Научная статья на тему 'Статистика внутреннего туризма в России: состояние и перспективы развития'

Статистика внутреннего туризма в России: состояние и перспективы развития Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
5947
339
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ / STATISTICAL SUPERVISION / ФОРМЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ / FORMS OF STATISTICAL SUPERVISION / ВЪЕЗДНОЙ ТУРИЗМ / INBOUND TOURISM / ВЫЕЗДНОЙ ТУРИЗМ / OUTBOUND TOURISM / ВНУТРЕННИЙ ТУРИЗМ / DOMESTIC TOURISM / МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВИЗИТЕРЫ / INTERNATIONAL VISITORS

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Кульгачёв Иван Петрович

Исследуется полнота статистического учета первичных статистических данных и административных данных сферы внутреннего туризма на федеральном и региональном уровнях. Анализируются проблемы формирования официальной статистической информации по основным аспектам внутреннего туризма в России. Особое внимание уделяется вопросам гармонизации статистики внутреннего туризма России и международным рекомендациям ЮНВТО. Обосновывается необходимость введения в российское законодательство в сфере туризма нового родового понятия «турпосетитель», включающего такие видовые термины, как «турист» и «экскурсант». Внесены предложения по оптимизации статистического наблюдения за деятельностью в области российского внутреннего туризма.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Completeness of the statistical accounting of primary statistical data and administrative data of the sphere of inbound tourism at the federal and regional levels is investigated. The main problems of formation of official statistical information on the main aspects of inbound tourism in Russia are analyzed. The special attention is paid to questions of harmonization of statistics of inbound tourism of Russia and the international recommendations of UNWTO. Need of introduction to area of the Russian legislation of the sphere of tourism new generic term "tourvisitor" including such specific terms as "tourist" and "excursionist" is proved. Offers on optimization of statistical surveys over activity in the field of the Russian inbound tourism are made.

Текст научной работы на тему «Статистика внутреннего туризма в России: состояние и перспективы развития»

СТАТИСТИКА ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Кульгачёв Иван Петрович

кандидат философских наук, доцент кафедры гостиничного и туристического бизнеса РЭУ им. Г. В. Плеханова. Адрес: ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова», 117997, Москва, Стремянный пер., д. 36. E-mail: [email protected]

Исследуется полнота статистического учета первичных статистических данных и административных данных сферы внутреннего туризма на федеральном и региональном уровнях. Анализируются проблемы формирования официальной статистической информации по основным аспектам внутреннего туризма в России. Особое внимание уделяется вопросам гармонизации статистики внутреннего туризма России и международным рекомендациям ЮНВТО. Обосновывается необходимость введения в российское законодательство в сфере туризма нового родового понятия «турпосетитель», включающего такие видовые термины, как «турист» и «экскурсант». Внесены предложения по оптимизации статистического наблюдения за деятельностью в области российского внутреннего туризма.

Ключевые слова: статистическое наблюдение, формы статистического наблюдения, въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм, международные визитеры.

DOMESTIC TOURISM STATISTICS IN RUSSIA: CONDITION

AND DEVELOPMENT PROSPECTS

Kulgachev, Ivan P.

PhD, Assistant Professor of the Department for Hotel and Tourism Business of the PRUE. Address: Plekhanov Russian University of Economics, 36 Stremyanny Lane, Moscow, 117997, Russian Federation. E-mail: [email protected]

Completeness of the statistical accounting of primary statistical data and administrative data of the sphere of inbound tourism at the federal and regional levels is investigated. The main problems of formation of official statistical information on the main aspects of inbound tourism in Russia are analyzed. The special attention is paid to questions of harmonization of statistics of inbound tourism of Russia and the international recommendations of UNWTO. Need of introduction to area of the Russian legislation of the sphere of tourism new generic term "tourvisitor" including such specific terms as "tourist" and "excursionist" is proved. Offers on optimization of statistical surveys over activity in the field of the Russian inbound tourism are made.

Keywords: statistical supervision, forms of statistical supervision, inbound tourism, outbound tourism, domestic tourism, international visitors.

