CC BY
114
СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЯ СУДЕЙ Стрепетов А.Д.
Стрепетов Александр Дмитриевич - студент магистратуры, направление: правовое обеспечение государственной и муниципальной службы, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,
г. Екатеринбург
Аннотация: в данной статье анализируется такая социальная гарантия для судей, как страхование жизни и здоровья судей. Для обеспечения интересов граждан Российской Федерации законодателем был предусмотрен пункт 1 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данной норме права установлено, что нормативно-правовыми актами может быть закреплено обязательное государственное страхование жизни. Также автор анализируется три проблемы, которые существуют в правовом регулировании обязательного социального страхования судей. Также автор пришел к выводу, что происходит ущемление прав судей в Российской Федерации в области обязательного страхования.
Ключевые слова: статус судьи, социальная защита судей, обязательное страхование.
LIFE INSURANCE, JUDGES' HEALTH Strepetov A.D.
Strepetov Alexander Dmitrievich - master's Student, DIRECTION: LEGAL SUPPORT OF THE STATE AND MUNICIPAL SERVICE, FEDERAL STATE BUDGETARY EDUCATIONAL INSTITUTION OF HIGHER EDUCATION RUSSIAN ACADEMY OF NATIONAL ECONOMY AND PUBLIC ADMINISTRATION UNDER THE PRESIDENT OF THE
RUSSIAN FEDERATION, YEKATERINBURG
Abstract: this article analyzes such a social guarantee for gray hair as life and health insurance of judges. To ensure the interests of citizens of the Russian Federation, the legislator provided for paragraph 1 of Article 969 of the Civil Code of the Russian Federation. In this rule of law, it is established that mandatory state life insurance can be enshrined in regulatory legal acts. The author also analyzes three problems that exist in the legal regulation of the mandatory social insurance of judges. The author also came to the conclusion that there is an infringement ofjudges in the Russian Federation in the field of compulsory insurance. Keywords: judge status, social protection of judges, compulsory insurance.
В целях обеспечения конституционных прав действующих судей и судей, пребывающих в отставке, а также членов их семей на получение бесплатной медицинской помощи Правительством РФ ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на будущий год, которая предусматривает перечень медицинских услуг, предоставляемых бесплатно судьям и членам их семей. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 856 утверждена соответствующая Программа на 2012 г., в рамках которой гражданам бесплатно предоставляется:
а) первичная медико-санитарная помощь;
б) скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь;
в) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь в медицинских организациях при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий;
г) восстановительное лечение и реабилитация больных, которые осуществляются в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, иных медицинских организациях или в соответствующих структурных подразделениях, включая центры восстановительной медицины и реабилитации, в том числе детские, а также санатории, в том числе детские и для детей с родителями;
д) дополнительная диспансеризация работающих граждан, иммунизация граждан, ранняя диагностика отдельных заболеваний и другие мероприятия по развитию профилактического направления медицинской помощи1.
1 Баранков Владимир Леонидович. Гарантии обеспечения социальной защиты судей // Журнал российского права. 2013. № 12 (204). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberlemnka.ru/artide/n/garantii-obespechemya-sotsialnoy-zaschity-sudey (дата обращения: 03.06.2022).
Для обеспечения интересов граждан Российской Федерации законодателем был предусмотрен пункт 1 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации2. В данной норме права установлено, что нормативно-правовыми актами может быть закреплено обязательное государственное страхование жизни.
Действующим российским законодательством предусмотрена такая социальная гарантия для судей, как обязательное страхование жизни и здоровья. Данная гарантия для судей закреплена в статье 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Согласно пункту 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
- гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, - его наследникам в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи;
- причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений судьи;
- причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений судьи3.
Необходимо отметить тот факт, что перечень страховых случаев, которые закреплены в пункте 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», является закрытым, соответственно его расширение не предусмотрено.
Хотелось бы выделить три существенных проблемы в области социального страхования жизни, здоровья судей.
1. В действующем законодательстве закреплено государственное страхование жизни. Из данной нормы возникает проблематика, что именно имел в виду законодатель, когда указывал про государственное страхование, поскольку, как известно, государственные страховые организации в России отсутствуют.
