CC BY
49
УДК 332.025.12
СТРАТЕГ1ЧН1 1НСТРУМЕНТИ ДЕРЖАВНО1 П1ДТРИМКИ РОЗВИТКУ ЕКСПОРТНОГО ПОТЕНЦ1АЛУ УКРА1НИ
Юбж О.М., д.е.н., професор, Котлубай В.О., к.е.н., доцент, Хаймшова Ю.В., к.е.н., доцент (НУ «ОЮА»)
У статт1 виконано анал1з тенденцт розвитку експортног сфери Украгни. Основт положення теоргг «ресурсного прокляття» адаптоваш до умов розвитку експортного потенщалу Украгни. Визначено роль та напрямки розвитку державног тдтримки експортног д1яльност1. Проанал1зовано елементи проекту Експортною стратеггг Украгни, розробленого Мгнгстерством економ1чного розвитку I торг1вл1. Обхрунтовано основн1 напрями розвитку стратег1чних Iнструмент1в державног тдтримки розвитку експортного потенщалу крагни.
Ключов1 слова: експорт, експортна д1яльн1сть, експортний потенщал, експортна стратег1я.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА УКРАИНЫ
Кибик О.Н., д.э.н., профессор,
Котлубай В.А., к.э.н., доцент, Хайминова Ю.В., к.э.н., доцент (НУ «ОЮА»)
В статье выполнен анализ тенденций развития экспортной сферы Украины. Основные положения теории «ресурсного проклятия» адаптированы к условиям развития экспортного потенциала Украины. Определены роль и направления развития государственной поддержки экспортной деятельности. Проанализированы элементы проекта Экспортной стратегии Украины, разработанного Министерством экономического развития и торговли. Обоснованы основные направления развития стратегических инструментов государственной поддержки развития экспортного потенциала страны.
Ключевые слова: экспорт, экспортная деятельность, экспортный потенциал, экспортная стратегия.
© Юбк О.М., Котлубай В.О., Хаймшова Ю.В.
STRATEGIC INSTRUMENTS OF STATE SUPPORT OF DEVELOPMENT OF EXPORT CAPACITY OF UKRAINE
^bik O., Doctor of Economics, Professor, Kotlubay V., Ph.D., associate Professor, Khaiminova I.,Ph.D., associate Professor (National University «Odessa Academy of Law»)
The most effective and rapid withdrawal from the crisis in Ukraine export sector is an important current challenges. Justification directions of improving strategic tools for state support of export potential of Ukraine is the purpose of the article. The structure of Ukrainian exports is unsatisfactory.
Significant raw oriented economy, prolongation trade and transit embargo by Russia, socio-economic and political instability are major factors of Ukraine's exports problems in 2016. Development of Export strategy is a necessary step for development of export potential of Ukraine. The state position in supporting and ensuring the economic system in general and the export potential of economic agents Ukraine is weak. Project Export Strategy of Ukraine for 2017-2021 years were рresented by experts of the Ministry of Economic Development and Trade in March 2017. The project contains a number of debatable issues. The purpose of export strategy has been corrected in the article. Comments to the formulation of strategic goals have made in the article.
The main provisions of the theory of "resource curse" have been adapted to the development conditions of the export potential of Ukraine. The role and direction of state support of export activities were identified. Formation of financial support of Ukrainian export enterprises is the most important element of the action plan. Export - credit agency should be created in a short term. Public-private partnership was defined as optimization tool of development projects financing export sector. Mechanisms of interaction between Export-credit agency and businesses doesn't exist in Export strategy.
Increasing export potential of innovation is a priority of the rising export sector. After approval of Export strategy carefully planned tactical measures and control the process of their implementation in practice is necessary. The active cooperation with Government of Ukraine real sector economy enterprises, venture capital and researchers is a prerequisite for the development of national export potential. The principles of enhancing responsibility of all participants in export activity for the results of the strategy implementation is the subject of further research.
