Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ISSN 2304-120X

ниепт

научно-методический электронный журнал

Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И. Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения // Концепт. - 2015. - Спецвыпуск № 21. - ART 75334. - 0,3 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2015/75334.htm. -ISSN 2304-120X.

ART 75334

УДК 332:338

Кашинская Елена Николаевна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и маркетин га в АПК ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный уни верситет», г. Волгоград

Нехорошева Вера Ивановна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и маркетинга в АПК ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет», г. Волгоград

Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения

Аннотация. Рассмотрены результаты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выявлено изменение структуры импортных поставок как в страновом отношении, так и по номенклатурной группе. Проанализирована структура импорта продукционного диапазона. Обоснованы главные векторы развития аграрной политики.

Ключевые слова: аграрная политика, агропродовольственный рынок, импортозамещение, сельскохозяйственная продукция, импорт, экспорт, государственное регулирование, стратегия развития.

Раздел: (04) экономика.

Циклический спад российской экономики в сочетании со снижением доходов от продажи энергоресурсов, обострением политической и социально-экономической ситуации в стране вызывает необходимость пересмотра стратегии развития национальной экономики, в том числе и в аграрной сфере.

Введенное Россией эмбарго на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран ЕС, Канады, Австралии и Норвегии в ответ на западные санкции может стать не только стимулом развития импортозамещения, но и тяжелым испытанием для отечественного агропромышленного комплекса, если роль государства не будет адекватной складывающимся условиям развития.

Проводимая в последние годы аграрная политика, основанная на поддержке отечественного товаропроизводителя, привела к положительным результатам. Возросла урожайность по всем видам сельскохозяйственных культур: зерновых и зернобобовых - на 6,3ц/га, льна-долгунца - на 2,8 ц/га, сахарной свеклы - на 244 ц/га, подсолнечника - на 6,6ц/га, картофеля - на 40 ц/га, овощей - на 68 ц/га относительно 2000г. Больше произведено мяса ( в живом весе) на 5,2 млн т, шерсти на 14,1 тыс. т, яйца -7,2 млрд шт.

При этом, на поддержку развития аграрной сферы было выделено федеральных бюджетных средств в 2013 году 198 млрд руб., что составляет лишь 1,4% в общем объеме расходной части бюджета (табл. 1).

Таблица 1

Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства

Показатели 2005 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Млрд руб. (в текущих ценах) 25,9 190,1 107,3 168,0 173,0 198,0

Удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета, % 0,7 2,1 1,1 1,6 1,4 1,4

1

ISSN 2Э04-120Х

ниепт

научно-методический электронный журнал

Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И. Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения // Концепт. - 2015. - Спецвыпуск № 21. - ART 75334. - 0,3 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2015/75334.htm. -ISSN 2304-120X.

К сожалению, уровень государственной поддержки в последние годы не менялся и даже уменьшился в сравнении с 2009 годом, что крайне негативно сказалось на модернизации отрасли и обеспечении конкурентоспособности ее продукции.

Кроме того, достигнутая продуктивность сельскохозяйственной продукции значительно уступает продуктивности ведущих западных стран (табл. 2). Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности обеспечения продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства в ближайшей перспективе.

Таблица 2

Показатели продуктивности аграрного производства стран «Большой восьмерки»*

Страны Надой молока на 1 корову, кг в год Производство мяса КРС на убой в расчете на 1 голову (в убойном весе), кг Урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц/га с убранной площади Урожайность пшеницы, ц/га с убранной площади Урожайность картофеля, ц/га с убранной площади

Россия 3851 81 22,4 22,6 149

США 9678 129 67,5 29,4 422

Канада 8699 95 33,1 29,6 296

Великобритания 7849 94 68,5 77,5 419

Япония 7477 118 48,4 35,3 291

Германия 7236 93 64,0 70,2 456

Франция 6674 79 67,0 65,3 486

Италия 5961 163 56,0 38,4 249

*Источник: Сельское хозяйство, охота, охотничье хозяйство, лесоводство в России, 2013: стат. сб. / Росстат. М., 2013. 462 с.

