Стратегические ориентиры развития образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

2008 г. Выпуск 2 (9)

УДК 378.1(571.122)

1. ПРЕДИСЛОВИЕ

Описываемый ниже вариант построения стратегии развития образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представляет собой некое модельное решение, адаптированное к потребностям и возможностям автономного округа и отражающее основные тенденции развития образования в России на современном этапе. Описываемое решение учитывает основные закономерности формирования и ускоренного развития интеллектуального потенциала и направлено на динамичное становление интеллектуального ресурса автономного округа как одного из ключевых элементов конкурентоспособной экономики и общества будущего. При ее построении был проанализирован и обобщен опыт других регионов России, международный опыт, заключения различных экспертных групп, изучавших специфику развития образования в автономном округе.

Многие из основных положений описываемой стратегии могут быть адаптированы к условиям развития других субъектов федерации.

2. ВЫБОР СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОРИЕНТИРОВ

Нынешние условия перехода к формированию общества, где знания становятся новым мощным ресурсом экономического и социального развития, когда факторы времени и уровня компетентности становятся определяющими в обеспечении конкурентоспособности экономики, с неизбежностью ведут к осмыслению новых форм системных перестроений, отвечающих велению времени. Отражая новые возможности использования мобильности интеллектуального потенциала, в системе международных сообществ сформировался самостоятельный спектр глобальных вызовов национальным системам образования и их отдельным субъектам. Среди них отметим лишь некоторые:

- набирающие силу процессы глобализации: в образовании (включая, рост массовости высшего образования); в воздействии социально-экономической (мощное ускорение технологи-зации экономики) и природной среды на общество и человека, включая глобальные изменения климата; растущие противоречия процессов глобализации и культур (утрата национальных корней, культур, языка) малых народов; гармонизация отношений человека с обществом и окружающей действительностью;

- экономические и социальные реформы в стране и в регионе; необходимость развития адекватных механизмов защиты экономики и социальной сферы различных регионов в изменяющихся конкурентных условиях, включая предстоящее вступление России в ВТО; качественное изменение потребности в формировании региональной инициативы развития инновационных процессов, определяемой государственными ориентирами на формирование национальной инновационной системы;

- интернационализация образования; введение международных образовательных стандартов; развитие высоко конкурентного рынка образования; рост дифференциации уровня развития образования как в международном сообществе, так и в различных регионах России;

- движение к обществу, основанному на знании; превращение знания в важнейший фактор обеспечения конкурентоспособности экономики, полноценного развития общества и личности; растущая потребность в новом качестве образования; постоянное изменение структуры спроса на новые знания;

- необходимость существенной модификации системы российского образования; наличие федеральной стратегии модернизации системы образования, включающей: повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования, законодательно установленные нормы обязательности освоения различных уровней образования;

- структурная перестройка системы высшего образования, включающая переход на уров-невую систему подготовки; совершенствование законодательной базы образования, в том числе бюджетных отношений, возможность преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения;

- изменяющаяся структура финансирования различных уровней образования; формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевого финансирования; повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- массовая доступность информационных ресурсов, позволяющая, среди прочего, дополнить существующие технологии обучения дистанционными обучающими технологиями; изменение целевой направленности образовательного процесса: постепенный переход от освоения некоторого объема фактических знаний к достижению обучающимся самых общих ключевых компетентностей [29].

«Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Это должны быть современные стандарты. Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом» [1].

По состоянию на 01.01.2008 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляло образовательную деятельность 971 учреждение отрасли «Образование», из них 396 школ, 390 дошкольных образовательных учреждений, 14 межшкольных учебных комбинатов, 13 учреждений начального профессионального образования, 11 учреждений среднего профессионального образования, 4 учреждения высшего профессионального образования, 7 учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 81 учреждение дополнительного образования детей, 2 учреждения дополнительного образования населения, 53 прочих учреждения [14].

В условиях интенсивного социально-экономического развития Югры появляются хорошие условия для перехода к формированию общества и экономики, основанных на знании. Появление дополнительного комплекса целевых региональных программных мероприятий, направленных на достижение дальнейшего устойчивого роста экономики автономного округа, развитие новых инновационных производств с неизбежностью ведут к качественной переоценке знания, как фактора экономического развития автономного округа.

Комплексность проблем, которые предстоит решить при определении направленности, уровня и темпов развития образования и науки округа, создании условий фактического опережения в их развитии, без которых невозможно говорить о будущей устойчивой конкурентоспособности региональной экономики, требует выбора соответствующего программно-целевого инструментария развития образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Темпы и условия развития образования в округе вызывают самые положительные оценки у специалистов системы образования различных регионов страны. Но вместе с тем, общий уровень образования в автономном округе еще достаточно слаб для полноценного кадрового обеспечения сложнейших процессов инновационного развития экономики автономного округа. Откровенно не достает: собственного научного потенциала вузов, способного достойно конкурировать с российским и международным сектором исследований; развитого взаимодействия системы высшего профессионального образования с ведущими научными организациями и основными промышленными предприятиями округа.

В ближайший период потребуется решение ряда непростых задач: качественного усиления сектора исследований в ведущих вузах автономного округа; решительного усиления кадрового состава системы образования; создания условий адекватных мотиваций для привлечения в округ высококвалифицированных специалистов; развития других механизмов активного привлечения в образовательные учреждения округа инновационных знаний и технологий.

В округе не развиты механизмы стимулирования опережающей реакции образования на стратегические ориентиры или потребности в переориентации направленности социального и экономического развития округа. Сказывается отсутствие системы мониторинга реальных инновационных инициатив в образовании, способствующих развитию экономики и социальной сферы округа. Таким образом, система образования (особенно высшего профессионального) находится лишь в стадии своего становления и выполняет пока лишь общеобразовательную функцию (удовлетворения первичных потребностей в образовании), но не целенаправленную на решение комплексных задач социального и экономического развитая Югры. Системы общего и профессионального образования не сориентированы на своевременное отражение особенностей кадрового обеспечения развития инновационных процессов. Не сформированы механизмы ранней адаптации учащихся учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования Югры к развитию инновационных процессов в автономном округе, выявления и развития их креативных способностей.

Задачи, формулируемые региональной администрацией в плане реализации новой образовательной стратегии, должны сбалансировано вытекать из перспективных планов стратегического развития территории. В свою очередь структурам территориальной власти необходимо увидеть свое новое ведомственное место в решении этих задач в системе предстоящих преобразований, построить программы соответствующих изменений ведомств и их деятельности как элементы общей окружной программы построения экономики и общества, основанных на знании. В округе только начинают развиваться механизмы внешней оценки качества образовательных услуг. Наблюдается существенное несоответствие профессиональной структуры под-

готовки кадров запросам регионального рынка труда. Отсутствуют системные механизмы согласования динамики потребностей рынка труда со структурой подготовки кадров.

Формируемые в округе механизмы общественно-государственного партнерства в развитии образования пока не стали реальными инструментами заботы общества, бизнеса и власти автономного округа и его муниципальных образований о будущем своей молодежи, ее образованности, культуре, способности по своим навыкам и компетенциям создавать и производить на территории округа уникальную продукцию, конкурентоспособную на российском и международном рынке товаров, работ и услуг.

В сложившихся реалиях сегодняшнего дня и будущности экономики и общества Югры в качестве основы для выбора стратегической цели развития системы образования автономного округа предусматривается: превращение образования в один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения, развития гражданского общества, сохранения социокультурных традиций коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Достижению указанной цели призваны способствовать следующие стратегические направления изменений, предполагающие программно-целевые формы дальнейшей реализации:

- становление структуры, содержания и технологий образования, адекватно отвечающих потребностям экономического развития и населения автономного округа (включая создание самосогласованной системы непрерывной адаптации направленности и уровня подготовки кадров к будущим потребностям и перспективам развития автономного округа и его субъектов; формирование (модификация) и развитие содержания образования в соответствии с перспективными потребностями общества и экономики ХМАО; методологическое обеспечение образования; доступность, качество, открытость, непрерывность образования; развитие библиотечных фондов и информатизация образования);

- создание условий кардинального кадрового укрепления системы образования автономного округа;

- ускоренное развитие научного потенциала образовательных учреждений в приоритетных направлениях развития округа и процессов интеграции науки и образования;

- существенное усиление воспитательной составляющей образовательного процесса;

- совершенствование управления образовательным комплексом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: формирование единого образовательного пространства, реструктуризация системы образования и образовательных учреждений Югры; развитие материально-технической базы системы образования; нормативно-правовое обеспечение системы образования; совершенствование системы финансирования образования [29].

В данной Стратегии под приоритетными направлениями образовательной системы Югры в обеспечении экономического развития автономного округа роста следует понимать приведенный ниже перечень направлений, согласованный с приоритетами стратегии развития России до 2020 года [1], стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года [9] и реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу [5]:

- инновационное развитие страны, опирающееся на одно из наших главных конку рентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала;

- нефтегазохимия, добыча и переработка нефтепродуктов;

-геология, добыча и переработка твердых полезных ископаемых на восточном склоне Приполярного Урала;

- тепло- и электроэнергетика;

- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

- образование и наука;

- здравоохранение;

- сохранение социокультурных традиций малых народов Севера;

- формирование базы стройиндустрии;

- переход на наукоемкие производственные технологии;

- жилищно-коммунальное хозяйство и связь;

- рыбная промышленность;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- торговля, туризм и экология;

- развитие информационно-коммуникационного комплекса.

Предполагается, что уточнение соответствующих приоритетных направлений настоящей стратегии должно обеспечиваться координационным межведомственным советом по ее реализации и Департаментом образования и науки автономного округа с обновлением данного перечня не реже одного раза в 2 года.

Описываемый вариант стратегии ориентирован по времени до 2020 года и далее. Ее основные ориентиры определялись, исходя из специфических потребностей будущего Югры и особенностей развития округа, сложившихся к настоящему времени.

• Максимальная ориентация системы образования и всех ее структурных элементов на удовлетворение будущих потребностей экономики, общества и населения Югры, отнесенных на период фактического применения знаний IИменно поэтому излоэюение стратегии начинается именно с раздела, связанного с соответствующим спектром потребностей.! Устоявшиеся традиции системы образования России, естественно отразившиеся и на развиваемых моделях, и на подходах становления системы образования автономного округа, с неизбежностью перенесли в округ имеющиеся существенные системные проблемы. К ним следует отнести и значительное несоответствие структуры и уровня образования перспективным потребностям экономики, общества и населения Югры. «Несоответствие того, чему учат, тому, что требуют социально-практические ситуации, может быть охарактеризовано как глобальный кризис сферы высшего образования: система образования готовит людей к «уходящей» экономике» [20]. В полной мере это может быть отнесено и к системе дошкольного и школьного обучения, а также к начальным формам профессионального образования.

Ориентир на ускоренный выход из отмеченного глобального кризиса системы образования требует, прежде всего, переориентации ее стратегических ориентиров.

Стратегическая ориентация системы образования и всех ее структурных элементов на удовлетворение будущих потребностей экономики, общества и населения Югры, отнесенных на период фактического применения знаний, потребует формирования принципиально новой методологической основы и системы управления образованием как на уровне автономного округа, так и на уровне образовательных учреждений всех типов и этапов обучения [29].

• Развитие многоканальных системных связей учреждений образования с субъек томи промышленности, бизнеса, управления, социальной сферы автономного округа

Этот ориентир гармонично вытекает из предыдущего. Однако в силу его особой значимости для реализации данной стратегии он умышленно акцентировано выносится в сферу стратегических ориентиров на ближайший период. Нельзя сказать, что у учреждений образования полностью отсутствуют связи с внешними предприятиями, организациями, учреждениями. Такого не бывает. Ключевым моментом является то, что эти связи не имеют развитого системного характера. А это как раз и ведет к отмеченным выше кризисным элементам в развитии системы образования, поскольку «растворяется» ее целевая направленность на удовлетворение потребностей внешней среды. Развитие этого стратегического направления изменений потребует как серьезных системных исследований и моделирования, так и искусства конструирования новых системных взаимосвязей и управления ими.

Равно как и для инновационных процессов создания наукоемких технологий, так и в постановке и полноценной реализации инновационных образовательных программ необходимо изначально сконцентрировать усилия на создании региональной инновационной среды динамичного инновационного взаимодействия учреждений образования со своим

окружением. Это предполагает конструирование принципиально новой совокупности институциональных взаимосвязей учреждений образования.

Учреждения образования должны естественным образом «встраиваться» в местные программы социального, экономического, отраслевого развития, превращая образование и науку в неотъемлемый атрибут формирования новой экономики. Отсюда проистекает естественная потребность развития многоканальных системных связей учреждений образования с субъектами промышленности, бизнеса, управления, социальной сферы автономного округа.

Это принципиально новая стратегическая установка развития Российской системы образования и ее территориальных подсистем. Отдельные разрозненные элементы таких партнерств имеют достаточно большую историю, но никогда не входили в систему стратегических ориентиров развития российского образования. Вместе с тем, следует отметить, что наметившиеся в последнее время тенденции в развитии образования России все больше и больше акцентируются на данной направленности развития [29].

• Качественное усиление роли вузовской науки в решении задач социального и экономического развития автономного округа и постоянном обновлении содержания образования всех его уровней

Целевые установки настоящей стратегии требуют существенного ускорения темпов роста научно-образовательного потенциала автономного округа. Сформировавшийся ресурс пока недостаточен для обеспечения потребностей автономного округа эволюционным путем, но он представляет собой неплохую основу для развития системного взаимодействия научнообразовательного сектора Югры с ведущими научными и образовательными центрами различных регионов России и зарубежных стран. Основная направленность развития такого взаимодействия должна быть ориентирована на привлечение в регион новых знаний, навыков и технологий с последующим их закреплением в образовательных и научных центрах автономного округа.

С целью активизации этих процессов необходимо обеспечить реализацию комплекса программно-целевых мероприятий, обеспечивающих привлечение в округ дополнительного интеллектуального ресурса, динамичное развитие уже сложившегося в округе интеллектуального потенциала, опережающую подготовку молодежи Югры для последующей высокопрофессиональной работы в секторе науки, образования, инновационной деятельности.

Потенциальная возможность формирования новых отраслей экономики и создания новых промышленных зон, обеспечивающих, тем самым, повышение устойчивости развития региона в будущем, потребует от развивающихся в округе секторов науки и образования динамичного поиска новых направлений их модернизации, адекватных требованиям регионального развития [29].

• Всемерная активизация процессов формирования инновационных образовательных траекторий, призванных обеспечить компетенциями, знаниями и навыками, необходимыми для усиления конкурентоспособности промышленности и бизнеса автономного округа На первый взгляд представляется, что это достаточно частная задача, не требующая выделения ее в самостоятельное стратегическое направление, и которая с успехом может быть включена в одно из вышеизложенных стратегических направлений.

И все же на данном этапе стратегического планирования развития образования представляется целесообразным выделить освоение технологий массового формирования инновационных образовательных траекторий как самостоятельное значимое стратегическое направление развития системы образования автономного округа. Это также один из тех основных инструментов, которые призваны обеспечить выход из отмеченного выше глобального кризиса, когда сегодняшняя система образования не способна удовлетворить завтрашние потребности экономики и общества.

Дело в том, что сегодня у нас практически полностью отсутствует методология формирования инновационных образовательных траекторий. Мы относим к инновационным программам все, что имеет элемент новизны, независимо от того, нужна ли она завтрашним потребителям новых знаний. Отсутствует независимая система оценки степени инновационности создаваемого образовательного продукта с позиции последующей практической полезности непосредственному потребителю новых знаний, навыков и технологий. Как правило, инновационными прак-

тически все свои программы и решения, имеющие хоть какой-то элемент новизны, называют сами разработчики, не смотря на то, что многие из них практически не пригодны для удовлетворения только формирующихся запросов экономики и общества завтрашнего дня. Это существенно засоряет понятийное восприятие инноваций как таковых, осложняет поиск и постановку действительно перспективных инновационных решений.

Степень инновационности формируемых образовательных программ сегодня оценивается, как правило, по факту нововведений, а не по фактической полезности в момент фактического применения получаемых знаний. Если предполагается, что такие программы рассчитаны на перспективу, то необходимо, хотя бы стратегически, «прорисовать» ее очертания, а далее провести исследования по построению системных взаимосвязей университетов с промышленностью и социальной сферой, рассчитанных на будущее.

Поскольку процесс создания новых знаний, разработки новых образовательных программ и непосредственно подготовки по ним специалистов занимает длительный период, существенно возрастает роль опережающих исследований, определяющих потребность в кадрах на долгосрочную перспективу. Сегодня же хорошо обоснованные прогнозные исследования являются скорее исключением, чем правилом. В условиях стремительного изменения потребностей социально-экономической среды это может привести к тому, что подготавливаемые кадры завтра будут лишь предельно ограниченно востребованы рынком.

Важнейшим элементом при разработке инновационных образовательных программ является эффективное взаимодействие образовательного и научного потенциала учреждений профессионального образования, а также непосредственных потребителей кадров, нуждающихся в новых квалификациях. Помимо этого необходимы: организация системного изучения будущего спроса на образовательные услуги, отработка перечня квалификаций, которые необходимо обеспечить в перспективе 10-15 лет вперед для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной сферы территории [29].

• Создание единого целостного взаимосогласованного образовательного пространства, органично объединяющего все формы обучения от детского сада до пенсионного возраста и далее, где каждый уровень образования по-своему является ключевым и ответственным в достижении основного целевого ориентира стратегии Сложившаяся система стратифицированного подхода к восприятию системы образования, когда каждый ее этап (дошкольное, начальное, общее, среднее и т.п. образование) рассматривается как достаточно завершенный при подготовке к каждому последующему этапу обучения в ориентирах, в лучшем случае, сегодняшнего дня, имеет серьезные ограничения и трудности в развитии. Стратегическая цель в развитии каждого ее отдельного элемента просматривается слабо, основной ориентир в развитии ограничен только интересами подготовки к следующему ближайшему этапу образования или трудовой деятельности, нивелируется возрастающая ответственность педагогов более ранних стадий обучения за судьбы детей и степень полноценности их подготовки к жизни и деятельности в будущем обществе. Наблюдаются проблемы возникновения тупиковых образовательных траекторий, слабой стыковки уровней образования на стадии перехода от одного этапа к другому.

Восприятие определенной в стратегии стратегической цели как сквозной для всех уровней образования требует качественного пересмотра технологий и методологии организации образования, развития способности всех ступеней образовательного процесса к своевременной реакции на стратегические ориентиры или потребности в переориентации направленности социального и экономического развития округа, построения системных взаимосвязей учреждений образования с промышленностью и социальной сферой, рассчитанных на будущее, развития активных внутрисистемных взаимосвязей учреждений образования разного уровня обучения. И чем дальше от момента фактической реализации накапливаемых знаний мы начинаем наш образовательный процесс, тем выше становится ответственность педагогов за выбор правильных образовательных алгоритмов. Это требует и соответствующего пересмотра органами управления образованием ресурсной, организационной и методологической базы ранних стадий образовательного процесса.

Если для ранних стадий образования важнейшим элементом сегодня является определение своего места и роли в подготовке детей к полноценной жизни и деятельности в обществе будущего, то для системы высшего образования основная задача сводится к повышению актуализации передаваемых знаний для нужд граждан, будущей экономики и общества Югры, становлению механизмов непрерывного и своевременного их обогащения новыми знаниями, навыками и технологиями посредством постоянного обновления знаний персонала промышленных предприятий, учреждений и организаций социальной сферы. Речь идет о становлении целостной и целенаправленной системы образования длиною в жизнь, способной адекватно отражать потребности граждан будущего, развивающегося общества и обеспечения конкурентоспособности местной экономики [29].

• Активное наращивание интеллектуального потенциала автономного округа и формирование системы адекватных мотиваций для высококвалифицированных специалистов всех уровней образования

Это объективно одно из наиболее значимых стратегических направлений развития образования для всех образовательных систем, тем более для молодых, таких как образовательная система Югры. Степень, направленность и скорость наращивания интеллектуального потенциала автономного округа должна опираться на стратегические ориентиры его социального и экономического развития.

В России в силу ее природных особенностей, масштабов, исторических особенностей развития сформировалась своя структура распределения производства, освоения сырьевых ресурсов, развития науки и образования, формирования и наращивания финансового капитала. При этом в российской экономике сложилась деформированная система взаимодействия интеллектуального и технологического ресурса страны с другими видами ресурсов, практически парализовавшая развитие и перспективное использование первого. В одних территориях сконцентрировался малоподвижный (в сложившихся экономических условиях России) научный и технологический потенциал с относительно слабым инвестиционным окружением, в других - мощный инвестиционный ресурс, аккумулированный за счет активного использования сырьевых ресурсов, но при отсутствии или относительной слабости своего развитого интеллектуального потенциала [28].

Эти градиенты стимулируют появление целевых технологий организации направленного системного переноса интеллектуального ресурса при наличии соответствующих стратегических интересов различных территорий России. Во многом возникновение таких потоков ноу-хау может быть связано с сильной неоднородностью регионов в развитии своего интеллектуального потенциала, естественно возникающей потребностью в их стратегическом наращивании при наличии соответствующих инвестиционных возможностей. Другая причина таких потоков может быть обусловлена стратегической целесообразностью сильной концентрации знаний на прорывных направлениях инновационного развития [28].

Создание условий для таких переносов потребует, прежде всего, создания специализированных институциональных структур стратегического развития интеллектуального ресурса автономного округа, сориентированного либо, среди прочего, на диверсификацию экономики, либо на стратегию формирования зон прорывных технологий и создание принципиально новых конкурентных преимуществ на будущее [19], включая коренную модификацию системы образования. Формирование принципиально новых механизмов и технологий наращивания и закрепления интеллектуального ресурса автономного округа потребует также и создания целостной системы мотиваций для высококвалифицированных специалистов всех уровней образования, адекватных задачам будущего для экономики и общества Югры.

• Активное развитие взаимодействия всех уровней образования с российским и международным образовательным сообществом

Не требует особых доказательств утверждение, что построение полноценной образовательной системы без развитого системного взаимодействия всех уровней образования с российским и международным образовательным сообществом не представляется возможным.

Локальная замкнутость систем образования в регионах чревата тяжелыми последствиями, которые во всех случаях ведут к постепенной деградации образовательной системы. В силу определенных психологических особенностей в условиях замкнутости формируется устойчивая пере-

оцешса педагогическими работниками своих знаний, педагогических навыков, способностей. Сопоставительный анализ их реальных возможностей ведется не в сравнении с лучшими образцами российской и международной практики, а с себе подобными представителями еще не развитой системы. Отсюда, порой, следуют ошибочные выводы о самодостаточности этой системы, которые ведут к последующему усилению ее замкнутости и, по суш, к деградации. Сам же факт отсутствия активного взаимодействия с внешним более развитым окружением следует рассматривать как показатель слабости соответствующих научно-образовательных школ и направлений. Это фактически проявление боязни демонстрации своей невысокой компетентности или же отсутствие интереса профессиональных кругов к взаимодействию с соответствующим уровнем знаний.

С другой стороны, отсутствие развитых механизмов мобильности персонала существенно сдерживает приток в регаон новых знаний, навыков, технологий. Ориентир на самостоятельное эволюционное развитие научных и инновационных школ в регионах, недавно заложивших основы развития высшего образования и науки, отодвигает реальные инновационные процессы в них на слишком далекую перспективу. Это обстоятельство влечет за собой необходимость построения самостоятельных программных разделов по привлечению в округ опыта, знаний и технологий инновационных центров России и зарубежья с обязательной отработкой механизмов развития в таких проектах соответствующих образовательных и научных механизмов подготовки местных кадров [32].

Требует пересмотра стратегия развития системы высшего образования России и ее регионов в соотнесении с основными закономерностями процессов интернационализации, объективно воздействующих на развитие образования. Замыкание в самой себе и непродуманное отстранение от учета объективного воздействия этого фактора с неизбежностью влечет за собой отставание России и ее регионов в конкуренции с другими системами образования [29].

3. ОСНОВНЫЕ СТРА ТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

3.1. Становление структуры, содержания и технологий образования, адекватно отвечающих потребностям экономического развития и населения автономного округа

Необходимость перехода к инновационному развитию экономики и социальной сферы обуславливает повышенную востребованность образования и науки, предъявляет дополнительные требования к долгосрочной направленности их развития с целями:

- содействия достижению устойчивого экономического роста региона;

- повышения качества и обеспечения гарантированной устойчивости роста уровня жизни населения вне зависимости от потенциального истощения сырьевых ресурсов;

- обеспечения энергетической и сырьевой безопасности страны.

Основная суть стратегических изменений в развитии системы образования ХМАО заключается в создании такой образовательной инфраструктуры, которая задавала бы векторы инновационного развития, готовя людей к экономике будущего; реагировала на изменения рынка труда и одновременно решала задачи, связанные с передачей культурных и социальных норм и стандартов общественной жизни. Инновационный подход к реформе образования основан на представлении о том, что система образования не столько подстраивается под рынок труда, сколько сама является источником и инкубатором новых идей, инновационных решений, прорывных технологий [20].

3.1.1. Создание самосогласованной системы непрерывной адаптации направленности и уровня подготовки кадров к будущим потребностям и перспективам регионального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и его субъектов

Система образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должна, в первую очередь, ориентироваться на максимальное удовлетворение потребностей населения в образовании, региона и его субъектов в кадровом обеспечении, научном и научно-техническом сопровождении приоритетных направлений развития.

Становление общества и экономики, опирающихся на современные знания, навыки и технологии, с необходимостью требует построения такой системы образования, которая в максимальной степени была бы способна отражать потребности общества и экономики в момент фактического применения знаний. Для этого необходимо построение механизмов опережающего системного изучения структуры формирующегося рынка труда, динамики и направленности его изменения; достаточно достоверных прогнозных оценок миграционных процессов, потребностей в направленности и численности подготовки кадров под формирующиеся потребности экономики и социальной сферы; формирование и динамичное обновление совместно с будущими работодателями перечня компетенций подготавливаемых специалистов; качественное изменение природы и структуры взаимодействия органов власти и управления, планирующих развитие экономики и социальной сферы и развитие образования, исключающих принятие перспективных экономических проектов без четкого определения параметров необходимого кадрового потенциала и требуемых компетенций, условий и возможностей их получения в условиях Югры и др.

Реализация данного направления стратегических изменений предполагает:

• Становление технологий и механизмов (создание целевых институциональных структур) постоянного опережающего (на момент фактического начала трудовой деятельности выпускников) изучения потребностей рынка труда, структуры и природы миграционных потоков, отражающихся на дополнительных запросах на образование При ориентире на удовлетворение спроса на новые знания в период их фактической реализации необходимо уже сегодня строить механизмы системного изучения именно будущего спроса на образовательные услуги, определяющего спектр квалификаций, который должен быть обеспечен в перспективе через 10-15 лет для устойчивого развития экономики и социальной сферы территории.

Это потребует становления целевой институциональной инфраструктуры изучения опережающих потребностей рынка труда и новых технологичных производств в постоянно из-

Это потребует становления целевой институциональной инфраструктуры изучения опережающих потребностей рынка труда и новых технологичных производств в постоянно изменяющихся условиях хозяйствования, нарастающей конкурентности инновационной экономики, создания региональной системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущих и особенно перспективных потребностей рынка труда (с глубиной проработки по времени не менее 10 лет вперед) в кадрах различной специализации и квалификации. Потребуется развитие технологий своевременной переориентации системы профессионального образования на потребности рынка труда, оптимизации процессов трудоустройства выпускников по полученным специальностям и рабочим профессиям.

Отдельное место должны занять системное изучение образовательных потребностей различных социальных групп, отраслевых субъектов экономики округа (с глубиной проработки по времени не менее 5 лет вперед) для построения специализированных программ послевузовского обучения, развитие технологий социализации образования, разработка широкого спектра образовательных программ и новых образовательных технологий для удовлетворения образовательных потребностей разнообразных социальных групп, построение новых динамичных форм обучения всех возрастных групп населения округа.

Потребуется разработка новой методологии соотнесения темпов развития и структуры секторов образования, исследований и разработок ХМАО с потребностями системы обеспечения национальной безопасности и растущим спросом со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии, развитие целевой системы стратегических партнерств учреждений профессионального образования с предприятиями территориальноэкономических кластеров, отраслевой промышленности, бизнеса, социальной сферы. Нам необходимо уже в ближайшее время освоить технологии своевременной реакции направленности всех ступеней образования на стратегические ориентиры (или потребности в переориентации в направленности) социального и экономического развития округа, построения системных взаимосвязей учреждений образования с промышленностью и социальной сферой, рассчитанных на будущее.

Важной особенностью постановки проектов, связанных с разработкой и становлением инновационных образовательных программ, является то, что эти проекты с необходимостью должны предусматривать в своих бюджетах целевые средства на исследование будущих ориентиров в развитии образования. Отсутствие таких целевых средств фактически означает лишь то, что такие программы предполагают только некоторое сиюминутное обновление «вчерашнего дня» и лишь условно могут иметь характер инновационности.

• Становление технологий заблаговременной коррекции направлений и компетент-ностных характеристик подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования автономного округа в соответствии с перспективными запросами рынка труда автономного округа, а также привлечения недостающих знаний из ведущих российских и международных центров профессионального образования В этом случае необходимо создать условия для гибкого и динамичного реагирования системы профессионального образования на потребности округа, страны и запросы рынка труда, активного и масштабного применения интерактивных схем формирования инновационных образовательных программ, в которых на всех стадиях их разработки и реализации закладывается необходимость постоянного взаимодействия с потенциальными потребителями образовательных услуг и непрерывно обновляемыми научными знаниями.