Keyworlds: export, export activity, export potential, export strategy.
Постановка проблеми та н зв'язки з науковими чи практичними завданнями. В умовах прискорення глобалiзацiйних та штеграцшних тенденцш у св^овш eKOHOMi4Hrn OTcreMi краши повинш докладати зусиль для формування власних випдних позицш у мiжнародному подш пращ. Це можливо реалiзувати за рахунок оптимiзащi сфери зовшшньоекономiчноi дiяльностi держави. У цей час важливим завданням е
максимально швидке та ефективне виведення з кризового стану експортно'1' сфери Украши. Вартють експорту украшських товарiв в 2016 р. досягла $ 36362,8 млн, що на $2885,8 млн менше iмпорту (в порiвняннi з позитивним сальдо платижного балансу в $610,7 млн -у 2015 р.). Обсяг експорту Украши за тдсумками 2016 р. скоротився проти 2015 р. на 4,1 %. Найбшьшими темпами обсяги експорту зменшувалися в
шдустр1альних областях краши -Дншропетровськш, Харювськш, Одеськш 1 м. Ки1в. Загальна вартють експорту товар1в у минулому рощ становила 49,3 % вщ ВВП краши [1]. Незадовшьною е 1 структура украшського експорту. Серед основних чинниюв, що обумовили результати експортно'1 д1яльносп у 2016 р., слщ вщзначити значну сировинну ор1ентованють економ1ки, збереження товарного 1 транзитного ембарго з боку Роси, сощально-економ1чну 1 пол1тичну нестабшьшсть тощо [2]. Складною е ситуащя бшьшосп експортоор1ентованих суб'екпв господарювання, що
обумовлюеться низкою системних проблем в економ1щ, основними з яких е складнощ1 з поверненням ПДВ, банювсью обмеження, корупщя в контролюючих органах, включаючи митницю, тощо [3].
Так1 системш проблеми значною м1рою пояснюються слабкою позищею держави у сфер1 тдтримки та забезпечення розвитку економ1чно'1 системи в щлому та, зокрема, експортного потенщалу економ1чних агент1в Украши. Сучасш економ1чно розвинут держави регулюють експортну д1яльшсть з метою запоб1гання неузгодженосп у цш сфер1, використовуючи прям1 та непрям! методи впливу. Позитивними наслщками коректного державного впливу е зростання вартосп експорту, що обумовлюе збшьшення надходжень шоземно! валюти до державного бюджету та зростання р1вня зайнятосп. Наприкшщ березня 2017 р. фах1вцями Мшютерства економ1чного розвитку та торпвл1 було представлено проект Експортно'1 стратеги Украши на 2017-2021 рр., що можна розглядати першим кроком до посилення експортного потенщалу нашо'1 держави.
Аналiз останнiх дослiджень i публ1кац1й. Питання розвитку
експортного потенщалу Украши е актуальними, 1х дослщжували вчеш р1зних кра'ш. Зокрема, загально теоретичш питання та проблеми розвитку сво1х кра'ш дослщжували шоземш вчеш Лиу Я.М.,
Баттогтох Г., G'orecki I., Норт Д., EpiK С. Райнерт [4-8] та iH. В Укршш цей напрямок розробляють Верланов Ю.Ю., Дерев'янко О.В., Кутiдзе Л.С., Мазараю А.А., Мовчан В., Навроцька Н.А. [9-14] та iн.
Вид1лення невир1шени\ частин загальноУ проблеми. Однак, проблема розвитку експортного потенщалу Украши залишаеться вкрай актуальною. Запропонований проект Експортно'1 стратеги Украши на 2017-2021 рр. мютить низку дискусiйних питань. Комплексного вивчення потребують сучаснi економшо-пpавовi та оpганiзацiйнi умови розвитку украшського експорту задля забезпечення передумов ефективного входження Украши у св^ову систему господарських зв'язюв.
Метою статт е обгрунтування напpямiв удосконалення стратепчних iнстpументiв державно! пiдтpимки розвитку експортного потенщалу Украши.
