Стратегическое планирование развития человеческого капитала агропромышленного комплекса Республики Бурятия Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 331.101.262:338.24(571.54)

Новаковская Ольга Александровна Olga Novakovskaya

Брындина Виктория Викторовна Viktoriya Bryndina

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

STRATEGIC PLANNING OF THE HUMAN CAPITAL DEVELOPMENT OF AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF THE REPUBLIC OF BURYATIYA

Обобщены теоретические аспекты развития и использования человеческого капитала как приоритетной стратегической задачи региона. Выявлены проблемы развития агропромышленного комплекса региона и развития человеческого капитала на селе. Разработаны перспективные направления стратегического планирования человеческого капитала агропромышленного комплекса. Авторами предложены теоретические, методологические и методические рекомендации, позволяющие осуществить совершенствование стратегического планирования человеческого капитала жителей сельской местности, что окажет положительное влияние на развитие агропромышленного комплекса в целом

Ключевые слова: человеческий капитал, агропромышленный комплекс, стратегическое планирование

In article theoretical aspects of the development and use of human capital as a priority strategic problem of the region are generalized. The problems of regional agro-industrial complex development and the development of human capital in village are revealed. The perspective directions of strategic planning of human capital of agro-industrial complex are developed. The authors offered theoretical, methodological and methodical recommendations, allowing to carry out the improvement of strategic planning of inhabitants’ human capital of rural areas that will have positive impact on the development of agro-industrial complex as a whole

Key words: human capital, agro-industrial complex, strategic planning

В настоящее время проблемам развития агропромышленного комплекса уделяется пристальное внимание, что связано с целым рядом причин, среди которых выделяют низкую эффективность финансирования сельскохозяйственной отрасли, изношенность основного парка сельхозмашин, нестабильность условий ведения производства сельского хозяйства, низкий уро-

вень жизни на селе, и самое главное, слабое развитие человеческого капитала сельских жителей. Поэтому вопросы стратегического планирования развития человеческого капитала жителей сельской местности региона приобретают все большее значение.

Человеческий капитал — решающее условие развития современной экономики. Его социально-экономическая и эко-

логическая эффективность состоит в том, что он позволяет не только организовывать производство, совершенствовать его, осуществлять инвестиции, но и успешно наращивать национальное богатство, совершенствовать воспроизводство человеческих ресурсов и творческих качеств людей, накапливать их профессиональные знания, опыт, культурный уровень, организованность и мотивированность, расширять и улучшать масштабы использования инновационного потенциала.

В настоящее время повышение образовательного, профессионального и интеллектуального уровня человеческих ресурсов, их здоровья и других личностных качеств позволяет более высокими темпами наращивать производительность труда и эффективность производства.

Велика роль этого фактора и в аграрной экономике, что обусловлено ее переходом на интенсивный, инновационный тип развития, необходимостью широкого использования достижений науки и техники, все большей ориентации хозяйственной деятельности на повышение качества продукции, снижение издержек производства.

Актуальность этих вопросов обусловлена тем, что работа с кадрами в сельском хозяйстве связана с преодолением больших трудностей — снижается демографический потенциал территорий, растет смертность и сокращается продолжительность жизни на селе, сохраняется невостребованность молодых специалистов, имеется дефицит многих категорий работников массовых профессий, наблюдается деградация части населения, распад социальной инфраструктуры, неадекватность господдержки.

На наш взгляд, наряду с такими традиционными показателями, как уровень образования, занятость и т.д., важно широко использовать в отраслях АПК такие категории как стоимость и цена человеческого капитала, его конкурентоспособность, эффективность инвестиций в человеческий капитал, качество жизни и другие показатели, вытекающие из этой категории.

Воспроизводство человеческого капитала тесным образом связано с рынком об-

разовательных услуг, рынками научной и инновационной продукции, зависит от их интеграции, является объективным и важным условием формирования кадрового потенциала.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., приоритетом устойчивого развития признано качество жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения.

Эти же приоритеты положены в основу Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.

Для обеспечения национальной безопасности в стратегии признано необходимым в числе других приоритетов сосредоточить усилия и ресурсы: на экономическом росте, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; на развитии науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры; на стимулировании и поддержке рынка инноваций, наукоемкой продукции с высокой добавочной стоимостью. Человеческий капитал имеет приоритетное значение для формирования инновационной экономики и приобретает определяющую, формирующую и ведущую роль.