От учреждений профессионального образования потребуется освоение технологий постановки комплексных инновационных программ сбалансированного развития научных и образовательных структур, налаживания целевых связей с отраслями промышленности и отраслевыми структурами регионального управления, развитие системных связей с российскими и международными центрами профессионального образования и науки с целью активного привлечения в округ недостающих знаний, навыков, технологий. В свою очередь, это потребует и формирования специализированного инструментария нового профессионального ме-

неджмента, позволяющего обеспечить сопровождение процесса разработки и продвижения инновационных образовательных программ профессионально подготовленными специалистами.

Существенной корректировки потребует и управление этими процессами на окружном уровне. Включение раздела кадрового обеспечения, который должен становиться перспективным программным ориентиром для учреждений профессионального образования, во все программы развития округа (прежде всего, отраслевые) должно стать необходимым и естественным элементом регионального управления. Потребуется и развитие новых механизмов программно-целевой поддержки со стороны округа становления инновационных образовательных программ и соответствующих комплексных программ развития учреждений профессионального образования и НИИ округа.

• Актуализация роли образования в удовлетворении и развитии культурных потребно-стей общества Югры, сохранении культуры, традиций, укладов малых народов Севера Традиции российской системы образования, где национально-региональная, этнокультурная составляющая всегда являлась сильной стороной образовательного процесса, диктуют необходимость не только сохранения, но и более выраженного и внятного позиционирования региональной компоненты образовательной системы в удовлетворении и развитии культурных потребностей общества Югры, сохранении культуры, традиций, укладов малых народов Севера.

Потребуется создание организационно-правовых, экономических и научно-методических условий для развития учреждений образования как окружных центров повышения образованности населения округа, науки и культуры, формирование на их базе интегрированных научнообразовательных и социокультурных структур, способствующих социальному развитию Югры. Сегодня у округа есть все возможности для создания в ближайшее время территориально распределенной среды телекоммуникационного взаимодействия, обеспечивающей населению автономного округа эффективный доступ в общероссийскую и мировую сеть и единое телекоммуникационное сетевое пространство сферы образования Югры.

Развитие и использование просветительской функции системы образования и ее образовательных учреждений для повышения общего культурного уровня населения автономного округа должно быть постоянно развивающимся естественным элементом образа жизни и деятельности образовательных учреждений всех уровней. Особое место здесь должно занять дошкольное и школьное образование, закладывающих основу культурных потребностей будущего поколения. Необходимо существенное усиление просветительской функции учреждений профессионального образования в тесном взаимодействии с учреждениями культуры автономного округа, формирование целевых программ поддержки и развития учреждений образования в создании историко-культурных музеев, заповедников, педагогических комплексов с учетом задач сохранения этнокультурного сознания, народных традиций, освоения родного языка, духовной культуры народов, традиций межнационального общения в едином образовательном пространстве Югры и внешнем сообществе.

Особое внимание должно быть уделено комплексному развитию и постоянному совершенствованию системы образования автономного округа в качестве регионального источника воспроизводства кадров специалистов и ученых высшей квалификации для самих учреждений образования, образовательной системы автономного округа, в т.ч. для воспитания интеллектуальных лидеров Югры, развития интеллектуальной, академической деятельности в регионе. Потребуется качественное повышение профессионального уровня специалистов образовательных учреждений округа и существенная активизация использования развивающегося в них интеллектуального потенциала для производства научного продукта, экспертных, консультативных услуг для нужд развития социальной сферы и управления автономного округа, разработка новых форм и технологий взаимодействия учреждений образования с местной администрацией и социальной средой в целом, накопление рекомендаций и моделей адаптации социальных функций учреждений образования к потребностям и спросу населения, в том числе региональных рынков труда и образовательных услуг.

В условиях перехода к обществу, основанному на знаниях, образование играет ключевую роль в национальном развитии и повышении конкурентоспособности в современном

мире. В этом случае к процессам глобализации образования и расширению академической мобильности следует относиться скорее не как к факторам подавления или стирания культур малых народов, а как к факторам, позволяющим представителям малых народов:

- получить опережающие знания, способствующие качественному изменению условия труда в сложившихся у них условиях жизни и деятельности;

- повысить свою социальную востребованность;

- своевременно подготовиться к жизни в глобальном, межкультурном, основанном на знаниях обществе.

3.1.2. Формирование (модификация) и развитие содержания образования в соответствии с перспективными потребностями общества и экономики ХМАО Развитие содержания образования в соответствии с перспективными потребностями общества и экономики ХМАО не есть только факт отражения профессиональных возможностей саккумулированного в округе кадрового состава преподавателей и учителей, повышения качества их образовательной деятельности. Это сложнейший комплекс вопросов, связанный с адаптацией имеющегося кадрового преподавательского ресурса к потребностям общества и экономики будущего периода фактического применения знаний, построение системных решений развития образования в значимых для округа направлениях, еще не обеспеченных квалифицированным преподавательским составом, плановая реструктуризация направленности подготовки профессиональных кадров и т.п.

• Приведение в соответствие развиваемых в округе направлений подготовки и фактических перспективных кадровых потребностей экономики и социальной сферы Югры Обеспечение соответствия направлений развития системы профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сегодняшнему состоянию экономики и социальной сферы и перспективам развития территории предполагает определение точной номенклатуры специальностей профессионального образования и потребности в специалистах различного уровня, оптимизацию перечня востребованных специальностей и численности подготавливаемых специалистов.

Обеспечение соответствия номенклатуры реализуемых направлений и специальностей профессионального образования потребностям регионального рынка труда и интересам социальных групп уже сегодня требует открытия профессиональной подготовки по наиболее востребованным в округе направлениям, соответствующим стратегии социально-экономического развития ХМАО, включая глубокую переработку сырья (нефти и газа, древесины, торфа и др.), теплоэнергетику и электроэнергетику, геологию, разведку и разработку месторождений (углеводородного, рудного и нерудного сырья, подземных вод), строительство, архитектуру и другие. Необходимо уделить особое внимание вопросам формирования высокопрофессионального кадрового обеспечения всех уровней развития инновационных процессов во всех сферах экономики и управления автономного округа.

Потребуется решение непростых вопросов, связанных с оптимизацией структуры направлений подготовки кадров, соответствующих фактически складывающимся потребностям развития автономного округа, его промышленности, бизнеса и социальной сферы, которые должны сопровождаться: сокращением дублирования направлений подготовки; разработкой и введением в практику механизмов регулирования рыночной активности образовательных учреждений в деформировании окружной структуры подготовки кадров; формированием современных механизмов профессиональной ориентации абитуриентов и предупреждения мифологизации общественного сознания в искажении социального спроса на направленность образования, не соответствующего реальному запросу экономики и общества; достройкой основных фундаментальных и общеобразовательных направлений и специальностей; открытием новых, «более рыночных» направлений и специальностей, ориентированных на запросы регионального рынка образовательных услуг и регионального рынка труда; развитием технологий обеспечения эластичности регионального компонента с тем, чтобы сделать его более адаптивным к фактическим, меняющимся потребностям развития автономного округа, его промышленности, бизнеса и социальной сферы.

• Приведение содержания образования в соответствие со спецификой и потребностями автономного округа, тенденциями мирового экономического развития (в целях повышения его конкурентоспособности)

В соответствии с компетентностным подходом выпускник любого уровня профессионального образования (начального, среднего либо высшего профессионального) должен обладать определенными универсальными (общими) и профессиональными компетенциями различного уровня направлений и ступеней образования. При формировании образовательных стандартов профессионального образования нового поколения, определении необходимых квалификаций (степеней) в конкретной области деятельности лидирующая роль отводится требованиям, которые предъявляет к работнику данная область трудовой деятельности. Именно на основе этих требований к умениям определяются как требования к выпускнику, так и требования к содержанию подготовки.

Реализация данного стратегического направления изменений повлечет за собой: становление системы целевой подготовки кадров; формирование системы получения целевых долгосрочных заказов на специалистов от различных секторов экономики и социальной сферы; обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей региона, страны и общемировых тенденций; разработку регионального компонента обучения студентов с учетом потребностей развития региональной экономики и инновационного развития территории; обеспечение участия работодателей в разработке образовательных стандартов, учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования.

Растущая потребность в новом содержании профессионального образования должна сопровождаться и постоянным обновлением содержания общего образования, в частности модульной организацией учебного материала, позволяющей гибко и динамично вводить новые элементы содержания образования в учебный процесс, интегрировать его различные компоненты; предоставлением полного спектра профильного обучения группами школ, включая формирование разнообразных сетевых партнерств школ, учреждений профессионального образования, предприятий и организаций округа с дополнительным использованием возможностей дистанционного обучения.

Особое внимание необходимо уделить разработке и реализации механизмов стимулирования на региональном уровне различных форм интеграционных процессов науки, образования и промышленности; определению целевых ориентиров для учреждений образования и науки округа в своевременной переориентации на обеспечение (согласование количественных и качественных параметров) устойчивого развития в Югре перспективных наукоемких производств; организации обратной связи с работодателями для своевременного выяснения их удовлетворенности кадровой обеспеченностью и качеством подготовки специалистов.

Важно то, что направленность развития образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре начинает активно привязываться к программам стратегического развития экономики и социальной сферы автономного округа. Это влечет за собой постановку и решение непростой межведомственной задачи: добиться того, чтобы образование и наука округа стали неотъемлемыми элементами самих программ стратегического развития экономики и социальной сферы автономного округа, всех крупных инвестиционных проектов. И мало того, эта программы должны адекватно отражать перспективные потребности формирования кадрового потенциала, перечень и уровень необходимых компетенций, сбалансированное финансовое обеспечение формирования необходимого интеллектуального ресурса, равно как и обеспечение его устойчивого развития. Включение раздела кадрового обеспечения в качестве обязательного элемента во все программы развития округа (прежде всего, отраслевые) должно стать перспективным программным ориентиром для учреждений профессионального образования.

• Развитие системы дополнительного профессионального образования с ориентиром на реальную экономику

Образовательные учреждения, развивающие программы дополнительного профессионального образования, должны строить их в теснейшем взаимодействии с реальной экономикой, ак-

центируя свою работу на удовлетворении интересов потребителя. В среднесрочной перспективе основным резервом повышения трудового потенциала предприятий и организаций должна стать развитая система профессионального обучения взрослых, направленная на повышение эффективности деятельности производств, рост их доходности, повышение качества и производитель-ности труда при использовании обновляемых знаний, навыков и умений. Соответственно, механизмы функционирования таких программ должны иметь рыночную природу.

Потребуется развитие и введение в повседневную практику новых эффективных механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования с предприятиями промышленности, организациями и учреждениями социальной сферы, управления, обеспечивающих динамичное отслеживание меняющегося спроса на новые знания, расширение доступа взрослого населения к программам профессионального образования, привлечение в сферу образования дополнительных материальных ресурсов. Формирование целостной системы социального партнерства профессионального образования с предприятиями приоритетных для округа отраслей экономического развития и общественными институтами, опирающейся на специальное законодательство, новые механизмы управления и финансирования образовательных организаций на основе достигнутых результатов, призвано активизировать процессы развития разнообразных форм дополнительного образования.

Важное место в развитии системы дополнительного образования должно занять развитие технологий формирования долгосрочных образовательных траекторий, адаптированных к условиям профессионального выбора граждан и их фактической трудовой деятельности, сочетающих различные комбинации основного и дополнительного образования. Потребуется развитие гибкости организации обучения, расширяющей возможности перехода с общеобразовательной траектории на профессиональную и наоборот, а также связей между различными профессиональными траекториями путем введения модульного обучения и «смешанных» курсов. Необходимо добиться того, чтобы выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования имели возможность продолжения профессионального образования в разнообразных доступных формах.

Активное развитие перспективных форм и программ дополнительного образования должно быть обеспечено введением современных форм управления образовательными учреждениями, динамизирующих процессы обновления, стимулирующих творческую активность преподавательского состава, устраняющих консерватизм управленческих систем, опирающихся на развитые и устойчивые технологии децентрализованного проектно-ориентированного управления.

3.1.3. Методологическое обеспечение образования

Создание современной методологической базы и механизмов ее динамичного обновления в соответствии с велениями времени является одним из важнейших стратегических направлений развития образования 21-го века. Уже в ближайшее время потребуется ее кардинальная модификация приданием направленности на практическое применение накопленных и осваиваемых знаний. И еще более важно: ориентация на практическое применение через 10-15 лет. Соответствующим образом должны быть пересмотрены и все методики и технологии обучения.

Это требует активного внедрения в практику учебного процесса новых схем развития творческих способностей учащихся, повышения ответственности педагогических работников всех уровней за судьбы будущего поколения в формирующихся новых ориентирах развития экономики и общества, интерактивных схем постановки и реализации инновационных образовательных программ, расширения многообразия форм организации образовательного процесса.

• Модернизация методологии организации образования с пересмотром задач и методов обучения, разработка и внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса

Определенная выше стратегическая цель развития системы образования Югры требует кардинального пересмотра всей системы образования с сохранением ее лучших традиций, развитием накапливаемого опыта и модернизацией ее на всем временном пространстве образовательного

процесса посредством превращения его в единое взаимодополняемое целое, направленное на максимальное развитие лучших творческих, деловых и социальных качеств каждого учащегося.

Необходимо оценить результаты эксперимента по внедрению комплексных программ дошкольного образования/начальной школы, осуществляемых в рамках программы «Шаг за шагом» [13], и, если эти результаты окажутся эффективными, приступить к программе последовательного распространения этой практики, предполагающей среди прочего:

- разработку методологической основы программ социального развития детей в возрасте 3-10 лет как неотъемлемой части общеобразовательной подготовки, в рамках социальной инициативы «Нам дорог каждый ребенок», включая весь спектр вопросов, связанных с развитием и социальной адаптацией детей с ограниченными возможностями;

- рассмотрение направления создания детских садов - начальных школ как приоритетного, создавая условия последовательного включения детских садов, объединенных со школой, в проекты по оптимизации сети;

- разработку учебных планов и современных образовательных технологий, ориентированных на различные группы детей с ограниченными возможностями и доходящих до каждого ребенка.

Дополнительным шагом в модернизации методологической основы развития образования должна стать самостоятельная программа социального и профильного (профессионального) развития детей в возрасте 10-17 лет как неотъемлемой части общеобразовательной и профессиональной подготовки, в рамках социальной инициативы «Нам полезен каждый ребенок», создающая возможности реализации индивидуальных образовательных траекторий на основе постепенно формирующихся ориентиров у учащегося в направленности своей будущей деятельности.

Возникает необходимость пересмотра общей концепции организации обучения на старшей ступени школьного образования, усиления роли школы в социализации молодежи, развитии ее творческой, созидательной и предпринимательской активности; сложившейся методологии и форм организации работы по профессиональной ориентации учащихся, выявлению их профессиональных склонностей и интересов, определению реальных возможностей освоения ими той или иной профессии, переместив основной акцент на качественно новую роль и позицию будущих выпускников в формирующихся новых условиях развития общества и экономики. Потребуется постановка и реализация экспериментальных программ по разработке вариантов допрофес-сионального обучения для учащихся 9-х классов и старшей ступени школы, вертикально интегрированных с программами учреждений начального и среднего профессионального образования; устранение неэффективности ранней специализации и жесткого разделения на потоки в 9-10 классах, ориентируя основную роль профильного обучения не на раннюю специализацию, а на предоставление спектра возможностей выбора; разработка комплексной методологии введения профильных классов, которая способна открыть реальные дополнительные возможности для наиболее способных учащихся старших классов, предоставить возможность заблаговременно опробовать себя широкому кругу учащихся с учетом имеющихся объективных трудностей развития сети, включая факторы удаленности учащихся; отражение особенностей формирования профильных классов в малокомплектных школах с помощью применения материалов дистанционного обучения, получаемых с помощью сети «Интернет», и с использованием дополнительных возможностей интернатов; развитие сетевых партнерств на основе централизованного планирования и организации сотрудничества между школами с тем, чтобы обеспечить наиболее широкий выбор возможностей среди нескольких школ вместо одного и того же сочетания профильных предметов в каждой школе; создание практических условий расширения возможностей учащимися школ в выборе индивидуальных образовательных траекторий.

Перенос акцентов на развитие и активизацию творческих способностей учащихся потребует создания условий существенного ослабления проблем возрастной психологической адаптации при переходе с одного уровня образования на другой и последующее профессиональное определение; активного развития образовательных технологий предельно адаптированных к местам будущей трудовой деятельности с обязательным отражением особенностей индивиду-

ального развития учащихся, расширения возможностей их социальной и трудовой практики; преодоления доминирования вербально-репродуктивных форм обучения в пользу широкого использования новых методов обучения - активных, интерактивных, лабораторных, опытноэкспериментальных, проектно-творческих и др.

Учитывая процессы глобальной информатизации общества, необходимо отдельное внимание уделить вопросам обеспечения всеобщей информационной грамотности выпускников основной школы и владения компьютером выпускниками полной средней школы на уровне функциональной грамотности.

• Формирование качественно нового методологического обеспечения процессов обновления образования, ориентированных на производство инновационного образовательного продукта

Реализация федеральных и региональных проектов по поддержке вузов, внедряющих инновационные образовательные программы, требует качественно нового методологического обеспечения процессов обновления образования, ориентированных на производство инновационного образовательного продукта. Это достаточно новые для российской высшей школы процессы, и хорошего апробированного опыта пока не существует.

Потребуется создание специализированного инструментария обеспечения непрерывного методологического сопровождения построения интерактивных схем формирования инновационных образовательных программ, в которых на всех стадиях их разработки и реализации предусматривается необходимость постоянного взаимодействия с потенциальными потребителями образовательных услуг и непрерывно обновляемыми научными знаниями. Важное место должно занять формирование объективных критериев оценки степени инновационности формируемых образовательных программ, оцениваемых не по факту нововведений, а по фактической полезности в момент фактического применения получаемых знаний.

Потребуется разработка и постоянное совершенствование комплексной методологии построения системных взаимосвязей учреждений образования с промышленностью и социальной сферой по постановке инновационных образовательных программ, рассчитанных на будущее; активное развитие образовательных технологий, предельно адаптированных к местам будущей трудовой деятельности, с обязательным отражением особенностей индивидуального развития учащихся; расширение возможностей их социальной и трудовой практики.

• Методологическое обеспечение процесса формирования и развития творческих способностей молодежи в системе профессионального образования

Будущее Югры ~ в ее молодежи. Поэтому то, насколько системе образования и иным субъектам экономики и социальной сферы автономного округа удастся развить ее творческие способности и сделать их полезными округу, не может оставаться за пределами стратегических целей Югры. Существенный перенос акцентов на развитие творческих способностей молодежи системы профессионального образования требует разработки и реализации концептуальных основ стратегии развития интеллектуального ресурса округа на базе молодежи Югры, методологии становления системы побуждающих мотиваций молодежи округа к приобщению к активной инновационной и предпринимательской деятельности, развитию собственной креативной ориентации.

Существенную роль здесь призвана сыграть комплексная система необходимых институциональных преобразований, опирающаяся на специализированную методологию формирования разнообразных студенческих объединений развития творческой активности студентов (студенческих НИИ и научных лабораторий, профильных бизнес-инкубаторов, центров проектного моделирования и управления инновационными проектами и т.п.); методологию совместного (учреждения профессионального образования, бизнес, промышленность, окружные и муниципальные органы власти и управления) формирования и организации деятельности учебно-научно-производственных комплексов, позволяющих студентам уже на ранней стадии обучения непосредственно не столько знакомиться, сколько входить в процесс производства инновационной продукции.

Серьезной модификации в ориентирах на будущее потребуют: методология массового формирования индивидуальных образовательных траекторий, направленных на развитие ин-

новационных и предпринимательских инициатив студентов; система активного введения в практику обучения курсов по выбору с развитием разнообразных форм включенного обучения и практики применения системы зачетных единиц; программы подготовки по рабочим профессиям, минимизирующие общее содержание и обеспечивающие необходимое теоретическое сопровождение только обеспечения практических навыков.

• Научно-методологическое сопровождение процессов глобализации и интернационализации в образовании и их воздействия на систему образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и ее субъекты

Активизация процессов интернационализации и глобализации в образовании заставляет в корне пересмотреть стратегии развития систем образования России и ее регионов, соотнеся их с основными закономерностями этих процессов, объективно воздействующих на все образовательное пространство. Замыкание в самой себе и непродуманное отстранение от учета объективного воздействия этих процессов с неизбежностью влечет за собой отставание России и ее регионов в конкуренции с другими системами образования. Устранение факторов замкнутости, характерных в данный момент для системы образования ХМАО, потребует построения качественно новой методологической основы модернизации системы образования, предполагающей становление разнообразных систем непрерывного образования, комплексный переход на систему сопоставимых степеней, включающую три цикла обучения (бакалавр - магистр - доктор), разработку сопоставимой с международными стандартами системы признания дипломов, зачета периодов обучения, накопления зачетных единиц, оформления приложения к диплому.

Особое внимание, как стратегически важному направлению развития, должно быть уделено концентрации сил и ресурсов на создании современных магистерских программ для обеспечения устойчивости и престижности системы ВПО автономного округа.

Формирование комплексной методологии и преодоления замкнутости системы образования ХМАО должно сопровождаться становлением многосторонних связей с ведущими центрами образования и науки других регионов России и мира для освоения новых методологических подходов развития образования и построения современных инновационных образовательных программ. Потребуется разработка современной методологии организации и создания комплексного и системного инструментария развития академической мобильности; организация специализированных целевых форм изучения иностранных языков преподавателями и студентами, для активного их вхождения в международные программы академической мобильности; изучение закономерностей системного воздействия процессов глобализации и интернационализации на развитие образования в Югре; разработка методологии его устойчивого и динамичного развития, отражающей природу и направленность активного влияния внешней среды.

• Развитие методологического обеспечения процесса поддержки социально-экономической активности молодежи малых народов в районах проживания этнических сообществ, сохранение их языка и культуры

Конструктивная составляющая происходящих в Европейском регионе процессов глобализации в образовании, включая Болонский процесс, с неизбежностью сопровождается определенным деструктивным воздействием на национальные и культурные традиции малых народов. Развитие любых процессов глобализации в образовании естественным образом ведет к выработке (или отбору) единого языка коммуникативного общения, отводящего на второй план проблемы сохранения языка и культуры малых народов.

Сохранение и создание условий поддержки социально-экономической активности молодежи малых народов Севера (недопущение отставания перед другими социальными группами), отвечающей современным условиям развития - один из важнейших факторов стабилизации этих народов и их культур. Необходима разработка и развитие комплексной методологии повышения уровня культуры и образованности различных групп коренных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, получения ими опережающих знаний, способствующих качественному изменению условий труда в сложившихся у них условиях жизни и деятельности, повышению их социальной востребованности.

Следует иметь в виду, что преподавание национальных языков в рамках курса традиционной культуры и литературы не способствует их развитию как живых языков, несмотря на все усилия по их возрождению. Этого можно достичь за счет полностью двуязычного образования, при котором национальный язык является средой обучения при преподавании нескольких или всех основных предметов. Для этого, прежде всего, необходимо:

-разработка и реализация целевой программы, направленной на развитие двуязычного обучения в средних школах в районах проживания значительных этнических сообществ;

- рассмотрение вариантов использования национального языка в качестве среды обучения для преподавания основных или всех предметов;

- создание условий, дающих возможность изучения родного языка и культуры через систему дополнительного образования.

Безусловно, двуязычные программы должны внедряться после консультаций с местным населением.

• Формирование методологии, технологий и механизмов индивидуализированного обучения и развития при поддержке системы информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)

Учитывая, что речь идет о создании принципиально новых механизмов, технологий и методик обучения, не имевших развитой практики организации в автономном округе, стратегически значимой представляется разработка концептуальной политики индивидуализированного обучения и развития, согласование ее с формируемыми институтами общественно-государственного управления образованием, проведение первичных экспериментов на базе наиболее подготовленных учащихся и учителей с последующим распространением лучшего опыта. Введение в практику новой методологии и технологий процесса получения новых знаний невольно повлечет за собой и его институциональное оформление, включая и новые механизмы аттестации.

Развитие этого направления потребует: создания методологически проработанного руководства для учеников школ по составлению индивидуальных планов обучения при поддержке системы ИКТ, технологий эффективного отслеживания учителями прогресса, достигаемого школьниками на всех этапах обучения [13]; определения места и роли новых институциональных форм организации обучения на этапе определения профильности обучения, когда школьникам необходимо делать трудные и обоснованные выборы; внедрения качественных учебных и учебно-методических материалов, способствующих тому, чтобы школы эффективно использовали свой доступ к сети «Интернет» для целей удовлетворения растущих потребностей учащихся в новых знаниях и повышения их конкурентоспособности на рынке труда; формирования унифицированного банка разнообразных образовательных программ, удовлетворяющих потребности предельно широкой аудитории пользователей по направленности обучения, различиям возрастных групп и индивидуальным возможностям пользователей; создания специализированного института аналитиков, психологов и консультантов, способных оказать своевременную помощь в подборе и освоении программ ИКТ; разработки новых технологий оценки получаемых знаний, их формализации и взаимопризнания.

• Модификация методики преподавания и обучения в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики

Сформировавшиеся сегодня методики преподавания и обучения не соответствуют потребностям формируемого будущего спроса общества и экономики, основу которых должны составлять новые знания, навыки и инновационные решения момента фактического применения знаний. Педагогическая теория и практика срочно нуждается в обновлении с ориентацией на достижение лучших результатов и повышения эффективности использования средств. Учитывая то, что профессионально-техническое образование молодёжи и разнообразные варианты подготовки и переподготовки для взрослых призваны сыграть ключевую роль в повышении качества человеческого капитала округа в условиях кардинальной модификации социального и экономического статуса

образования, фактически потребуется постановка самостоятельной программы (подпрограммы) комплексной модернизации методики организации всех форм образовательного процесса.

Отмечая сложность всего необходимого комплекса организационных мероприятий по модификации методики преподавания и обучения, целесообразно дополнительно остановиться на ряде слабо развитых в автономном округе направлений методологической деятельности. Необходимо существенное обновление содержания образовательных программ, актуализация регионального компонента базисного учебного плана с ориентацией на региональные потребности, особенности местной промышленности и социальной сферы. Потребуются специализированные технологии постоянного опережающего обновления образовательного продукта, методик обучения и формирования будущих компетентиостных характеристик выпускников образовательных учреждений и слушателей системы непрерывного образования, создание условий «существенного повышения доли самостоятельной работы по мере продвижения по ступеням образования и достижения к окончанию школы не менее 20% учебного времени» [13]. Преподавание иностранных языков в современных условиях должно быть построено таким образом, чтобы по прохождении всего образовательного цикла (начиная с дошкольного образования) каждый выпускник системы ВПО относительно свободно владел одним из современных мировых языков. Обучение инновационному предпринимательству также должно плавно встраиваться во всю структуру получения новых знаний всех учебных заведений округа с осознанием того, что никакие даже самые хорошие инновационные решения не получат рыночного воплощения при отсутствии предпринимательской культуры и современных навьжов инновационного менеджмента.

Поддержание актуальности образовательных ресурсов возможно при такой их организации, которая способна обеспечить их адаптивность - непрерывное отслеживание изменений в сфере производства и непроизводственной сфере экономики. В условиях высокой динамики современных рынков труда важными показателями при оценке эффективности деятельности системы профессионального образования становится ее способность к адаптации, ориентация на заказчика и клиента, гибкость, наличие инфраструктуры рыночного типа. При этом все технологии и методики обучения должны быть изначально построены так, чтобы отражать потребности работодателя, которые у него сформируются в достаточно отсроченной перспективе, когда выпускник системы профессионального образования приступит к трудовой деятельности. Потребуется не только построение интерактивных схем создания новых образовательных программ, но столь же интерактивных технологий и методик обучения, когда непосредственно в учебном процессе идет непрерывное отражение изменяющихся потребностей будущего работодателя с одновременным учетом новых достижений науки. Необходимо динамичное развитие у молодого поколения современной предпринимательской культуры, опирающееся на постоянно обновляемые принципиально новые методики целенаправленной подготовки к предпринимательству в рамках программ профессионального образования всех уровней. Переход к модульной организации программ обучения призван существенно повысить мобильность образовательного процесса, минимизировать временные, человеческие и материальные ресурсы для организации индивидуальных образовательных траекторий, в том числе и для подготовки взрослого населения. Перенос акцентов построения учебных программ с ориентиром на ожидаемые результаты, необходимые компетенции должен сопровождаться разработкой и постоянной модификацией методик формирования самих компетенций как совокупного результата освоения различных обучающих модулей, включая программы непрерывного образования.

• Формирование методологии институционального сопровождения ускорения и оптимизации процесса получения новых знаний, построения наиболее перспективных

образовательных траекторий

Формирование столь сложных и достаточно дорогостоящих технологий и методик получения новых, предельно актуализированных знаний потребует специального профессионального институционального сопровождения, позволяющего как ускорить и оптимизировать процесс получения новых знаний, так и сократить время на поиск наиболее подходящей образовательной траектории и последующего трудоустройства в соответствии с полученной квалификацией. Это достигается путем: создания специализированных институтов профессиональных тьюторов,

обеспечивающих постоянное консультационное сопровождение обучающихся в выборе интересующей образовательной траектории, в последующей профориентации и трудоустройстве; формирования модельных центров организации подготовки (например, «центров гостиничного бизнеса и торговли, различного рода переработки, разработки ископаемых и пр.» [13]); создания в образовательных округах структур, обеспечивающих организацию и прохождение практик студентов; формирования системы непрерывного обмена опытом, взаимного повышения квалификации, приглашения лучших преподавателей из вузов-партнеров для чтения базовых дисциплин и авторских спецкурсов; создания полноценной региональной системы академической мобильности, обеспечивающей многостороннее взаимодействие преподавательских кадров с ведущими российскими и зарубежными центрами исследований и подготовки кадров.