Виклад основного матерiалу дослщження. Розробка Експортно! стратеги Украши - е необхщним кроком з розвитку експортного потенщалу Украши.
Безумовно, у представленому проект Експортно'1 стратеги е багато позитивних моменпв. Так, у пpоектi визначено метою дорожньо' карти «розвиток експорту наукомюткох шновацшнох продукци для сталого розвитку та устху на св^ових ринках» [3]. Однак, не можна погодитися з розробниками, що це е одночасно метою та основним завданням. На нашу думку, дощльно було викласти мету таким чином: розвиток експортного потенщалу Украши, зокрема за рахунок зростання обсяпв експорту наукоемних
шновацшних товаpiв, для забезпечення сталого та збалансованого розвитку нащонально!' економiчноi системи та тдвищення piвня ii
конкуpентоспpоможностi на свiтових ринках.
Вщповщно до поставленох мети в проекп сфоpмованi стpатегiчнi цiлi та
запропонований план дiй щодо !х досягнення. На наш погляд, стратепчна мета мае бути одна, для реалiзащi яко'' мають бути виконанi вiдповiднi завдання. С зауваження до формулювання стратегiчних цшей, якi мають бути бiльш конкретними, коректними та вщображати особливостi експортно'' дiяльностi. Крiм того, третя цшь на наступнi п'ять рокiв («пщвищення рiвня знань та навичок, необхщних пiдприемствам для здiйснення мiжнародноi торпвлЬ» [3]), на думку розробникiв, стосуеться тшьки керiвникiв пiдприемств, що не вщповщае сучасним тенденцiям активiзащi командно'' роботи рiзних учасникiв експортно'1' дiяльностi, включаючи державних службовцiв.
Значна увага у проект придiляеться проблемi переорiентащi експортно'1 сфери, що е безумовно позитивним и вкрай актуальним.
Норвезький економiст Е. Райнерт свого часу обгрунтував [8], що багат кра'ни стали багатими не завдяки вшьнш торгiвлi, а завдяки поеднанню державного втручання, протекщошзму i стратегiчних iнвестицiй. У процес доопрацювання та реалiзащi державно'' програми пiдтримки нацiонального експорту слiд враховувати висновок вченого про те, що вшьна торпвля вигiдна кра'ш тшьки за умови порiвнянного рiвня розвитку кра'н, якi торгують, у разi велико! рiзницi у розвитку вшьна торпвля збагачуе розвинену крашу, вганяючи бщну все глибше в бщнють.
У процесi державного регулювання особливу увагу слщ придiляти покращенню структури укра'нського експорту, в якiй переважае продукщя металурги та сiльського господарства. У структурi експорту товарiв за тдсумками 2 мюящв 2017 р. найбшьшу частку склала продукцiя АПК та харчово'' промисловостi (42,8%), продукщя металурги (24,6%), машинобудування (10,5%) та мшеральш продукти (9,3%). Зростання експорту за ачень-лютий 2017 р. товарiв вiдбулося завдяки збiльшенню обсягу поставок руд i
залiзних концентратiв (на $186,9 млн), соняшниково'' олп (на $127,5 млн), соевих бобiв (на $120,3 млн), натвфабрика^в зi сталi (на $109,8 млн), пшеницi (на $104,7 млн), цукру (на $74,8 млн), ячменю (на $45,7 млн) та чавуну (на $36,0 млн) [1].
В наущ iснуе пояснення взаемозв'язку мiж загальним економiчним розвитком краХни та наявнiстю (експортом) власно! сировини. Такий феномен носить назву «ресурсне прокляття».
Проблема «прокляття ресурав» обумовлюеться нездатнiстю держави, що живе переважно за рахунок природних багатств, отримувати оптимальний прибуток вщ 1'х продажу i забезпечувати необхщш умови для ефективного економiчного зростання [4]. Основним результатом е обмежений потенщал ефективного розвитку сучасних конкурентоспроможних виробництв
експортно'1 продукцii зi значною доданою вартiстю.
