Fuel Base, Signs Up Uzbek Firm For Uranium Supplies // The Indian Express, 27.08.2014. Mode of access: http://indianexpress.com/article/business/ business-others/india-widens-n-fuel-base-signs-up-uzbek-firm-for-uranium-supplies/
India, Australia Seal Civil Nuclear Deal // The Hindu, 06.09.2014. Mode of access: http://www.thehindu.com/ news/national/nuclear-deal-will-finally-allow-australian-uranium-to-india-tony-abbott/article6383173.ece
India, Japan Sign MoU on Peaceful Use of Nuclear Energy // The Times ofIndia, 12.12.2015. Mode of access: http:// timesofindia.indiatimes.com/india/India-Japan-sign-MoU-on-peaceful-use-of-nuclear-energy/articleshow/50149098.cms
Indija podpisala konvenciju o dopolnitel'nom vozmeshhenii za jadernyj ushherb (India Signs Convention on Supplementary Damage for Nuclear Damage) / Centr novostej OON (UN News Centre), 27.10.2010. Mode of access: http://www.un.org/russian/news/story. asp?newsID=14483#.VzAs9uTVH6M
Indija ratificiruet konvenciju o dopolnitel'nom vozmeshhenii za jadernyj ushherb (India to Ratify Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 08.02.2016. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/news/2016/02/08/63166 Indija: Strahovanie jadernogo ushherba potrebuet privlechenija sredstv iz-za rubezha (India: Insurance Against Liability for Nuclear Damage Will Require Foreign Investment) / SKC Rosatoma, 15.12.2011. Mode of access: http://www.skc.ru/press/news/item/4177409/
Iqbal, A. India to Seek Obama's Support to Join Nuclear Club // The Dawn, 03.01.2015. Mode of access: http://www.dawn.com/news/1154769
Manmohan Calls for Building Energy Security // The Hindu, 07.08.2005. Mode of access: http://www.thehindu. com/2005/08/07/stories/2005080704920800.htm
Mishra, S. India's Civil Nuclear Network: A Reality Check // Air Power Journal, 2010, Vol. 5, No. 4. Mode of access: https://www.academia.edu/534757/Indias_Civil_ Nuclear_Network_A_Reality_Check
Modi in China: The Nuclear Dimension // The Indian Express, 14.05.2015. Mode of Access: http:// indianexpress.com/article/blogs/modi-in-china-the-nuclear-dimension/
Nuclear Deal: India to Ratify Additional Protocol to Indian Specific Safeguard Agreement // The Indian Express, 23.06.2014. Mode of access: http://indianexpress.
com/article/india/india-others/india-to-grant-greater-ease-to-iaea-to-monitor-its-civilian-nuclear-programme/
Nuclear Power in India / World Nuclear Association, 26.02.2016. Mode of access: http://www.world-nuclear.org/ information-library/country-profiles/countries-g-n/india.aspx Nuclear Power Share in Electricity Generation / Parliamentary Questions and Answers. Lok Sabha Budget Session, 02.03.2016. P. 1. Mode of access: http://dae.nic.in/ writereaddata/parl/budget2016/lsus1078.pdf
Panda, A. India Ranked Below China, Pakistan for Nuclear Security // The Diplomat, 11.01.2014. Mode of Access: http://thediplomat.com/2014/01/india-ranked-below-china-pakistan-for-nuclear-security/
Panda, A. India to Open Nuclear Program to Greater IAEA Scrutiny // The Diplomat. 24.06.2015. Mode of access: http://thediplomat.com/2014/06/india-to-open-nuclear-program-to-greater-iaea-scrutiny/
Pre-Empting China, India Inks Nuclear Pact with Sri Lanka // The Hindu, 17.02.2015. Mode of access: http:// www.thehindu.com/news/national/preempting-china-india-inks-nuclear-pact-with-sri-lanka/article6902874.ece
Rossija i Indija dogovorilis' o stroitel'stve 12 jenergoblokov AES (Russia and India Agreed on Constructing 12 Nuclear Reactors) // Lenta.ru, 11.12.2014. Mode of access: https://lenta.ru/news/2014/12/11/india/
Shulga, I. Jadernaja reinkarnacija (Nuclear Reincarnation) // Atomnyj jekspert, 30.03.2015. Mode of access: http://atomicexpert.com/content/yadernaya-reinkarnaciya
Splitting Atoms for the Progress and Prosperity of the Nation / Government of India. Department of Atomic Energy.