Туризм признается одним из приоритетных направлений долгосрочного развития экономики Российской Федерации. Не остался он вне поля зрения государства и в последнее время, так как ставится и реализуется задача «создания основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышения ее конкурентоспособности на международном рынке»1. В то же время не удается объективно оценить его вклад в развитие экономики России. Одна из основных причин некорректного подсчета доли туризма в ВВП страны - это несовершенство статистического учета внутреннего туризма в России. По экспертным оценкам, вклад туризма в российский ВВП составляет 2,5%, а с учетом сателлитных счетов - 6,3%. Как представляется, объективная оценка доли туризма в ВВП может быть определена только на основе межотраслевого баланса. Туризм же как вид экономической деятельности не может претендовать на вхождение в Систему национальных счетов (по методологии СНС 2008) в форме макроэкономического показателя ранее 2016 г. в связи с тем, что планы Росстата по разработке очередных базовых таблиц «затраты - выпуск» не будут включать показатели, характеризующие туристскую деятельность, к этому периоду времени [2. - С. 121].

О статистике выездного туризма, который успешно развивается благодаря усилиям российского турбизнеса и политике в сфере туризма ряда государств, принимающих российских туристов, можно судить по данным Росстата. Появились новые данные официальной статистической информации по показателям «число въездных туристических поездок» и «число выездных туристических поездок». За первое полугодие 2014 г. по оперативной информации число въездных туристических поездок составило 10 731 тысячу и соответственно выездных туристских поездок 20 139 тысяч .

Исходя из наличия официальной статистической информации, можно утверждать, что статистика въездного и выездного туристского потока сложилась в устойчивую систему, отражающую статистику международного туризма (табл. 1).

Политики, экономисты, ученые, оперируя официальными статистическими данными, анализируют состояние российского туризма, выявляют тенденции, осуществляют экономические прогнозы, но, как

1 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - ст. 5489; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013). - URL: http: // www.government.ru

2 URL: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/

правило, при этом не учитывают статистику внутреннего туризма в силу того, что она в определенной степени оказалась вне системы государственной статистики. В связи с чем еще в большей мере востребована официальная статистическая информация о состоянии внутреннего туризма. Анализ туристской деятельности и состояния туристской индустрии, который осуществляется государственными органами, туристическим бизнесом, общественными туристическими организациями, невозможен без целостной системы статистического учета в сфере туристской индустрии, в том числе внутреннего туризма.

Таблица 1

Показатели въезда иностранных граждан в Россию и выезда российских граждан за рубеж с целью туризма*

2008 2009 2010 2012 2013

Въезд иностранных граждан в Россию с целью туризма 2 295 074 2 100 601 2 133 869 2 570 469 2 664 782

Выезд российских граждан за рубеж с целью туризма 11 313 697 9 542 107 12 605 053 15 332 136 18 291 737

* Источник: Количество прибывших граждан иностранных государств на территорию Российской Федерации / Федеральное агенство по туризму РФ. - URL: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/ statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/ kolichestvo-pribyvshikh-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv-na-territoriyu-rossiyskoy-federatsii/; Количество граждан Российской Федерации, выехавших за рубеж / Федеральное агенство по туризму РФ. - URL: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/kolichestvo-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-vyekhavshikh-za-rubezh/

Основная масса предприятий туристской индустрии представлена малыми (до 100 чел., в малых предприятиях отдельно выделены микропредприятия до 15 чел.) и средними предприятиями (от 101 до 250 чел.). В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»). Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет в соответствии с частью 2 статьи 5 этого закона. В остальной

период статистическое наблюдение осуществляется путем проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Поэтому использовать первичные статистические данные и административные данные можно только один раз в указанный период. Сфера интересов крупных предприятий представлена, как правило, несколькими видами экономической деятельности, и в частности туризмом, поэтому эти предприятия в своей статистической отчетности не всегда указывают показатели туристской деятельности, как правило, отчитываясь лишь по основному виду деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

