CC BY
1
EDN: MTHLEE
И.В. Чистникова - к.э.н., доцент кафедры прикладной экономики и экономической безопасности, Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Белгород, Россия, [email protected],
I.V. Chistnikova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Applied Economics and Economic Security, Belgorod State National Research University, Belgorod, Russia;
Е.П. Дружникова - к.э.н., доцент кафедры прикладной экономики и экономической безопасности, Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Белгород, Россия, [email protected],
E.P. Druzhnikova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Applied Economics and Economic Security, Belgorod State National Research University, Belgorod, Russia;
Т.Н. Добродомова - к.э.н., доцент кафедры прикладной экономики и экономической безопасности, Белгородский государственный национальный исследовательский университет, Белгород, Россия, [email protected],
T.N. Dobrodomova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Applied Economics and Economic Security, Belgorod State National Research University, Belgorod, Russia.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ STRATEGIC MANAGEMENT OF SPATIAL DEVELOPMENT OF TERRITORIES
Аннотация. Статья посвящена обоснованию необходимости и основных элементов стратегического управления пространственным развитием региональных систем. Цель работы состоит в конкретизации и системном представлении процесса стратегического управления территориями на основе пространственного фактора. Содержательный анализ позволил выявить содержание стратегического управления на региональном уровне и основные разделы стратегии пространственного развития территориального образования. Методом композиционного анализа визуализированы концептуальные параметры стратегического управления (цель, задачи, приоритеты) регионами. Аксиоматический подход применен при обосновании проблем и сдерживающих факторов социального и экономического развития территорий. В работе представлены ключевые направления пространственного развития регионов России, выявлены преимущества стратегического подхода к трансформации территориальных образований. Методом формализации представлены принципы пространственного развития территориальных образований разного уровня.
Abstract. The article is devoted to substantiating the need and basic elements of strategic management of the spatial development of regional systems. The purpose of the work is to specify and systematically present the process of strategic management of territories based on the spatial factor. Content analysis made it possible to identify the content of strategic management at the regional level and the main sections of the strategy for the spatial development of a territorial entity. Using the method of compositional analysis, the conceptual parameters of strategic management (goal, objectives, priorities) of the regions are visualized. The axiomatic approach was used to substantiate the problems and limiting factors of social and economic development of territories. The work presents the key directions of spatial development of Russian regions and identifies the advantages of a strategic approach to the transformation of territorial entities. The principles of spatial development of territorial entities of different levels are presented using the method of formalization.
Ключевые слова: стратегическое управление, пространственное развитие, пространственный потенциал, региональное развитие, пространственная организация.
Keywords: strategic management, spatial development, spatial potential, regional development, spatial organization.
В условиях необходимости наращивания стратегических конкурентных преимуществ, укрепления национальной безопасности страны и поиска новых источников экономического роста повышается значимость стратегического подхода к управлению территориями как эффективного инструмента положительных преобразований в долгосрочном периоде.
Теория стратегирования развития региональных социально-экономических систем достаточно хорошо проработана отечественными и зарубежными авторами. В западных странах сформированы регламенты и правила для органов власти в сфере пространственного развития, устоялись нормы создания стратегических планов на основе локальных исследований динамики социально-пространственного развития территорий [5, 9, 10].
В практике управления территориальными образованиями России разного уровня стратегические методы находят широкое применение, они реализуются в рамках формирования и реализации стратегий социально-экономического развития. При этом следует отметить недостаточную изученность стратегического инструментария воздействия на пространственные факторы и потенциал регионов, что обуславливает актуальность рассмотрения аспектов управления положительными преобразованиями региональных систем на основе пространственного развития [2, 7].
Стратегическое управление пространственным развитием территорий рассматривается авторами с одной стороны, как комплекс инструментов для достижения устойчивого экономического роста в регионах, а также как система решений и приоритетов в сфере позиционирования и прогрессировали^.
Новые источники экономического роста могут быть извлечены при устранении неравномерности и перекосов пространственной организации территорий.
Основная часть
Процесс стратегического управления можно представить в виде выбора целей пространственного развития, прогнозирования желаемых будущих параметров состояния территории, планирование мер и результатов развития, составления программ по достижению целей и задач.
Пространственное развитие можно рассматривать как систему оптимизации организации поселений на территориях страны и решения вопросов жизнеобеспечения населения, а также совершенствование размещения производственного сектора.
Пространственное развитие предполагает воздействие на имеющиеся земельные ресурсы в регионах с учетом их функциональной направленности, степени освоения, инфраструктурного обеспечения для целей повышения экономической отдачи от вовлеченных участков.
Парадигма пространственного развития представляет собой концепцию трансформации территориальной организации, направленную на генерацию ресурсов для обеспечения равномерности расселения и деловой активности в пространстве региона.
Пространственное развитие предполагает наличие и применение управленческого инструментария для наиболее полного и равномерного использования территориальных ресурсов во всех районах.