3.1.4. Доступность образования

Введение обязательного бесплатного общего среднего (полного) образования - приоритетная общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение образовательного уровня нации, обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и культурное развитие страны, рост ее конкурентоспособности [12].

Важнейшей и одной из наиболее сложных задач в условиях Югры бесспорно является обеспечение равного доступа всех граждан автономного округа к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня их доходов. Необходимо обеспечить возможность обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность.

Реализация этой государственно значимой задачи требует проведения комплекса мероприятий, гарантирующих гражданам автономного округа обеспечение равных прав в получении образования, создания специализированной системы мониторинга доступности, разработки и учета параметров, особенностей и принципов движения контингента, целевых мер по его сохранению.

• Разработка и реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования, включая бесплатность образовательного процесса для всех детей

Реализация данного направления стратегических изменений предполагает: обеспечение доступности образовательных программ подготовки к школьному обучению для детей из семей с различным уровнем доходов; организацию системы учета всех детей дошкольного возраста, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, с особым выделением детей, имеющих социально-экономические, медико-психологические и другие затруднения; доведение охвата дошкольным образованием до 100%; диверсификацию форм его получения; создание целостной системы образования детей старшего дошкольного возраста, обеспечивающей равные стартовые возможности для последующего обучения в начальной школе.

• Обеспечение конституционных прав на доступное образование детей с ограниченными возможностями и доступности помощи специалистов

Это особая категория детей, требующая постоянной заботы и внимания общества и Правительства Югры. Потребуется разработка современных технологий своевременной профессиональной помощи детям, имеющим социально-экономические, медико-психологические и другие затруднения, в подготовке их к различным формам обязательного обучения, создание системы целевой адресной социальной поддержки указанных категорий детей для получения ими образования всех уровней. Необходимо воссоздание на новой технологической основе системы учета детей из малообеспеченных семей (в которых доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума в условиях Югры), детей-инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое внимание должно уделяться повышению уровня социализации этих детей. Следует развивать практику создания групп детей с ограниченными возможностями в рамках обычной школы как способа их интеграции в школьное сообщество и предоставления им более широких образовательных возможностей. При этом необходимо обеспечить возможность обучения по индивидуальным программам как в общеобразовательных, так и в специализированных образо-

вательных учреждениях детям с задержкой психического развития, трудностями и пробелами в обучении наряду с сохранением сложившихся форм включения их в общий образовательный процесс. Следует внимательно отнестись к рекомендациям специалистов о введении в штатах школ новой профессии «помощника учителя» [13] для работы под руководством учителей и психологов в целях оказания постоянной поддержки детям, которые в ином случае не смогли бы успешно обучаться в классах основного потока.

Важное место в соответствующих разделах программ развития образования автономного округа должно занять современное институциональное сопровождение развития этой категории детей, опирающееся на лучший опыт мировой практики. Необходимо создание целостной системы интегрированного дошкольного и школьного образования для детей-инвалидов, включая в качестве его элементов индивидуальное, надомное и дистанционное обучение, а также начального профессионального образования, предполагающего создание базовых учреждений, со всеми необходимыми условиями для получения детьми-инвалидами полноценного образования. Следует внимательно проанализировать возможность развития сети альтернативных учебных центров для учащихся, недостаточно успешно осваивающих программу обычной школы, обеспечивая дополнительные возможности допрофессиональной подготовки и практического обучения [13].

• Обеспечение равного доступа к качественному образованию и конституционных гарантий получения бесплатного образования учащимися малокомплектных сельских школ

Потребности социально-экономического развития автономного округа, необходимость развития сельского хозяйства, иных форм освоения различных районов округа сохраняют актуальность вопроса построения оптимальных форм организации современного образовательного процесса в малокомплектных сельских школах. Необходимо не просто обеспечить конституционные гарантии получения бесплатного образования учащимися малокомплектных сельских школ, но и решить задачу предоставления им качественного современного образования, не допуская отставания их социальной востребованности от других категорий учащихся. Потребуется разработка и реализация комплекса целевых мероприятий оказания поддержки сельским школам, испытывающим трудности при обновлении учебных программ, знаний и навыков учителей, создание условий, позволяющих сельским учителям оперативно отслеживать последние достижения педагогической практики и постепенного вытеснения устаревших и неэффективных методов преподавания, использование новых технологий для обеспечения профильного и профессионально ориентированного обучения в отдаленных районах и небольших посежах, формирование целевой программы поддержки учащихся отдаленных школ и предоставления им равного доступа к культурным и спортивным мероприятиям, как и учащимся городских школ.

Важную роль здесь должно сыграть активное введение в учебный процесс информационных технологий и основанных на них современных дистанционных форм обучения. Необходимо формирование интерактивных сетей профессионального развития очного, заочного и дистанционного обучения через окружной образовательный сайт, организация целевой разработки учебных материалов и образовательных технологий для профильного и профессионально ориентированного дистанционного обучения детей отдаленных районов с помощью сети «Интернет», реализация целевой программы, направленной на преодоление последствий удаленности сельских районов предоставлением доступа учащихся к материалам дистанционного обучения, а также доступа учителей к учебным материалам, размещенным в сети «Интернет».

• Обеспечение равного доступа к образовательным услугам системы общего среднего (полного) и профессионального образования для различных групп населения

Основная направленность действий по обеспечению равного доступа к образовательным услугам заключается в увеличении численности и оптимизации сети образовательных учреждений, развитии межшкольных связей, обеспечивающих широкий обмен современными учебными программами и расширение возможностей учащихся, создании условий круглогодичной досягаемости образовательных учреждений и библиотечных фондов детьми отдаленных районов. Эти процессы должны сопровождаться разработкой современных, постоянно обновляемых тех-

нологий организации обязательного бесплатного среднего (полного) образования и оптимизации различных форм и видов его получения: очная, вечерняя и заочная, обучение на дому и дистанционная подготовка, экстернат, в рамках школы (профильного и профессионального образования в старших классах), в учреждениях образования.

Необходимо решить задачи предоставления достаточного количества мест в школах для всех детей без организации посменного обучения, обеспечения прозрачных и понятных условий приема в школы [13] и полноценной информации об их перспективных возможностях, формирования окружных и муниципальных планов оптимизации ресурсов образовательной сети, введения бесплатного пользования учащимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных учреждений культуры, решения различных коммуникационных проблем учащихся. Потребуется разработка и реализация современных технологий централизованного планирования и организации сотрудничества между школами с тем, чтобы обеспечить учащимся наиболее широкий выбор возможностей среди нескольких школ вместо одного и того же сочетания профильных предметов в каждой школе, предоставления учащимся возможности выбора и получения той профессии, которая позволит максимально реализовать свой потенциал не зависимо от территориальной удаленности и иных трудностей.

Расширению доступности к системе профессионального образования могут способствовать: реализация многоуровневого образовательного цикла - введение программ среднего образования, переход на программы бакалавриата и магистратуры, внедрение системы дистанционного образования наряду с полными образовательными программами с выдачей диплома о соответствующем уровне образования.

Существенную роль в расширении доступности граждан автономного округа к новым знаниям, навыкам и умениям призваны сыграть современные программы дополнительного профессионального образования. Их полноценная реализация потребует целенаправленного проведения комплекса системных институциональных преобразований, предполагающего:

- организацию дополнительного профессионального образования на базе образовательных профессиональных учреждений всех видов и уровней (в том числе для переподготовки высвобождающегося и незанятого населения) с учетом возможностей реструктуризации их деятельности, а также зональной и окружной специфики рынков труда;

-оптимизацию существующих структур дополнительного профессионального образования с целью повышения их эффективности и организации взаимодействия с внутрифирменной подготовкой;

- расширение сферы услуг, предоставляемых системой дополнительного профессионального образования, за счет активного включения в нее заинтересованных структур различных форм собственности й внутрифирменной подготовки, которая может быть скоординирована союзами работодателей и торгово-промышленной палатой;

-развитие сетевых и инновационных моделей непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки.

• Расширение доступности образовательных услуг с помощью современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), расширения компьютерной базы образовательного процесса, расширения доступа к сети «Интернет»

Современные информационно-коммуникационные технологии предоставляют великолепную возможность существенного расширения доступности образовательных услуг различного уровня обучения, удовлетворения разнообразного спектра интересов и потребностей учащихся. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре заложена хорошая технологическая основа для активного использования современных возможностей ИКТ в удовлетворении образовательных потребностей населения округа. Стратегически значимым для становления полноценной системы дистанционного обучения сегодня становится поставка современного учебного контента в виде учебных курсов по различным дисциплинам и направлениям (включая разработку мультимедийных и дистанционных курсов по заказу компаний, различных ведомств, университетов, школ, колледжей и т.п.), а также развитие интерактивных схем организации разнообразных программ обучения.

Активизация процессов использования ИКТ для нужд образования в автономном округе потребует: создания организационных, методологических, технических условий их регулярного использования учащимися школ в качестве образовательной среды; внедрения качественных электронных учебных материалов, способствующих тому, чтобы школы эффективно использовали свой доступ в Интернет для целей преподавания и обучения; развития учебных материалов, легкодоступных на окружном образовательном сайте; стимулирования учителей «к активному использованию этих ресурсов в своей повседневной работе» [13]; активизации использования в учебном процессе и самостоятельной деятельности учащихся информационных технологий, технологий проектной деятельности, иных современных технологий обучения; существенной активизации практического использования возможностей ИКТ в организации качественного обучения учащихся всех уровней образования.

Необходима разработка комплексной программы сбалансированного и взаимодополняемого развития ИКТ и использования их возможностей в образовательных учреждениях всех уровней образования. Особое внимание в ближайшее время необходимо будет уделить школам в развитии возможностей дистанционного обучения в сельских районах, получении профильного и профессионально ориентированного обучения (особенно в небольших поселках), помощи детям, находящимся в неблагоприятных условиях, концентрации современного образовательного контента в помощь учителям, обобщении и распространении опыта педагогической деятельности. Следует ожидать большой работы по модернизации фонда школьных учебников наряду с разработкой учебных материалов на основе ИКТ и развитием электронных библиотечных фондов.

Доступность качественного образования для каждого гражданина России означает государственные гарантии: а) равного доступа всех граждан России к качественному образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня их доходов; б) получения образования в соответствии с установленными государственными стандартами, обеспечивающими приемлемое для общества и рынка труда качество образовательных программ; в) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; г) социально-педагогической и пси-холого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических); д) бесплатного пользования учащимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных учреждений культуры [12].

3,1.5. Качество образования

Обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства является одной из главных задача российской образовательной политики [3].

Уровень интеллектуального потенциала автономного округа, способность его стать неотъемлемой составной частью развития экономики и общества Югры напрямую определяются качеством высшего профессионального образования и являются ключевым фактором обеспечения будущей конкурентоспособности экономики округа в современных условиях мирового развития.

Становление полноценной системы обеспечения требуемого качества образования возможно только на основе системной организации взаимодействия учреждений образования с фактическими потребителями их услуг. Вопросы качества образования, а также введения адекватных параметров и систем отсчета для их измерения, реально отвечающих фактическим будущим потребностям потребителей образовательных услуг, имеют сегодня первостепенное значение в процессах модернизации образования Югры. Они с необходимостью требуют акцентированного развития следующих стратегических направлений.

• Развитие фундаментальности образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям экономики, общества, личности

Данное направление требует, прежде всего, общественного осознания значимости самого фактора фундаментальности как необходимой основы развития образования России и ее регионов. В условиях Югры это приобретает особую актуальность. Потребуется системное изучение закономерностей и создание условий переноса традиций фундаментальности российского обра-

зования в условия формирующейся системы образования Югры, формирование целевой окружной инвестиционной политики повышения уровня фундаментальности образования, отвечающей стратегическим интересам и перспективным потребностям экономики, общества, личности Югры. Следующим этапом должны стать разработка и реализация программно-целевых технологий привлечения и закрепления в системе образования автономного округа лучших и уникальных образовательных программ разного уровня подготовки кадров, обеспечивающих формирование новых конкурентных преимуществ экономики округа, формирование институтов ча-стно-государственной поддержки реализации качественно новых целевых образовательных проектов, направленных на развитие различных отраслей экономики округа и отдельных предприятий на основе повышения фундаментальности образования.

• Формирование современной системы доступа к качественному образовательному продукту, отражающему лучшие достижения науки и отвечающему перспективным запросам рынка труда

Становление системы доступа именно к качественному образовательному продукту должно стать одним из важнейших стратегических направлений деятельности всех без исключения уровней системы образования Югры и ее субъектов. В основу этого должны быть положены: постоянное обновление содержания образовательных программ, актуализация регионального компонента базисного учебного плана, максимальная адаптация его к будущим потребностям в новых компетенциях экономики и общества; развитие механизмов формализации, защиты и актуализации интеллектуальной собственности разработчиков инновационного образовательного продукта; создание консультационных систем профессиональной поддержки самостоятельной работы учащихся с различными материалами, источниками, базами данных, способствующих доступу к качественным знаниям; разработка и реализация технологий частно-государственного партнерства в постановке целевых образовательных программ по приобретению и развитию уникальных компетенций специалистов для кадрового обеспечения создаваемых в округе новейших производств и освоения уникального оборудования; разработка технологий и механизмов ограничительного характера по отношению к устаревающему образовательному продукту, используемому в повседневной практике и перегружающему учащихся, и стимулирующего характера по отношению к созданию и введению в учебный процесс нового; перенос инвестиционных акцентов в образовании на развитие кадрового потенциала всех уровней образования, внедрение инновационных образовательных программ и современных образовательных технологий, включая программы, ориентированные на работу с высокими технологиями и сферу инновационного менеджмента; развитие целевых региональных форм поддержки создания инновационных образовательных программ, обладающих качественно новыми характеристиками и призванных обеспечить качественными кадрами основные направления развития экономики и социальной сферы Югры. Потребуется развитие инфраструктуры учебно-производственных экспериментальных площадок по приоритетным направлениям подготовки кадров, становление системного взаимодействия с работодателями, с представительствами фирм, предприятий и организаций, заинтересованных и поддерживающих образование, предпринимательскую и инновационную деятельность.

Особую актуальность в условиях только формирующейся системы образования автономного округа приобретают: формирование открытой региональной коммуникационной среды, взаимодействующей с ведущими российскими и международными центрами коллективного пользования научно-образовательными базами данных, образовательными программами и технологиями, учебными лабораториями удаленного доступа и т.п.; создание поисковых систем внутреннего и внешнего отбора качественного образовательного продукта для последующего продвижения в образовательную среду автономного округа; организация системных мероприятий по постановке инновационных образовательных проектов совместно с ведущими российскими и международными образовательными и научными центрами; развитие современных форм и технологий академической мобильности, целевой направленности на освоение современных качественных образовательных продуктов.

• Развитие механизмов динамичного освоения и использования на всех этапах обучения современных образовательных технологий, способствующих лучшему усвоению знаний

Естественным дополнением становления современной системы доступа к качественному образованию должно стать и развитие механизмов динамичного освоения и использования современных образовательных технологий. Особенно важно сегодня их активное проникновение в систему дошкольного и школьного образования. Необходимо широкое введение программнометодического обеспечения дошкольного образования нового поколения, нацеленного на выявление и развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей ребенка; разработка целевой программы модернизации и повышения качества кадров системы дошкольного и школьного образования, направленной на освоение и активное использование в повседневной практике современных образовательных технологий; расширение многообразия форм организации процесса производства и передачи высококачественного образовательного продукта, способствующего развитию творческой и предпринимательской инициативы учащихся, расширение проектных, индивидуальных и групповых видов творческой деятельности.

Важную роль призвано сыграть создание современных условий, механизмов и технологий освоения качественно новых знаний, закрепления новых уникальных навыков, актуализации результатов образовательного процесса. Для этого потребуется развитие системы привлечения лучших и наиболее передовых преподавателей для подготовки и переподготовки следующего поколения учителей, способных возглавить процесс повышения качества образования в буду-щем; существенная активизация практического использования возможностей ИКТ в организации высококачественного обучения учащихся всех уровней образования; интенсификация процессов развития системных взаимосвязей учреждений образования с хозяйствующими субъектами, способствующих созданию на основе межотраслевого взаимодействия новых институциональных структур системы образования, качественного нового образовательного продукта, способствующего опережающему развитию новых навыков учащихся.

• Формирование социально-психологического климата в автономном округе, способствующего интенсификации процессов производства, передачи, получения и использования именно качественных знаний, отвечающих требованиям экономики и общества, основанных на знании

Формирование в автономном округе развитого интеллектуального ресурса, способного решать сложнейшие перспективные задачи развития экономики и общества Югры, должно стать стратегическим ориентиром для всего общества ХМАО. Система образования округа и ее субъекты играют роль лишь необходимых институциональных структур, призванных реализовать соответствующие стратегические задачи социума. Поэтому чрезвычайно важным представляется формирование позитивного социально-психологического климата, способствующего восприятию ответственности различных социальных групп за судьбы образования Югры и укреплению их внимания развитию именно качественного образования, как гаранта будущей социальной устойчивости новых поколений Югры. Потребуется развитие новых механизмов и технологий общественно-государственного партнерства в повышении и оценке качества всех уровней образования; разработка и реализация циклов целевых телевизионных и радиопрограмм, газетных публикаций, направленных на формирование качественно нового имиджа образования, его фактического положения в развитии будущей экономики и нового общества Югры; создание прогрессивной системы мотиваций управленцев регионального и муниципального уровня в разработке эффективных стратегий и решений, основывающихся на межведомственном взаимодействии и обеспечивающих оптимальное использование возможностей системы образования автономного округа. Сегодня же пока некоторым муниципалитетам для эффективной помощи реформам даже на уровне школ и дошкольных учреждений не хватает навыков восприятия сути, места и роли образования, современного управления в системе образования.

Необходимо изменение восприятия родителями новой стратегии развития образования, формирование целевой системы практической помощи молодым родителям в воспитании детей дошкольного возраста; развитие у учащихся школ способности использования в повседневной жизни приобретаемых знаний, умений и навыков для решения практических задач; создание ус-

ловий заблаговременной социальной адаптации учащихся к условиям жизнедеятельности в обществе и экономике, основанных на знаниях, своевременного определения своей будущей профессиональной ориентации.

Остро обозначилась необходимость формирования в автономном округе качественно нового социального и материального статуса педагогов, позволяющего, среди прочего, ликвидировать проблемы, связанные с привлечением и удержанием квалифицированных педагогических кадров во все уровни образования. С другой стороны, потребуется и развитие ответственности учителей дошкольного и школьного образования, преподавателей профессионального образования за уровень и качество знаний будущего поколения специалистов, которым предстоит работать в качественно новых условиях развития общества и экономики.

• Развитие региональных моделей и механизмов мониторинга и оценки качества, адекватно отражающих степень удовлетворенности опережающих потребностей развития экономики и социальной сферы округа

Решение проблемы измерения качества образования приобретает особую актуальность в связи со следующими аспектами:

- в условиях нарастающей глобализации процессов формирования общества и экономики, основанных на знании, образование и наука превращаются в стратегический ресурс обеспечения конкурентоспособности региональной экономики и должны непременно учитываться в формализованном виде среди иных параметров экономического развития территории, сопоставляемых с потенциальными конкурентами;

- в связи с необходимостью совершенствования методов оценки деятельности учреждений образования в соответствии с изменяющимися требованиями внешней среды, с учетом существенно возросшей динамики научно - технологического и социально - экономического развития общества;

- в связи с необходимостью обеспечения международного признания качества подготовки специалистов в российских вузах в условиях интернационализации высшего образования вследствие глобализации экономики.

С целью формирования региональной системы мониторинга и оценки качества образования, отражающего будущие потребности экономики и общества Югры в момент фактического использования приобретаемых знаний, навыков, умений, потребуется разработка целостной региональной модели управления качеством в образовании, опирающейся, главным образом, на максимальное удовлетворение потребностей основных: потребителей образовательных услуг, опыт российской и международной практики. Объективность оценки качества образования будет существенно повышена, когда она будет вынесена за пределы непосредственно системы образования и ее отдельных субъектов. Основным оценщиком должен становиться непосредственный потребитель знаний, закладываемых учреждениями образования в его последующей экономической и социальной деятельности. Необходимо стимулирование создания в ХМАО представительных и авторитетных общественных (общественно-государственных) профессиональных организаций (инженеров, юристов, медицинских работников и т.д.) и делегирование им прав общественно-профессиональной оценки качества подготовки специалистов соответствующего профиля (профессиональной оценки образовательных программ) и их сертификации; определение структуры измерений, базовых и вспомогательных систем отсчета измерения и оценки основных параметров качества образования, наиболее объективного отражающих интересы основных заказчиков и потребителей образовательных услуг, включая вопросы обеспечения их конкурентоспособности; разработка критериев оценки, обеспечения и гарантии качества образования, адекватно отражающих степень удовлетворенности опережающих потребностей развития экономики и социальной сферы округа; разработка и введение в практику работы критериев, отражающих фактическое наличие в учреждениях образования действительно инновационных образовательных программ, соответствующих стратегическим интересам развития экономики и общества автономного округа и составляющих основу для проведения их аккредитации со стороны общественных или общественно-государственных профессиональных организаций.

Потребуется создание в ХМАО целевых аналитических структур развития образования; разработка технологий и механизмов отслеживания хода реализации программных мероприятий развития образования на предмет соответствия стратегическим ориентирам и обеспечения целевой направленности образовательной политики; максимальное привлечение к разработке стратегических ориентиров и программных мероприятий в сфере образования интеллектуального потенциала автономного округа, способного обеспечить дальнейшее сопровождение реализации перспективных разработок; привлечение на конкурсной основе внешних экспертов для поиска альтернативных решений развития образования; обновление и корректировка стратегии развития образования в соответствии с меняющимися условиями внутренней и внешней среды автономного округа; становление инфраструктуры динамичного распространения инновационных методов и технологий в образовании.

Создание единой окружной системы мониторинга качества образования, ориентированной на повышение эффективности работы учреждений образования всех уровней, дополнительно потребует обеспечения ее профессиональными кадрами; разработки единой концепции, базовой модели и методики самооценки уровней совершенства основных критериев, определяющих деятельность учреждений образования автономного округа в области менеджмента качества, согласованных с потребностями развития экономики и социальной сферы округа, отечественной и мировой практикой построения систем обеспечения качества образования. Стратегическое планирование развития учреждений образования всех видов и уровней должно стать неотъемлемой частью общей системы управления качеством.

3.1.6. Развитие библиотечных фондов и информатизация образования

Создание современной системы образования с необходимостью требует модернизации системы библиотечного обслуживания, развития собственных актуальных библиотечных фондов учреждений образования, расширения доступа к лучшим российским и международным библиотечным ресурсам, обеспечения современной, наиболее актуальной научной периодикой.

Цели и задачи информатизации образовательной системы ХМАО должны быть тесно увязаны с федеральными программами. При этом информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) рассматриваются как эффективный механизм существенного повышения качества реализации задач развития образования в округе и неотъемлемый компонент обучения. «Период первичного накопления образовательных информационных ресурсов завершается и начинается переход к интеграции информационного образовательного поля» [27]. Предполагается, что разработка ряда проектов и мероприятий по информатизации образовательной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в указанных направлениях даст мощный импульс окружной образовательной системе и выведет ее на качественно новый уровень.

Системная информатизация учреждений образования всех уровней должна включать два основных направления:

1) подготовку образовательных ресурсов и информационных инструментов нового поколения для изменения практики работы учреждений образования;

2) непрерывную поддержку процессов продвижения новых образовательных ресурсов и технологий нового поколения в практику работы образовательных учреждений региона [27].

• Обеспечение образовательного процесса современными библиотечными фондами

Развитая образовательная система предполагает и наличие развитой современной системы библиотечного обслуживания. Сложившаяся система библиотек и библиотечного обслуживания в образовательных учреждениях автономного округа требует целостного концептуально нового решения и программно-целевого развития. Особое внимание следует уделить комплектации, развитию и сохранности библиотечных фондов. Необходимо минимизировать деструктивную роль различных факторов, включая и нормативно-правовые, препятствующих оперативному приобретению новинок издательской и информационной продукции, подписке на современные периодические издания. Библиотеки образовательных учреждений должны иметь полную свободу в реализации своего предусмотренного законом права «самостоятельно определять источники комплектования своих фондов» вне системы каких-либо конкурсов, существенно ограничивающих их возможности различными формальными требованиями.

Автономный округ обладает достаточными возможностями для постановки современных корпоративных проектов информатизации библиотек и развития доступности библиотечного обслуживания разных категорий граждан на основе использования спутниковых каналов связи и формирования распределенного библиотечно-информационного фонда. Библиотеки могут и должны постепенно становиться информационными центрами системы дополнительного профессионального образования, осваивающими и продвигающими новые сетевые научные и образовательные ресурсы к различным категориям пользователей, выравнивающими информационные и образовательные возможности разных категорий населения. Необходимо развивать динамичные связи библиотек учреждений профессионального образования с предприятиями, фирмами, являющимися основными потребителями образовательных услуг, для целевого укрепления библиотечных фондов профессиональной литературой.

В современных условиях стратегия библиотечного обслуживания должна предусматривать формирование и развитие информационной культуры пользователей библиотечноинформационными ресурсами и новыми информационными технологиями, психологопедагогическую подготовку специалистов библиотек к работе с различными категориями пользователей, к использованию современных информационных технологий в подготовке как библиотекарей, так и пользователей к непрерывному образованию, обеспечивающему полноценное и эффективное участие в общественной и профессиональной деятельности. Потребуются разработка и реализация принципиально новой комплексной концепции развития системы библиотечного обслуживания в учреждениях образования автономного округа; совершенствование системы обновления библиотечных фондов в соответствии с новыми темпами и растущими потребностями развития и обновления знаний; изменение технологий обеспечения образовательного процесса литературой, отвечающей реальным потребностям и запросам по качеству и содержанию; существенное расширение библиотечного фонда учебной, методической и научной литературой, в том числе литературой на электронных носителях, обновление и приобретение новых технических средств и материалов; комплексная модернизация фонда школьных библиотек, превращение их в центры активного обучения с возможностями использования ИКТ; развитие компьютеризации учреждений образования и электронного межбиблиотечного обслуживания широкого доступа.

• Развитие информационных (электронных) образовательных ресурсов (ЭОР)

Современный уровень информатизации образования, возможность достижения с ее помощью качественно нового уровня доступности к образовательным ресурсам открывают новые перспективы для населения Югры. Возникает естественная потребность становления в автономном округе отлаженной системы формирования, развития и постоянного обновления информационных образовательных ресурсов как одного из ключевых инструментариев повышения доступности и качества обучения на всех уровнях образования. Это потребует создания и совершенствования современных ЭОР для всех уровней образования; разработки и апробации новейших методик их использования; поддержки создания доступных через Интернет учебных ресурсов для профильного обучения школьников; «содействия созданию партнерских связей между школами и центрами профессионального образования» [13]; обеспечения доступа всех образовательных учреждений к современным образовательным ресурсам, размещаемым в сети «Интернет»; организации регулярной трансляции образовательных программ на окружном телевидении.

Большое внимание следует уделить повышению эффективности работы с ЭОР на всех уровнях образования, включая развитие инструментальных средств, новых механизмов и сервисов, позволяющих повысить эффективность поиска необходимых ресурсов, современных навыков пользователей, создание и развитие каталогов и систем поиска в сети «Интернет», новых информационных технологий.

• Развитие информационных систем и средств поддержки образовательного процесса

Формирующиеся с развитием процессов информатизации образования новые возможности

доступа к современным образовательным ресурсам должны стать полноценным достоянием всех учреждений образования и граждан Югры.

В развитии процессов системной информатизации дошкольного и школьного образования следует уделять постоянное внимание повышению обеспеченности школ современной компьютерной техникой и доступом во внешние компьютерные сети, увеличению пропускной способности каналов и дальнейшему развитию системы обмена трафиком со школьным сегментом, преодолению проблем удаленности сельских районов за счет предоставления доступа учащихся к материалам дистанционного обучения, поддержке работ, направленных на объединение школьных компьютеров в сети, «формированию интерактивных школьных сайтов» [13]. Важную роль должно сыграть дальнейшее развитие и наполнение регионального образовательного сайта информационным содержанием, полноценное его становление в качестве интерактивного ресурса для учителей, учащихся и руководителей сферы образования [13].

Превращение образования в один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста требует комплексной информатизации системы профессионального образования. Потребуется: развитие сетевой научно-образовательной инфраструктуры ВПО, расширение использования аппаратно-программных средств учреждениями профессионального образования, формирование общей коммуникационной инфраструктуры вузов, центров коллективного пользования научно-образовательными базами данных, уникальным научным оборудованием, образовательными технологиями, лабораториями удаленного доступа и т.п. Необходим пересмотр концепции преподавания и обучения ИКТ в системе среднего профессионального образования с акцентами на активное использование компьютерной базы для планирования, разработки и творческой деятельности во всех элементах учебного процесса, создание условий подготовки специалистов, способных работать в сфере высоких технологий.