Благодаря работам отечественных и зарубежных ученых экономистов, вложения в человека стали рассматриваться как источник экономического роста, не менее важный, чем вложения в развитие материальной базы и совершенствование технологий производства. Исторические корни теории человеческого капитала встречаются в работах Адама Смита и Карла Маркса. Однако новый толчок в развитии эта теория получила в 50-60-х гг. прошлого столетия в работах лауреатов Нобелевских премий Т.У. Шульца и Г.С. Беккера.

Группа ученых Института экономики РАН под руководством Л. И. Абалкина (2004), исследовавших проблему стратегического развития России в новом веке, рассматривает человеческий капитал как сумму врожденных способностей, общего и специального образования, приобретенного профессионального опыта, творческого потенциала, морально-психологического и психического здоровья, мотивов деятельности, обеспечивающих возможность приносить доход.

Ученые Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова характеризуют человеческий капитал как совокупность врожденных способностей, здоровья, знаний и профессионального опыта, мотивации к труду и непрерывному обучению, культуры работника, которые постоянно развиваются путем государственных и частных инвестиций в соответствии с требованиями современного производства, основанного на знаниях.

Осознавая все опасности и угрозы, которые может повлечь тенденция истощения трудовых ресурсов, некачественного формирования человеческого капитала, особенно в агропромышленном комплексе, государство прилагает усилия к привлечению и закреплению молодежи на селе, повышению престижности занятости в сельском хозяйстве, стимулированию трудоустройства в АПК. Меры поддержки находят отражение в федеральных, ведомственных и региональных целевых программах.

Агропромышленный комплекс Республики Бурятия обеспечивает значительную часть занятости в Республике Бурятия и имеет перспективы для развития. Ключевое положение занимают несколько направлений: производство мясной, кондитерской, макаронной, рыбной, молочной продукции.

В сельской местности проживает 414,8 тыс. человек, что составляет более 40 % населения Республики Бурятия. Среднесписочная численность работников сельского хозяйства составляет 15,55 тыс. человек, в АПК занято 22,9 % работающих.

Агропромышленный комплекс республики характеризуется развитой системой

профессиональной подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием. В частности, Правительством Республики Бурятия принято постановление от 19 февраля 2010 г. № 63 Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010-2020 гг.».

Основная цель, поставленная в программе — формирование кадрового потенциала Республики Бурятия, обеспечивающего устойчивое развитие экономики, создание эффективного механизма управления развитием трудовых ресурсов.

Задачами программы являются:

— интеграция субъектов управления кадровым потенциалом и создание целостного комплексного механизма и институтов управления кадровым потенциалом в Республике Бурятия;

— создание механизма повышения эффективности деятельности системы профессионального образования;

— создание механизма повышения мобильности рабочей силы на рынке труда;

— создание механизма формирования положительной миграции;

— организация информационного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в Республике Бурятия;

Совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов управления кадровым потенциалом.

Комплекс мероприятий, предусмотренный настоящей программой, обеспечивает прогнозирование спроса на рабочую силу в разрезе профессий ( специальностей) и уровней образования на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Прогнозирование осуществляется на основе краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия, результатов мониторинга рынка труда, социологических исследований, данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Бурятия.

Прогноз потребности в кадрах осуществляется в целях:

— формирования республиканского заказа на подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров (далее — республиканский заказ на подготовку кадров) , а также информирование населения о прогнозируемой потребности в кадрах в разрезе профессий (специальностей) в целях формирования сознательного отношения к выбору профессии, профилю и уровню получаемого образования.

Вопросы стратегического планирования развития человеческого капитала в АПК региона приобретают все большее значение, поскольку без разработки научнообоснованной стратегии развития человеческого капитала отрасли региона в целом невозможно повысить эффективность развития сельского хозяйства и решить задачу обеспечения населения продовольствием за счет отечественного производства.

Стратегическое планирование развития отрасли региона в целом зависит от приоритетов стратегического развития региона на анализируемый момент времени, а также от приоритетов развития отрасли, определяемых органами государственной власти. В настоящее время отсутствует единый подход к разработке стратегических планов развития сельскохозяйственной отрасли в регионе. В одних регионах имеется Стратегия агропромышленного комплекса, в том числе определяющая стратегическое развитие сельских административных районов, в других разрабатываются региональные целевые программы и программы социально-экономического развития региона, а существуют регионы, разрабатывающие только региональные целевые программы по отраслям сельского хозяйства. Так, в Республике Бурятия в настоящее время разработаны и реализуются следующие государственные программы: «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011-2017 гг.», утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия № 444 от 19.10.2010 г., Республиканская целевая программа «Развитие перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия на 2011-2017 гг. и на период до 2020 г.», «Раз-

вития молочного скотоводства в Республике Бурятия на 2012-2014 гг.», «Развитие мясного скотоводства в Республике Бурятия на 2009-2012 гг.». Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 г.