Естественно-гуманитарные исследования № 6 (50), 2023_509
На правительственного уровня определены пять ключевых направлений пространственного развития муниципальных образований (рисунок 1).
Как видно из рисунка 1, стратегическому планированию на местном уровне отводится важная роль повышения устойчивости системы расселения территории страны, при этом эффективное освоение пространств будет способствовать усилению конкурентных преимуществ муниципальных образований в борьбе за трудовые и инвестиционные ресурсы. Стратегии пространственного развития должны быть направлены на оптимизацию территориальной организации сфер и секторов народного хозяйства. Инструментарий активизации межмуниципального и межрегионального взаимодействия, создания и расширения деятельности минеральных сырьевых центров является дополнительным вектором системы преобразований в муниципалитетах.
Целью пространственного развития территорий можно считать достижение устойчивости региональных экономик и сбалансированности районов страны по уровню социально-экономического положения. Обеспечивающим механизмом пространственного развития является научное и технологическое прогрессирование производственного и социального комплексов территорий.
Повышение устойчивости системы расселения путем социально экономического развития городов и сельскихтерриторий
Рисунок 1 - Направления пространственного развития муниципальных образований (составлено авторами)
Концептуальная платформа параметров стратегического управления пространственного развития территорий представлена на рисунке 2.
'-4 г-\
устойчивые и сбалансированные преобразования по вектору экономического роста и сглаживания диспропорций между' регионами
ч_/
Рисунок 2 - Концептуальные параметры стратегического управления пространственного развития территорий (составлено авторами)
Значимость процессов пространственного развития связана с необходимостью стратегического управления пространственным потенциалом региональных систем. Пространственный потенциал территории следует рассматривать как использующиеся или выявленные ресурсы региона, земельные участки и их содержательные характеристики, запасы, резервы и возможности социального и экономического развития.
Цель пространственного развития
В состав пространственного потенциала территории входят все земельные участки с учетом их специфических условий, все имеющиеся ресурсы и резервы их применения, социум с ментальными и цивилизационны-ми особенностями.
Особое внимание заслуживает при управлении развитием изучение неоднородности, уникальности и специфичности пространственного потенциала каждой территории.
В процессе стратегического управления может быть сформирована стратегия как документ пространственного развития муниципального образования, в которой обязательно должны быть определены [4, 6]:
- пространственные приоритеты развития;
- перспективные экономические специализации муниципального образования;
- инфраструктурные ограничения;
- демографический прогноз.
Именно эти элементы формируют границы, масштабы и каркас будущего состояния местной социально -экономической системы.
По своей структуре стратегия пространственного развития территориального образования должна состоять из нескольких разделов, посвященных как ретроспективному анализу территории, функционирования деловой активности и системы жизнедеятельности населения, так и выявлению имеющихся проблем для улучшений, а также проектированию приоритетов и направлений преобразований.
Выявление проблем и сдерживающих факторов для социального и экономического развития территорий является важнейшей работой. При этом акцентировать внимание на наличии социально-экономического неравенства в разных районах, высокой демографической нагрузке на работающих граждан, низком уровне миграционной подвижности, несоответствии значений основных показателей муниципального образования от среднероссийского уровня, недостаточном уровне комфортности городских пространств, доле низкотехнологичных и малопроизводительных компаний в экономике территории, недостаточной активности предпринимателей в некоторых районах, соответствие развития транспортной инфраструктуры потребностям населения и производства.
Применение аппарата стратегического управления к процессам пространственного развития территорий позволяет достичь следующих положительных эффектов в регионах [8]:
- обеспечение экономического роста за счет продуманного и комплексного использования региональных земельных ресурсов;
- повышение качества экономического пространства и отдачи от него за счет более полного использования пространственного потенциала и развития инфраструктуры;
- вовлечение граждан, общественных организаций и производственных секторов к формированию стратегических ориентиров в сфере развития территорий обеспечит повышение эффективности принимаемых решений;
- создание поддерживающей платформы для улучшения уровня жизни граждан на долгосрочной основе;
- повышение информированности населения о деятельности и проектах органов власти по направлению трансформации городской среды и природных ландшафтов;
- создание четкого видения иерархии пространственных проблем и задач, а также зон для выделения финансовых ресурсов;
- повышение экономического и социального качества пространства региональной системы на основе повышения плотности и производительности освоенности земельных ресурсов;
- снижение уровня демографических проблем и социально-экономической дифференциации между районами;
- усиление конкурентных преимуществ территории при привлечении рабочей силы, инвестиций и партнеров из других регионов;
- формирование качественных партнерских отношений между представителями власти и местным сообществом;
- генерация всех имеющихся территориальных ресурсов для целей пространственного развития, возникновение новых источников преобразований и активизация неиспользуемых резервов прогрессирования регионов.