Стратегический ориентир на активное становление в автономном округе инновационных образовательных программ, направленных на удовлетворение будущих потребностей экономики и общества в момент фактического применения знаний, влечет за собой необходимость создания специализированных институтов постоянного мониторинга и отбора лучшего создаваемого образовательного продукта в учреждениях образования автономного округа, ведущих вузах России и зарубежных государств. Одновременно потребуется комплексное развитие информационных систем и средств поддержки образовательного процесса, виртуальных образовательных сред с целью организации доступа учащихся к качественному образованию (образовательные интернет-ресурсы, опытные консультанты, современные методики обучения), формирования распределенной системы эффективного доступа к ресурсам (локализация трафика, кэширование, технологии доставки контента и предоставления интеллектуальных сетевых услуг), информационного наполнения содержания образования, технологий и методик обучения, альтернативных программ, вариативных учебников, расширения возможности реализации коллективных и индивидуальных траекторий обучения, поддержки междисциплинарных связей, поисковой и проектной деятельности обучаемых, проведения занятий в режимах интерактивного и дистанционного обучения (интернет-обучение). На новый уровень предстоит вывести поддержку различных форм сетевого взаимодействия, предоставление инструментальных средств для работы с ЭОР, развитие системы опорных узлов и дальнейшее расширение пользовательской сети.

Потребуется реализация комплекса программных мероприятий, направленных на формирование аппаратных средств и системного программного обеспечения для становления информационной среды сферы образования с целью развития региональных центров распределенной системы поддержки наиболее востребованных федеральных информационных ресурсов, региональных сегментов информационного образовательного пространства. Необходимо внедрение современных автоматизированных информационных систем управления содержанием образования, обеспечивающих получение и обработку на уровне окружной образовательной системы организационно-управленческой информации о содержании образовательных программ, организационно-педагогических условиях и учебно-методических комплексах образовательных учреждений для принятия педагогически целесообразных и экономически обоснованных управленческих решений и осуществления методического сопровождения деятельности образовательных учреждений, развития системных связей с разнообразными локальными хранилищами цифровых образовательных ресурсов.

• Развитие информационных систем управления сферой образования

В условиях роста многообразия форм организации учебного процесса, индивидуализации обучения, ориентации на удовлетворение постоянно изменяющегося спроса экономики и общества Югры на новые знания, навыки и умения, существенного расширения спектра системных взаимосвязей образовательных учреждений, как внутри системы образования, так и с субъектами социальной и экономической среды, существенно возрастает роль и необходимость становления современных информационных систем управления сферой образования. Усиливается необходимость формирования отраслевых систем информационного взаимодействия и поддержки функций управления образовательными учреждениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, включающих развитие сетевой и информационной инфраструктуры центрального сегмента компьютерной сети образовательной системы округа, возможности актуализации баз данных образовательных учреждений всех уровней и единой системы федеральных и окружных справочников и классификаторов в сфере образования, разработки окружного стандарта на информационные системы управления образованием. Потребуется создание комплекса организационно-методических и нормативно-правовых документов, обеспечивающих согласованное и взаимоувязанное развитие информационных систем управления, информационно-аналитических систем, поддерживающих процессы оптимизации системы образования в округе и безопасность информационных ресурсов. Динамизм развития системы образования, новых форм организации образовательного процесса, включая создание новых видов общеобразовательных школ, новых видов системных взаимосвязей, потребует разработки новых регламентов, формирования виртуальной сетевой инфраструктуры взаимодействия школ, учителей, школьников и родителей, внедрения информационных технологий в управление финансово-хозяйственной деятельностью системы образования автономного округа, создания баз данных по оснащенности образовательных учреждений, состоянию зданий, наличию учебников и т.п.

Наполнение образовательного портала Ханты-Мансийского автономного округа -Югры необходимым информационным содержанием по управлению образовательными учреждениями и развитие его в качестве интерактивного ресурса для учителей, учащихся и руководителей сферы образования должно опираться на инновационные технологические решения в области комплексной информатизации образовательного пространства округа, внедрение автоматизированных информационных систем управления образовательным процессом и образовательными учреждениями.

Комплексная информатизация управления системой образования должна предусматривать и развитие информационных систем поддержки реализации контрольно-надзорных функций в сфере образования, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, обеспечения качества образования, «чистоты» образовательного продукта, защиты авторских прав; системного мониторинга результативности деятельности образовательных учреждений. Целесообразна разработка типовых моделей, средств развития и сопровождения региональных сегментов образовательного информационного пространства, включая моделирование опорных узлов сетевой образовательной инфраструктуры, создание региональных фрагментов информационных ресурсов федерального назначения, создание регионального сегмента информационного образовательного пространства,

• Внедрение в учебный процесс современных автоматизированных средств и технологий обучения

Внедрение в учебный процесс современных автоматизированных средств и технологий обучения должно, прежде всего, сопровождаться созданием целевой, постоянно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических, административных и инженерно-технических кадров учреждений образования Югры и государственных служащих органов управления образованием, включающей непосредственно использование ИКТ; обучение учителей технологиям использования ИКТ в рамках учебного процесса, владению методиками преподавания школьных и иных предметов с использованием современных ЭОР и ИКТ; развитие

навыков пользования сопутствующими программными средствами, знаний об основных организационных схемах и механизмах взаимодействия участников образовательного процесса при использовании Интернет в обучении, умений организовать сетевое взаимодействие между участниками образовательного процесса с учетом профессиональных интересов. Необходимо также освоить технику использования современных технологий обучения на основе международных стандартов и спецификаций. Для активизации процессов реального динамичного проникновения современных ЭОР в повседневную практическую деятельность образовательных учреждений целесообразно отработать специальные формы стимулирования учителей и других категорий педагогических работников к использованию этих ресурсов в своей повседневной деятельности.

Отдельное внимание следует уделить развитию комплексной системы дополнительных Интернет-сервисов, включающей корпоративную видеоконференцсвязь, ЕР-телефонию, удаленный доступ, распределенные вычисления, хранение, обработку и защиту информации, динамическое распределение пропускной способности каналов и др.

• Создание автоматизированных систем мониторинга развития системы образования автономного округа

При реализации данного направления потребуется создание целевой информационносправочной системы мониторинга и представления данных о системе образования (мониторинг и статистика в сфере образования) с функциями оценки и корректировки основных процессов информатизации образования, проведения актуальных исследований по вопросам использования информационных технологий в образовательном процессе. Возникнет необходимость разработки и развития информационных систем мониторинга и оценки качества образования, сопровождения аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, преподавателей, научных и научно-педагогических работников.

3.1.7. Открытость образования

Полноценное образование сегодня не может быть обеспечено ни в какой замкнутой модели территориально-экономического развития. Универсальные знания могут формироваться только в среде динамичных взаимоотношений с внешней средой. Это особенно актуально для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где процесс системного развития образования еще не накопил устойчивых характеристик, свойственных развитым образовательным системам. Открытость образования необходимо толковать разнопланово:

-открытость обществу и экономике округа в развитии новых системных взаимосвязей, создании и передаче требуемых им знаний, удовлетворении их кадровых запросов;

- открытость внешнему (российскому и международному) сообществу во взаимозаинтере-сованном привлечении в автономных округ новых знаний, а также дополнении потребностей граждан, экономики и социальной среды Югры необходимыми знаниями, которыми на данный момент не может обеспечить местная образовательная система;

-развитие экспортного потенциала автономного округа посредством совместного с промышленностью создания новых конкурентоспособных инновационных продуктов и процессов, формирования конкурентоспособной образовательной и научной продукции;

- открытость обществу в удовлетворении и развитии его потребностей, сохранении культуры, традиций, укладов малых народов Севера;

- открытость обществу и бизнесу во встречном воздействии на развитие образования и науки в автономном округе.

Формирование открытости образования в Югре предполагает реализацию следующих направлений:

• Активное развитие взаимосвязей системы образования автономного округа и его субъектов с другими отраслями экономики и социальной сферы округа и их субъектами в создании и передаче требуемых им знаний, удовлетворении их кадровых потребностей и запросов

Международный опыт развития крупных образовательных систем, а также анализ процессов в сфере образования в России свидетельствуют о стремительном нарастании интеграционных процессов и создании новых организационных форм образовательной деятельности [22]. В условиях Югры это предполагает:

- разработку концептуальных основ формирования в Югре в среднесрочной перспективе общества и экономики, основанных на знании, прогнозирование перспективных особенностей трансформации рынка труда в этих условиях;

- обеспечение системной интеграции образовательных учреждений всех уровней и предприятий различных отраслей промышленности, направленной на развитие новых форм образовательной деятельности, системы непрерывного профессионального образования, формирование современной инфраструктуры интегрированных учебно-научно-производственных комплексов, содержательную и организационную преемственность между уровнями профессионального образования;

-развитие системных межведомственных взаимосвязей органов окружной и муниципальной власти и управления, направленных на взаимосогласованное стратегическое планирование кадрового обеспечения развивающихся и нарождающихся отраслей экономики округа, интенсификацию и оптимизацию процессов подготовки и переподготовки кадров;

- взаимосогласованную деятельность учреждений образования, бизнеса, социальной среды и власти, направленную на комплексную модификацию программ, технологий и практик профессиональной переподготовки взрослого населения и непрерывного профессионального образования в целом.

Для активного привлечения бизнеса к развитию профессионального образования необходимо в ходе реструктуризации образовательной сети обеспечить преобразование образовательных учреждений в организационно-правовые формы, позволяющие эффективно использовать многоканальные схемы финансирования и другие рыночные механизмы развития.

Особое место в развитии межсистемных взаимосвязей регионального уровня занимает формирование полиморфной инновационной системы автономного округа, строящейся на основе новых субъектных взаимоотношений различных систем экономики и социальной сферы ХМАО. В этом случае реформирование российской системы образования призвано качественно изменить структуру и природу системных взаимосвязей образования с секторами производства, потребления и использования знаний, включая и саморазвитие непосредственно системы образования. Это ведет к появлению принципиально новой функции учреждений профессионального образования округа, которая предполагает развитие качественно новых типов системного взаимодействия с ключевыми субъектами региональной инновационной среды (органами власти и управления, промышленностью, инвестиционными институтами автономного округа), призванных обеспечить научно-техническое и кадровое обеспечение технопарков, техноцентров, бизнес-инкубаторов, особых технико-внедренческих зон и других элементов инновационной инфраструктуры округа [29]. В условиях Югры проявляется необходимость постановки и развития на основе российского и международного опыта проектов и программ, направлений и институциональных структур научно-образовательного сопровождения региональных и глобальных экологических проблем, включая мониторинг глобальных изменений климата, программ, направленных на использование местных ресурсов в сфере строительных материалов, конструкций и технологий (применительно к условиям севера), тепло- и электроэнергетики, нефтегазового дела, лесозаготовки и лесопереработки; инновационное развитие различных отраслей экономики автономного округа; мониторинг формирования региональной инновационной среды; организацию комплекса поэтапных исследований процессов инновационного развития в региональной экономике; создание системы подготовки и переподготовки кадров в широком спектре направлений развития инновационной деятельности в автономном округе.

Основная направленность стратегии открытости образования в автономном округе ориентирована на всестороннее удовлетворение кадровых, инновационных, культурных и иных потребностей экономики и общества, подробно отраэюенных в первом же разделе описываемой стратегии развития образования ХМАО.

• Создание условий активного взаимодействия с российским и международным образовательным и научным сообществом во взаимозаинтересованном привлечении в автономный округ новых знаний, навыков и технологий для удовлетворения растущих потребностей граждан, экономики и социальной сферы Югры

Интеграция учреждений образования Югры в российское и международное образовательное пространство предполагает их поэтапное сближение с аналогичными структурами России и ведущих стран мира, а также развитие равных партнерских отношений и взаимообогащение [22]. Стратегический ориентир на скорейшее сокращение отставания в уровне образовательного и научного потенциалов автономного округа от уровня российских и международных центров образования и последующее их динамичное развитие предполагают построение целевых программ привлечения в автономный округ новых знаний, навыков и технологий для удовлетворения растущих потребностей граждан, экономики и социальной сферы Югры.

Система образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должна стать полноценной открытой системой, способной, отвечая потребностям и запросам экономики и общества Югры, реагировать на изменения, происходящие в сфере образования в России и мире, повышать свою устойчивость и конкурентоспособность на российском и международном рынке образовательных услуг, адаптироваться к глобальным вызовам, к которым могут быть отнесены и процессы глобализации в образовании (Болонский и иные процессы, ожидаемое вступление России в ВТО и т.п.). Это обуславливает необходимость организации и проведения системных исследований российских и мировых тенденций в развитии образования, науки, инновационной деятельности с целью обеспечения динамичной реакции системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на вызовы российского и мирового сообщества, включая сравнительный анализ систем образования Югры, России, стран Содружества и различных стран мира.

Необходимо приступить к реализации долгосрочной стратегии формирования устойчивых связей учреждений образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры всех уровней образования с передовыми российскими и зарубежными образовательными, научными, инновационными центрами. Это потребует активизации развития международного сотрудничества образовательных учреждений Югры различных уровней образования, разработки программ поэтапного перехода к развитию системы образования автономного округа в соответствии с современными тенденциями эволюции международного образовательного и научного сообщества, мирового рынка образовательных услуг, организации системных мероприятий по постановке инновационных образовательных проектов совместно с ведущими российскими и международными образовательными и научными центрами, инициирования межрегиональных и международных программ обмена передовым и инновационным опытом в сфере образования. Особое место в этих процессах должно занять формирование целевых программ развития академической мобильности и интернационализации учреждений профессионального образования округа; становление и развитие системы признания уровней и периодов обучения, дипломов, ученых степеней и званий независимо от того, в какой стране они получены; активизация и целевая поддержка участия учреждений ВПО в международных организациях.

Возрастает необходимость развития механизмов программно-целевой поддержки образовательных учреждений, способствующих осуществлению пилотных проектов по модернизации образовательных программ, реорганизации управления образовательным процессом в соответствии с мировыми тенденциями и международными обязательствами России, включая программно-целевые технологии комплексного перевода учреждений ВПО на двухступенчатую систему подготовки кадров, внедрение системы зачетных единиц и евро-приложений к диплому, ускоренное формирование и развитие в вузах автономного округа программ подготовки магистров, определяющих фактический внешний имидж учреждений ВПО Югры.

Возрастает потребность в формировании межрегиональных и межотраслевых взаимодействий в развитии системы непрерывного образования в рамках крупных международных, национальных, окружных инновационных проектов. Потребуется разработка механизмов и технологий построения оптимальной системы взаимосвязей и взаимоотношений учреждений образования, органов управления образованием и наукой, других субъектов территориально-

экономического комплекса региона при постановке и реализации целевых региональных программ развития сотрудничества с международным сообществом.

Полноценному развитию окружной системы образования призвано способствовать расширение масштабов и направлений международного сотрудничества в сфере образования и научных исследований, выполняемых по международным программам и грантам в приоритетных направлениях развития округа, формирование системы информационной поддержки образовательных учреждений округа в области международных научных и образовательных инновационных проектов и программ.

Необходимо формирование целевой окружной системы грантов для поддержки студенческой молодежи, молодых ученых, преподавателей Югры в изучении лучшего российского и международного опыта, получения уникальных знании, проведения совместных НИР и НИОКР в инновационной сфере. Особые акценты должны быть сделаны на разработку методологии и механизмов привлечения и закрепления в ХМАО перспективных новых технологий из других регионов страны, включая программно-целевые технологии привлечения и закрепления в системе образования автономного округа лучших и уникальных образовательных программ разного уровня подготовки кадров, обеспечивающих формирование новых конкурентных преимуществ экономики округа.

• Развитие экспортного (по отношению к Югре) потенциала автономного округа посредством совместного с промышленностью создания новых конкурентоспособных инновационных продуктов и процессов, формирования конкурентоспособной образовательной и научной продукции

Выход России и ее регионов на передовые рубежи современной цивилизации не возможен без высококачественной системы образования и подготовки кадров на примере лучших российских и мировых достижений с приоритетом национального опыта [22]. Определение стратегических ориентиров развития образования автономного округа, направленных на постепенное формирование устойчивой экспортной составляющей, потребует разработки механизмов существенного и оперативного обогащения формируемого образовательного продукта современными достижениями науки и инновационной деятельности, отвечающими опережающим потребностям экономики и запросам рынка труда; формирования системы стратегических целевых установок ХМАО в освоении российского и международного рынка образовательных услуг, учитывающих особенности ожидаемого практического взаимодействия с ВТО, подключения к программе представителей частного капитала.

Стартовый комплекс работ по развитию экспортного потенциала автономного округа в сфере образования должен сопровождаться мероприятиями по приведению содержания и структуры отечественной системы образования в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами, введением норм не только внутренней, но и внешней прозрачной оценки качества образования с привлечением общественного контроля для облегчения признания за рубежом российских образовательных документов, выдаваемых образовательными учреждениями автономного округа. Важную роль здесь призвано сыграть достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам и образцам качества образования на всех его ступенях, использование в этих целях сопоставимых процедур, инструментов и средств контроля качества образования, создание адекватной системы индикаторов, условий способствующих установлению соответствия российских, выдаваемых в образовательных учреждениях автономного округа, и зарубежных дипломов [12].

Потребуется немало усилий для преодоления региональной замкнутости образования округа, повышения его привлекательности с точки зрения абитуриентов и уже дипломированных квалифицированных специалистов из других регионов страны и зарубежья. В развитии механизмов активизации работы образовательных учреждений округа на российском и мировом рынке образования, науки и технологий следует уделить отдельное внимание вопросам стимулирования учреждений, активно реализующих экспортную политику развития своих образовательных, научных и технологических услуг. Самостоятельную значимость имеют разработка и

реализация комплекса мер по созданию благоприятных условий нахождения российских (других регионов) и иностранных учащихся на территории ХМАО, в том числе безопасного и качественного проживания, возможности временного трудоустройства, юридической поддержки, медицинского обслуживания, социальных гарантий.

Необходимо создание условий для постепенного, поэтапного, но значительного расширения экспорта и импорта технологий, знаний и образовательных услуг, производимых в автономном округе, а также разработка модели и технологий высокопрофессионального институционального сопровождения экспорта образовательных услуг автономного округа с целью последующей передачи части управленческих функций из государственной системы управления в среду профессионального обслуживания. Потребуется аналитическое сопровождение работ по оценке возможностей, принципов и условий повышения качества и обеспечения конкурентоспособности образовательных программ учреждений образования ХМАО, признаваемо сти и повышения спроса на их выпускников на российском и международном рынке труда. Возникнет необходимость формирования нормативно-правовой и инструктивно-методической базы для создания и регламентации деятельности систем трансграничного и транснационального образования, включая реализацию зарубежных образовательных программ образовательными учреждениями автономного округа, реализацию образовательных программ округа зарубежными образовательными учреждениями, новых образовательных технологий, совместных программ.

Особый интерес в структуре экспорта образовательных услуг представляет проведение мероприятий по осуществлению программ развития различных отраслей экономики автономного округа с учетом конкурентоспособности академических квалификаций и мобильности специалистов в новых условиях экспорта их продукции. Уже в ближайшем времени потребуется организация методологического, нормативно-правового обеспечения подготовки вузов и их партнеров со стороны бизнеса к условиям, нормам и правилам функционирования после ожидаемого вхождения России в ВТО.

Особое место в предполагаемой системе стратегических ориентиров должны занять вопросы поддержки интеграционных процессов в СНГ, Союза России и Беларуси, соотечественников за рубежом.

Для полноценной реализации экспортной стратегии автономного округа в сфере образования дополнительно потребуются разработка и реализация мероприятий по комплексной информационной поддержке экспорта образовательных, научных и научно-технических услуг вузов автономного округа, непрерывных маркетинговых обследований основных регионов России и стран мира; организация регулярного обучения, повышения квалификации и обмена опытом персонала образовательных учреждений и системы управления образованием округа.

• Развитие механизмов и технологий встречного воздействия общества и бизнеса автономного округа на развитие образования и науки на пути формирования общества и экономики, основанных на знаниях

Полноценная адаптация системы образования к потребностям экономики и общества в современных условиях быстрых перемен возможна только в том случае, если в системе институциональных сообществ Югры сформируются устойчивые механизмы эффективного воздействия общества и бизнеса автономного округа на развитие образования и науки, способные преодолеть естественный консерватизм системы образования [29]. Необходимо развить устойчивые формы внешней общественной помощи системе образования постоянно преодолевать заложенное в ней системное противоречие: на основе вчера сформированных знаний и подготовленных педагогических кадров сегодня учить, как жить и работать завтра и даже послезавтра. Необходимо повысить социальную ответственность как всего социально-экономического сообщества автономного округа, так и учреждений образования, педагогических работников всех уровней за будущее молодых людей, экономики и общества, которым предстоит существовать и успешно действовать в принципиально новых условиях, отличающихся от современных качественно иной динамикой развития, принципиально иным уровнем знаний и скоростью их обновления.

Существенно возрастает роль и значимость процессов развития взаимодействия гражданского общества и местного самоуправления в их воздействии на обновление системы образования

всех уровней для решения социальных и экономических проблем, разработки и продвижения в повседневную практику механизмов, технологий и форм практического встречного воздействия различных субъектов общества и бизнеса автономного округа на развитие образования и науки. Необходимо стимулировать развитие заинтересованного отношения различных субъектов общества и бизнеса автономного округа к сотрудничеству с образовательными учреждениями, устранение фактов непонимания и отсутствия доверия к потенциальным академическим партнерам. Потребуется разработка и внедрение адекватных новых для округа моделей общественногосударственного управления образовательными учреждениями, способствующих развитию институтов общественного участия в образовательной деятельности как важного условия открытости, инвестиционной привлекательности и постоянной актуализации сферы образования.

Системный анализ и отражение интересов экономики и общества в совершенствовании сети и деятельности образовательных учреждений в соответствии с прогнозными требованиями будущей экономики и социальной сферы, а также потребностями соответствующего рынка труда автономного округа должны стать основой предстоящих преобразований. Одновременно потребуется и разработка корректных форм повышения социальной ответственности как всего социально-экономического сообщества автономного округа, так и учреждений образования, педагогических работников всех уровней за будущее молодых людей Югры.

Можно ожидать, что создание условий активного воздействия промышленности, бизнеса и общества на преобразование образовательных учреждений даст новый импульс к их развитию на основе привлечения к управлению работодателей, расширения объемов предоставляемых образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников. Создание условий развития новых знаний и технологий обучения, адекватных именно будущим запросам экономики и общества автономного округа, потребует формирования специализированной целевой системы переподготовки педагогических кадров всех уровней, а также соответствующих форм общественно-государственного контроля ее качества.

• Институализация различных форм мобильности интеллектуального потенциала, способствующих развитию в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре общества и экономики будущего

Создание условий, способствующих переходу экономики и общества на инновационный путь развития и повышению их конкурентоспособности, определяет задачи институциональных преобразований, стоящие перед федеральными и региональными органами управления образованием и наукой на современном этапе развития России. Эти задачи выдвигают на первый план необходимость реструктуризации государственных научных организаций и образовательных учреждений, создание на их основе корпоративно-интегрированных структур, обеспечивающих эффективность процессов производства, воспроизводства новых знаний и их вовлечение в гражданский и хозяйственный оборот.

К спектру первичных институциональных преобразований в развитии академической мобильности могут быть отнесены:

-формирование интегрированных многоуровневых учреждений образования, способствующих развитию горизонтальной и вертикальной мобильности обучающихся, предоставляя им возможность перехода с одного образовательного уровня на другой или изменяя образовательную траекторию в пределах одного уровня образования;

- комплексный перевод образовательного процесса учреждений профессионального образования на модульную систему обучения, позволяющую комбинировать предметные области в соответствии с интересами учащихся;

-организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития программ мобильности обучающихся и преподавательского состава.

Потребуется разработка и внедрение абсолютно новых для округа методологий, техник и технологий перевода всех учреждений профессионального образования на новую систему оценки результатов обучения в соответствии с принципами переходных зачетных единиц, ликвидация разрывов между всеми уровнями образования, а также тупиковых ветвей в различных формах образования.

Разработка и реализация современной методологии развития системы академической мобильности автономного округа, становления региональной инфраструктуры поддержки ее разномасштабных программ, включая международные программы и проекты, с необходимостью ведет к формированию специализированных институциональных объединений. Среди них могут быть окружной центр академической мобильности, отражающий лучший российский и международный опыт формирования таких объединений, центр проектного моделирования и управления инновационными проектами в сфере науки, образования, инновационной деятельности, призванные существенно повысить академическую мобильность педагогов, научных работников, учащихся, студентов и ее эффективность.

Соответствующих институциональных преобразований потребует и развитие региональной системы поддержки российских и международных программ академической мобильности и экспорта образовательных и научных услуг. Возникнет необходимость становления окружной подсистемы российской системы признания документов об образовании и легализации российских образовательных документов, подготовки соответствующих экспертов, информационного взаимодействия с российской и международной сетью национальных центров по вопросам академической мобильности и признания, становления системы статистики академической мобильности, создания действенных институтов контроля качества и обеспечения конкурентоспособности, создания экспертного совета по вопросам политики академической мобильности и экспорта образовательных услуг, институтов профессиональных менеджеров, занимающихся практическим освоением рынка образовательных и научных услуг. Потребуется также формирование целевой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов-организаторов программ академической мобильности, экспертно-консалтинговой системы.

Формирование системы управления развитием академической мобильности, включая международное сотрудничество в сфере науки и образования на окружном и местных уровнях влечет за собой потребность организации системного изучения процессов мобильности интеллектуального потенциала в интересах социально-экономического развития Югры, включая вопросы организации целевых миграционных программ, определение критериев оценки эффективности тех или иных социально-экономических решений, опирающихся на знания.

3.1.8. Непрерывное образование

Непрерывное образование должно стать главной политической программой гражданского общества, социального единства и занятости, основополагающим принципом образовательной системы и участия в ней человека на протяжении всего непрерывного процесса его учебной деятельности. Это означает, что информация, знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки, необходимые для этого, становятся решающим фактором экономического развития автономного округа, конкурентоспособности и эффективного рынка труда.

Непрерывное образование рассматривает процесс обучения как постоянный континуум.

Принципы организации непрерывного образования [15].

Гарантировать всеобщий непрерывный доступ к образованию с целью получения и обновления навыкову необходимых для включенности в информационное общество.

Социально-экономические перемены требуют нового набора необходимых базовых знаний, умений и навыков, обеспечивающих активное участие в профессиональной, семейной и общественной жизни.

Поэтому государство должно предоставить возможность получения или обновления этих навыков в любом возрасте. И здесь большую роль может сыграть система неформального образования.

Увеличение инвестиций в человеческие ресурсы, чтобы поднять приоритет самого важного ресурса Югры - ее людей.

Необходима организация системы социального партнерства путем распространения опыта передовых компаний или поощрения их правительственными (федеральными, окружными) стимулами. Целесообразно введение специальных банковских счетов на обучение, финансируемых не только личными сбережениями, но и государственными и общественными фондами, создание

условий, способствующих повышению мотивации к обучению. Содействовать решению этой задачи могут и специальные учебные отпуска или субсидии, предоставляемые фирмами для своих работников, особенно для тех, кто старше 35 лет, и для низкооплачиваемых категорий. Социальные партнеры могут также быть привлечены к софинансированию учебных программ и выработке гибких схем, позволяющих каждому работнику участвовать в непрерывном образовании.

Постоянное освоение новых методологий обучения для системы непрерывного образования длиною в жизнь.

Образовательные технологии должны становиться все более ориентированными на пользователя. Учащийся должен перестать быть пассивным реципиентом информации. Методы обучения - как в формальной, так и в неформальной системе образования - должны меняться в сторону приоритета личной мотивации, критического мышления и умения учиться.

Образовательные системы должны уметь гибко адаптироваться к современным условиям. Это особенно важно для решения гендерных проблем и проблем «третьего возраста». Профессия учителя, в целом, меняет свое изначальное содержание. Учителя становятся во все большей степени консультантами, наставниками и посредниками, чья задача - помочь учащемуся самому сформировать свое образование и осознать свою личную ответственность за это.

Кардинальное изменение подходов к пониманию и признанию учебной деятельности и ее результатов.

В обществе и экономике, основанных на знании, полноценное использование человеческого фактора становится залогом конкурентоспособности и успеха. Соответственно, как для работника, так и для работодателя огромное значение имеют дипломы, аттестаты и сертификаты, подтверждающие квалификацию. Необходимо разработать высококачественную систему аккредитации предыдущего и неформального образования, которая отражала бы все знания, умения, навыки и весь полученный опыт человека и была бы общепризнана в международном контексте.

Естественно, такая система оценки знаний подразумевает активное участие самого человека.

На протяжении всей жизни обеспечить каждому свободный доступ к информации об образовательных возможностях в округе, России и международном сообществе, а также к необходимым консультациям и рекомендациям.

Должна быть создана постоянная консультационная служба, которая могла бы дать рекомендации в сфере образовательного, профессионального и личного развития, и была бы ориентирована на интересы и потребности активного пользователя. Сама эта служба также должна активно выходить к своим клиентам, поддерживая их мотивацию к учению, помогая найти свой путь в море образовательных услуг и предупреждая возможные неудачи. Задачей такой службы является оптимальный подбор информации для выработки наилучшего плана действий на будущее. Такие консультационные пункты должны быть в непосредственной близости от нашего дома и доступны каждому человеку, а консультанты должны лично знать своих клиентов, их потребности и квалификацию.

Приблизить образовательные возможности к дому с помощью сети учебных и консультационных пунктов, а также используя информационные технологии.