1ншими наслщками iснування феномену «ресурсне прокляття» е [15]:
- розвиток корупцп, юнування яко!' обумовлюеться бажанням отримання доступу до сировини;
- низький рiвень конкурентоспроможностi iнших секторiв економiки, що обумовлюеться обмеженiстю фшансування 'х розвитку;
- нестабiльнiсть бюджетних надходжень вiд експорту сировини, що пов'язано з коливаннями св^ових щн i змiнами геополiтичноi ситуацii тощо.
Ресурсне прокляття не е неминучою долею всiх кра'н, багатих на природш ресурси, а загрожуе лише тим з них, де слабю шститути i не проводиться правильна макроекономiчна полiтика, що дозволяе ефективно розпорядитися доходами вщ виробництва ресурав [5]. Це е безумовно актуальним для сучасного етапу розвитку Украши. Збереження тенденцп збiльшення обсягiв експорту сировини у довгостроковш перспективi буде знижувати рiвень
конкурентоспроможност економ1ки нашо'' кра1ни.
Сировинна структура експорту, неефективш шститути, слабка демократ1я, наявшсть корупцп - все це вщповщае проявам «ресурсного прокляття» в Укра'ш.
Для запоб1гання подальшого посилення кризового стану економ1ки Украши, одшею з причин яко1 е сировинна спрямовашсть експорту, необхщно передбачити комплекс заход1в для вир1шення ще! проблеми.
Держава повинна використовувати сучасш шструменти тдтримки створення нових сучасних потужностей виробництва високотехнолопчних товар1в для реал1заци на св1тових ринках, зокрема ринках розвинених кра'ш.
Необхщна активна пол1тика стимулювання зростання, що передбачае перерозподш надлишкових експортних доход1в. Для цього треба волод1ти розвиненою системою економ1чних, пол1тичних 1 громадських шститупв, що забезпечитимуть прийняття р1шень у процес взаемодп держави, б1знесу та суспшьства.
Важливо вже зараз переглянути прюритети розвитку економ1ки вщ ресурсопродаючо! до ресурсозбер1гаючо'1. Тобто першочерговим е розробка 1 впровадження реальних програм розвитку високотехнолопчних виробничих
комплекав, на розвиток яких повинш йти кошти вщ реал1зацп ресурав.
Для ефективно'1 нейтрал1зацп «ресурсного прокляття» в експортнш сфер1 Украши необхщна реал1защя комплексу таких заход1в з боку держави:
- тдтримка створення нових та розвитку юнуючих високотехнолопчних галузей та/або виробництв;
- тдтримка розвитку шфраструктури 1 сфери осв1ти задля забезпечення потреб розвитку сфери високотехнолопчного виробництва;
- нормативно-правове та оргашзащйне забезпечення розвитку
фшансово! системи з метою оптим1зацп процесу формування, розподшу, перерозподшу та використання фшансових ресурав у економ1чнш систем! в щлому, та 11 експортнш сфер1;
- створення державних фонд1в нащонального добробуту для
акумулювання частини доход1в вщ продажу сировинних ресурав з метою забезпечення прискореного розвитку високотехнолопчних галузей, що може забезпечити реструктуризащю економ1ки краши та гарантувати стале зростання.
Для розвитку експортоор1ентованих виробництв необхщш фшансов1 ресурси. Фшанси самих експортер1в досить часто е вкрай обмеженими. Тому держава, принаймш на першому етат, повинна пщтримувати нащональних
експортоор1ентованих виробниюв. В плат дш передбачаеться формування системи фшансово! пщтримки укра'нських пщприемств, включаючи створення Експортно-кредитного агентства.
