CC BY
195
Стратегическое управление в государственном и муниципальном управлении в
период цифровизации экономики
Strategic management in state and municipal management during the digitalization of the
economy
Гладких Кирилл Евгеньевич,
кафедра государственного и муниципального управления Уральского государственного экономического университета
Gladkikh Kirill Evgenievich, Strategic management in state and municipal management during the digitalization of the economy
Аннотация. В период цифровизации процессов экономики, происходит стремительный рост всех сопутствующих технологий, поэтому остро встает вопрос об значимости стратегического управления в сфере государственного управления. В статье осуществлен теоретико-методолгический анализ обоснования места и роли стратегического управления в деятельности органов государственной власти, выяснена сущность стратегического управления в контексте современных исследовательских подходов.
Summary. In the period of digitalization of economic processes, there is a rapid growth of all related technologies, so the question of the importance of strategic management in the field of public administration arises. The article provides a theoretical and methodological analysis of the justification of the place and role of strategic management in the activities of public authorities, the essence of strategic management in the context of modern research approaches is clarified. Ключевые слова: стратегическое управление, стратегическое планирование, органы государственной власти, система государственного управления, стратегический подход, ситуативная деятельность.
Keywords: strategic management, strategic planning, public authorities, public administration system, strategic approach, situational activity.
На современном этапе развития и функционирования отечественной системы государственного управления важная роль принадлежит современным методикам и технологиям стратегического управления как фундаментальном механизма оптимизации деятельности органов государственной власти. Целесообразность разработки данной
проблематики обусловлена современными условиями динамичного развития современного мира, который требует от органов государственной власти эффективной и мобильной деятельности, которая имела стратегическую направленность и гарантировала устойчивость в реализации их функциональных полномочий. Это свидетельствует о том, что стратегическое управление является важным функциональным ресурсом оптимизации деятельности органов государственной власти, который должен был упростить сложные структуры управления и взаимодействия между уровнями властной вертикали таким образом, чтобы деятельность органов государственной власти должна внутренне сбалансированный характер между стратегическими и тактическими принципами управления. Следовательно, именно стратегическое управление в деятельности органов государственной власти предусматривает разработку и внедрение новой технологии оптимизации их функционирования, тем самым позволит эффективно решать тактические задачи и успешно решать конфликтные ситуации.
В контексте определения места и роли стратегического управления в деятельности органов государственной власти особое внимание целесообразно уделить рассмотрению концепций стратегического управления в современной западноевропейской науке. Закономерно стратегическое управление является своеобразным ответом на вызовы нестабильности функционирования национальных государственно-управленческих систем.
Стратегическое управление сегодня выступает предметом отдельного анализа во многих предметных областях, в частности философии, социологии, политологии, менеджмента и государственного управления. Большинство ученых при понимании сущности стратегического управления исходят из целесообразности его рассмотрения как системы управления и отдельной науки. Такой позиции, в частности, придерживаются американские ученые, такие как Г.Минцберг, Б.Альстренд, Д.Лемпел [1, с. 117].
Для постсоветской управленческой науки характерно исследования практических разработок и отдельных методологических подходов к стратегическому управлению, что сопровождается созданием стратегий, стратегических планов, программ, проектов. В этом контексте стратегическое управление является оптимизационной технологии обеспечения функционирования системы государственного управления. Однако, по нашему мнению, разработка таких оптимизационных технологий стратегического управления еще не может гарантировать эффективность функционирования деятельности органов государственной власти. Это обусловлено тем, что большинство современных подходов к стратегическому управлению на постсоветском пространстве не учитывают содержание результатов
стратегических разработок, а следовательно гарантировать эффективность стратегического управления практически становится невозможным.
Особое внимание в рамках данного исследования следует обратить на методологический подход Л.С. Шеховцева, согласно которому под стратегическим управлением понимается «деятельность по разработке миссии, важных целей организации и способов их достижения, которые обеспечивают ее развитие в нестабильном внешней среде путем изменения и самой организации, и ее внешней среды [2, с. 74]. В данном контексте стратегическое управление рассматривается ученым как непрерывный процесс выбора и реализации целей и стратегий организации.
Концепция стратегического управления российской исследовательницы Л.С. Шеховцевой будут главным образом использовалась нами при рассмотрении конкретизированного аспекта анализа данной проблематики. Стратегическое управление Л.С. Шеховцевой рассматривается как последовательность этапов, обеспечивающих функционирование основных институциональных структур управления.
Разработанные автором этапы стратегического управления представляют собой основные функции стратегического управления, к которым он относит стратегический анализ, стратегическое прогнозирование, стратегическое планирование, стратегическое организацию и мотивацию, стратегический контроль и регулирование. Каждый этап стратегического управления, предусматривающий введение соответствующих функций стратегического управления, завершается получением определенного результата.