Анализ внешнеторгового оборота России выявил изменение структуры импортных поставок как в страновом отношении, так и по номенклатурной группе. С 2000 г. по 2013 г. наблюдалось уменьшение доли европейских стран в импорте товаров на 12%, удельный вес стран американского континента на 7,9%. Более чем в два раза выросла доля азиатских стран, что было обусловлено ростом поставок из Китая, Кореи и Японии. Снижение таможенных пошлин на многие продукты, определенное вступлением России в ВТО, привело к увеличению импортного потока некоторых продовольственных товаров, а доведение цен на энергоресурсы и транспортные тарифы до мирового уровня - к росту производственных и коммерческих затрат в аграрной сфере, дополнительной инфляции и снижению конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного производства (табл. 3) [1].

Рассматривая структуру импорта продукционного диапазона, можно сказать, что доля продовольственных товаров уменьшилась на 8,2% в 2013 году.

Таблица 3

Импорт основных продовольственных товаров, тыс. т

Виды продовольственных товаров 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2013 г.

Мясо свежее и мороженное 517 1340 1614 1285

Мясо птицы свежее и мороженное 694 1329 688 523

Рыба свежая и мороженная 328 787 791 775

Молоко и сливки сгущенные 77 314 238 214

Масло сливочное и прочие молочные жиры 71 133 134 135

Подсолнечное масло 150 131 115 18

Сахар сырец 4547 2893 2086 530

Сахар белый 467 625 285 69

2

ISSN 2304-120X

ниепт

научно-методический электронный журнал

Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И. Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения // Концепт. - 2015. - Спецвыпуск № 21. - ART 75334. - 0,3 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2015/75334.htm. -ISSN 2304-120X.

Виды продовольственных товаров 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2013 г.

Злаки 4677 1449 444 1302

Мука и крупы 175 74 120 123

Макаронные изделия 36 79 59 92

Картофель 359 103 711 447

Томаты 162 355 717 853

Яблоки свежие 367 730 1206 1348

Фруктовые и овощные соки 125 274 278 241

Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд долл. 7,4 17,4 36,5 45,6

Данные табл. 3 показывают, что в первое десятилетие нынешнего века импорт мясной продукции увеличился более чем в 3 раза, в 2,4 - рыбы свежей и мороженной, в 2 - картофеля, в 4,4 - томатов, в 3,3 - яблок свежих и фруктовых соков 2,2 раза. Мясо птицы свежее и мороженное максимально завозилось до 2005 года, затем ввоз уменьшился на 171 тыс. т к 2013 году. Анализ показателей импортируемых товаров в 2013 году относительно 2010 года выявил снижение физических объемов ввозимой продукции практически по всем видам, за исключением масла сливочного и прочих молочных жиров, злаков, муки и круп, а также макаронных изделий. В стоимостном выражении импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья возрос на 38,2 млрд долл. Что объясняется ростом цен на мясо свежее и свежемороженое; масло сливочное и прочие молочные жиры; злаки; цитрусовые плоды, свежие и сушенные; сахар-сырец более, чем в 3 раза. Это те средства, которые можно было бы направить на развитие отечественного сельскохозяйственного производства, а не инвестировать зарубежного производителя.

В целом продовольственный импорт по-прежнему вытесняет продукцию отечественных товаропроизводителей с внутреннего агропродовольственного рынка, усиливая одновременно зависимость страны от импортных поставок, что приводит к возрастающему дисбалансу внешней торговли и, как следствие, к продовольственной зависимости страны (см. рисунок) [2].

Эта проблема всецело зависит от развития агропромышленного комплекса и его основной сферы сельского хозяйства. Располагая уникальными природными ресурсами: 8,6% мировой площади пашни, в том числе , 50% - черноземы, более 20% пресной воды, Россия производит лишь 3,2% мирового объема зерна, 2,5 - мяса и 4,3% - молока. Занимая одно из первых мест в мире по производству минеральных удобрений, страна стоит почти на последнем месте по уровню их внесения, оставляя после себя наиболее бедные государства Африки и Азии.

3

ISSN 2Э04-120Х

ниепт

научно-методический электронный журнал

Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И. Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения // Концепт. - 2015. - Спецвыпуск № 21. - ART 75334. - 0,3 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2015/75334.htm. -ISSN 2304-120X.

