CC BY
261
© Т.Н. Бородкина, 2018 УДК 343 ББК 67.4
СТАТУС ДОЗНАВАТЕЛЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ЭТАПЫ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ
Татьяна Николаевна Бородкина,
старший преподаватель кафедры предварительного расследования ФГКОУ ВО Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук E-mail: tanya_nik80@mail.ru
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотриваются наиболее актуальные и проблемные вопросы, связанные с реализацией статуса дознавателя в уголовном судопроизводстве.
Ключевые слова: дознаватель, полномочия и обязанности дознавателя.
Для цитирования: Бородкина Т.Н. Статус дознавателя в уголовном судопроизводстве: этапы и проблемы его формирования. Вестник экономической безопасности. 2018;(2):89-91.
STATUS OF THE INQUIRER IN CRIMINAL PROCEEDINGS: STAGES AND PROBLEMS IN ITS FORMATION
Tat'yana N. Borodkina,
Senior Lecturer of the Department of Preliminary Investigation of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot,
Candidate of Legal Sciences
Abstract. This article is devoted to the consideration of the most relevant and problematic issues related to the implementation of the status of the investigator in criminal proceedings.
Keywords: the interrogating officer, the powers and duties of the investigator.
Слово «дознание» происходит от таких русских слов, как «дознать» или же «дознаться», что означает разузнать, разведать, разыскать что-либо или удостовериться в чем-нибудь [1, с. 18].
Первая регламентация дознания была закреплена в первом УПК РСФСР 1922 г. в гл. 8 «О дознании», однако он не содержал конкретной нормы, которая определяла бы правовой статус дознавателя, в отличие регламентации норм следователя. И лишь в отдельных нормах упоминалось о лице, осуществляющем производство дознания, но при этом отсутствовало понятие данного участника уголовного судопроизводства [2, с. 39—46].
Институт дознания подвергся существенным изменениям и получил явное развитие с принятием УПК РФ в 2002 г.: впервые в законе было закрепле-
но понятие дознавателя, под которым понимается должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Однако, следует заметить, что четкая регламентация статуса дознавателя отсутствует в УПК РФ. В связи с этим возникает ряд вопросов, связанных с институтом дознания в уголовном судопроизводстве, и, в частности, вопрос о процессуальном статусе дознавателя в уголовном процессе. Данный вопрос очень часто приводит к проблемам, которые возникают при взаимодействии между дознавателем, следователем и оперативно-разыскными подразделениями.
Итак, рассмотрим наиболее важные полномочия и обязанности дознавателя, которыми он обладает в соответствии с УПК РФ, а также проблемы, связанные с их реализацией в ходе практической деятельности.
Дознаватель обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
Учитывая, что поводом для возбуждения уголовного дела могут являться только те источники, которые указаны в законе (заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 172.1 УК РФ, служат только те материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела), поэтому любые отклонения — недопустимы.
Кроме этого, любое сообщение необходимо принять, зарегистрировать и проверить, даже если
оно очевидно не является преступлением и в дальнейшем будет вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Но самой главной проблемой являются процессуальные сроки. Проверка сообщения о совершенном или готовящемся преступлении проводится в ограниченные сроки: трое суток, возможно продление до десяти, и в исключительных случаях до 30 (ст. 144 УПК РФ), которых иногда не хватает, т.к. у дознавателей, как правило, находится в производстве одновременно несколько возбужденных уголовных дел, а также материалы проверки.
Дознаватель вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ). Предоставленные дознавателю указанные полномочия предполагают проверку у них наличия знаний уголовно-процессуального права, т.к. порядок проведения каждого следственного действия подробно описан в гл. 24, 25, 26, 27УПК РФ, и если оно будет проведено с нарушением этих правил, то это может явиться основанием для обжалования действий дознавателя участниками уголовного судопроизводства и признания доказательств недопустимыми. Проблема может проявиться в отсутствии необходимых профессиональных знаний, умений и навыков.
Дознаватель — должностное лицо, ограниченное в процессуальной самостоятельности, т.к. указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для его исполнения. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 226 и ч. 5 ст. 226.8 УПК РФ.
Дознаватель, согласно п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ, вправе давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о произ-
90
Вестник экономической безопасности
№ 2/2018
водстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Так проявляется взаимодействие дознавателя и органов дознания, которое не всегда осуществляется на достаточно качественном уровне и с соблюдением установленных сроков.
Дознаватель вправе обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном ч. 4 ст. 226 и ч. 4 ст. 226.8 УПК РФ, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке (п. 1.2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).
Прокурор в данном случае является вышестоящим должностным лицом по отношению к дознавателю, осуществляющим надзор за его деятельностью, поэтому дознаватель находится в некоторой «зависимости» от решений прокурора.
Реализуя иные полномочия, закрепленные в п. 7 ст. 5 УПК РФ, дознаватель не исполняет оперативно-розыскные функции, выполнение которых свойственно исключительно органам дознания, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Дознаватель осуществляет только процессуальную функцию, что вытекает из содержания ч. 2 ст. 41 УПК РФ, в которой закреплен запрет на привлечение в качестве дознавателей лиц, которые проводили или проводят по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
Дознаватель является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Но это не означает, что он обязан доказывать виновность лиц в совершении преступления. Он должен способствовать всестороннему, полному, объективному расследованию уголовного дела. В ходе производства дознания, независимо от подследственности уголовного дела, подлежат доказыванию обстоятельства, перечисленные в ст. 73 УПК РФ. Данная норма служит ориентиром для дознавателя в работе по уголовному делу, а характер и пределы доказывания, конкретный объем в большей части
зависят от рода и вида расследуемого преступления. Дознаватель уполномочен производить все следственные действия, предусмотренные УПК РФ, проводимые до и после возбуждения уголовного дела.
Следует отметить, что в УПК РФ не указаны конкретные процессуальные решения, принимаемые дознавателем, которые требуют согласия начальника органа дознания, кроме ч. 4 ст. 225 УПК РФ. Тем самым регламентируется процессуальная самостоятельность дознавателя. Но, проведя анализ ч. 1, 3, 4 ст. 40.1 и ст. 41 гл. 32 УПК РФ, следует сделать вывод о том, что дознаватель осуществляет свою деятельность под непосредственным контролем начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и прокурора.
В данном случае говорить о процессуальной самостоятельности дознавателя сложно, так как она ограничена полномочиями начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и прокурора, которые вправе давать дознавателю письменные указания, например, о ходе расследования, производстве следственных действий и т.д. Кроме того, эти письменные указания обязательны для дознавателя и их обжалование не приостанавливает их исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ орган дознания возбуждает уголовное дело при наличии оснований, перечисленных в ст. 140 УПК РФ, о чем выносит соответствующее постановление. Однако в уголовно-процессуальном законе нет уточнения, относится ли данное право к органам дознания, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Соответственно, можно сделать вывод о том, что на основании ч. 1 ст. 146 УПК РФ орган дознания, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе возбуждать уголовные дела. Однако в практической деятельности такие случаи единичны.
Литература
1. Абдуллаев Ф., Зайцев О. Процессуальное положение дознавателя по УПК РФ // Законность. 2002. № 12.
2. Сергеев А.Б. Особенности формирования органов дознания в России // История государства и права. 2002. № 5.