Анализ стратегических целей развития сельского хозяйства по Республике Бурятия свидетельствует об отсутствии четкого методологического и методического подхода к процессу стратегического планирования развития сельскохозяйственной отрасли региона в целом и развития человеческого капитала в сельской местности, в частности.

Основа системы эффективного стратегического планирования развития отрасли региона в целом и развитие человеческого капитала в сельской местности, в частности, на наш взгляд, должна строиться на следующих принципах стратегического планирования:

— индикативного планирования;

— комплексности;

— гибкости;

— единства, целостности и взаимосвязи долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных видов планирования.

Данные принципы позволят определить направление развития отрасли как единого целого в долгосрочном периоде с указанием наиболее важных показателей, количественно описывающих результаты и эффективность деятельности и должны учитываться при реализации стратегических планов развития человеческого капитала в сельской местности.

Любой ресурс характеризуется экономической эффективностью его использования, а стоимостная оценка человеческого капитала должна учитывать социально-психологические факторы развития каждой личности. Одним из распространенных подходов к измерению стоимости человеческого капитала является анализ издержек на персонал. При этом под стоимостью человеческого капитала понимается не только стоимость их приобретения, но и их ценность для организации или способность в будущем приносить выгоду.

Для оздоровления отраслей сельского хозяйства и сокращения миграции жителей с сельских территорий авторами разработана методика стратегического планирования стоимости человеческого капитала работников сельской местности.

По данной методике, индивидуальная ценность работника зависит от ожидаемого объема услуг, которые работник представит или реализует. Это определяет ожидаемую условную стоимость работника (УС), в которую включается вероятность того, что работник останется в данной организации и именно здесь реализует свой профессиональный капитал. Ценность работника с учетом вероятности того, что он останется работать в течение какого-то времени определяет ожидаемую реализуемую стоимость (РС), которая состоит из двух элементов: ожидаемой условной стоимости и вероятности продолжения членства в организации. Математически это выражается следующим уравнением:

РС = УС х Р(О)

Р(Т) = 1-1 Р(О)

АИТ = УС-РС=РС х Р(Т), где УС и РС — соответственно ожидаемая условная и реализуемая стоимости;

Р(О) — вероятность того, что работник останется работать в организации через некоторый промежуток времени;

Р(Т) — вероятность ухода работника из организации или показатель текучести кадров;

АИТ — альтернативные издержки текучести.

Условную стоимость работника (УСн) можно представить в виде функций от трех составляющих: профессионально-квали-

Литература---------------------------------

1. Долгушин Н. Модернизация экономики — основа эффективности развития сельского хозяйства России: Международный сельскохозяйственный журнал. 2012. № 1. С. 3-10.

2. Концепция развития системы формирования трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период до 2020 года. Улан-Удэ, 2013.

фикационных характеристик (П), значимости данного рабочего места (РМ) и уровня готовности работника участвовать в проводимых преобразованиях (Л): УСн = f (П, РМ, Л).

В организациях агропромышленного комплекса только две составляющие условной стоимости работника зависят от самого работника. Это профессиональный и личностный потенциал. Ценность занимаемого им рабочего места диктуется спецификой организации, структурой управления и косвенным образом зависит от конкретного работника.

Предлагаемые авторами теоретические, методологические и методические рекомендации позволят осуществить совершенствование стратегического планирования человеческого капитала жителей сельской местности, что окажет определяющее положительное влияние на развитие агропромышленного комплекса в целом.

Таким образом, стратегическое планирование развития человеческого капитала становится приоритетной стратегической задачей. Уровень человеческого развития определяет степень развития отрасли, региона и всей страны в целом. Человеческий капитал является доминирующим фактором экономического роста и социального развития, поскольку он определяет темп и уровень развития национальной экономики. Человеческий капитал является основным богатством и наиболее ценным ресурсом любого общества, а главным критерием социально-экономического прогресса выступают достижения в области развития человека и удовлетворения его потребностей.

________________________________References

1. Dolgushin N. Modernizatsiya ekonomiki — osnova effektivnosti razvitiya selskogo hozyaistva Rossii [Economy modernization — a basis of efficiency of agriculture development in Russia: International agricultural magazine]. 2012 . No. 1. P. 3-10.

2. Kontseptsiya razvitiya sistemy formirovaniya trudovyh resursov v Respublike Buryatiya na period do 2020 g. [The concept of formation system development of manpower in the Republic of Buryatiya for the period till 2020]. Ulan-Ude, 2013.