Экспорт и импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

Медленно идет обновление материально-технической базы. И хотя в последние годы темпы роста обновления основных фондов выше их выбытия, этого недостаточно для модернизации производства в сельском хозяйстве. Техникотехнологическое обновление в последние годы осуществлялось в основном за счет импортных поставок машин и оборудования, семян, генетического материала, средств химической защиты растений и животных. Отечественное сельхозмашиностроение практически утратило рынки сбыта и значительно деградировало. Курс на импортозамещение в этой сфере вряд ли изменит ситуацию, так как низкие доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволят обеспечить спрос на отечественную технику [3, 4].

В сложившихся условиях необходимо выработать новые подходы к совершенствованию государственного регулирования аграрного производства, направленные на обеспечение воспроизводственных условий отрасли и формирование высокого конкурентного потенциала сельскохозяйственных предприятий. В этой связи следует выделить, на наш взгляд, три главных вектора развития:

- обеспечение уровня доходности производителей в сельском хозяйстве, необходимого для ведения производства на расширенной основе за счет субсидий, льготного кредитования, компенсации стоимости минеральных удобрений и ГСМ;

- развитие отечественного сельхозмашиностроения, селекционных центров, химической промышленности в части производства препаратов для защиты растений и животных;

- стимулирование экспорта конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции (зерно, подсолнечник, растительное масло, экологически чистая продукция).

Таким образом, аграрная политика должна быть основана на государственной стратегии развития сельского хозяйства, возрождении отечественного семеноводства, генетических селекционных центров, технологий, выпуске высокопроизводительного сельскохозяйственного машиностроения и технического оборудования, качественных препаратов защиты животных и растений. Приоритетным ее направлением следует считать не только импортозамещение, но и экспортную ориентацию конкурентоспособной отечественной продукции [3, 4].

4

Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И. Стратегические ориентиры аграрной политики в условиях импортозамещения // Концепт. - 2015. - Спецвыпуск № 21. - ART 75334. - 0,3 п. л. - URL: http://e-koncept.ru/2015/75334.htm. -ISSN 2304-120X.

научно-методический ^ электронный журнал

Ссылки на источники

1. Кашинская Е. Н., Немченко А. В. Внешнеэкономическая деятельность как фактор устойчивого развития АПК региона // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: наука и высшее профессиональное образование. - 2014. - № 2 (34). - С. 225-229.

2. Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И., Немченко А. В. Организационно-экономический механизм управления издержками в растениеводстве: монография. - Волгоград: ФГБОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2015. - 108 с.

3. Шепитько Р. С. Стимулирующий подход к обоснованию государственной поддержки в растениеводстве // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: наука и высшее профессиональное образование. - 2014. - № 2(34). - С. 220-225.

4. Шепитько Р. С., Нехорошева В. И. Зернопроизводящая отрасль региона в системе продовольственной безопасности: монография. - Волгоград: ИПК ФГОУ ВПО «Нива», 2008. - 132 с.

О ISSN 2304-Ш

ниегтг

Elena Kashinskaya,

PhD, Assistant Professor of “Economics and marketing in agriculture”, Volgograd State Agricultural University, Volgograd Vera Nekhorosheva,

PhD, Assistant Professor of “Economics and marketing in agriculture”, Volgograd State Agricultural University, Volgograd

Strategic guidelines of agrarian policy under import substitution

Abstract. The results of state support to agricultural producers. The change of the structure of imports in relation to the country, and in the nomenclature group. The structure of imports of a production range. Grounded main vector of development of agrarian policy.

Key words: agricultural policy, agri-food market, import substitution, agricultural production, imports, exports, government regulation, development strategy.

Рекомендовано к публикации:

Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»

Поступила в редакцию 30.03.15 Получена положительная рецензия 02.04.15

Received Received a positive review

Принята к публикации 02.04.15 Опубликована 21.05.15

Accepted for publication Published

© Концепт, научно-методический электронный журнал, 2015 © Кашинская Е. Н., Нехорошева В. И., 2015

ISSN 2304-120Х

9Н77 2 304 1 201 59

www.e-koncept.ru

5