В рамках данной исследовательской концепции стратегическое управление рассматривается как внутренний механизм управления и оптимизационного функционирования системы органов государственной власти, должен найти свое приспособление в современной державноуправлинський практике. В этом контексте одним из важных проблемных вопросов, требующих решения, является понимание стратегического управления как важного оптимизационного инструментария развития и функционирования системы органов государственной власти.
Стратегическое управление в деятельности органов государственной власти в целом представляет собой четко структурированную деятельность субъектов государственного управления, направленную на достижение четко определенных целей. В данном контексте стратегическое управление в деятельности органов государственной власти играет универсальную роль, обеспечивая эффективность, оптимальность и рациональность администрирования на всех уровнях властного функционирования. В этом отношении стратегическое управление обусловливает введение методов стратегирования.
Исходя из целесообразности определения места и роли стратегического управления в деятельности органов государственной власти, следует определить основные его критерии. К ним, по нашему мнению, целесообразно отнести критерии эффективности стратегического управления в деятельности органов государственной власти, который должен соответствовать современным условиям общественного развития. Такая эффективность обусловлена способностью органов государственной власти достичь соответствующего уровня сбалансированности внутренней политики в соответствии с вызовами внешней политики. Это свидетельствует о том, что введение технологий стратегического управления, прежде всего, предусматривает формирование отдельных стратегических установок, которые служили своеобразным стратегическим и тактическим императивом деятельности государственно-управленческих структур.
Введение именно такого подхода к определению места и роли стратегического управления в деятельности органов государственной власти позволит кардинально изменить социально-экономическую и политическую системы государства. Благодаря этому не представляется возможным четко определить перспективы развития и функционирования национальных систем государственного управления переходных обществ. Однако, по мнению российского исследователя В.С. Ефремова, в процессе внедрения технологий стратегического управления «важно, чтобы они не превратились в искусственно созданные системы, в рамках которых и благодаря которым люди вступают в различные формы взаимодействия, реализуя перспективные инициативы государства» [5 , с. 31]. Закономерно теория стратегического управления базируется на общих методологических подходах в управлении, в которых традиционно относятся системный, организационный, процессуальный, комплексный, функциональный. Любое функциональную задачу органов государственной власти должна основываться на целесообразности получения конкретного результата, чтобы гарантировать обратную связь между структурными подразделениями, на которые возложено выполнение функций стратегического управления. Исходя из этого стратегическое управление в деятельности органов государственной власти должна гарантировать сбалансированность стратегических задач и тактических установок по выполнению отдельных государственно-управленческих задач. Анализируя сущность данной проблематики, особое внимание также нужно уделить функциональному содержанию стратегического управления в деятельности органов государственной власти.
В этом контексте стратегическое управление является элементом более высокого уровня управления, а потому оно играет более функциональную роль. Поэтому
стратегическое управление обеспечивает эффективное преобразование организационной структуры в соответствии с условиями времени. В результате внедрения технологии стратегического управления деятельности органов государственной власти переходит на более высокий уровень, а потому его технократический эффект повышается в несколько раз и более.
Таким образом, в рамках данной статьи нами осуществлено концептуальный анализ, который позволил четко определить место и роль стратегического управления в деятельности органов государственной власти, в соответствии с чем раскрыта сущность стратегического управления в контексте современных исследовательских подходов, доказано, что стратегическое управление является оптимизационной технологии обеспечения функционирования системы государственного управления. Для системы государственного управления постсоветского пространства одной из ключевых проблем разработки и реализации технологий стратегического управления в деятельности органов государственной власти является неучет содержания результатов стратегических 31 разработок, а поэтому гарантировать эффективность стратегического управления они практически не в состоянии. На основании этого идентифицировано место и роль стратегического управления в организации деятельности субъектов государственного управления, раскрыты его оптимизационную роль и определено альтернативы оптимизации государственного управления при условии введения соответствующих методик стратегического управления.
Список использованной литературы
1. Aguinis, H., Edwards, J.R., Bradley, K.J. (2017). Improving Our Understanding of Moderation and Mediation in Strategic Management Research. Organizational Research Methods, 20 (4), pp. 665-685.
2. Jansson, J., Nilsson, J., Modig, F., Hed Vall, G. (2017). Commitment to Sustainability in Small and Medium-Sized Enterprises: The Influence of Strategic Orientations and Management Values. Business Strategy and the Environment, 26 (1), pp. 69-83.
3. Baumgartner, R.J., Rauter, R.(2017). Strategic perspectives of corporate sustainability management to develop a sustainable organization. Journal of Cleaner Production, 140, pp. 81-92.
4. Trigeorgis, L., Reuer, J.J. (2017). Real options theory in strategic management. Strategic Management Journal, 38 (1), pp. 42-63.
5. Zhao, E.Y., Fisher, G., Lounsbury, M., Miller, D. (2017). Optimal distinctiveness: Broadening the interface between institutional theory and strategic management. Strategic Management Journal, 38 (1), pp. 93-113.