3. Кабичкин С.Е. Обоснование и апробация модели оценки эффективности использования человеческого капитала сельскохозяйственных организаций // Молочно-хозяйственный вестник, № 1 (5), I кв. 2012. С.75-81

4. Каменева К.П. Инвестиционная основа воспроизводства человеческого капитала в аграрном секторе экономики // Вестник Воронежского государственного аграрного университета 2010. № 3(26). С. 67-70.

5. Палкина С.О. Возможности формирования и развития человеческого капитала на предприятиях АПК // Научное обозрение. Сер. 1. Экономика и право. 2011. № 3. С. 105-109.

6. О республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 -2017 годы и на период до 2020 года»: постановление Правительства № 444 от 19.10.2010 (в ред. от

25.02.2011 № 72)

7. Плаксин А.М. Взаимосвязь ресурсного потенциала земледелия с человеческим капиталом села: Вестник ЧГАА. 2012. Т. 62. С.67-74.

8.Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010-2020 годов: постановление Правительства № 63 от 19.02.2010.

9. Светлакова Н.А., Палкина С.О. Методика оценки человеческого капитала в аграрном секторе экономики / / Аграрный вестник Урала № 6 (98) 2012. С.101-103.

10. Чукреев П.А., Найданов Г.Т. Прогнозные оценки состояния трудовых ресурсов и меры по повышению эффективности их использования // Экономика региона: пространственные аспекты: матер. науч.-практ. конф. Улан-Удэ, 28 сент.-2 окт. 2010 г.

11. Шумаков Ю. Трудовые ресурсы села: состояние, пути улучшения использования / / Международный сельскохозяйственный журнал. 2012. № 3.

Коротко об авторах_____________________________

Новаковская О.А., д-р экон. наук, профессор, зав. каф. «Трудовое право и правовое регулирование управления персоналом», Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, г. Улан-Удэ, Россия olganovak@yandex.ru

Научные интересы: управление персоналом, трудовое право, экономические науки

З. Kabichkin S.E. Molochnohozyaistvenny vest-nik. (Milk Industry Bulletin), No. 1 (5), I-st quarter 2012. P. 75-81.

4 . Kameneva K.P. Vestnik of the Voronezh State Agricultural University. (Bulletin of the Voronezh State Agrarian University) 2010. no. 3(26). P. 67-70.

5. Palkina S.O. Nauchnoe obozrenie. Ser. 1. Ekonomika i pravo. (Scientific Review. Ser. 1. Economics and law). 2011. no. 3. P. 105-109.

6. O respublikanskoy tselevoy programme «Raz-vitie agropromyshlennogo kompleksa i selskih ter-ritoriy v Respublike Buryatiya na 2011-2017 gody i na period do 2020 goda» [About the republican target program «Development of agro-industrial complex and rural territories in the Republic of Buryatiya for 2011-2017 and for the Period till 2020»]: government resolution No. 444 of 19.10.2010 (in an edition of

25.02.2011 No. 72)

7. Plaksin A. M. Vestnik ChGAA [Bulletin of Ch-GAA]. 2012. Vol. 62. P. 67-74.

8. Razvitie trudovyh resursov v Respublike Buryatiya na period 2010-2020 godov [Development of manpower in the Republic of Buryatiya for 20102020]: government resolution. no. 63 of 19.02.2010.

9. Svetlakova N.A. Palkina S.O. Agrarny vestnik Urala (Agrarian bulletin of Ural). no. 6 (98) 2012. P. 101-103.

10. Chukreev P.A. Naydanov G.T. Ekonomika regiona: prostranstvennye aspekty: mater, nauch. -prakt. konf. (Region economy: spatial aspects. Materials of the scientific and practical conference, Ulan-Ude, 28 Sept. 2 Oct. 2010).

11. Shumakov Yu. Mezhdunarodny selskohozy-aystvenny zhurnal (International agricultural magazine). 2012 . no. 3.

__________________Briefly about the authors

O. Novakovskaya, doctor of economic sciences, professor, head of the department «Labour Law and Legal Regulation of Human Resource Management», East Siberian State University of Technologies and Management, Ulan-Ude, Russia

Scientific interests: human resource management, labor law, economic sciences

Брындина В.В., аспирант, лаборатория региональных экономических систем БИП СО РАН maestrav@mail.ru

V. Bryndina, postgraduate, Laboratory of Regional Economic Systems, Baikal Institute of Environmental Management, Siberian Department, Russian Academy of Sciences

Научные интересы: трудовое право, гражданское право, экономические науки

Scientific interests: labour law, civil law, economic sciences