Для большинства граждан как формальное, так и неформальное образование - от детского сада до пожилого возраста - происходит непосредственно по месту жительства, а значит, главная ответственность за развитие системы непрерывного образования ложится на местные органы власти. При всей свободе передвижения и тех преимуществах, которые она предоставляет, люди не должны быть вынуждены покидать свой родной город или поселок, чтобы получить качественное образование. Это особенно важно в отношении инвалидов и других слабозащищенных групп населения.

Информационные технологии в этом плане предоставляют огромные возможности получения качественного образования без больших затрат и в любом отдаленном месте. С помощью дистанционного обучения люди могут иметь постоянный круглосуточный доступ к образованию, где бы и когда бы они ни решили продолжить свое обучение. В свою очередь, города как центры всевозможных образовательных услуг и инновационных методик для любого возраста и любого направления должны стать тем источником ресурсов и идей, который создаст систему

действительно общедоступного непрерывного образования. Приближение образования к дому также подразумевает создание культурно-просветительских центров в непосредственной близости от нашего жилища - не только в школах и вузах, но и в торговых центрах, клубах, музеях, библиотеках, религиозных центрах, парках, центрах отдыха и на рабочих местах.

Необходимо построение целостной системной модели развития и постоянного обновления непрерывного образования от вузов, генерирующих знания и постоянно обновляемый образовательный контент, до учеников различных возрастов и социальных групп и далее к потребителю их знаний, через систему высокопрофессиональных «посредников» - учителей нового поколения, адаптирующих возможности учеников к будущей реализации их знаний в интересах автономного округа. Необходимо создание современной, мобильной и гибкой системы непрерывного профессионального образования (как составной части общей системы непрерывного образования), включающей все уровни профессионального образования - от начального до послевузовского. Расширение перечня организаций, имеющих право осуществлять непрерывное профессиональное образование, включая в него и не образовательные организации разных форм собственности, способные реализовывать различные образовательные программы и проводить внутрифирменное обучение. Такая система должна обеспечивать три главных условия:

- преемственность образовательных стандартов и программ различных уровней общего и профессионального образования;

- возможность временного прекращения и возобновления обучения, изменения его формы, выбора индивидуальной образовательной траектории, повышения квалификации, переподготовки и т.д. с целью поддержания как высокого уровня общего образования, так и профессиональной конкурентоспособности, соответствия запросам рынка труда;

- отсутствие тупиковых образовательных программ, направлений и видов образования, не дающих возможности продолжить как общее, так и профессиональное обучение [12].

Развертывание разнообразных форм и структур дополнительного профессионального образования предполагает организацию дополнительного профессионального образования на базе образовательных учреждений всех видов и уровней (в том числе для переподготовки высвобождающегося и незанятого населения) с учетом возможностей реструктуризации их деятельности, а также зональной и региональной специфики рынков труда. Потребуется расширение сферы дополнительного профессионального образования за счет активного включения в нее соответствующих структур различных форм собственности и внутрифирменной подготовки, которая может быть скоординирована союзами работодателей, развитие сетевых и инновационных моделей непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки. Предстоит немалая работа по оптимизации существующих структур дополнительного профессионального образования с целью повышения их эффективности и организации взаимодействия с внутрифирменной подготовкой.

В системе общего образования потребуется изменение ориентации профессиональной деятельности учителя на смену изначального содержания обучения, на помощь учащемуся самому сформировать свое образование и осознать свою личную ответственность за это. Непрерывность образования как никакая иная характеристика организации образовательного процесса требует устранения тупиковых ветвей в образовании. Концепция непрерывного образования предполагает формирование человека уже со стадии дошкольного возраста, как полноправного, творческого и социально активного субъекта развивающейся социально-экономической системы автономного округа.

Вся цепочка образовательного процесса, начиная с дошкольного обучения, должна ориентировать учащегося на новые условия развития среды его обитания, как среды постоянного обновления знаний. Необходимо создание реально действующей системы непрерывного образования детей с особенностями развития и инвалидностью. Непрерывность образования как инструмент подготовки учащегося к созидательной деятельности в будущей конкурентной среде требует устранения механизмов уравниловки в получении образования с самого начала образовательного процесса. Формируемая новая образовательная среда должна давать возможность ускоренного развития знаний и навыков талантливых учащихся, постоянно поддерживаемых специализированными развивающими структурами.

Социально-экономическая значимость и комплексность этих вопросов требует организации специализированного обязательного всеобуча для педагогического состава.

В системе профессионального образования технологической основой развития непрерывного образования, адекватно отвечающего запросам экономики и общества, может стать только развитая система стратегических и социальных партнерств учреждений образования с предприятиями и организациями автономного округа, активно поддерживаемая правительством и территориальными органами власти Югры. Учреждения ВПО должны стать основой для разработки технологий, действенных механизмов формирования масштабного образовательного контента (разнообразных направлений знаний, разной продолжительности, адаптированного к разным социальным и возрастным группам населения, сориентированного на различные направления социальной и экономической активности) непрерывного образования, начиная с дошкольного образования и заканчивая пенсионным возрастом.

Возникает потребность в создании окружной системы организации масштабных обучающих проектов для различных категорий потребностей экономики, социальной сферы и населения округа. Необходимо развитие специализированных исследовательских программ становления непрерывного образования в Югре. У нас до сих пор нет ответа на многие методические вопросы: как выработать устойчивую мотивацию к учению для разных социальных групп, какова методика обучения пожилых людей, как приспособить учебную среду для полноценной интеграции инвалидов, каков положительный потенциал трупп смешанного возраста для развития познавательных, практических и социальных навыков и т.п.

3.2. Кадровое обеспечение системы образования

Формирование профессионально сбалансированной инфраструктуры кадрового обеспечения системы образования, неизменно удовлетворяющего непрерывно усложняющимся требованиям конкурентоспособности экономики и социальной сферы автономного округа, должно постоянно рассматриваться в качестве одного из приоритетных стратегических направлений. К моменту достижения необходимого уровня кадрового потенциала системы образования автономного округа должны быть созданы и отработаны механизмы и технологии, обеспечивающие темпы обновления его знаний, адекватные постоянно ускоряющимся темпам обновления потребностей экономики и общества. Для достижения этого потребуется развитие следующих направлений стратегических изменений.

• Ускоренное развитие и формирование высокопрофессионального кадрового обеспечения региональной системы образования, ориентированной на социально-экономическое и инновационное развитие Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, с учетом современных мировых и российских тенденций

Сегодня наблюдается серьезный дисбаланс между уровнем решаемых задач, продиктованных рыночной экономикой, требований, предъявляемых к их решению, с одной стороны, и используемых для этого знаний, методов решений, а также общим уровнем кадрового потенциала образования и науки, с другой.

Автономному округу уже в ближайшее время потребуется формирование прогрессивной целостной кадровой политики в сфере образования и науки, способной обеспечить реальное развитие в округе новых технологий, выращивание собственных высокопрофессиональных кадров. Это должно отразиться и на формировании новой целостной концепции высокопрофессионального кадрового обеспечения системы управления образованием автономного округа и образовательными учреждениями всех уровней образования, адекватно отвечающей новым потребностям развития экономики и общества. Потребуется формирование целевых программ, технологий и механизмов, направленных на сбалансированное наращивание кадрового потенциала для обеспечения нужд образовательного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. К ним могут быть отнесены программы кадрового обеспечения непосредственно научнообразовательного комплекса автономного округа, воспроизводства кадровых ресурсов системы образования, основывающегося, прежде всего, на молодежи Югры, создания условий для закре-

пления перспективных кадров на территории автономного округа для формирования научных школ и новых направлений подготовки, создание условий опережающего повышения квалификации ППС и научных работников в приоритетных направлениях развития ХМАО.

На качественно новый уровень должно быть выведено развитие научно-исследовательского сектора системы профессионального образования во всех развиваемых направлениях подготовки кадров, создающего основу постоянного обновления содержания образования в соответствии с фактическими, ориентированными на будущее требованиями экономики и общества. Следует существенно интенсифицировать процессы, направленные на развитие инновационной деятельности в учреждениях профессионального образования всех уровней, как основу воспроизводства инновационно активных кадров всей системы профессионального образования.

Потребуется коренная модификация организационной и методологической среды образовательных учреждений педагогического профиля путем привнесения новых технологий, методик подготовки кадров для постоянно обновляющейся образовательной системы автономного округа, способной реализовать свое новое качество в свете ориентиров на становление общества и экономики Югры, основанных на знаниях.

Необходимо совершенствование технологий и механизмов целевого воспроизводства кадров в системе профессионального образования Югры, ориентированных на качественное изменение уровня получаемых знаний, отражающих лучший российский и международный опыт и стратегические приоритеты развития автономного округа, в соответствии с опережающими компетентностными запросами его экономики и социальной сферы. Становление и развитие современных форм системного взаимодействия с ведущими российскими и международными центрами развития образования, науки и инновационной деятельности должно лечь в основу повышения профессиональной квалификации специалистов системы образования и науки.

Время требует формирования у преподавательского состава всех уровней профессиональной подготовки инновационной и предпринимательской ментальности, чувства времени и темпов перемен, происходящих в экономике и обществе не сегодня, а в момент фактического применения знаний их учащимися. Поэтому необходимо поддерживать развитие профессионально сбалансированной институциональной среды кадрового обеспечения системы образования автономного округа, позволяющей постоянно сохранять последнюю в состоянии готовности выполнять не только общеобразовательную функцию, но и целенаправленную - на решение задач инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В этом случае совершенно новое звучание начинает приобретать разработка механизмов и технологий защиты и капитализации интеллектуальной собственности создателей уникального образовательного продукта, как мощного инструментария стимулирования творческой деятельности наиболее результативной части кадрового состава системы образования автономного округа.

• Непрерывное совершенствование профессионального развития кадров системы образования автономного округа

Модернизация образования, повышение его качества и эффективности резко актуализируют и другой стратегический ориентир - повышение уровня профессионализма работников образования, что требует глубокой и всесторонней реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Высокий уровень профессионализма педагогических и руководящих работников образовательных учреждений ~ основа полноценного образования.

Учитывая значимость развиваемых в рамках данной стратегии подходов, когда знания становятся новым мощным ресурсом экономического и социального развития, потребуется организация системных аналитических исследований закономерностей и природы институциональных преобразований своевременной переориентации системы образования округа на удовлетворение постоянно изменяющихся потребностей экономики и общества Югры, разработка новых управленческих технологий, обобщение лучшего российского и мирового опыта в управлении образованием и наукой с его адаптацией к условиям Югры. Эти исследования должны лечь в основу научно-методического сопровождения всех образовательных программ подготовки и переподготовки кадров системы образования округа, основывающихся на обучении через исследования и

решение конкретных проблем, имеющих экономическое и общественное значение для нужд развития автономного округа. Необходимо обратить внимание и на целесообразность повышения квалификации специалистов округа, не относящихся по роду своей деятельности непосредственно к системе образования, но привлекаемых к вопросам управления образованием в рамках общественно- и частно-государственных институтов (обучение общественных управляющих образовательными учреждениями, школьных советов и т.п.)- Потребуется освоение технологий регулярного обучения, повышения квалификации и обмена опытом персонала образовательных учреждений и системы управления образованием, связанных с развитием экспорта образовательных услуг учреждений автономного округа. Речь идет о создании целостной многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области управления образованием, наукой и инновационной деятельностью, отражающей стратегии, тактики и практические механизмы реализации программ социально-экономического и инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Дополнительные возможности организационного сопровождения и ресурсного обеспечения переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней образования, отвечающих интересам развития экономики и общества Югры, могут предоставить развиваемые в округе механизмы частно-государственного партнерства, целевые программы общероссийской и международной академической мобильности. Следует активизировать проведение специализированных конференций и семинаров для специалистов образовательных учреждений всех уровней с направленностью на формирование единого образовательного пространства, призванного обеспечить стратегическую направленность на полноценное удовлетворение будущих потребностей экономики и общества. Отдельное место должно занять нормативно-правовое регулирование вопросов формирования и развития профессионально сбалансированной инфраструктуры кадрового обеспечения системы образования, отвечающее стратегическим интересам развития автономного округа и опирающееся на его ресурсную базу.

С целью создания системы непрерывного дополнительного профессионального образования педагогических и управленческих кадров целесообразно предусмотреть развитие многообразия форм, видов и уровней дополнительного педагогического образования для повышения индивидуализации и специализации профессиональной подготовки педагогов в соответствии с потребностями инновационного развития образования, формирование системы сетевой организации непрерывного педагогического дополнительного образования на базе как инновационных образовательных учреждений, так и педагогических мастерских отдельных педагогов. Институты повышения квалификации работников образования (Институты развития образования) должны взять на себя функции координаторов сетевых программ дополнительного педагогического образования и ресурсных центров инновационного развития образования в регионах, скорректировав свою деятельность в соответствии с основными положениями настоящей стратегии. Следует развивать механизмы организации открытого конкурса лучших программ повышения квалификации и переподготовки на основе самодиагностики профессиональных компетентностей, индивидуального выбора, государственного и корпоративных заказов, а также введения персонифицированных форм финансирования повышения квалификации и переподготовки работников образования и предоставление им права выбора образовательных программ. Необходимо также активное подключение к системе повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров специалистов, связанных с решением проблем детства.

По-прежнему значимым остается необходимость формирования у преподавательского состава и библиотечных кадров современной культуры общения с информационными источниками, способностей и навыков восприятия и использования новаций, развитие системы обучения учителей в области использования ИТ в учебном процессе. Представляет интерес создание системы педагогической доподготовки и сертификации специалистов с высшим образованием для привлечения их к образовательной деятельности, особенно для удовлетворения потребностей школ в освоении новых специализаций.

Важную роль призвано сыграть построение общественно-государственных механизмов и создание условий необходимого и своевременного, но предельно тактичного обновления кадро-

вого состава педагогических работников всех уровней на специалистов (по возрасту и квалификациям), способных внести реальный вклад в формирование полноценных знаний, адекватных требованиям будущих потребностей экономики и общества.

• Повышение престижности преподавательской (педагогической) и научно-исследовательской деятельности до уровня, стимулирующего привлечение в сферу образования автономного округа высококвалифицированных кадров, способных работать на опережение, адекватно отвечающего месту и роли образования и науки в процессах формирования экономики и общества будущего

Основная концептуальная направленность в определении стратегии престижности преподавателей и научных работников автономного округа должна исходить не из объективно сложившихся к данному моменту условий развития, а из стратегической направленности предстоящих преобразований, где интеллектуальный ресурс общества должен занять передовые позиции в обеспечении конкурентоспособности экономики и создании условий формирования общества высокой культуры. Вопрос формирования и развития интеллектуальной элиты Югры перестает быть несбыточным. Инновационная направленность развития территории неизбежно ведет к созданию масштабной сети наукоемких производств и высокотехнологичных сервисов. Фактические потребности их высокопрофессионального кадрового обеспечения требуют качественно иного образования и научного обслуживания. На ординарных образовательных технологиях с низким социальным статусом педагогических работников эта задача не решается.

Одним из главных стратегических интересов автономного округа должно стать привлечение способных выпускников в профессиональную среду системы образования. Формируемая структура стимулов должна включать не только улучшение оплаты труда, условий работы, гарантий пенсионного обеспечения, достойного уровня жизни, но и развитие ориентированной на эффективность и результат культуры в рамках системы в целом. В этой связи необходим переход от технологий популяризации образовательной и научной деятельности к формированию качественно нового имиджа преподавателя и научного работника Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отвечающего фактической сложности предстоящих задач, фактической ответственности перед будущим Югры, включая расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи в сфере образования, науки и технологического развития.

Предстоит решить непростую задачу постоянного повышения доверия окружных и территориальных органов власти, деловых кругов к формирующемуся интеллектуальному ресурсу автономного округа в решении сложнейших задач регионального и отраслевого развития. Потребуется разработка окружной системы общественно- и частно-государственной поддержки социально-экономического статуса образования и науки, развития имиджа учителя, преподавателя, ученого, нацеленных на создание благоприятных условий формирования качественно нового уровня знаний нынешнего и будущих поколений Югры, отвечающего фактическим требованиям экономики и общества будущего.

Необходима разработка системной информационной политики, целенаправленно отражающей позитивные стороны работы педагогов и ученых, организация и проведение в Югре всероссийских и международных форумов в сфере образования (разных уровней) и науки, открытие в Югре Дома образования и науки. Свою роль призвано сыграть развитие условий активной популяризации лучших примеров российского и мирового опыта фактического воздействия образования и науки на развитие экономики и общества в современном конкурентном мире, технологий прогнозирования и моделирования направленности развития образования и науки на будущие потребности экономики и общества, лучших российских и мировых достижений в сфере науки и образования прошлых лет, традиций школьной и университетской культуры. Следует уделять постоянное внимание развитию системы выставок достижений, конкурсов и грантов, повышающих и развивающих в сознании общества и деловых кругов имидж преподавателей всех уровней обучения и ученых Югры. Важное место в популяризации знаний и презентации достижений преподавателей и ученых Югры должны занять средства массовой информации, организация с их участием циклов научно-образовательных и научно-популярных программ теле- и радиовещания. Потребуется создание специальных условий для активного позиционирования образовательных и

научных учреждений, преподавателей и ученых округа в российском и международном образовательном и научном сообществе, всемерное содействие развитию устойчивых форм сотрудничества с ведущими российскими и международными центрами образования и науки.

Для реального повышения привлекательности высокопрофессиональной работы в образовательных учреждениях всех уровней, с особым акцентом на привлечении молодежи Югры, необходима разработка целостного комплекса мероприятий, направленного на развитие всемерного содействия этим процессам органов государственной власти, местного самоуправления, делового сообщества, общественных объединений автономного округа.

С другой стороны, потребуются акценты на повышение ответственности преподавателей всех уровней обучения и ученых за социально и экономически ожидаемый результат их профессиональной деятельности, разработка технологий активного стимулирования их деятельности, направленной на достижение социально и экономически ожидаемого результата.

• Формирование адекватных форм и механизмов социальной поддержки работников системы образования, а также технологий социального стимулирования активного развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа -Югры Предусмотренные настоящей стратегией динамизм обновления и качественные ориентиры развития образования в автономном округе, декларируемый уровень их социальной и экономической значимости для будущего Югры с неизбежностью требуют формирования целостной адекватной системы социальной поддержки работников образования, способных и готовых оказать практическое содействие развитию Югры в достижении заявленных целевых установок.

В перспективе развития образования автономного округа предстоит движение в двух стратегических направлениях: достижение необходимого уровня образования, отвечающего целевым установкам настоящей стратегии, и поддержание его в состоянии постоянного обновления в соответствии с требованиями времени и потребностями обеспечения конкурентоспособности будущей экономики. Как в том, так и в другом случае система образования автономного округа должна быть избавлена от синдрома превентивного кадрового и содержательного устаревания и постоянного отставания от потребностей конкурентоспособной экономики и общества. Это, прежде всего, может быть обеспечено целевым созданием специальных условий социальной поддержки преподавательского состава всех уровней образования, обеспечения его устойчивости и развития. При этом к решению этой задачи должны быть привлечены ресурсы не только администрации, но и заинтересованной общественности, и экономики автономного округа.

В спектре необходимых направлений изменений следует предусмотреть разработку, согласование и практическую реализацию условий, технологий и механизмов общественно- и частногосударственной социальной поддержки работников системы образования, социального стимулирования активного развития всей системы образования. Потребуется разработка комплексного пакета общественно- и частно-государственной социальной поддержки специалистов системы образования автономного округа, дифференцированной по категориям преподавательского состава, его квалификационному уровню, приоритетам отраслевого развития округа, дополняемого на договорной основе встречными гарантиями отдельных заинтересованных фирм, предприятий и организаций, включая вопросы: социальной поддержки учителей, направляемых на работу в труднокомплектуемые отдаленные образовательные учреждения (гарантии, компенсации); развитие мер материального и морального стимулирования высокопрофессиональных педагогов и профессорско-преподавательского состава автономного округа; единовременные (ежемесячные) денежные выплаты молодым специалистам сферы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; значительное увеличение стипендиального обеспечения и других форм поддержки аспирантов; адресное выделение мест в дошкольных учебных заведениях для детей сотрудников образовательных учреждений и т.д. Необходима разработка целевого спектра социальных гарантий, направленных на стимулирование притока талантливой молодежи Югры и ее устойчивого закрепления в системе образования автономного округа. Этот комплекс мероприятий должен быть подкреплен специальной нормативной правовой базой.

Удовлетворение целевых потребностей округа в качественном усилении кадрового обеспечения учреждений профессионального образования высококвалифицированными учеными и специалистами, привлекаемыми для решения значимых задач науки и образования, социального и экономического развития автономного округа, требует разработки столь же целевой системы обеспечения их социальной устойчивости и защищенности, включая профилактику заболеваний, поддержку здоровья и психологического состояния. Потребуется разработка технологий перспективного планирования социальной поддержки развития кадрового обеспечения системы образования, адекватно отражающей будущие стратегические интересы экономики, общества, частного бизнеса Югры.

Необходима разработка отдельной программы жилищного обеспечения разных категорий преподавательского состава, по своим масштабам отвечающей плановым темпам обновления и развития системы образования (целевое приглашение и закрепление в различных образовательных учреждениях округа ведущих ученых и специалистов; временное (на срок до одного года) приглашение ведущих российских и международных специалистов для чтения современных курсов лекций, постановки и преподавания уникальных образовательных программ; целевое приглашение и закрепление в различных муниципальных образованиях автономного округа высококвалифицированных специалистов системы школьного образования НПО, СПО; кадровое обеспечение учреждений школьного и дошкольного образования за счет отбора и целевого перераспределения наиболее талантливых молодых специалистов жителей автономного округа; закрепление в системе профессионального образования наиболее перспективных молодых ученых и аспирантов, выпускников вузов, с приоритетным акцентом на молодежь Югры). Имеется высокий уровень потребностей в развитии инвестиционных программ строительства в автономном округе семейных общежитий для молодых учителей, системы долгосрочного льготного кредитования строительства и приобретения жилья, адресной поддержки работников системы образования в строительстве и приобретении жилья на территории Югры, специализированного жилья для целевого распределения специалистов; арендуемого (или иного служебного) жилья для целевым образом приглашаемых специалистов.

Оплата труда преподавателей всех уровней образования должна быть доведена до уровня, соответствующего сложности фактических задач, ставящихся сегодня перед образованием и наукой, условиям целевого приглашения и устойчивого закрепления в вузах округа ведущих ученых и специалистов, активного привлечения в учреждения образования округа талантливой молодежи. Следует развивать систему компенсационных выплат педагогическим работникам в связи с превышением нормативного количества обучающихся, воспитанников в классе, группе; разработать принципиально новую систему оплаты труда работников образования, позволяющую обеспечить достойный уровень жизни и высококвалифицированной профессиональной деятельности; ввести различные формы доплат, стимулирующих ускоренное развитие качества и содержание образования; сформировать финансовые механизмы стабилизации и поддержки достойного уровня заработной платы работников сферы образования; создать специальные привлекательные условия оплаты труда ведущих российских и международных специалистов, целевым образом приглашаемых на короткий срок в вузы округа для чтения современных курсов лекций, постановки и преподавания уникальных образовательных программ.

Созданию условий своевременного обновления педагогических кадров должны содействовать целевые технологии социальной защиты, включая обеспечение полного пакета социальных гарантий, естественно стареющих педагогических работников, внесших большой вклад в обучение детей и молодежи, но не имеющих физической или иной возможности соответствовать требуемой динамике обновления передаваемых знаний и объективно вынужденных прекратить свою профессиональную деятельность. Следует предусмотреть введение специальных должностей советников для наиболее авторитетных преподавателей, переходя на которые они могут высвобождать рабочие места для притока молодых специалистов. Потребуется разработка дополнительных условий пенсионного обеспечения специалистов системы образования, внесших существенный вклад в развитие ее качественно нового образа, отвечающего перспективным интересам и потребностям экономики и общества Югры, учитывающих как продолжительность работы в системе образования автономного округа, так и фактически привносимое высокопрофессиональное содержание.

Безусловно, создание предусмотренного спектра социальных гарантий работников образования должно сопровождаться формированием встречных условий их социальной ответственности перед новыми поколениями Югры за содержание и качество передаваемых знаний, разработкой структуры и нормативных форм закрепления встречных обязательств специалистов системы образования, пользующихся различными видами дополнительной социальной защиты автономного округа. Аналогично, требует развития и система целевой контрактной подготовки высококвалифицированных специалистов для нужд системы образования автономного округа, обеспеченная как спектром социальных гарантий, так и встречными обязательствами подготавливаемого специалиста.

• Организация регулярного сопоставительного мониторинга процессов развития кадрового потенциала системы образования, ее потребностей, соответствия изменениям основных направлений и стратегических ориентиров социально-экономического развития ХМАО

Существенная актуализация роли образования в экономическом и социальном развитии автономного округа с неизбежностью требует построения целостной системы его кадрового обеспечения, сопровождаемой современными механизмами объективного мониторинга как непосредственно этих процессов, так и перспективных потребностей системы образования в квалифицированных кадрах, способных работать на опережение, под держивать конкурентоспособность региональной экономики.

Это потребует разработки технологий системного общественно-государственного мониторинга (и обратной связи) процессов профессионального развития кадров системы образования и анализа их адекватности стратегическим интересам и возможностям развития экономики и об-' щества Югры, постоянного изучения изменения спроса на квалифицированные кадры сферы <■ образования, отражающего изменяющиеся потребности округа в перспективе высоких темпов ' социального и экономического развития, становления крупных экономических проектов. В сложившихся реалиях сегодня это одна из актуальнейших задач управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Необходимо обеспечить организацию мониторинга разных взаимосвязанных подсистем:

' опережающих потребностей экономики и общества, трансформированных в соответствующие потребности системы образования в квалифицированных кадрах, способных работать на опережение при высоких темпах экономического роста региона, взаимодействовать с внешней средой в новейших направлениях развития российской и мировой научно-образовательной сферы; инновационных процессов, передового российского и зарубежного опыта в сфере образования, науки и технологического развития с последующей оценкой возможности и целесообразности применения в условиях Югры; кадрового обеспечения всех уровней системы образования автономного округа; профессиональных образовательных учреждений, включая вопросы соответствия образовательных программ учреждений профессионального образования региона его приоритетным направлениям развития, трудоустройства выпускников, состояния и динамики развития кадрового состава; системы дополнительного образования (повышения квалификации и переквалификации); профессионального взаимодействия образовательных учреждений и потенциальных работодателей - предприятий автономного округа, включая вопросы динамики вакансий предприятий автономного округа для выпускников, успешности их профессиональной карьеры (работа по специальности), удовлетворенности промышленности и бизнеса уровнем профессионального общения со специалистами и выпускниками образовательных учреждений.

Особое место в системе предполагаемых преобразований должно отводиться вопросам эффективности работы системы аттестации и контроля качества переподготовки педагогических кадров в сопоставлении с международными и всероссийскими нормами, а также особенностями ускоренного развития системы образования автономного округа в разрезе обновляющихся приоритетов Югры. Укрепление системы социальных гарантий работников всех ступеней системы образования автономного округа должно сопровождаться становлением эффективной системы контроля качества их образовательной деятельности.

Принятые стратегические ориентиры могут быть реализованы лишь в сопровождении системных аналитических исследований процессов адаптации образования округа к спектру постоянно обновляющихся потребностей, а так же системного повышения квалификации как преподавательского, так и управленческого звена образовательных учреждений всех уровней технологиям опережающей реакции на удовлетворение потребностей экономики и общества будущего.

3.3. Ускоренное развитие научного потенциала образовательных учреждений в приоритетных направлениях развития округа и процессов интеграции науки и образования

Инновационные ориентиры развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа

- Югры, существенно активизировавшиеся федеральные инициативы инновационного развития России, ожидаемое вхождение России в ВТО, активное движение международного сообщества к формированию общества, основанного на знании, с неизбежностью ведут к качественной переоценке нового знания, как фактора экономического развития автономного округа [17]. Вопросы формирования полноценной региональной инновационной среды для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приобретают сегодня особую стратегическую значимость. Это невольно влечет за собой необходимость постоянной качественной переоценки состояния, направленности, технологий и темпов развития образования и науки, их места и роли в перспективах обновления экономики и социальной сферы автономного округа. Моноспециализация экономики автономного округа в связи с изменениями в глобальном экономическом сообществе с неизбежностью ведет к ее реструктуризации. Потенциальная возможность формирования новых отраслей экономики и создания новых промышленных зон, обеспечивающих, тем самым, повышение устойчивости развития региона в будущем, потребует от развивающихся в округе секторов науки и образования динамичного поиска новых направлений их модернизации, адекватных требованиям регионального развития [17].

Достижение основной цели настоящей стратегии требует реализации достаточно нового для округа спектра направлений стратегических изменений,

• Становление и развитие новых научных направлений, собственных научно-образовательных школ в ведущих вузах и научных центрах округа Сформировавшийся к настоящему времени в округе уровень научно-образовательных школ и развития науки пока недостаточен для существенной активизации инновационных процессов в широком спектре растущих потребностей экономики и общества, а слишком долгий период их естественного эволюционного формирования отодвигает срок получения достойных результатов на долгосрочную перспективу. С целью активизации этих процессов необходимо обеспечить реализацию комплекса программно-целевых мероприятий, обеспечивающих привлечение в округ дополнительного интеллектуального ресурса, динамичное развитие уже сложившегося в округе интеллектуального потенциала, опережающую подготовку молодежи Югры для последующей высокопрофессиональной работы в секторе науки, образования, инновационной деятельности.

