29№5 2022/ 88
Стратегическое развитие нефтегазохимической отрасли
Фролов Александр Петрович,
магистрант, Институт магистратуры «Экономическое право», Санкт-Петербургский государственный экономический университет, frolov147@yandex.ru
Нефтегазохимическая отрасль составляет один из существенных элементов системы российской энергетики и весьма значимый сектор национальной экономики России. Продукция отечественной нефтегазохи-мии (среди которой важную роль играют полимеры) используется во многих отраслях национального хозяйства, в том числе в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, автомобильной промышленности, агропромышленном комплексе, электронике, производстве и обороте товаров народного потребления. В данной статье рассмотрены положения развития нефтегазохимической отрасли. Оценены перспективы ее развития. подчеркивается, что химическая и нефтехимическая промышленность играют существенную роль в мировой экономике, оказывая значительное влияние на ключевые отрасли промышленности, строительство и сельское хозяйство.
Ключевые слова: Нефтехимическая отрасль, газ, нефть, промышленность, законодательное регулирование.
Нефтегазохимическая отрасль составляет один из существенных элементов системы российской энергетики и весьма значимый сектор национальной экономики России.
Продукция отечественной нефтегазохимии (среди которой важную роль играют полимеры) используется во многих отраслях национального хозяйства, в том числе в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, автомобильной промышленности, агропромышленном комплексе, электронике, производстве и обороте товаров народного потребления[1].
Рассматриваемая отрасль не является замкнутой на саму себя, ее продукция имеет принципиально важное значение для ключевых стратегически значимых секторов национальной экономики. Продукция, в том числе полимерная и композитная, нефтегазохимического комплекса имеет огромный потенциал использования в оборонно-промышленном комплексе, сфере космической деятельности и авиации, иных высокотехнологичных производствах, в сфере строительства и модернизации жилищного фонда с использованием современных стройматериалов. Для надлежащего внедрения новых материалов необходимым фактором выступает прогрессивное развитие нефтегазохимических производств.
Справедливо отмечается, что «нефтегазохимия выступает в качестве связующего звена между нефтегазовым комплексом и перерабатывающими и высокотехнологичными отраслями».
Совершенствуются в последнее время и финансовые, налоговые механизмы, что сопровождается соответствующим изменением законодательства. В целом предполагается формирование 6 нефтегазохимических кластеров.
Вместе с тем, в документе констатируется, что «в экономике России химическая и нефтехимическая промышленность играют малую роль. Так, если в промышленно развитых странах доля химического комплекса в ВВП в 2012 г. составляла до 9%, то
в России данный показатель равен 1,1%».[2] Однако полагаем, что с оценкой о «малой роли» можно согласиться только в аспекте сопоставления с экономиками некоторых зарубежных стран (и с учетом того, что цитируемый документ принят уже довольно давно, и позитивные тенденции в настоящее время имеют место), для развития же отечественной экономики как таковой нефтехимическая (и в целом нефтега-зохимическая) отрасль служит одной из «опорных точек», обладая значительным потенциалом.
Анализ ситуации в отечественной нефтегазохимической отрасли, в том числе це-леполагающих документов в этой сфере, позволяет выделить ряд особо значимых на современном этапе (и с учетом перспективных направлений развития) проблем и задач.
Важным приоритетом, требующим серьезного практического внимания, выступает обеспечение условий для комплексной переработки углеводородного сырья по технологической цепочке от базового сырья до выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью (продукция органической химии, полимеры, каучуки и их переработка в конечные изделия). Как известно, кластерная организация производств, на которую делается упор в российской нефтегазохимической отрасли, особенно важна при наличии сложных производственных цепочек.
С учетом изложенных проблем и задач можно обозначить следующие направления совершенствования правового регулирования и рекомендации.
1. Значимость нефтегазохимической отрасли для национальной экономики России на современном этапе обусловливает, на наш взгляд, необходимость разработки и принятия Стратегии развития нефтегазохимической отрасли до 2035 года с утверждением ее постановлением Правительства Российской Федерации.
Во-первых, полагаем уровень совместного приказа Минпромторга России и Минэнерго России (в таком формате была утверждена действующая Нефтехимическая стратегия) не в полной мере соответствующим на текущем этапе значимости нефтегазохимического комплекса. Для того чтобы в реализацию стратегии «включились» не только профильные, но и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, необходимо, чтобы предлагаемая нами Стратегия имела «над-ведомственный» характер, то есть обладала статусом документа Правительства Российской Федерации.
Во-вторых, действующая Нефтехимическая стратегия охватывает химическую и нефтехимическую отрасли, однако стратегическое планирование целесообразно не только в отношении нефтехимии, но в целом для нефтегазохимической отрасли.
В предлагаемой Стратегии должны быть системно изложены цели, задачи, принципы государственной политики в сфере развития нефтегазохимической отрасли, конкретные механизмы ее реализации с распределением по этапам - до 2024 года, до 2030 года, до 2035 года, ожидаемые результаты ее реализации, а также предусмотрено утверждение отдельным документом плана мероприятий по реализации этой Стратегии.
Принципиально важным полагаем обеспечение ее скорреспондированности с другими важнейшими документами стратегического планирования, а также четкой соотнесенности с приоритетами и механизмами реализации промышленной политики в Российской Федерации с целью максимально эффективного развития отечественных производств.