Закон Украши «Про забезпечення масштабно'' експортно' експансп укра'нських виробниюв шляхом страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту» вщ 20.12.2016 р. передбачае створення Експортно-кредитного агентства (ЕКА), визначае його основну мету та завдання, органи управлшня та контролю, види та порядок, регулювання, фшансування, реоргашзаци д1яльносп агентства, визначае сфери тдтримки та порядок надання державно'' фшансово! тдтримки експортно''
д1яльносп тощо [16]. Законом передбачено створення агентства у форм1 публ1чного акщонерного товариства, в якому не менше 50 % статутного катталу плюс одна акщя належить держав1 в особ1 Кабшету Мшютр1в Украши. Основними завданнями д1яльносп ЕКА е захист укра'нських експортер1в вщ ризику неплатежв та фшансових втрат, пов'язаних з виконанням
зовшшньоеконом1чних договор1в
(контракпв); впровадження сучасних
фшансових технологiй у зовшшнш торгiвлi та механiзмiв пщтримки експорту шляхом страхування, перестрахування та гарантування тощо.
Проте, експерти визначають низку недолiкiв прийнятого Закону, з бшьшютю з яких безумовно можна погодитися. Певне занепокоення викликав проект Меморандуму МВФ, де передбачалось утримання укра'нською стороною вщ створення агентства в 2017 р. Законом передбачено створення ЕКА протягом шести мюящв з дати прийняття Закону. На даний час головним завданням е завершения розробки плану iмплементацii Закону, до 15 червня 2017 р. слщ утворити ЕКА, забезпечити формування його статутного катталу, вжити заходiв щодо функщонування агентства.
Передбачаеться, що на першому етат ЕКА буде займатись виключно страхуванням та перестрахуванням ризиюв експортерiв. В Експортнiй стратеги слщ розробити мехашзми взаемоди Експортно-кредитного агентства Украши та бiзнесу та визначити, яю ще iнститути слiд включити в систему фшансово' пiдтримки укра'нського експорту.
В стратеги слiд деталiзувати та обгрунтувати джерела фiнансування заходiв, передбачених у проект^ оскiльки фiнансовим шструментам забезпечення розвитку експортного потенцiалу Украши придшено замало уваги. Зокрема, в стратеги вiдсутнi iнструменти
використання переваг державно-приватного партнерства, мехашзм якого активно використовуеться у економiчно розвинутих державах.
Пiдвищення шновацшного рiвня експортного потенцiалу повинно стати прюритетним напрямком розвитку експортно'' сфери. Це дозволить отримати мультипшкативний ефект, забезпечивши можливiсть експортувати продукцiю з високою доданою вартютю, створювати додатковi робочi мiсця тощо.
Висновки даного дослщження I перспективи подальших робiт у цьому напрямку. Розроблений проект Експортно' стратеги Украши е кроком з реформування сфери
зовнiшньоекономiчноi дiяльностi Украши. Однак, експортна стратепя - це сукупнють правил прийняття актуальних, адекватних та ефективних ршень всiма економiчними агентами-учасниками експортно'
дiяльностi задля пiдвищення рiвня конкурентоспроможностi експортного потенцiалу Украши на мiжнародному рiвнi. Яюсть та ефектившсть розроблено'' стратегii можна визначити тшьки в процеа й реалiзацii на практищ. Тобто пiсля затвердження Експортно' стратегii слiд ретельно спланувати тактичш заходи та контролювати процес 1'х втiлення на практицi. Активна ствпраця уряду Укра'ни, пiдприемств реального сектору економши, венчурного капiталу та науковщв забезпечить розробку i впровадження нових напрямюв розвитку вiтчизняного експортного потенщалу. Задля отримання бажаних результатiв необхщно чiтко визначити права та обов'язки кожного учасника експортно'' дiяльностi, включаючи опосередкованих. Слщ посилити вщповщальшсть уах економiчних агентiв за результати реалiзацii експортно'' стратегii, що е предметом подальших дослщжень.
ПЕРЕЛ1К ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Експорт та iнтернацiоналiзацiя бiзнесу. Професiйний блог Олега Мирошнiченка [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://export-ua.blogspot.com/.