В основу предстоящих изменений должно быть положено опережающее исследование потребностей региона в новых направлениях научного обслуживания, научно-образовательных школах, ориентированных на развитие перспективных направлений экономики округа, постоянный поиск новых направлений модернизации образования и науки, адекватных требованиям регионального развития. Потребуется разработка целостной концепции формирования экономики знаний в условиях автономного округа, долгосрочной региональной стратегии развития фундаментальной и прикладной науки в интересах развития образования и отраслевой экономики, исходя из стратегических ориентиров, приоритетных направлений развития автономного округа, их фактического, воздействия на развитие образования, науки, экономики и социальной сферы Югры. Планируемый спектр преобразований с неизбежностью влечет за собой необходимость становления новых механизмов обеспечения координации и специализации образовательных и исследовательских программ учреждений образования в системе управления автономного округа.

Необходимый комплекс целевых программ развития новых направлений научных исследований, научно-образовательных школ в учреждениях профессионального образования Югры должен предусматривать: развитие научных направлений в параллель развиваемым инноваци-

онным образовательным программам; разработку самостоятельной подпрограммы становления научно-образовательных школ в ведущих вузах и научных центрах округа по приоритетным направлениям его развития; исследования и разработку образовательных продуктов, исходя из стратегических ориентиров и приоритетных направлений развития науки, образования и экономики на долгосрочную перспективу; совершенствование схемы финансирования исследовательских работ в сфере образования и науки из местного бюджета, а также ориентация её на достижение реального результата, необходимого для экономики автономного округа; формирование целевых заказов на образовательные, научные и научно-методические работы, подготовку и защиту диссертаций сотрудниками и педагогами образовательных учреждений, научных организаций; актуализацию диссертационных разработок с учетом приоритетов социально-экономического развития автономного округа; стимулирование процессов подготовки и защиты кандидатских и докторских диссертаций специалистами вузов автономного округа.

Высокая потребность в привлечении в округ высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава (ДПС) и научных работников, отвечающих современным потребностям в формировании новых и уникальных образовательных траекторий для нужд населения и экономики автономного округа, вызывает необходимость разработки целевых миграционных проектов и программ, направленных на ускоренное развитие этих процессов. Потребуется создание специальных условий становления высокопрофессионального творческого сотрудничества, опережающего повышения квалификации ППС и научных работников на основе построения механизмов активного взаимодействия специалистов округа с ведущими образовательными и научными центрами России и мира.

Необходимо будет сконцентрироваться и на формировании методик и технологий качественного улучшения уже сложившегося научно-образовательного потенциала автономного округа, создании собственной сбалансированной системы подготовки высокопрофессиональных кадров через развитие аспирантуры, докторантуры, формирование и открытие региональных диссертационных советов. Развитию этих процессов могут также способствовать: создание системы региональных институтов экспертов в сфере науки и образования в профильных направлениях экономики и социальной сферы округа; разработка механизмов принципиального повышения качества и результативности системы охраны прав на результаты исследований и разработок в сфере образования и науки; создание технологии повышения эффективности научно-образовательных разработок, минимизации ошибок прогнозирования результатов их применения; научно-методологическое сопровождение проектирования, строительства и организации работы региональных объектов научнообразовательной инфраструктуры; формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности окружного научно-образовательного сектора, производимой им научной и образовательной продукции, а также разработка механизмов регулирования его развития.

Особые акценты должны быть сделаны на активизацию творческих возможностей и формирование самостоятельных программ развития интеллектуального ресурса Югры на базе молодежи автономного округа. В структуру комплекса проектных мероприятий по развитию творческих способностей молодежи могут войти: создание современных профильных студенческих бизнес-инкубаторов в Сургуте и Ханты-Мансийске, ориентированных на становление малого и среднего инновационного предпринимательства в автономном округе; создание на базе ЮГУ, ЮНИИИТ и образовательных учреждений округа современного распределенного студенческого бизнес-инкубатора в сфере 1Т-технологий с сетью в Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске, Нягани, Радужном, Нефтеюганске, Лангепасе, Когалыме; создание студенческих центров проектного моделирования и управления инновационными проектами; создание и поддержка студенческих научных лабораторий и НИИ; разработка и реализация мероприятий по ранней адаптации учащихся образовательных учреждений к развитию инновационных процессов в автономном округе; формирование целевой системы грантов для поддержки студенческой молодежи и молодых ученых Югры в изучении лучшего российского и международного опыта, получения уникальных знаний, проведения совместных исследований и разработок в научной, образовательной и инновационной сферах; разработка методики активного привлечения одаренных школьников Югры в интеллектуальную элиту автономного округа [17].

• Развитие современной научно-методической базы и новых технологий постоянного обновления содержания образования, отвечающих изменяющимся потребностям экономики и социальной сферы ХМАО

Важнейшим элементом при разработке инновационных образовательных программ является эффективное взаимодействие образовательного и научного потенциала учреждений профессионального образования, а также непосредственных потребителей кадров, обладающих новыми квалификациями. В стартовой основе формирования новых квалификаций подготавливаемых специалистов должна быть заложена модификация технологий постоянного системного изучения будущего спроса на образовательные услуги, спектра квалификаций, который необходимо обеспечить для устойчивого развития экономики и социальной сферы территории в перспективе через 10-15 лет. Здесь помимо активизации фундаментальных и прикладных исследований профессорско-преподавательского состава, что должно стать предметом особого внимания федеральных и окружных органов власти, местного бизнеса, заинтересованных в реальном развитии инновационных процессов, необходимо разрабатывать и осваивать технологии интерактивного взаимодействия разработчиков и постановщиков инновационных образовательным программ с сектором передовых научных исследований. Именно в них заложена перспектива конкурентоспособности местной экономики и общества.

Совершенно новым, не характерным для нынешней российской системы образования постановочным моментом настоящей стратегии является ориентир на создание механизмов и технологий системного изучения будущего спроса на образовательные услуги, спектра квалификаций, которые необходимо обеспечить в перспективе через 10-15 лет для устойчивого развития экономики и социальной сферы территории. Это влечет за собой организацию системных исследований потребностей и темпов необходимой модификации научно-методологической базы образования по различным направлениям и уровням подготовки кадров, освоение технологий интерактивного взаимодействия разработчиков и постановщиков инновационных образовательных программ с сектором передовых научных исследований, обеспечивающих динамичное обновление содержания образования в соответствии с потребностями экономики, общества и граждан в новых знаниях в момент фактического их применения.

Очевидно, что такая переориентация акцентов в определении направленности и содержания образования потребует качественного обновления научно-методической базы современного образования, формирования окружной системы обеспечения образовательных учреждений современной научной и научно-методической литературой, акцентированного развития научно-методической базы системы дополнительного и непрерывного образования, которая по содержанию, направленности и темпам обновления адекватна изменяющимся потребностям развития экономики и общества. Возникает необходимость и в становлении новых целевых механизмов и технологий обновления научно-методической базы системы образования ХМАО с использованием лучших достижений российских и международных центров науки и образования.

• Интеграция бизнеса, науки, образования в активизации инновационных процессов в основных направлениях развития экономики и социальной сферы автономного округа

Основной целевой установкой в развитии интеграции бизнеса, науки, образования должно стать создание взаимовыгодных, устойчивых, постоянно развивающихся, системных, междисциплинарных связей и цикла «фундаментальные исследования - прикладные исследования -образование - промышленное производство - конкурентоспособная (инновационная) продукция». Создание условий постоянной и растущей востребованности потенциала академического и вузовского секторов науки и образования является необходимым условием создания конкурентоспособной экономики автономного округа.

Важнейшим элементом реализации данного направления стратегических изменений должен стать комплекс мероприятий, направленных на повышение степени соответствия профессионального уровня сектора исследований и разработок образовательных и научных продуктов, его темпов развития и структуры, объемов, содержания, направленности, качества продукции потребностям экономики и социальной сферы округа, обеспечению национальной (топливно-энергетической, сырьевой, экологической и т.п.) безопасности и растущего спроса

на новые знания и передовые технологии со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора. Безусловно, потребуется акцентированное развитие фундаментальной науки как базового компонента нового качества профессионального образования, магистерских, аспирантских и других образовательных программ, интеллектуального потенциала, формирующейся окружной инновационной системы.

Направленность на ускоренное развитие научно-образовательного потенциала округа, особенно в условиях Югры, необходимо теснейшим образом увязывать с интересами и возможностями окружных бизнесов для решения задач развития как самих этих бизнесов, так и экономики автономного округа в целом. Потребуется создание и развитие специализированных механизмов стимулирования правительством округа процессов интеграции бизнеса, науки, образования, осуществление всесторонней помощи и поддержки в реализации совместных проектов. Потенциально это должно привести к становлению системы учебно-научно-производственных инновационных комплексов, целевому развитию кооперационных связей учреждений отраслевой науки с соответствующими кафедрами вузов, развитию системы базовых кафедр при крупных предприятиях и организациях округа, расширению практики стажировок студентов и т.п. Важную роль призвано сыграть стимулирование деятельности существующих и создание новых центров инновационной деятельности в образовательной системе ХМАО, обеспечение условий для наиболее эффективного использования результатов их деятельности, обобщение и распространение передового педагогического опыта. Необходимо создание условий организационно-управленческой поддержки существующих экспериментальных площадок, ресурсных центров и школ-лабораторий, а также создание новых центров инновационной деятельности окружного уровня, организация на их базе системы межкурсовой подготовки педагогических кадров округа.

Ключевую роль призвано сыграть становление объектов вузовской научнообразовательной и инновационной инфраструктуры, способствующих развитию конкурентоспособности промышленности округа, изменению моноспециализации его экономики. Это направление предполагает создание вузовских НИИ в приоритетных направлениях развития экономики автономного округа; создание учебно-научно-производственных экспериментальных площадок в направлениях формирования базовых территориально-экономических кластеров и в приоритетных направлениях развития экономики округа; создание профессиональных структур инновационного маркетинга и продвижения технологий в вузах Нижневартовска, Сургута, Ханты-Мансийска как элементов сети центров трансфера технологий Югры в различных образовательных округах; создание экспериментального регионального центра проектного моделирования и управления инновационными проектами; создание окружного патентно-информационного центра (или центра коммерциализации интеллектуальной собственности) и т.п. Становление инновационной инфраструктуры, инновационной среды автономного округа и окружной системы их кадрового обеспечения потребует активизации научно-методологического сопровождения процессов инновационного развития, формирования в округе уникальных рыночно перспективных наукоемких производств, которые должны тесно коррелировать с направленностью развития научно-образовательного потенциала автономного округа.

Целесообразно оказать стимулирующее воздействие на создание научно-исследовательских и образовательных институциональных структур инновационного развития региональной экономики, института мониторинга формирования региональной инновационной среды; организацию комплекса поэтапных исследований процессов инновационного развития в региональной экономике и перенос его результатов в систему образования; научно-методологическое обеспечение формирования учреждениями профессионального образования совместно с ключевыми субъектами региональной инновационной среды, новых инновационных производств, элементов региональной инновационной инфраструктуры; формирование узкоспециализированных внутривузов-ских ячеек разработки наукоемкой продукции, имеющей перспективы последующей коммерциализации; формирование культуры инновационного проектирования и предпринимательства в среде студентов, молодых ученых и специалистов.

Необходимо уделить особое внимание повышению уровня капитализации интеллектуальной собственности, результатов исследований и разработок образовательных и научных продук-

тов, что влечет за собой увеличение привлекательности учреждений образования как объекта инвестиций и кредитования. Степень диверсификации источников финансирования учреждений научно-образовательного комплекса Югры должна стать фактическим показателем востребованности экономикой и обществом его продукции.

• Развитие системного взаимодействия научно-образовательного сектора Югры с ведущими научными и образовательными центрами различных регионов России и зарубежных стран, направленного на привлечение в регион новых знаний, навыков и технологий Поставленные целевые установки настоящей стратегии требуют существенного ускорения темпов роста научно-образовательного потенциала автономного округа. Сформировавшийся ресурс пока недостаточен для обеспечения потребностей автономного округа эволюционным путем, но он представляет собой неплохую основу для развития системного взаимодействия науч-но-образовательного сектора Югры с ведущими научными и образовательными центрами различных регионов России и зарубежных стран. Основная направленность развития такого взаимодействия должна быть ориентирована на привлечение в регион новых знаний, навыков и технологий с последующим их закреплением в образовательных и научных центрах автономного округа. Кроме того, полноценное развитие научно-образовательного сектора Югры, его способности вносить реальный вклад в становление конкурентоспособной экономики невозможно без активного взаимодействия с внешними образовательными и научными центрами, работающими на острие современной науки и образования, обеспечивающими со своей стороны конкурентоспособность своих территорий.

Проявляется отчетливая необходимость организации системного анализа направленности развития научно-образовательного сектора автономного округа, соотнесенной с перспективными направлениями развития экономики и социальной сферы, постоянного системного мониторинга и целевого обобщения лучших достижений современной науки и образования ведущих российских и международных центров, отвечающих основным интересам и направлениям развития Югры.

Потребуется постановка и реализация целевых программ развития взаимодействия с ведущими фундаментальными школами, научными и образовательными центрами страны и мира в приоритетных и перспективных для округа направлениях развития науки и образования с целью обеспечения устойчивой конкурентоспособности экономики, укрепления вузовского сектора науки и образования. Сегодня особенно необходима разработка и реализация технологий взаимовыгодного взаимодействия с внешними партнерами по привлечению в регион новых знаний, навыков и технологий с последующим их закреплением в образовательных и научных центрах Югры.

Значимым институциональным инструментарием реализации данного направления должно стать развитие разнообразных программ академической мобильности студентов, молодых преподавателей и ученых, проведения целевых курсов и стажировок, реализации совместных проектов, организации школ-семинаров и конференций, проведения совместных исследований, постановки инновационных проектов, разработки инновационных образовательных программ.

3.4. Воспитательная составляющая системы образования

Система образования — мощный социальный институт государства и общества, позволяющий реализовать функцию воспитания. В этом процессе система образования в теснейшем взаимодействии с различными государственными и общественными институтами призвана обеспечить формирование и развитие культурного, социально активного, творческого, инновационно настроенного, ответственного за будущее Югры и России поколения.

Основная направленность воспитательной политики Югры сориентирована на объединение усилий родителей, учреждений образования, окружных и муниципальных органов власти и управления, общественности, предпринимателей для совместного воспитания нового поколения, как совокупности сильных, здоровых и успешных личностей, способных привнести значительный вклад в развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и России.

Для реализации воспитательной составляющей развития системы образования региона необходимо ориентироваться на следующие направления стратегических изменений:

• Формирование функционально активной образовательной среды, ориентированной на

воспитание культурного, социально активного, творческого, инновационно настроенного, ответственного за будущее Югры и России поколения

Становление в округе единого воспитательного пространства, строящегося на принципах культуросообразности, гуманизации и активизации жизненной позиции молодежи, требует постоянного внимания органов власти и управления округа и общества. Стратегически значимым представляется создание условий, содействующих развитию социальной, культурной, деловой компетентности личности, ее самоопределению в социуме, формированию человека-гражданина, семьянина-родителя, специалиста-профессионала. Важно то, что это направление должно получать свое непрерывное развитие с самого раннего возраста, в том числе с постановки и реализации комплексных программ оказания консультативно-диагностической, методической, коррекционно-педагогической помощи семьям в вопросах воспитания дошкольников [6].

В формировании целевых воспитательных программ особую роль призвано сыграть комплексное взаимодействие различных ведомств и организаций, средств массовой информации, школы, семьи и общественности, других институтов воспитания. Необходимо формирование ментальности сотрудничества и сотворчества единомышленников в воспитательном процессе: детей, родителей, педагогов, общественности, бизнеса, окружной и муниципальной власти; расширение форм участия в дошкольном и школьном образовании учреждений культуры, общественных самодеятельных организаций, средств массовой коммуникации, других социальных институтов; повышение социальной значимости воспитания в системе образования автономного округа; укрепление и развитие воспитательных функций образовательных учреждений, расширение состава субъектов воспитания, координация их усилий, укрепление взаимодействия основных субъектов воспитательного процесса. Важное место должно быть отведено развитию демократического стиля руководства воспитательным процессом; формированию окружных, муниципальных и других систем воспитания на основе учета территориальных, социокультурных и национальных особенностей; содействию осуществления прав родителей на участие в управлении образовательным учреждением и в организации образовательного процесса в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»; оказанию помощи семье в решении проблем воспитания детей и подростков, развитию психолого-педагогического просвещения родителей; повышению уровня работы со средствами массовой информации и печати в вопросах воспитания детей и учащейся молодежи; обеспечению взаимодействия системы образования со всеми социальными институтами; разработке долгосрочной межведомственной программы воспитания детей и учащейся молодежи; созданию региональных волонтерских центров воспитания детей и подростков.

Воспитание ребенка в социуме, хотя и имеет ярко выраженные центры локализации (семья, школа и т.п.) далеко не ограничивается их возможностями. Оно настолько многопараметрично, что невольно требует формирования единого взаимосогласованного воспитательного пространства. В части роли в нем системы образования округа следует выделить: проектирование и формирование воспитательного пространства в системе образования, отразив все формы взаимодействия с его аналогами в районе, городе, округе; выработку необходимого минимума требований к воспитательной работе образовательного учреждения, системы образования, ее результативности, ресурсной обеспеченности; разработку системного комплекса воспитательных проектов и программ, координируемых системой общественно-государственного партнерства автономного округа в сфере образования; отработку реальных возможностей последовательного самоопределения и самореализации школьников; обеспечение вариативности воспитательных систем.

Важную роль в создании единого воспитательного пространства призвано сыграть формирование комплексной окружной инфраструктуры воспитательной деятельности, развитие и утверждение вариативности различных ее форм в системе образования, обеспечение необходимых научно-методических, организационных, кадровых, информационных и других условий для развития воспитательных процессов в образов ательньгх учреждениях всех типов и видов, развитие системы научно-методологического обеспечения развития единого воспитательного пространства системы образования Югры, информационное и организационно-методическое обеспече-

ние системы воспитания региона, социально-правовое сопровождение развития ребенка. Потребуется проведение комплекса мероприятий, направленных на ориентацию подсистемы дошкольного образования на воспитание активной и успешной личности, способной реализовать себя в своем будущем и будущем автономного округа; повышение воспитательного потенциала образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях Югры; актуализация воспитательных возможностей системы начального, среднего и высшего профессионального образования.

Особое внимание необходимо уделить развитию технологий и механизмов воспитательного процесса, направленных на предупреждение отклонений молодежи от социальных норм, ослабления нравственных ориентиров общества, примеров духовной, культурной и социальной деградации, возможности формирования бездуховной и безответственной интеллектуальной элиты. Большое значение имеет и развитие защитной функции непосредственно системы образования автономного округа от возможной утраты в процессах глобализации образования уникальных технологий воспитания на основе достижений национальной культуры, сужения роли системы образования в процессе воспроизводства российских культурных ценностей. Потребуется немало сделать для формирования и развития целостной нормативно-правовой основы функционирования воспитательной системы, обеспечивающей условия для личностной и творческой профессиональной самореализации молодежи в поликультурной среде автономного округа.

• Развитие системы защиты детства, формирования здорового и физически развитого

поколения Югры

Детство - это особый период жизни, который обеспечивает накопление ребенком ресурсов

- физических, интеллектуальных, духовных, социальных - на всю жизнь. Человечество на пути своего исторического развития все с большей осознанностью и ответственностью подходит к выстраиванию этого института, а в пору социальных и экономических катаклизмов - к целенаправленной защите детства и каждого ребенка в отдельности [12].

Важнейшей составляющей стратегии защиты детства является создание условий полноценного развития ребенка, воспитание полноценной физически, нравственно, психологически здоровой личности. Сохранение и укрепление здоровья учащихся во всех образовательных учреждениях и, соответственно, роль и актуальность физического воспитания являются бесспорными, поскольку физическое здоровье это одна из основных предпосылок формирования здорового образа жизни. В организационно-методологическом плане потребуется формирование технологий и механизмов программно-целевого развития системы защиты детства, воспитания здорового и физически развитого поколения Югры; создание комплексной системы психологопедагогической и медико-социальной реабилитации детей; разработка и практическая реализация технологий защиты подростка от агрессивной пропаганды, вседозволенности и насилия; привитие навыков достойной жизни в меняющемся социуме; разработка и практическое применение технологий включения самих детей в создание новых норм отношения к детству.

Особое внимание необходимо уделять становлению и развитию здравоохранения в образовательных учреждениях автономного округа, отвечающего лучшим образцам российской и международной практики; реорганизации системы питания в общеобразовательных учреждениях округа на основе использования современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов. Необходима разработка современных нормативно-правовых, методических документов и стандартов, регламентирующих медицинское обеспечение детей и подростков разного возраста в различных образов ательных учреждениях, создание условий приоритетности амбулаторных мер профилактики и оздоровления на базе образовательных учреждений, обеспечение систематического медицинского наблюдения учащихся и воспитанников всех образовательных учреждений, включая их диспансеризацию, создание студенческих профилакториев в вузах округа, организация системы льготного лечения нуждающихся учащихся в санаториях и профилакториях страны, создание валеологических центров в крупных образовательных центрах автономного округа и т.п. Среди приоритетов организации детского питания следует рассматривать: создание оптимальных схем организации школьного и дошкольного питания с использованием современной техники и технологий, обеспечивающих высококачественное питание детей; разработку и утверждение региональных норм питания на одного ребенка в день для

всех типов и видов образовательных учреждений; оптимизацию на основании медикоэкологических исследований рационов питания детей с использованием пищевых продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью; введение нормативов контроля качества питания учащихся; развитие материально-технической базы предприятий питания; принятие региональных законодательных актов, обеспечивающих обязательное выделение денежных средств на организацию питания детей из малообеспеченных семей в период пребывания в государственных, муниципальных образовательных учреждениях [12].

Необходимо сохранить безусловную значимость дальнейшего развития массового спорта в образовательных учреждениях автономного округа. Следует предусмотреть разработку и реализацию целевых программ развития физической культуры и спорта; развитие и совершенствование материально-технической, спортивной базы, необходимой для качественной учебно-спортивной работы; открытие в структуре каждого образовательного учреждения спортивного клуба или центра содействия укреплению здоровья школьников, создание широкой сети физкультурных и спортивных детских площадок; обеспечение постоянной подготовки и повышения квалификации специалистов физкультурно-спортивного профиля, специалистов реабилитационной и лечебной физической культуры, способных работать с инвалидами и детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья; создание условий развития семейного спорта; расширение сети детских спортивных школ; развитие клубных команд образовательных учреждений всех уровней [12].

• Формирование духовной и деловой культуры, активной жизненной позиции, творческой инициативы, чувства успешности будущего поколения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

Реалии современного развития мирового сообщества свидетельствуют о том, что формирование активной, образованной и всесторонне развитой личности должно являться приоритетом в воспитании современной молодежи. Человек создан с огромными, до конца не использованными творческими возможностями. Следовательно, духовная и деловая культура, активная жизненная позиция, творческая инициатива, развитое чувство новизны и успешности будущего поколения Югры должны лечь в основу воспитательной политики автономного округа.

• Необходимо создать условия постоянного расширения возможностей и обьема передаваемых общекультурных, духовно-нравственных, эстетических ценностей в учреждениях образования всех уровней обучения; формирования у обучающихся системных знаний об особенностях исторического, социально-экономического, культурного развития; ориентации воспитательных задач на формирование у учащихся патриотизма, демократических ценностей, гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, способности к успешной социализации [3]. Важнейшее место в воспитательном процессе должно занять формирование культуры межличностных отношений, толерантности обучающихся, гармонизации национальных и этнокультурных отношений [6], интеграции в социальное и образовательное пространство округа детей граждан, прибывших из других регионов Российской Федерации и стран СЕТ.

Особое значение в условиях устоявшейся российской ментальности должно быть отведено формированию экологической культуры учащихся всех форм обучения. Потребуется разработка и реализация программ экологического воспитания детей и молодежи, начиная с дошкольного возраста, когда закладываются этические принципы отношения к природе, приобщения детей к родной культуре, формирования здорового образа жизни; выработка навыков гуманно-действенного и эмоционально-чувственного взаимодействия с природными объектами, понимания ими особенностей взаимодействия человека и природы.

Реализация социокультурной функции воспитания должна отразить во всей глубине региональные, национальные, микросоциокультурные особенности, развивая в представлении молодежи понимание общечеловеческих, российских, национальных, этнических, культурных ценностей, традиций разных народов, путей достижения национального согласия, толерантности в условиях диалога и межкультурных коммуникаций, многообразия видов творческой деятельности и межпоколенных связей.

Важнейшую роль в реализации основных положений предлагаемой стратегии в ее основной ориентации на конкурентоспособное будущее Югры призваны сыграть современные технологии формирования активной, творческой коммуникативной культуры детей дошкольного возраста, отражающей их высокую потребность в общении, повышенный интерес к реальным и художественным объектам мира, субъектам и способам общения, естественную легкость и быстроту восприятия нового, формирование первичных нравственных и эстетических понятий. Потребуется разработка методологии сбалансированного соотнесения культуросообразного подхода к вопросам воспитания на ценностной основе и привития детям основных правил жизнедеятельности; развитие условий, стимулирующих самоактуализацию личности растущего человека; формирование принципиально новых механизмов профессионального сопровождения (включая кадровое обеспечение) обновления содержания процесса воспитания с учетом ускоряющихся перемен в развитии общества; создание условий максимальной творческой и созидательной реализации потребностей детей в самовыражении в детском сообществе.

Сегодня существенно возрастает необходимость введения в практику повседневной деятельности современных технологий и методик образования и воспитания нового поколения, нацеленных на выявление и развитие индивидуальных творческих, креативных и профессиональных способностей молодежи Югры; формирование у детей и молодежи творческой инициативы, чувства новизны и успешности в будущей профессиональной деятельности, активной жизненной позиции. Существенно возрастает актуальность развития созидательного, предпринимательского, социального и жизненного опыта у студенческой молодежи, их мотивационной сферы, социально-коммуникативных навыков и умений, формирования навыков принятия решений в последовательном и ответственном осуществлении своих социальных функций [6].

Качественного и структурного пересмотра требует система региональной поддержки одаренной молодежи Югры. Целесообразно уделить серьезное внимание формированию системных механизмов выявления одаренности в раннем возрасте; созданию инновационных индивидуальных программ психолого-педагогического сопровождения и финансовой поддержки талантливых детей и молодежи, активно участвующих в региональных, федеральных и международных творческих конкурсах, олимпиадах и научных конференциях; принятию комплексных мер по привлечению учащихся к научным исследованиям; созданию инфраструктуры детского художе-ственно-эстетического, научно-технического творчества, бизнес-инкубирования, специализированных центров для привлечения молодежи к инновационному развитию региона, коммерциализации научных исследований и разработок, бизнес-процессам; поддержке молодежных проектов, стимулирующих гражданскую активность обучающихся [12].

Важную роль призвано сыграть создание организационных и моральных условий постоянного повышения духовного авторитета преподавателя и роста значимости отношений «учитель-ученик» в процессе обучения и воспитания; организация системных социологических и социально-психологических исследований качества удовлетворенности воспитанием детей их родителями, учителями, самими учениками; разработка технологий системной преемственности воспитательных процессов на разных стадиях обучения.

• Создание условий раннего проявления и динамичного развития творческих и креативных способностей молодежи Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Стратегически значимой для автономного округа сегодня представляется разработка концептуальных основ стратегии развития интеллектуального ресурса округа на базе молодежи Югры и методологии становления системы побуждающих мотиваций молодежи округа к приобщению к активной инновационной и иной созидательной деятельности, а также развитию ее собственной креативной ориентации.

В структуру программных ориентиров реализации данного стратегического направления следует включить: широкое введение программно-методического обеспечения дошкольного образования нового поколения, нацеленного на выявление и развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей ребенка; «позиционирование школ в качестве современных сред обучения в соответствии с лучшими примерами международной инновационной практики» [13], включая активное развитие предпрофильной подготовки в старших классах основной школы и

профильного обучения на старшей ступени полного (общего) образования; интеграцию профильных школ с учреждениями профессионального образования Югры; раннюю адаптацию учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования к развитию инновационных процессов в автономном округе. Потребуется развитие новых форм динамичного творческого взаимодействия профильных школ или колледжей с системой ВПО; разработка экспериментальных программ по становлению различных вариантов допрофессионального обучения для учащихся в возрасте с 14 лет и старшей ступени школы, вертикально интегрированных с программами учреждений начального и среднего профессионального образования; «установление тесных связей профильных школ с профессионально-техническими учебными заведениями» [13]; разработка технологий обучения инновационному предпринимательству для разных возрастных групп и направлений подготовки и включение его в качестве сквозной программы во все виды деятельности учреждений профессионального образования; создание современных профильных студенческих бизнес-инкубаторов на основе прорастания новых связей бизнеса, промышленности, образования и власти автономного округа; «предоставление возможности учащимся в рамках формирующейся системы профильного обучения самостоятельно выбирать необходимые предметы и элективные курсы из предложенного школой набора (индивидуальные учебные планы)» [13].

Важнейшим инструментом привлечения молодых: людей к реализации процессов обеспечения экономического роста региона является формирование специализированной среды, способствующей творческому и креативному развитию молодежи, которая должна быть дополнена технологиями и институциональными структурами своевременного формирования, поддержки, обеспечения преемственности и профессионального сопровождения индивидуальных образовательных траекторий на всех этапах образовательного процесса, опирающихся на потребности и квалификационные требования работодателей. Характерной особенностью этой среды должна стать ранняя адаптация учащихся учреждений общего, начального и среднего профессионального образования Югры к развитию инновационных процессов в автономном округе и активное развитие первичных навыков инновационного предпринимательства в системе ВПО. Необходимо при этом иметь, в виду, что молодежи потребуется высокопрофессиональная помощь в формировании у нее довременной культуры общения с информационными источниками, современных способностей и навыков восприятия и использования новаций.