Считаем необходимым выделить в качестве важнейшего универсального раздела Стратегии - принципы пространственного развития муниципального образования. В число которых в каждом муниципальном образовании должны войти [1, 3]:
- сохранение природных ландшафтов;
- повышение качества общественных пространств;
- создание современной транспортной инфраструктуры;
- соблюдение баланса частных и общественных пространств;
- сохранение идентичности, развитие своеобразия и узнаваемости территории;
- экономическая обоснованность планировочных и объемно-пространственных решений, учет интересов населения и бизнеса.
В процессе стратегического управления следует делать акцент на соблюдение установленных в стране принципов пространственного развития, таких как:
- сохранение целостности экономического пространства и неприкосновенность природных и культурных ценностей;
- экологичность и бережное природопользования для сохранения природных красот и ландшафта;
Естественно-гуманитарные исследования № 6 (50), 2023_511
- учет интересов населения, предпринимателей и государства при реализации преобразований территорий;
- обеспечение равноправия и одинаковых возможностей для всех представителей социума государства при формировании программ и проектов развития;
- активизация сотрудничества и взаимодействия акторов на межтерриториальных уровнях;
- соблюдение прав представителей разных этносов и коренных народов страны;
- преодоление инфраструктурных ограничений экономического развития;
- пропорциональное развитие жилых зон, промышленных парков и объектов инфраструктуры;
- обеспечение обустроенности общественных зон, повышение комфортности городской среды;
- обеспечение экономической, политической и социальной безопасности территорий страны;
- системность и комплексность управления пространственным потенциалом, в том числе человеческими ресурсами;
- учет особенностей и специфики разных регионов, их социальной структуры, плотности населения, при-родно-географических, климатических и других условий;
- привлечение местного сообщества к решению задач пространственного развития.
Заключение (выводы)
Можно резюмировать, что инструменты и подходы пространственного развития ориентированы на повышение освоенности земельных ресурсов и рационализации пространенной организации территорий для преодоления проблемы исчерпания потенциала роста сложившейся экономической модели.
Положительные изменения сфер жизнедеятельности, трудовой деятельности и благоустройство территорий ориентировано на наращивание социального потенциала, в том числе трудового. Методы управления системой размещения производственных предприятий и объектов инфраструктуры прилагаются к трансформации структуры экономик регионов, формированию новых отраслей специализации в опоре на новые, высокотехнологичные отрасли.
Стратегическое управление пространственным развитием является деятельностью по управлению регионами на основе трансформации экономического пространства и территории. Результатом стратегирования могут быть сформированные отдельные ориентиры и направления развития или стратегия пространственного развития, предусматривающая комплексный и системный подход к использованию пространственного потенциала региона. Эффективность стратегических подходов к трансформации современных регионов доказана на практике, а их приложение к изменению освоенности экономических пространств и земельных ресурсов позволит достичь дополнительный экономический рост за счет оптимизации системы расселения и размещения производственного сектора.
Источники:
1. Антонова М.В. Влияние демографических факторов на финансово-экономические результаты региона (на примере Белгородской области) // Экономика. Информатика.
2022. Т. 49. № 3. С. 445-455.
2. Антонова М.В. Исследование разбалансированности регионов по уровню «первичной» цифровизации домохозяйств // Пространственное развитие территорий: Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. под науч. ред. Е.Н. Стрябковой, А.М. Кулик, Н.А. Герасимовой. Белгород, 2022. С. 9-14.
3. Бухвальд Е.М. Институциональные проблемы стратегирования пространственного развития //Федерализм. 2023. Т. 28. №. 1. С. 80-98.
4. Бухвальд Е. М. Муниципальное пространственно-стратегирование: особенности и основные задачи // Проблемы развития территории. 2022. Т. 26. №. 3. С. 8-23.
5. Владыка М.В., Чистникова И.В., Бурдинская Д.М., Тикунов В.И. Методический базис оценки продовольственной безопасности регионов // АПК: экономика, управление.
2023. № 8. С. 3-10.
6. Манаева И.В. Стратегические приоритеты пространственного развития городов центральной России // Интенсификация экономического роста и устойчивого развития России и Узбекистана в условиях цифровой трансформации экономики. Коллективная монография. Под научной редакцией Е.Н. Камышанченко, Ю.Л. Растопчиной. Белгород -Бухара, 2022. С. 111-120.
7. Чистникова И.В. Стратегический подход к управлению экономическим пространством региона // Актуальные проблемы развития экономических, финансовых и кредитных систем. Сборник материалов X Международной научно-практической конференции. Белгород, 2022. С. 541-545.
8. Чуксин И.В., Гвоздева О.В., Колбнева Е.Ю. Стратегия пространственного развития муниципальных образований Российской Федерации: необходимость и перспективы создания // Теория и практика инновационных технологий в АПК. 2022.С. 33-40.
9. Friedmann J. Strategic spatial planning and the longer range //Planning Theory & Practice. 2004. Т. 5. №. 1. С. 49-67.
10. Healey P. The treatment of space and place in the new strategic spatial planning in Europe //Steuerung und Planung im Wandel: Festschrift fur Dietrich Fürst. 2004. С. 297-329.