2. Кiбiк О.М. Оргашзацшно-правовi передумови iнтенсифiкацii експортно' дiяльностi в Украiнi / О.М. Юбш, О.П. Подцерковний, ВО. Котлубай, Ю.В. Хаймiнова та iн. // Науковi працi НУ «Одеська юридична академiя»: зб. наук. праць. - Одеса, 2015. -№ 17. - С. 62-96.
3. Проект Експортно1 стратеги Украши (Дорожньо1 карти стратепчного розвитку торгiвлi 2017-2021) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua7D ocuments/Detail? lan g=uk-UA&id=e6ab10fa-0ad9-4fe4-b8be-32f570693b64&title=EksportnaStrategiiaUkr aini-DorozhniaKartaStrategichnogo PozvitkuTorgivli2017-2021.
4. Auty R.M. Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse Thesis. London; New York: Routledge, 1993.
- 272 p.
5. Баттогтох Г. Некоторые проблемы обеспеченности природными ресурсами / Г. Баттогтох [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cyberleninka.ru/article/n7nekotorye-problemy-obespechennosti-prirodnymi-resursami.
6. G'orecki I. Anatysis of agricultural and food production in the context of global trade and enlargement of European Union. // Problemу rolnictwa S' wiatowego. -Warszawa: S G G W, P. 17-29.
7. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Дуглас Норт; [пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера]. — М. : Фонд экон. кн. «Начала», 1997. — 634 с.
8. Ерш С. Райнерт. Як багат краши забагатши... i чому бщш залишаються бщними. - К.: Темпора, 2014. - 444 с.
9. Верланов Ю.Ю. Передумови формування зовшшньоторговельно1 пол^ики краши в контекст економiчноi безпеки / Ю Ю. Верланов, А.А. Васильев // Науковi пращ Чорноморського державного ушверситету iм. П. Могили.
— 2009. — Т. 64. — Вип. 51. — С. 53-59.
10. Дерев'янко О.В. Експортна стратегия Украши за умов глобалiзацii
св^ового ринку: автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.02.03 [Електронний ресурс] / О. В. Дерев'янко; Кшв. нац. ун-т iм. Т. Шевченка. — К., 2001. — 20 с.
11. Кутщзе Л. С. Експортний потенщал регюну: сутшсть, дiагностика, мехашзми реалiзацii: монографiя / Л. С. Кутщзе. — Запорiжжя : ЗНУ, 2011. — 318 с.
12. Управлшня експортним потенщалом Украши: монографiя /
A.А. Мазаракi [та ш.]; за заг. ред. А.А. Мазараю. — К. : КНТЕУ, 2007. — 210 с.
13. Мовчан В. Пол^ика сприяння експорту в Укршш тсля адмшютративно1 реформи / В. Мовчан. — К. : ПРООН, 2012. — 43 с.
14. Навроцька Н. А. Конкурентоспроможшсть украшсько1 економши в умовах глобалiзацii / Н. А. Навроцька // Вюник Донецького нащонального унiверситету. Серiя «Економiка i право». Вип. 2, т. 1. — 2010. — С. 278-285.
15. Котлубай В.О. Розвиток стратепчних напрямiв зовшшньоторговельно1 полiтики Украши /
B.О. Котлубай // Сучасш напрямки розвитку економши i менеджменту на пщприемствах Украши: зб. матер. II всеукр. наук.-практ. конф. студенев, астрантв та молодих учених, присвячено'1 50-рiччю створення факультету управлiння та бiзнесу ХНАДУ (26 жовтня 2016 року). - Харюв, ХНАДУ, 2016. - С. 549-551.
16. Про забезпечення масштабно'1 експансп експорту товарiв (робiт, послуг) украшського походження шляхом страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту: Закон Украши вщ 20.12.2016 № 1792-VIII // Вiдомостi Верховно!' Ради. - 2017. - № 4. - Ст.43.