Потребуется существенное расширение многообразия форм организации образовательного процесса, направленных на развитие научной, творческой и предпринимательской инициативы учащихся, расширение проектных, индивидуальных и групповых видов творческой деятельности. Необходимо качественное обновление взаимодействия общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования детей в их профессиональном самоопределении; обновление и расширение форм работы по профессиональной ориентации учащихся, выявление их профессиональных склонностей и интересов, определение реальных возможностей освоения ими той или иной профессии; расширение практики экстерната и дистанционного образования, в том числе для рабочей молодежи, военнослужащих, заключенных и др.; существенное обновление содержания общего образования и приведение его в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей; развертывание отдельных направлений, видов, форм дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений; активное развитие институциональных структур, призванных создать условия динамичной реализации творческих способностей студенческой молодежи [12].

Перечисленный комплекс мероприятий должен быть с необходимостью дополнен качественно новыми формами государственной поддержки талантливых детей и молодежи. Следует активно развивать современные выставочные центры и музеи, представляющие широкой публике, и в первую очередь детям и молодежи, достижения науки, технического прогресса, промышленного производства. Потребуется формирование целевой системы академической мобильности и грантов для поддержки талантливой школьной, студенческой молодежи и молодых ученых Югры в изучении лучшего российского и международного опыта, получения уникальных знаний.

• Воспитание чувства патриотизма и ответственности молодежи Югры за развитие Ханты-Мансийского автономного округа и России, как естественной ответной реакции на заботу государства и общества о будущем молодого поколения Проблема воспитания ответственного отношения человека к обществу, государству, окружающему миру в целом, всегда занимала господствующее положение в теории и практике гражданского воспитания. История человечества показывает, что вопросы гражданского воспитания издревле находились в центре внимания любого государства, но решались они в различные исторические эпохи по-разному с учетом социальных, экономических возможностей, использованием различных средств, методов, форм работы. В каждую эпоху оно наполнялось новым содержанием, было обусловлено характером, организацией жизни общества и отражало общественные противоречия своего времени.

Формирование общества и экономики, опирающихся на современные знания, навыки, инновационное ориентиры развития, экономический рост Югры, - все это должно стать значимым ориентиром для молодежи. Успешное региональное развитие - это не только старания государственного аппарата или бизнеса, сферы образования или науки, это в первую очередь заслуга каждого человека, проживающего на территории автономного округа, вкладывающего свои усилия в развитие региона, его экономики и социальной сферы. Каждый молодой житель региона должен ответственно осознавать это, должен быть воспитан на всестороннем понимании современного уклада.

Развитие чувства патриотизма и ответственности молодежи Югры за развитие Ханты-Мансийского автономного округа и России в стратегической перспективе предполагает совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей развитие России как свободного, демократического государства, формирование у граждан Российской Федерации высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей; закрепление и развитие в системе образования, образовательных учреждениях всех уровней обучения элементов воспитания гражданина и патриота России через изучение ее правовой и государственной систем, символики, истории гражданской жизни в стране, жизни и деятельности выдающихся личностей [12]. Для этих целей потребуется развитие научно-теоретических и методических основ патриотического воспитания, его информационного обеспечения; существенное обновление соответствующей системы координации деятельности общественных организаций; активное использование государственных символов ХМАО и России в патриотическом воспитании; становление и укрепление культурных традиций в системе образования автономного округа, как элементов социального и культурного наследия Югры, развития ее интеллигенции и интеллектуальной элиты, обеспечивающей воспроизводство культурных традиций.

Особое значение в современных условиях начинают приобретать воспитание высокой познавательной активности молодежи, как специфической формы развития гражданственности, способной и призванной обеспечить конкурентоспособность экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и России, тем самым гарантировать их устойчивое развитие; оптимизация связей системы профессионального образования с промышленностью и социальной сферой округа, раскрытие учащимся социальной и экономической значимости их интеграции, направленной на обеспечения экономического роста Югры, сохранение ее энергетической, сырьевой и экологической безопасности, повышение уровня жизни и культуры населения, сохранение социокультурных традиций коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Необходимо заложить прочную основу развития у учащейся молодежи интереса и внутренней потребности к своей последующей ориентации на профессиональную карьеру и проживание в автономном округе, воспитания ее культуры поиска и освоения инновационных знаний для нужд Югры и России.

Следует сконцентрировать дополнительные усилия и ресурсы на преодолении процессов депатриотизации сознания молодежи, отчуждения ее от гражданских ценностей, порождаемых фоном процессов глобализации, развития потребительских ценностей, прагматизации культурного контекста, оттока молодых интеллектуальных ресурсов России за рубеж.

• Обеспечение государственных гарантий по воспитанию детей с особыми и дополнительными потребностями, их жизненной адаптации и интеграции в экономику и социальную сферу автономного округа

Обеспечение государственных гарантий по воспитанию детей с особыми и дополнительными потребностями предполагает улучшение условий их жизни, медицинского обслуживания, разработки специализированных технологий получения образования, трудовой и профессиональной подготовки, адаптации к жизни в современном обществе. Необходимо активное государственное участие в решение большого и сложного комплекса социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских вопросов, связанных с проблемами и трудностями этой категории детей.

В стратегическом плане необходимо создание в автономном округе комплексной дифференцированной сети специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, особых образовательных учреждений для детей, нуждающихся в пси-холого-педагогической и медико-социальной помощи, формирование эффективных механизмов социально-психологической, финансово-экономической и материально-технической поддержки специального образования в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. В комплекс необходимых сопутствующих мероприятий должны войти: создание полноценной правовой основы реализации региональной политики в данном направлении; разработка и реализация целевых программ, учитывающих интеллектуальные и физические возможности ребенка, рекомендации психологов и врачей; освоение технологий преодоления затруднений в социальной адаптации таких детей, формирования у них коммуникативных навыков; изучение особенностей их трудового, эстетического, физического воспитания; создание реально действующих систем непрерывного образования детей с особенностями развития и инвалидностью, ранней диагностики и коррекции отклонений в развитии; финансирования учреждений образования, осуществляющих обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение их специальными учебниками, наглядными пособиями, техникой; изменение порядка комплектования и радикальное улучшение медико-психолого-педагошческих и социально-правовых условий деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [12].

Особое внимание должно быть уделено содействию и поддержке социальной интеграции в современное общество детей с особыми или дополнительными потребностями. Необходимо развитие сети дошкольных образовательных учреждений и групп коррекционной и компенсирующей направленности (прежде всего, для детей с различного рода психоневрологическими отклонениями) в связи со значительным увеличением количества детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья, развитии и поведении; становление дошкольного образования на базе учреждений здравоохранения, где дети дошкольного возраста проходят длительное лечение; обеспечение возможности обучения по индивидуальным программам как общеобразовательных, так и специализированных образовательных учреждений детям с задержкой психического развития, трудностями и пробелами в обучении наряду с сохранением сложившихся форм включения их в образовательный процесс; создание условии организации дошкольного образования малолетних детей, находящихся вместе с осужденными матерями в исправительно-трудовых колониях; развитие интегрированного дошкольного и школьного образования, предполагающего создание базовых учреждений, в которых будут созданы все необходимые условия для получения детъми-инвалидами полноценного образования и их становления как конкурентоспособных профессионалов; разработка индивидуализированных технологий адаптации данной категории детей к жизни в развивающейся социальной среде и творческой деятельности [12,13].

Потребуется привлечение вспомогательных ресурсов для воспитания детей с особыми и дополнительными потребностями: создание и развитие консультативных служб для родителей, разработка специальной методической литературы по оказанию помощи детям, семьям, педагогам, освоение специальных методов профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями, обеспечение специальной мебелью, оборудованием, приспособлениями, облегчающими их самообслуживание и жизненную адаптацию и т.п.

3.5. Совершенствование управления образовательным комплексом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

3.5.1. Форм ирование единого образовател ъного пространства, реструктуризация систем ы образования и образовательных учреждений Югры

Избранные целевые установки, акцентировано направленные на превращение образования в один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения, сохранение социокультурных традиций коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, требуют формирования и развития принципиально новых механизмов и технологий управления образованием, оптимизации ее институциональной инфраструктуры. Качественно новым элементом реорганизации системы образования является встраивание ее в новую полиморфную систему постоянного динамичного удовлетворения будущих потребностей и инновационного развития экономики и общества Югры, ориентированную на ее адекватность внешним запросам в момент фактического применения знаний по темпам их обновления, квалификациям, уровню новизны, качеству, новаторству. Фактически речь идет о создании новой совокупности устойчивых системных взаимосвязей всех субъектов инфраструктуры образования, начиная с дошкольного, и субъектов управления, экономики и социальной сферы округа, минимизирующей естественный консерватизм всех уровней системы образования и ее окружения в восприятии и освоении нового.

• Внутрисистемная интеграция, реструктуризация и оптимизация образовательных

учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Интеграционные процессы непосредственно в системе образования являются закономерным этапом ее развития, позволяют сбалансировать и наилучшим образом отразить потребности экономики и общества, способствуют наращиванию учебного и научного потенциала, расширению возможностей учебных заведений по оказанию образовательных, научных и иных услуг, более эффективному использованию ресурсов.

Основной особенностью (сегодняшнего дня и в достаточно долгосрочной перспективе) в системной интеграции образовательных учреждений всех уровней образования является ориентация на превращение ее в целостный, сбалансированный инструмент (институт) обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения Югры, гармонично дополняющий себя на всех своих уровнях и способный динамично реагировать на изменяющиеся потребности экономики и общества.

Потребуется разработка и практическая адаптация комплексной методологии системного развития и постоянного совершенствования, в условиях быстрых перемен, образовательного пространства автономного округа, призванного стать одним из ключевых инструментов обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения Югры. Четко просматривается необходимость системного изучения и разработки практических механизмов оптимизации сети образовательных учреждений; методологии определения оптимального баланса централизации и автономизации управления образованием автономного округа, наилучшим образом отвечающей целевым установкам настоящей стратегии; методологии устранения сложившихся противоречий в современном прогнозе потребностей экономики и общества и фактических потребностей экономики и общества будущего с целью предупреждения ошибок в выборе направленности развития образования; организационно-экономических механизмов обеспечения устойчивого развития образовательного пространства в направлении основной стратегической социально-экономической функции системы образования Югры.

Значимое место должно быть отведено вопросам оптимизации сети образовательных учреждений в соответствии с потребностями экономики и социальной сферы будущего, а также потребностями соответствующего рынка труда автономного округа. Потребуется проведение сложнейшего комплекса организационных мероприятий, направленного на создание целостной системы дошкольного и начального образования, включая создание комбинирован-

ных детских садов - начальных школ, базовых школ (образовательных центров), обслуживающих определенную территорию и филиальную сеть начальных и основных школ; развитие сети альтернативных учебных центров для учащихся, недостаточно успешно осваивающих программу обычной школы; создание многоуровневых и многопрофильных структур путем интеграции учреждений среднего и высшего профессионального образования [13]; реструктуризацию, укрупнение и ассоциирование образовательных учреждений высшего профессионального образования (например, объединение небольшого медицинского института с ЮГУ, ассоциирование на первом этапе крупных университетов трех образовательных округов и т.п.); опережающую адаптацию развиваемой инфраструктуры образовательных учреждений под реальные потребности экономики автономного округа, его различных социальных, профессиональных, этнических групп населения; сокращение программ заочного образования (с сомнительным качеством) и существенное сокращение филиальной сети сторонних для округа образовательных учреждений; создание инфраструктуры общего пользования (включая инкубаторы, лаборатории и т.п.), единой системы повышения квалификации преподавательского состава учреждений образования; усиление многообразия институциональных типов школ в связи с расширением их социально-образовательных функций [13].

Возрастает потребность в развитии системы новых горизонтальных и вертикальных сетевых взаимодействий между образовательными учреждениями автономного округа, обеспечивающей динамичное обновление знаний, устранение тупиковых траекторий в образовании, оптимизацию процессов удовлетворения потребностей экономики и общества. Среди мероприятий данного направления можно выделить: группирование, «объединение школ для более эффективного управления ресурсами» [13]; содействие созданию партнерских связей между школами и центрами профессионального образования; разработку технологий централизованного планирования и организации сотрудничества между школами в оптимизации системы профильного обучения; обеспечение содержательной и организационной преемственности между уровнями образования, минимизацию тупиковых образовательных траекторий и не использования профессиональных знаний и навыков, полученных на предыдущих этапах; постановку экспериментальных проектов по адаптации лучших примеров организации допрофессионального обучения учащихся старше 14 лет и старшей ступени школы, вертикально интегрированных с программами учреждений начального и среднего профессионального образования; устранение социальных и образовательных разрывов, возникающих в процессе обучения и в самой системе образования; формирование единого информационного пространства, развитие окружной системы электронных библиотечных ресурсов, построение эффективной системы межбиблиотечного обмена; развитие гибких организационных форм, чутко реагирующих на возникающие запросы динамичной внешней среды; формирование на базе университетов научно-образовательных комплексов, объединяющих образовательные учреждения разных уровней обучения трех образовательных округов; использование кооперационных схем для льготируемой закупки лицензий на получение доступа к лучшим электронным базам периодических и прочих специальных изданий с открытием доступа к этим данным и полнотекстовым документам для преподавателей и студентов сети университетов.

Развитие новых горизонтальных и вертикальных сетевых взаимодействий между образовательными учреждениями с необходимостью повлечет за собой инициирование вопросов институционального обеспечения развития внутрисистемных программ академической мобильности, создание организационных и правовых механизмов интеграции программ профессионального образования всех уровней, включение их в систему непрерывного профессионального образования. Потребуется разработка и практическая адаптация новых технологий академической мобильности, организации обучения по индивидуальным учебным планам, становление и развитие окружных программ академической мобильности преподавателей и студентов, отработка техник и технологий введения единой системы зачетных единиц (кредитов), институционализация связей по сопровождению карьерного роста студентов (особенно на младших курсах), устранение опасности «навязывания» рынку непригодных выпускников. В этом случае особое значение приобретают закрепление правовых и экономических гарантий автономности образовательных учре-

ждений, нормативное обеспечение формируемых окружных программ академической мобильности, законодательное регулирование программно-целевых форм развитая образовательных учреждений ХМАО, содействие сближению окружных законодательных актов и нормативноправовых документов в области образования с российской и международной практикой.

Оптимизация процесса удовлетворения потребностей населения, экономики и социальной сферы Югры требует расширения разнообразия организационно-правовых форм образовательных организаций, создания условий повышения их организационной и экономической самостоятельности. Это, прежде всего, предполагает расширение самостоятельности образовательных учреждений в выборе стратегии развития, целей, содержания и методов работы в рамках общей стратегии развития образования Югры, поддержку программ перехода вузов автономного округа в автономные учреждения. Следует иметь в виду имеющуюся потребность в открытии структурных подразделений надомного обучения, индивидуального обучения, классов для учащихся с нарушениями слуха и речи, опорно-двигательной системы, центров социальной адаптации детей-мигрантов. Потребуется развитие центров дополнительного образования, в особенности реализующих программы привлечения детей к массовым видам спорта, открытие социозащитных учреждений с осуществлением образовательного процесса.

Важнейшее место в описанных выше направлениях стратегических изменений отводится совершенствованию управления внутрисистемными организационными процессами в образовательном комплексе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Эти процессы должны сопровождаться формированием целостной системы образования автономного округа, опирающейся на ведущие университеты образовательных округов, с возможным последующим выходом на сетевую модель по достижению ими необходимого уровня развития; созданием механизмов регулирования рациональной и сбалансированной сети образовательных учреждений, обеспечивающих возможность получения всей полноты образовательных услуг независимо от места проживания обучающихся; обеспечением координации и сетевого взаимодействия между субъектами образовательной системы ХМАО в ходе реализации стратегии, снижением уровня нездоровой конкуренции, поощрением сотрудничества и взаимопомощи; повышением эффективности управления и оптимизацией взаимодействия образовательных учреждений. Потребуется разработка для муниципалитетов руководства по стратегическому планированию развития образования и контролю над стратегическим и поэтапным планированием развития подведомственных образовательных учреждений, нормативно-правовое закрепление технологий согласования соответствующих разделов программ развития региона с муниципальными стратегическими планами развития школьной организации и стратегическими планами учреждений НПО, СПО и ВПО; развитие технологий соотнесения инвестиций в школьную инфраструктуру и другие учреждения образования автономного округа с окружной стратегией развития образования; соотнесение последней со стратегией социально-экономического развития округа. Создание и сохранение необходимых темпов обновления образовательного пространства округа потребуют разработки специальных технологий оперативного предупреждения факторов консерватизма в управлении образовательными учреждениями и сдерживания творческой инициативы преподавателей и научных работников, активного развития механизмов стимулирования перспективных нововведений в образовательных учреждениях всех уровней обучения. Сегодня необходимы совершенно новые технологии обеспечения координации и преимущественной специализации образовательных и исследовательских программ университетов в рамках программно-целевых форм управления, с параллельным сохранением и развитием конкурсных механизмов стимулирования новых направлений образовательных и исследовательских программ. Естественно, что это все должно сопровождаться развитием новых подходов измерения результативности: разработкой единых механизмов и методов оценки качества образования, созданием целостной системы мониторинга состояния и тенденций его развития, совершенствованием образовательной статистики в соответствии с требованиями Международной стандартной классификации.

Качественное изменение подходов к развитию образования влечет за собой потребность в коренном совершенствовании управления субъектами системы образования ХМАО; призванного обеспечить теснейшее взаимодействие и преемственность образовательных учреждений всех уровней обучения в стратегических направлениях развития автономного

округа. Возрастает необходимость совершенствования практики стратегического планирования развития университетов автономного округа как основы их конкурентоспособности и адекватности задачам развития автономного округа; разработки моделей и механизмов управления университетами, обеспечивающих динамичную связь с потребностями экономики и социальной сферы округа, предельную активизацию творческих возможностей преподавателей и ученых в интересах его развития; активного введения в практику работы учреждений образования всех уровней обучения проектно-ориентированных технологий управления, способствующих реализации перспективных творческих инициатив преподавателей и научных работников [31]; развития механизмов контрактного регулирования вопросов использования интеллектуальной собственности образовательных учреждений и специалистов на создаваемые новые образовательные и научные продукты; оптимизации работы школьных советов и обучения родителей новым формам работы органов общественного управления; разработки и адаптации механизмов и технологий оперативного выравнивания уровня преподавания в учреждениях профессионального образования с уровнем формируемой материальной базы.

• Обеспечение динамичной реакции образования на изменяющиеся потребности среды

Обеспечение динамичной реакции образования на изменяющиеся потребности среды -одно из наиболее сложных и наименее методологически проработанных в условиях современной России направлений стратегических изменений. Одна из основных трудностей системы образования заключается именно в отсутствии у нее современных механизмов адекватной оценки, во-первых, - потребностей среды; во-вторых, - постоянно изменяющихся потребностей; в-третьих, - потребностей будущей среды: периода фактического применения знаний. Именно здесь сосредоточена основная трудность в обеспечении конкурентоспособности современной российской системы образования.

Реализация данного направления в стратегической перспективе потребует, прежде всего, разработки специализированных технологий изучения изменяющихся потребностей среды периода фактического применения знаний, а также адаптации системы управления образовательными учреждениями всех уровней образования к активному отражению этих потребностей в развивающихся рыночных условиях. Это должно стать базой для перехода к управлению учебными заведениями на основе комплексных программ развития, ориентированных на максимальное удовлетворение потребностей территории, разрабатываемых учреждениями общего и профессионального образования совместно с органами власти и управления, представителями общественности, профессионального сообщества, социальной сферы. Необходима акцентированная ориентация деятельности образовательных учреждений округа на конечный результат, соответствующий не только представлениям о желаемом состоянии, но и объективной реальности демографической, социальной, экономической и культурной ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Потребуется разработка комплексной системы программно-целевых и грантовых технологий стимулирования опережающего развития образования и науки для нужд нефтегазового сектора, добычи и переработки твердых полезных ископаемых, тепло- и электроэнергетики, строительства, промышленности высоких технологий, лесной и деревообрабатывающей промышленности и других, значимых для автономного округа направлений развития экономики. Динамичное отражение нового в инновационных образовательных программах, способствующих реальной реализации, определенных государством и Правительством ХМАО, приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий, исходя из долгосрочных ориентиров округа, призваны обеспечить специальные современные технологии развития образования.

В этих условиях существенно возрастает роль государственно-общественной экспертизы и поддержки становления инновационных образовательных программ, соответствующей реорганизации учреждений образования, а также комплекса действенных мер по распространению инноваций в системе образования. Необходима разработка методологии и технологии становления инновационных образовательных программ, с необходимостью предусматривающих в своих бюджетах целевые средства на исследование будущих ориентиров в развитии образования и

становление специализированного инструментария нового профессионального менеджмента, позволяющего обеспечить сопровождение процесса их постановки и продвижения профессионально подготовленными менеджерами.

• Позиционирование системы образования как ключевого элемента социально-экономического и инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа

- Югры на региональном уровне

Создание системы образования и науки, адекватной инновационной будущности Югры, целесообразно начинать с всестороннего раскрытая обществу, профессиональному сообществу и деловым кругам роли и значимости образования и науки для обеспечения устойчивого развития конкурентоспособной экономики и общества, привлечения их к активному взаимозаинтере-сованному системному взаимодействию.

Потребуется проведение не простого комплекса мероприятий по организации эффективного системного межведомственного взаимодействия в развитии образования и науки в образовательных: учреждениях округа, оптимизация их вклада в отраслевые программы развития Югры; разработка и реализация новых механизмов и технологий согласования окружной образовательной и научной политики, окружных, муниципальных программ инновационного развития образования, программ развития образовательных учреждений с программами социально-экономического, инновационного и научного развития автономного округа. Обязательным элементом развития данного направления стратегических изменений должно стать адекватное отражение в стратегических программах социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры перспективных потребностей формирования кадрового потенциала, перечня и уровня его базовых компетенций, необходимых для полноценной реализации этих программ. Раздел кадрового обеспечения должен стать обязательным элементом всех без исключения программ развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (или их специальных приложений) как перспективный программный ориентир для учреждений профессионального образования. Особое место в перечне стратегических программ развития автономного округа должно быть отведено целевым программ развития системообразующих учреждений образования.

Важную роль призваны сыграть организация и регулярное доведение до местного сообщества результатов системных сопоставительных исследований, описывающих в динамике фактическое место образования (всех уровней) и науки в развитии экономики и социальной сферы автономного округа в сравнении с лучшей российской и международной практикой. Необходимо понятное обществу и бизнесу расширение в рамках местного сообщества социальной и образовательной функции школ и других учреждений образования, устранение причин самозамыкания системы образования и науки Югры в пределах автономного округа, как правило, ведущей к переоценке реальных возможностей и качественных характеристик.

• Формирование системы эффективного взаимодействия субъектов образования с общественностью и социально-экономическим окружением

Формирование новых системных взаимосвязей, адекватных процессам становления в Югре общества и экономики, основанных на знаниях, потребует развития целевых системных аналитических исследований и разработки организационно-методических материалов по повышению эффективности взаимодополняемого взаимодействия ключевых субъектов образования и науки, экономики и общества и защите его от избыточной формализации. Особую значимость приобретает разработка и практическая адаптация механизмов и технологий превращения образования в один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения, сохранения социокультурных традиций коренных народов Югры на основе системного развития и постоянного совершенствования интеграционных процессов образования и науки с промышленностью, бизнесом и социальной сферой автономного округа. Потребуется разработка методологии взаимосогласованного определения спектра перспективных потребностей экономики и общества Югры в кадровом, научном и технологическом обеспечении развиваемых отраслей; практических технологий формирования объективного долгосрочного прогноза требуемых компетенций выпускников; технологий и механизмов преодоле-

ния элементов устаревания представлений о необходимом образовательном уровне для разных профессиональных позиций; моделей и технологий кооперирования и интегрирования в социокультурный комплекс учреждений образования с различными учреждениями социальной сферы на селе для создания необходимых условий обеспечения доступности и высокого качества образования в сельской местности; анализ природы исторически сложившейся ситуации, когда ключевые отрасли региона ведут подготовку специалистов за его пределами, определение путей постепенной переориентации бизнеса (конкретно по отраслям) на развитие соответствующих перспективных направлений подготовки кадров в образовательных учреждениях округа.

В современных условиях развития образования существенно возрастает роль освоения новой для округа методологии формирования и непосредственно становление интегрированной, динамичной и самосовершенствующейся системы общественно - и частно-государственного партнерства в управлении образованием, обеспечивающей активное сбалансированное удовлетворение интересов и потребностей образования, науки, бизнеса, общества и его граждан, власти автономного округа. Следует иметь в виду необходимость создания и обеспечение активного функционирования сети региональных и муниципальных центров развития, формируемых на основе взаимозаинтересованной интеграции возможностей учреждений образования, науки, бизнеса, общественных институтов, органов власти и управления автономного округа, обеспечивающих формирование новых системных связей в наращивании и использовании интеллектуального ресурса округа.

Особое место должно быть отведено развитию механизмов и технологий общественно - и частно-государственной поддержки инновационных образовательных программ, рассчитанных на будущее, имеющих особую значимость для экономики и общества Югры, опирающихся на комплексную методологию построения системных взаимосвязей университетов с промышленностью и социальной сферой. В этом случае должна быть существенно усилена роль общественнопрофессиональных структур (экспертных советов), деятельность которых направлена на выявление встречных интересов в постановке, экспертном и методологическом сопровождении инновационных образовательных программ. Целесообразно существенное увеличение доли обучения на базе работодателя в рамках всех учебных программ и соответствующее встречное качественное усиление общеобразовательных дисциплин в рамках действующих учебных планов.

Возникает необходимость переноса акцентов на становление и развитие при поддержке окружных и муниципальных органов власти и управления стратегических партнерств учреждений образования и бизнеса, интенсифицирующих процессы создания, обновления, передачи и использования в хозяйственном обороте новых знаний; формирования общественногосударственных механизмов регулирования вопросов кадрового обеспечения системы образования как гарантии его адекватности стратегическим интересам и возможностям удовлетворения потребностей экономики и общества Югры.

Интенсификация процессов развития системных взаимосвязей учреждений образования с хозяйствующими субъектами должна сопровождаться созданием на основе межотраслевого взаимодействия новых институциональных структур, призванных существенно ускорить модернизацию системы образования. К ним следует отнести, например, представительства местных администраций и работодателей в деятельности образовательных учреждений, формируемые посредством вхождения во внешние наблюдательные органы учреждений образования. Привлечение деловых кругов и общественности к непосредственному участию в управлении образовательными учреждениями путем создания управляющих, попечительских советов с привлечением в них представителей образовательного учреждения (педагогов и обучающихся), родителей, учредителей, местной общественности (бизнеса, науки, здравоохранения, культуры и т.п.) призвано сыграть существенную роль в социализации образования и интенсификации его развития. Потребуется формирование специальных механизмов целевой государственной системной поддержки (включая налоговое и иное стимулирование) активного участия представителей деловых кругов и бизнеса в становлении нового облика образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Развиваемая стратегия призвана качественно изменить основную суть формирующейся в системе образования России и ее регионов сети центров по работе с выпускниками, существенно снизить «спорно полезную» функцию центров трудоустройства выпускников, т.е. продвижения в экономику и общество специалистов, слабо отражающих их потребности. В развиваемой идеологии эта функция, в подавляющей своей части, должна решаться автоматически в силу новых возможностей формируемых системных взаимосвязей. Вместе с тем, в природе деятельности центров по работе с выпускниками должны появиться и существенно усилиться принципиально новые прогрессивные составляющие: консультационное сопровождение учащихся в выборе перспективных образовательных траекторий для получения навыков и знаний, отвечающих фактическим перспективным потребностям экономики и общества; формирование траекторий обучения длиною в жизнь для постоянного обновления знаний и профессиональных навыков выпускников на послевузовских стадиях обучения; развитие и углубление системных связей и стратегических партнерств учреждений образования с заинтересованными предприятиями и организациями, а также, как следствие, содействие развитию инвестиционной поддержки системы образования.

3.5.2. Развитие материально-технической базы системы образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

Безусловно, неадекватная процессам социального и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа материально-техническая база учреждений профессионального образования не позволит организовать требуемую подготовку кадров для нужд округа ни по количеству, ни по направленности, ни по качеству образования. Нельзя ошибиться с формированием образовательной инфраструктуры округа, которая должна быть тесно увязана с перспективами развития территории. В свою очередь, перспективные планы развития Югры также должны быть неразрывно связаны с образовательной системой, поскольку любые планы могут быть реализованы только в том случае, если под них заложены не только финансовые ресурсы, но и квалифицированное кадровое обеспечение. Следует отметить, что в соответствии с принятыми уже сегодня программами развития округа требуется увеличение численности подготавливаемых в системе ВПО кадров на 30%, что, естественно, побуждает потребность в опережающем строительстве новых корпусов. То же относится и к системе СПО, и к системе НПО.

Вопросы дальнейшего наращивания и усиления кадрового состава учреждений образования автономного округа, развития современных программ академической мобильности, качественного усиления образовательного процесса требуют создания адекватной материально-технической базы системы образования, повышения эффективности ее использования. Модернизация учебных классов, технической базы учреждений профессионального образования, оснащение их не столько современным оборудованием, сколько оборудованием завтрашнего дня, периода фактического применения новых знаний и навыков в экономике и социальной сфере округа требует разработки и реализации совместно с заинтересованной отраслевой промышленностью и бизнесом целостной концепции становления и опережающего развития приборной и технологической базы системы образования. Одновременно это является важным условием привлечения в программы профессионально-технического обучения более способной и мотивированной молодёжи Югры.