2. Для этого необходим постоянный мониторинг и анализ спроса на внутреннем и внешнем рынках[3] на продукцию нефтегазохимической отрасли с подготовкой периодически актуализируемых рекомендаций относительно номенклатуры и качества
№5 2022/ 90
производимой продукции для отечественных предприятий нефтегазохимического комплекса. Представляется важным, чтобы Минэнерго России уделило этому приоритетное внимание, возможно, путем заказа соответствующих мониторинговых исследований.
3. В этом ключе представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации проработать вопросы:
- о совершенствовании механизмов финансирования проектов по модернизации и созданию новых объектов нефтегазопереработки и нефтегазохимии, в том числе посредством:
- поддержки программ импортозамещения и освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость при покупке импортного оборудования, не имеющего аналогов в России;
- предоставлением «налоговых каникул» на срок окупаемости модернизационных и инновационных проектов в нефтегазохимическом производстве;
- установления перечня базовых российских кредитных организаций и условий льготного кредитования ими долгосрочных проектов, связанных с глубокой переработкой углеводородного сырья и производством продукции высоких переделов в нефтегазохимии;
о комплексном стимулировании деятельности компаний нефтегазохимического комплекса посредством государственной поддержки, выражающейся в:
- установлении налоговых послаблений для нефтегазохимических компаний, производящих импортозамещающую продукцию и (или) применяющих в своей деятельности только (или преимущественно) отечественные и только (или преимущественно) инновационные разработки, ноу-хау;
2) разработка и внедрение отечественных технологий нефтегазохимии.
Для этого важно рекомендовать Правительству Российской Федерации проработать вопрос о существенном увеличении доли финансирования науки (НИР, НИОКР) в области нефтегазопереработки и нефтегазохимии, а также о применении эффективных мер стимулирования (включая налоговые) к нефтегазохимическим компаниям, активно внедряющим результаты отечественных научных разработок в производственный процесс, технологические цепочки;
3) оптимизация транспортной логистики, ликвидация «узких мест» в пропускной способности железных дорог.
4. В Нефтехимической стратегии обращается внимание, что для бесперебойного обеспечения сырьем существующих и планируемых к строительству нефтегазохимических предприятий наряду с расширением железнодорожной инфраструктуры необходимо развитие трубопроводных систем.
Поэтому представляется важным рекомендовать Минэнерго России провести анализ существующих транспортно-логистических схем, в том числе в аспекте соотношения способов транспортировки сырья для нужд нефтегазохимического комплекса, их экономической обоснованности и эффективности, и по итогам выработать предложения о конкретных мерах по развитию трубопроводных систем.
5. Важным направлением исследований с точки зрения правового обеспечения является учет следующего фактора: некоторые продуктопроводы, как указывается в Нефтехимической стратегии.Необходим поиск баланса законных интересов государственных и частных участников соответствующих правоотношений и выработка правовых механизмов предотвращения затруднений в использовании соответствующих
продуктопроводов и максимально быстрого и эффективного урегулирования разногласий в случае их возникновения.
Литература
1. Брагинский О.Б. Современное состояние и тенденции развития мировой и отечественной нефтегазохимической промышленности. Открытый семинар «Экономика энергетики» (семинар А.С. Некрасова). Издательство ИНП РАН. Москва. 2014. С. 72.
2. Совещание по стратегическому развитию нефтегазохимической отрасли... Электронный ресурс. http://kremlin.ru/events/president/news/64529 Дата актуального посещения - 8 мая 2021 года.
3. Слияние гигантов: ТАИФ и «Сибур» объединят нефтегазохимические активы. Материал РБК 23 апреля 2021 года. Электронный ресурс. https://rt.rbc.ru/tatarstan/23/04/2021/6082e53f9a794725f365cb22 Дата актуального посещения - 15 мая 2021 года
Strategic development of the petrochemical industry Frolov A.P.
St. Petersburg State University of Economics
The petrochemical industry is one of the essential elements of the Russian energy system and a very significant sector of the Russian national economy. Domestic petrochemical products (among which polymers play an important role) are used in many sectors of the national economy, including construction, housing and communal services, the automotive industry, the agro-industrial complex, electronics, and the production and circulation of consumer goods. This article deals with the provisions of the development of the petrochemical industry. The prospects for its development are evaluated. Stresses that the chemical and petrochemical industries play a significant role in the global economy, having a significant impact on key industries, construction and agriculture. Keywords: Petrochemical industry, gas, oil, industry, legislative regulation. References
1. Braginsky O.B. Current state and development trends of the world and domestic petrochemical industry. Open seminar "Energy
Economics" (seminar by A.S. Nekrasov). Publishing house INP RAS. Moscow. 2014, p. 72.
2. Meeting on the strategic development of the petrochemical industry. Electronic resource. http://kremlin.ru/events/president/news/64529 The date of the current visit is May 8, 2021.
3. Merger of giants: TAIF and Sibur will merge petrochemical assets. RBC material April 23, 2021. Electronic resource.
https://rt.rbc.ru/tatarstan/23/04/2021/6082e53f9a794725f365cb22 Date of actual visit - May 15, 2021