Sri Lanka President Signs Nuclear Deal with India PM // Al Jazeera, 16.02.2015. Mode of access: http://www. aljazeera.com/news/asia/2015/02/sri-lankan-president-signs-nuclear-deal-indian-pm-150216125615071.html
Tata Consulting Engineers Limited (TCE) / Российское атомное сообщество. Режим доступа: http://www.atomic-energy.ru/organizations/tata-consulting-engineers-limited-tce [Tata Consulting Engineers Limited (TCE) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo. Mode of access: http://www.atomic-energy.ru/organizations/tata-consulting-engineers-limited-tce] Time for India to Export Nuclear Power Reactors and Peaceful Nuclear Technologies / IDSA, 20.01.2011. Mode of Access: http://www.idsa.in/idsacomments/TimeforIndia toExportNuclearPowerReactorsandPeacefulNuclearTechn ologies_120111
Union Minister Jitendra Singh Announces 1500 Crore Rupees Nuclear Insurance Pool // NDTV, 13.06.2015. Mode of Access: http://www.ndtv.com/india-news/union-minister-jitendra-singh-announces-rs-1500-crore-nuclear-insurance-pool-771343
Vstupila v silu konvencija o dopolnitel'noj kompensacii zajadernyj ushherb (Convention on Supplementary Damage for Nuclear Damage Comes into Force) / Rossijskoe atomnoe soobshhestvo, 20.04.2015. Mode of access: http:// www.atomic-energy.ru/news/2015/04/20/56357
World Uranium Mining Production / World Nuclear Association, April 2016. Mode of access: http://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/mining-of-uranium/world-uranium-mining-production.aspx
World Uranium Mining Production / World Nuclear Association, April 2016. Mode ofAccess: http://www.world-nuclear.org/information-library/nuclear-fuel-cycle/mining-of-uranium/world-uranium-mining-production.aspx
http://dx.doi.org/10.18611/2221-3279-2017-8-3-146-161
INDIA'S CIVIL NUCLEAR COOPERATION STRATEGY: COMPARING APPROACHES OF MANMOHAN SINGH AND NARENDRA MODI'S CABINETS
Kristina A. Ananina
MGIMO University, Moscow, Russia
Abstract:The article compares the approaches undertaken by the government of former Indian prime-minister Manmohan Singh and that of Narendra Modi to promoting international cooperation in civil nuclear energy following the U.S.-India nuclear deal. The findings indicate that Modi's nuclear policy complements and, paradoxically, advances key initiatives of the opposing United Progressive Alliance. Specifically, Modi's nuclear policy aims to foster solid ties with major global suppliers of uranium and atomic production while creating favourable external and internal environment conducive to India's accessing international nuclear market where Indian companies would compete as suppliers of indigenous low and medium power reactors, varied nuclear equipment and materials as well as relevant services, for instance, on design, construction and commissioning of power plants.
Article history:
Received: 5 June 2016
Accepted: 20 April 2017
About the author:
Postgraduate Student, Department of Asian and African Studies,
MGIMO University
e-mail: [email protected]
Key words: India, nuclear energy, Manmohan Singh, Narendra Modi, United Progressive Alliance,
National Democratic Alliance,
123 Agreement, IAEA, NPT, NSG, international export control regimes
Для цитирования: Ананьина К.А. Стратегия Индии по налаживанию внешнеэкономических связей в области ядерной энергетики: компаративный анализ подходов кабинетов М. Сингха и Н. Моди // Сравнительная политика. - 2017. - № 3. - С. 146-161. БО!: 10.18611/2221-3279-2017-8-3-146-161
For citation: Ananina, Kristina A. Strategiia Indii po nalazhivaniiu vneshneekonomicheskikh sviazei v oblasti iadernoi energetiki: komparativnyi analiz podkhodov kabinetov M. Singkha i N. Modi (India's Civil Nuclear Cooperation Strategy: Comparing Approaches of Manmohan Singh and Narendra Modi's Cabinets) // Comparative Politics Russia, 2017, No.3, pp. 146-161. DOI: 10.18611/2221-3279-2017-8-3-146-161