• Обеспечение учреждений образования помещениями, отвечающими современным

требованиям и технологиям формирования опережающих знаний и навыков учащихся

Приведение в соответствие программ развития автономного округа и инфраструктуры их современного кадрового обеспечения потребует разработки и опережающей реализации региональных и муниципальных программ развития сети образовательных учреждений, включающих планы по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий (сооружений) образовательных учреждений всех уровней образования. Необходимо приведение в соответствие численности детских садов с возрастающими потребностями населения, с учетом демографической и миграционной политики округа, принятие незамедлительных мер по устранению аварийного состояния старых школьных зданий, их капитальному ремонту и необходимому благоустройству, разработка и реализация целевой программы приоритетной поддержки обновления и развития сельских школ,

комплексное обновление базы учреждений профессионального образования, развитие опытных образовательных полигонов. Серьезное внимание должно быть уделено изучению лучших примеров проектирования и строительства учреждений образования, различных образовательных комплексов, реализуемых в других регионах страны и за рубежом, и их адаптация к условиям Югры [13].

Становление современных образовательных программ потребует постановки и реализации совместно с местной промышленностью проектов формирования современной инфраструктуры интегрированных образовательных, учебно-научных, учебно-научно-производственных, инновационно-технологических и иных перспективных для округа комплексов; развития инфраструктуры профильных вузовских инновационных институциональных структур для отработки новых технологий развития практических навыков учащихся. Потребуется проектирование и строительство отраслевых учебно-научно-производственных площадок, инновационных бизнес-инкубаторов (включая студенческие), иных элементов инновационной инфраструктуры; планомерное формирование основных фондов для развития научной базы учреждений ВПО, создания и развития вузовских НИИ.

Необходимо устранение дефицита спортивных сооружений, прежде всего в старых школах, создание и оборудование театральных студий и иных структур, направленных на развитие творческих способностей обучающейся молодежи; модернизация сооружений для занятия спортом на открытом воздухе и использования их в течение летних месяцев; обеспечение пожарной и иной безопасности эксплуатируемых зданий и сооружений образовательных учреждений [13].

• Создание условий динамичного опережающего обновления материально-технической

базы учреждений образования автономного округа, своевременного оснащения качественной мебелью и современным учебным, научным и технологическим оборудованием

На первоначальном этапе модернизации системы образования автономного округа потребуется формирование комплексной системы планомерного и своевременного обновления базового материально-технического оснащения учреждений образования автономного округа. Это потребует разработки и введения окружных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса как составной части государственно-регионального стандарта дошкольного и общего образования; приобретения для детских садов необходимой ученической мебели, столового оборудования, обучающего оборудования и т.п.; оснащения школьных кабинетов учебно-нашядными пособиями, медицинским и спортивным оборудованием; переоснащения учебных классов и лабораторий учреждений профессионального образования необходимым учебным и научным оборудованием, отвечающим современным требованиям; обновления учебного оборудования сельских школ, направленного на выравнивание образовательных возможностей сельских и городских школьников; оснащения создаваемых на селе образовательных, учебно-производственных, социокультурных комплексов, учебно-консультационных пунктов; развития технологий и технического оснащения дистанционного образования; «улучшения материальной базы школ-интернатов, в частности, увеличения количества компьютеров и учебного оборудования с тем, чтобы максимально сократить «неравенство возможностей» между учащимися интернатов и остальными детьми» [13].

Особую значимость в реализации стратегических инициатив автономного округа приобретают разработка и реализация совместно с заинтересованной отраслевой промышленностью и бизнесом целостной концепции становления и опережающего развития приборной и технологической базы системы образования, отвечающего требованиям периода фактического применения новых знаний и навыков в экономике и социальной сфере округа. Потребуется развитие приборно-аналитической и технологической базы научных подразделений и НИИ учреждений ВПО; создание и оснащение отраслевых учебно-научно-производственных площадок, инновационных студенческих бизнес-инкубаторов и иных элементов инновационной инфраструктуры; создание в образовательных учреждениях материально-технической базы для реализации профильного обучения, использования новых образовательных технологий. Проявляется необходимость разработки технологий, оптимизирующих использование уникального оборудования, для нужд ускоренного развития системы образования автономного округа, механизмов мониторинга развития и эффективного использования формирующейся приборной базы и уникального оборудования.

• Развитие инфраструктуры социального и жилищного обеспечения системы образования и образовательных учреждений автономного округа

Учитывая, что становление системы образования Ханты-Мансийского автономного округа прошло только начальную стадию своего становления, а к его стратегическим ориентирам отнесено превращение образования в один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения, возникает, как отмечалось выше, острая потребность существенного кадрового усиления образования и науки округа, развития активного взаимодействия с ведущими образовательными и научными центрами России и зарубежных стран. Это обуславливает повышенную потребность разработки целостной концепции и нормативной правовой базы формирования и развития целевого жилищного фонда (включая служебное и арендное жилье, социальный найм и др.) под привлечение и закрепление в автономном округе высококвалифицированных специалистов. Уже в ближайшее время необходимо формирование целевого фонда служебного и арендного жилья, предназначенного, в том числе, для обеспечения временного проживания специалистов при наличии трудовых (служебных) отношений с учреждениями образования автономного округа; «создания единых жилых фондов, обслуживающих различные группы образовательных учреждений» [13]; разработки специализированной системы учета специалистов, официально приглашаемых для продолжительной (более одного года) работы из других регионов России, перечня категорий работников, которым могут быть предоставлены указанные помещения, четких и понятных правил договора найма, который заключается, как правило, на период трудовых отношений.

Поистине гордостью Югры может стать целевая программа обеспечения жильем талантливой молодежи, остающейся работать в образовательных учреждениях автономного округа. Необходима реализация комплекса мероприятий по созданию целевого фонда жилищных социальных программ для молодежи Югры с выделением самостоятельного раздела, стимулирующего закрепление талантливой молодежи в системе образования; прогнозированию реальных потребностей молодых семей в улучшении жилищных условий; разработке и реализации различных форм бюджетной, внебюджетной и организационной поддержки молодых семей, отражающих потребности округа в укреплении учреждений образования различных его районов; обеспечению жильем собственных молодых научно-педагогических кадров.

Назрела реальная потребность в создании в сложившихся образовательных округах Югры полноценных, соответствующих международным стандартам, университетских кампусов для размещения студентов и аспирантов, развития российских и международных программ академической мобильности, приглашения на короткий срок (до одного года) квалифицированных специалистов для чтения лекций, проведения совместных научных исследований, способствующих повышению качества образования и научных исследований в образовательных учреждениях автономного округа; в развитии сети современных общежитий для учащихся НПО и СПО в соответствии с перспективами подготовки кадров по приоритетным для округа профессиям.

Сегодня округ имеет все возможности создания полноценной инфраструктуры социального обеспечения, культурного и физического развития, медико-профилактического обслуживания учащихся, студенческой молодежи и аспирантов учреждений образования Югры. Необходимо формирование целевой программы удовлетворения потребностей учащейся молодежи и преподавателей в детских садах; становление сети студенческих профилакториев и реабилитационных центров; укрепление материально-технической базы медицинских кабинетов.

3.5.3. Нормативно-правовое обеспечение системы образования

Реализация сложнейшего комплекса вопросов модернизации системы образования и соответствующих институциональных преобразований потребует своего своевременного нормативноправового сопровождения. Необходима разработка и введение в практику деятельности новых регламентов, определяющих параметры и порядок взаимодействия департаментов и комитетов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, структур муниципального управления, планирующих подготовку и реализацию крупных проектов развития экономики и социальной сфе-

ры с Департаментом образования и науки автономного округа, определяющим направленность развития образования, профильность и численность подготавливаемых специалистов.

Введение в практику работы автономного округа стратегических ориентиров на активное инициирование интеграционных процессов в науке, образовании, промышленности, направленных на развитие инновационных процессов, потребует существенной корректировки действующей нормативно-правовой базы развития образования. Проявляется необходимость разработки совершенно новой законодательной базы, стимулирующей развитие новых форм общественногосударственного и частно-государственного взаимодействия, системного партнерства представителей государства, бизнеса и профессионального образования, предусматривающего активное участие работодателей и их объединений в инновационном развитии непосредственно профессионального образования. Необходима и новая нормативно-правовая база поддержки интеграционных процессов среди образовательных учреждений разных уровней, развитие сетевых форм взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования. Это естественным образом повлечет за собой потребность в создании и нормативном закреплении новых моделей и механизмов финансирования образовательных учреждений при организации их сетевого взаимодействия, новых форм оплаты труда работников образования.

Становление новых для округа форм трансграничного и транснационального образования, включая постановку и реализацию в учреждениях профессионального образования образовательных программ российских и зарубежных образовательных центров, «совместных программ», реализацию образовательных программ и технологий вузов округа российскими и зарубежными образовательными учреждениями, потребует формирования новой нормативно-правовой и инструктивно-методической базы создания и регламентации деятельности таких систем, технологий формализации и защиты приоритетов и авторских прав, дополнительных нормативно-правовых и финансовых условий государственной поддержки патентования и иных форм защиты научными и образовательными организациями результатов интеллектуальной деятельности. Проявляющаяся новая динамика и новые системные особенности постановки инновационных образовательных программ повлекут за собой необходимость совершенствования действующих механизмов лицензирования, аттестации и аккредитации образовательной деятельности.

Новое значение в условиях Югры приобретает подготовка законодательно-распорядительных актов по вопросам кадрового обеспечения системы образования, социальной поддержки педагогов и научных работников, стимулирующих активный приток в округ и закрепление собственных высококвалифицированных специалистов.

С целью обеспечение устойчивости развиваемых форм социальной поддержки детей целесообразно закрепление, законодательными актами основных показателей качества жизни детей (предоставляемых им социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг), гарантированных льгот и выплат наиболее уязвимым группам детей, малообеспеченным семьям с детьми, норм обеспечения детей-сирот в опекунских, приемных семьях и учреждениях. Необходимо также нормативно определить порядок оплаты отдыха в лагерях с дневным пребыванием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая питание или набор продуктов в городских санаторных лагерях.

Происходящие преобразования естественным образом должны сопровождаться процессами постоянной оптимизации деятельности образовательных учреждений всех уровней, а так же мероприятиями по приведению в соответствие своих нормативных документов с действующим законодательством и современными тенденциями развития образования.

3.5.4. Совершенствование системы финансирования образования

Активное развитие современных механизмов управления образованием, необходимых для реализации настоящей стратегии, требует пересмотра базовых подходов, технологий и механизмов системы финансирования образования. Основная суть трансформации финансовых потоков в системе образования заключается в необходимости формирования динамичной системы управления развитием, где выбор адекватных технологий финансирования

должен существенно ускорять процессы слияния возможностей и результатов деятельности учреждений образования с перспективными потребностями экономики и общества.

Развитие процессов глобализации, включая предстоящее вступление России в ВТО, потребует приведения профессиональных образовательных ресурсов и источников финансирования образования в соответствие с международными критериями. В связи с этим главной целью модернизации механизмов финансирования образования должен стать «переход от управления финансами к управлению системой образования при помощи финансов» [13].

Такая модернизация подходов к определению места и роли финансирования образования как управленческого механизма, способного существенно ускорить процессы развития, предполагает разработку: новой стратегии использования бюджетного ресурса автономного округа в ускоренном развитии системы образования Югры как неотъемлемого элемента развития экономики и общества, поддержки перспективных инициатив; комплексной концепции Правительства автономного округа масштабного развития инвестиций в человеческий капитал, развитие человека - как необходимого условия прогресса современного общества, национального приоритета.

Потребуются разработка и законодательное закрепление программно-целевых технологий развития образования с ярко выраженным акцентом на интересы и потребности экономики и общества; формирование системы целевых финансовых потоков, ориентированных на обеспечение общей деятельности, постановку развивающих проектов, ориентированных на конкретный результат, инновационную деятельность, активизацию практического взаимодействия с отраслевой экономикой и социальной сферой; внедрение системы развивающего и нормативного финансирования образовательных учреждений с учетом их типов и видов; доведение устойчивого режима бюджетного финансирования расходов на образование до уровня развитых стран в доле ВРП (не менее 5% [12]), не включая целевых программ ускоренного развития в соответствии со стратегическими программами автономного округа; перенос инвестиционных акцентов в образовании на развитие кадрового потенциала всех уровней образования, внедрение инновационных образовательных программ и современных образовательных технологий; «оптимизация схемы финансирования школ с отражением специфических особенностей сельских школ» [13]; пересмотр ресурсной/бюджетной базы отдельных школ, выполняющих специальные функции.

Особое внимание должно быть уделено развитию механизмов повышения инвестиционной привлекательности образования; формированию и активизации деятельности институтов общественно - и частно-государственного партнерства в развитии финансовой базы системы образования автономного округа; становлению многоканального привлечения в профессиональное образование внебюджетных средств.

Мировая практика развития образования уже достаточно давно отреагировала на факт существенного удорожания образования с приданием ему статуса одного из ключевых субъектов обеспечения конкурентоспособности современной экономики и общества, сформировав для этого специфические институты и инструменты, адекватные современным условиям. В условиях Югры целесообразно тщательно изучить мировой опыт соучредительства и построения многоканального финансирования учреждений профессионального образования. Необходимо освоить технологии создания условий для развития общественных институтов в управлении образованием; распространения практики использования таких форм общественного участия в управлении как попечительские и наблюдательные советы; развития системы государственной поддержки образовательного кредитования.

Стратегически значимым в современных условиях Югры является становление специализированных фондов развития образования и науки, фондов целевого капитала (эндаументов), под держивающих развитие системообразующих учреждений ВПО автономного округа.

Акценты на ускоренные темпы развития потребуют становления современных механизмов стимулирования научно-образовательной деятельности учреждений образования Югры; активизации процессов создания в учреждениях образования современных технологий привлечения и использования финансовых ресурсов, стимулирующих инициативы широкого круга специалистов.

Потребуются разработка и введение в действие эффективных механизмов отраслевой системы оплаты труда педагогических работников; «переход на оплату труда, выстраивающую четкую зависимость уровня оплаты от качества и результативности труда» [13]; создание системы окружного общественного признания и мотивации развития образования в виде региональных, муниципальных, корпоративных, гражданских и частных грантов, премий, наград, знаков отличий и т.п.; расширение системы грантов на развитие инновационных образовательных программ и проведение научных исследований по актуальным для автономного округа направлениям; развитие финансирования образования и науки при помощи блоковых субсидий; безвозмездное финансирование научно-образовательных проектов.

Развитию самостоятельности и управленческой инициативы призвано способствовать делегирование прав по управлению бюджетом непосредственно школам, введение в их структуры финансово-экономических служб; преобразование значительной части образовательных учреждений в государственные (муниципальные) автономные учреждения и автономные некоммерческие организации, обладающие большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающие эти ресурсы по результатам своей деятельности; инициирование формирования федерально-региональных и региональных программ развития учреждений начального и среднего профессионального образования в приоритетных направлениях развития округа, а также системообразующих вузов Югры; организация финансирования муниципалитетами программ развития учебных заведений своего города или района; программно-целевая поддержка комплексных программ развития учреждений профессионального образования и НИИ округа.

Одно из важнейших мест в описываемой стратегии должно быть отведено развитию целевых технологий инвестиционной поддержки изучения опережающего спроса отраслевой промышленности и социальной сферы на новые знания, компетенции, навыки, постановки новых инновационных образовательных программ и инновационных проектов. Эта непростая задача до сих пор не нашла своего полноценного решения в России и ее регионах. Объектом инвестиционно поддерживаемого изучения в описываемом походе должно стать: соотнесение бюджетного обеспечения программно-целевых форм развития образования с перспективными потребностями рынка труда, требованиями своевременной коррекции учебных планов и программ, своевременного отражения влияния миграционных потоков; разработка прогрессивных механизмов государственной поддержки образовательных учреждений, ведущих инновационную деятельность, как опорных точек обновления образования, а также школ для одаренных детей; программно-целевое финансирование федеральных и региональных целевых программ развития образования, открытых конкурсов, направленных на решение задач инновационного развития; становление инновационных образовательных программ, предусматривающих в своих бюджетах целевые средства на исследование будущих ориентиров в развитии образования; становление специализированного инструментария нового профессионального менеджмента, позволяющего обеспечить сопровождение процесса разработки и продвижения инновационных образовательных программ профессионально подготовленными менеджерами.

Динамизации процессов инновационного развития в сфере образования призваны содействовать: расширение возможностей органов управления образовательных учреждений в гибком использовании финансовых ресурсов, позволяющем активно привлекать высококвалифицированные кадры, формировать фонды, технологии развития и пиг.; развитие механизмов, стимулирующих органы управления и образовательные учреждения к экономии ресурсов, максимально эффективному использованию помещений, оборудования, оптимальному планированию сети, блокирующих нерациональное и неэффективное расходование бюджетных средств.

Потребуется отработка системы объективных критериев оценки состояния финансовой и материально-технической базы образовательных учреждений; совершенствование системы нормативных актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений во взаимосвязи с процессами развития; внедрение новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программно-целевого принципов финансирования [13]; развитие технологий экономии бюджетных средств, направляемых на финансирование деятельности образовательных учреждений и максимально эффективное их ис-

пользование с учетом ориентации на достижение программно-целевых установок; переход от технологии финансирования затрат к финансированию результатов деятельности образовательных учреждений; развитие механизмов финансирования, позволяющих стимулировать образовательные учреждения, предоставляющие услуги более высокого качества, и повышающих ответственность за некачественную продукцию; преодоление консерватизма существующего постатейного финансирования образовательных учреждений и казначейских процедур; устранение необоснованного рассеяния средств по другим территориям России, не развивающих одновременно образовательный и научный потенциал автономного округа; предельная минимизация потерь содержания и качества при проведении торгов и аукционов на оказание услуг, где в основу положена цена контракта, а не его инновационное содержание.

Во избежание развития и закрепления консерватизма системы образования следует предусмотреть формирование механизмов своевременной перестройки неэффективных образовательных учреждений и определения компенсаций тем прогрессивным образовательным учреждениям, специфика работы которых не учитывается в применяющихся финансовых схемах. Необходимо создать условия прозрачности и открытости финансовохозяйственной деятельности образовательных учреждений, организации общественного контроля со стороны управляющих и попечительских советов.

Постепенное превращение системы финансирования образования из института финансового обеспечения в институт профессионального управления инновационными процессами в образований и науке, адаптированных к реальным опережающим потребностям экономики и общества, с необходимостью потребует развития механизмов и технологий организации мониторинга эффективности плановой и финансовой деятельности учреждений образования, в части их соответствия основным ориентирам настоящей стратегии; становления институтов повышения профессионализма управленческих кадров в сфере инвестиционного и финансового менеджмента в системе образования и науки

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перечисленный спектр направлений стратегического развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с четким акцентом на проблемы регионального развития потребует их широкого согласования со всеми заинтересованными департаментами Правительства, ключевыми субъектами системы образования, науки, промышленности, бизнеса и социальной сферы автономного округа. А поскольку описанная система стратегических преобразований невольно затронет множественные аспекты развития округа и невольно пересечется с различными звеньями административных и деловых сфер ответственности, то естественным образом возникает вопрос о ее законодательном закреплении на уровне автономного округа.

При становлении таких взаимоотношений с органами исполнительной и законодательной власти территории может проявиться реальная возможность учреждений образования сыграть важную роль в ускорении развития округа. Это, прежде всего, предполагает смещение традиционного акцента Правительства округа с повышения образовательного уровня и роста научных исследований территории в сторону активного использования образования и исследований для достижения специфических экономических и социальных целей развития округа [21].

Такая перспектива инициирует изменения управления системой образования автономного округа и всех ее субъектов, и эти изменения должны стать более востребованными в городском и региональном масштабе. Возникают растущие ожидания в адрес окружной системы образования стать активным компонентом обучающегося региона [36]. При этом значимый шаг, который предстоит сделать учреждениям образования в ближайшее время, заключается в развитии масштабной системы стратегических партнерств с формирующимися в регионе индустриальными кластерами, социальными подсистемами, одновременно создавая устойчивые стратегические партнерства с ведущими научными и образовательными школами других регионов России и зарубежных стран [21].

Предложенное стратегическое описание представляет собой лишь самостоятельное модельное решение среди ряда других, имеющихся сегодня в распоряжении органов управления образованием округа. Безусловно, выбор окружных стратегических ориентиров территории в развитии образования и науки всецело будет зависеть от политической воли окружных органов власти и управления. Между тем, основная особенность данного решения заключается в комплексном системном представлении процессов развития образования и науки как в плане усиления их инновационного воздействия на развитие экономики и общества округа, так и в превращении их в один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни и культуры населения Югры.

5. МАТЕРИАЛЫ И ИСТОЧНИКИ, КОТОРЫЕ ИСПОЛЬЗОВАЛИСЬ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ

1. Выступление Президента РФ В.Путина на расширенном заседании Государственно-го совета «О стратегии развития России до 2020 года» от 8 февраля 2008 года [Электронный ресурс]. // Официальныйсайт Президента РФ. Режим доступа:

htW://www.kremlin.ru/avvears/2008/02/08/1542 tvve63374 tvve63378tvve82634 159528.shtmL свободный. - русс., загл. с экрана.

2. Закон Московской области № 48/2006-03 от 4 апреля 2006 года «Об областной целевой программе «Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов».

3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Одобрена распоряжением № 1756-р Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г.

4. Концепция создания образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.eduhmao.т. свободный. - русс.

5. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 марта 2007 г. № 54-п «О Реестре приоритетных направлений инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007 год и среднесрочную перспективу до 2011 года».

6. Программа развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы. Одобрена решением коллегии Минобразования России от 28 сентября 1999 г. № 19.

7. Протокол заседания Межведомственного совета по образованию в Минобрнауки России от 16 ноября 2005г.

8. Стратегия развития информационного общества в России [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.scrf.gov.ruJdocuments/87.htmL свободный. - русс,, загл. с экрана.

9. Стратегия социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2020 года [Электронный ресурс]. // Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Режим доступа: htiv:/Av\vw.admhmao.ni/economic/strcites/frame.Ыт* свободный. - русс., загл. с экрана.

10. Стенографический отчёт о заседании Совета по науке, технологиям и образованию от 30 ноября 2007 года [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Президента РФ. Режим доступа: http://mvw.kremlin.ru/text/avvears/2007/l1/152987.shtmL свободный. - русс., загл. с экрана.

11. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803.

12. Доклад «Инновационное развитие образования - основа повышения конкурентоспособности России» [Электронный ресурс]. // Заседание Государственного совета «О развитии образования в Российской Федерации» от 24 марта 2006 года. Режим доступа:

htto://www. kremlin.ru/text/avvears2/20Q6/ 03/24/104571.shtmL свободный. - русс., загл. с экрана.

13. Доклад экспертов Всемирного банка и Европейского фонда подготовки кадров. Составлен по заказу Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 2007. Рукопись.

14. Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры за 2007 год [Электронный ресурс]. // Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Режим доступа:

httu.VAvww.admhmao.ru/economic/econom/12 2007/main, htm«свободный. - русс., загл. с экрана.

15. Меморандум непрерывного образования Европейского Союза [Электронный ресурс]. // Публикация: Общество «Знание» России, 2001. Режим доступа: htto://www.znanie. or я/docs/memorandum. htmL свободный. - русс., загл. с экрана.

16. «Образовательная политика зарубежных стран» [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Президента РФ. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/ 03/104573.shtmL свободный. - русс., загл. с экрана.

17. Архипова О.В., Кушников Е.И., Пелихов Н.В., Родионова А.В., Целикова ОТ Оптимизация использования образовательного и научного потенциала в интересах инновационного развития автономного округа // Региональная инновационная среда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: проблемы становления и перспективы развития. Приложение к журналу РЕГИОН 86 «Инновационное развитие Югры». - Ханты-Мансийск, 2007. - С.42-52.

18. Атоян В.Р., Казакова Н.В., Тюрина В.Ю. Интеллектуальный капитал учебно-научно-инновационных университетских комплексов и их роль в развитии инновационной экономики // Материалы 5-ой международной конференции «ГЛОБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы)». - Саратов: СГТУ, 2007. - 1 т. - С. 236-243.

19. Бунт М.А., Масловский В.К, Микипорис Ю.А., Пелихов Н.В., Печорина А.В., Стадник Ю.Н. Институциональное сопровождение задач комплексного перемещения интеллектуального ресурса // Материалы IV Всероссийской конференции и XIV Всероссийской школы-семинара «Интеграция университетов России в мировое образовательное и научное пространство». - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2006. - С. 70-74.

20. Волков А., Ливанов Д., Фурсенко А. Высшее образование: повестка 2008-2016 [Электронный ресурс]. // Электрон, журн. «Эксперт». Режим доступа:

http://www.exvertru/printissues/expert/2007/32/vvsshee obrazovanie 2008/, свободный, - русс., загл. с экрана.

21. Грошев А.Р., Пелихов Н.В., Реутов Ю.И. Позиционирование университета как научно-образовательнош центра инновационного развития региона // Национальные проекты в сфере образования и проблемы регионального развития. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2006. - С. 10-18.

22. Дрантусова Н.В., Батурина КВ., Евдокимова Я.Ш., Майбуров КА. Анализ мировых тенденций развития научно-образовательной деятельности // Аналитический обзор. - Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2006.

23. Дудина И.А. Россия и ВТО: условия, приоритеты и ограничения внешнеэкономической деятельности вузов // Новые тенденции в развитии интеграционных процессов в образовании и науке: российская и мировая практика. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2005. - С.53-62.

24. Зверев Н.И., Пелихов Н.В. Кооперационные межвузовские объединения академической мобильности // Предпринимательство и преобразование российских университетов. - Ростов н/Д: Изд. РГУ, 2003. - С.231.

25. Илюхина О.Е., Крамаров С.О., Пелихов КВ., Целикова ОТ. Системообразующая функция академической мобильности // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы интеграции средней и высшей ступеней региональной системы непрерывного образования». - Тамбов: Изд. ТГТУ, 2001. - С. 164.

26. Колесников Ю.С., Юрков А.М. Региональная политика университетов: приоритеты и механизмы // Предпринимательство и преобразование российских университетов. - Ростов н/Д: Изд. РГУ, 2003. - С.204-209.

27. Кулагин В.П., Тихонов А.К Стратегия развития информатизации образования ФЦПРО на 2008-2010 годы [Электронный ресурс]. // Всероссийская научно-практическая конференция

)

«Информационная среда вуза XXI века». - Петрозаводск, 2007. - 3-8 сентября. Режим доступа: http.V/petrsu.karelia.ги/Announce/092007/irulex5.html, свободный. - русс., загл. с экрана.

28. Кушников Е.И., Пел шов Н.В. Возможные пути инновационного развития регионов России с традиционно ресурсоориентированной экономикой // Материалы 5-ой международной конференции «ГЛОБЕЛИКС-РОССИЯ-2007: развитие национальных и региональных инновационных систем для повышения конкурентоспособности и качества жизни - партнерство государства, науки, образования и бизнеса (теория, проблемы, опыт и перспективы)». - Саратов: СГТУ, 2007. - 2 т. - С.171-178.

29. Кушников Е.И., Пелихов Н.В., Родионова А.В., Целикова О.Г. Образование и наука как один из важнейших ресурсов обеспечения экономического роста и инновационного развития регионов // Региональная экономика: теория и практика. - М.: Изд. Дом «Финансы и Кредит», 2008. В печати.

30. Пелихов Н.В. Трансформация места и роли университетов в процессе регионального развития // Научная мысль Кавказа. - Ростов н/Д: изд. СКНЦ ВШ ЮФУ, 2007. - №4. - С.26-33.

31. Пелихов Н.В., Родионова А.В. Административно-предпринимательский дуализм в управлении университетами // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. - 5 т. - №3. - ч. 2. - С.256-261.

32. Реутов Ю.И., Пелихов Н.В. Базовые ориентиры инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа // Регион 86. Инновационное развитие Югры. - Ханты-Мансийск: Изд-во гос. учр. XMAO-Югры «Региональный институт управления», 2007. - С.32-37.

33. Филипенко А.В. «ХМАО: образование должно учитывать потребности рынка труда» // АЛЬЯНС МЕДИА, 2007. - 4 июня.

34. Clark B.R. Creating entrepreneurial universities: organizational pathways of transformation // Issues in Higher Education. - Paris: IAU Press, Pergamon, Elsevier Science, 1998.

35. Goddard, J. Institutional Management and Engagement with the Knowledge Society // Higher Education Management & Policy, 2005. - Vol. 17. - Issue 1. - P. 1-22.

36. Goddard, J.B. and Chatterton, P. Regional Development Agencies and the knowledge economy: Harnessing the potential of Universities// Environment and planning, 1999. - P. 17, 685-699.

37. Shattok М., Kniazev £., Pelikhov N., Sandgren A., Toivonen N. Entrepreneurialism and transformation of Russian universities - Paris: UNESCO, International Institute for Educational Planning,

2004. - P.336.

38. Trade in Higher Education and GATS Links [Элекгронный ресурс]. - UNESKO, Education,

2005. Режим доступа: http.VAvww.unesco.ore/education/ studvin-

gabroadAiighights/zlobal forum/eats he/basics links.shtml, свободный. - англ., загл. с экрана.