2. Законодателем в пункте 2 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательное государственное страхование реализуется денежными средствами, которые выделяются органами за счет соответствующего бюджета министерствам и иным органам исполнительной власти. Данный перечень является закрытым. Как раскрывалось в параграфе первом первой главы настоящей магистерской диссертации, судебная власть - это отдельная ветвь власти России, она никаким образом не входит в законодательную или исполнительную ветви власти. Законодатель в вышеуказанной норме говорит только - за счет какого бюджета оплачивается страхование органам исполнительной власти. Оставив пробел в законодательстве по поводу оплаты страхования, предоставляемого судьям.
3. Для большого числа лиц, находящихся на государственных должностях, приняты нормативно-правовые акты, которые подробно регулируют отношения по обязательному государственному страхованию, например, такие как:
1. Для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-
4
исполнительной системы»
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от
08.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996. № 5, ст. 410.
3 Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от
16.04.2022)// Российская газета, № 170, 29.07.1992.
4 Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.03.1998. № 13, ст. 1474.
2. Для лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи - Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»5.
3. Для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы - Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»6.
4. Для государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
7
охраняемых природных территориях» .
5. Для судебных приставов - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»8.
6. Для Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, -Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»9.
Для судей данные отношения регулируются только общими нормами, которые закреплены: в Законе Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральном законе от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»10.
Анализ показывает - сложившийся в настоящее время порядок страхования жизни и здоровья судей в качестве меры социальной защиты судей, судей после увольнения с должности, судей в отставке на основании договоров добровольного страхования со страховыми компаниями противоречит установленным ст. 20 Закона о статусе судей положениям об обязательном государственном страховании в качестве меры социальной защиты. Этот порядок фактически заменил установленную законом обязанность государства, государственных органов (органов государственного страхования) договорными отношениями между органами судебной власти и частными страховыми компаниями, что существенно ущемляет права и законные интересы защищаемых лиц.
В соответствии с положением пункта 7 статьи 20 Закона о статусе судей правила, содержащиеся в пунктах 2, 3, 4 и 5 статьи 20, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи.
Сложившая же судебная практика исходит из того, что истец должен доказывать наличие связи между причинением вреда и служебной деятельностью защищаемого лица, в то время как закон установил в качестве основания отказа обязанность доказывания отсутствия такой связи и соответственно в этом случае бремя доказывания лежит на стороне, отказывающей в возмещении ущерба.
В случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, на основании части 2 пункта 2 ст. 20 Закона о статусе судей государство обязано, безотносительно наличия или отсутствия связи этого страхового случая со служебной деятельностью судьи, ежемесячно выплачивать возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.
В определенной степени сложившееся положение связано, в частности, с тем, что Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Правительству РФ в месячный
5 Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (ред. от 30.03.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.12.1994. № 34, ст. 3547.
6 Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 09.05.1994. № 2, ст. 74.
7 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995. № 12, ст. 1024.
8 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997. № 30, ст. 3590.
9 Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.02.2001. № 7, ст. 617.
10 Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации 24.04.1995. № 17, ст. 1455.
срок было поручено разработать и ввести в действие положение о порядке и условиях обязательного государственного страхования судей и их имущества (п. 9), однако ничего не произошло.
Список литературы /References
1. Баранков Владимир Леонидович. Гарантии обеспечения социальной защиты судей // Журнал российского права, 2013. № 12 (204). [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://cyberleninka.ru/artide/n/garantii-obespecheniya-sotsialnoy-zaschity-sudey/ (дата обращения: 03.06.2022).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996. № 5. ст. 410.
3. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 16.04.2022) // Российская газета. № 170, 29.07.1992.
4. Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.03.1998. № 13. Ст. 1474.
5. Федеральный закон от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (ред. от 30.03.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 19.12.1994. № 34. Ст. 3547.
6. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от
21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 09.05.1994. № 2. Ст. 74.
7. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от
01.05.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995. № 12. Ст. 1024.
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997. № 30. Ст. 3590.
9. Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.02.2001. № 7. Ст. 617.
10. Юридическая компания «ЮКОМ» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ucomus.ru/ (дата обращения: 06.06.2022).
11. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 01.07.2021)// Собрание законодательства Российской Федерации 24.04.1995. № 17. Ст. 1455.