К элементам системы государственной статистики относится учет первичных статистических данных и административных данных, на основе которых субъектами официального статистического учета формируется официальная статистическая информация. В сводной агрегированной и документированной информации по отдельным федеральным формам статистического наблюдения приводится количественная сторона массовых процессов в сфере туризма, которые следует отнести к статистике отдельных аспектов внутреннего туризма: число и стоимость реализованных турпакетов, число обслуженных туристов без учета однодневных посетителей (экскурсантов), число обслуженных однодневных посетителей (экскурсантов1; объем платных услуг, оказанных населению по показателям - туристские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, услуги гостиниц и аналогичных средств раз-мещения2; сведения о размещенных лицах, распределение численности размещенных лиц по целям поездок3 и др.

По итогам 2013 г. можно выделить следующие показатели российского внутреннего туризма: количество туроператоров, имеющих финансовые гарантии по внутреннему туризму - 2 4214; численность обслуженных турфирмами туристов по России (число отправленных в туры по России) составило 1 9 1 6 3 685 (всего отправлено в туры российских туристов - 9 882 996); по числу обслуженных экскурсантов турфирмами и экскурсионными бюро данные не приводятся; объем плат-

1 См.: «Сведения о деятельности туристской фирмы (Форма № 1-турфирма)». - URL: http://www. gks.ru

2 См.: Сведения об объеме платных услуг по видам (Приложение 3 к форме № П-1). - URL: http://www. gks.ru

3 См. «Сведения о деятельности коллективного средства размещения (Форма № 1-КСР)». -URL: http://www. gks.ru

4 URL: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/

5 См.: Основные показатели деятельности туристических фирм. - URL: http://www. gks.ru

ных услуг, оказанных населению, по показателям: туристские услуги -148 млрд рублей, санаторно-оздоровительные услуги - 82,4 млрд рублей, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения - 162,4 млрд рублей; численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения - 32 521 983.

В табл. 2 представлены данные, характеризующие деятельность организаторов туризма по отправке российских граждан в туры как по России, так и за границу.

Таблица 2

Численность отправленных в туры российских туристов турфирмами*

2008 2009 2010 2012 2013

Всего российских туристов, отправленных в туры 7 472 295 6 830 522 8 204 282 8 942 196 9 882 996

Российские туристы, отправленные в туры по России 1 926 106 1 585 397 1 741 348 1 792319 1 916 368

* Источник: Основные показатели деятельности туристических фирм [Электронный ресурс]. -URL: http://www. gks.ru

Нетрудно заметить, что вне статистического учета остались визитеры неорганизованного туризма, которых в связи с прекращением в 2014 г. выполнения своих обязательств перед клиентами ряда туроператоров России станет значительно больше и на внутреннем туристском рынке. В показателе «численность граждан Российской Федерации размещенных лиц по целям поездок», в котором также определяется такой критерий, как «цель поездки», отсутствует термин «туристские поездки», поэтому проанализировать численность размещенных внутренних туристов не представляется возможным1. Поэтому считать ранее приведенные статистические данные как характеризующие состояние внутреннего туризма в полной мере будет некорректным.

О количественной стороне внутренних туристских потоков можно судить только по материалам заседаний (совещаний) различного уровня

1 См.: «Сведения о деятельности коллективного средства размещения (Форма № 1-КСР)». -URL: http://www. gks.ru

центральных органов исполнительной власти и из некоторых других источников1.

Возврат Крыма в состав Российской Федерации в 2014 г. «привел к появлению нового качества данного региона с точки зрения туризма для россиян» [1. - С. 138] и дал новые возможности для роста прежде всего внутреннего туризма, но проблема подсчета внутреннего туризма остается актуальной. На сайте Ростуризма в разделе «Статистика» размещены «Сведения о деятельности баз отдыха, кемпингов и других организаций»; «Статистические показатели по субъектам РФ», но такого понятия, как «количество внутренних туристов», т. е. статистических показателей, характеризующих внутренние туристские потоки (поездки) российских граждан, нет. Отсутствует информация по экскурсантам.

В полной мере не следует соглашаться с тем, что «... в РФ статистическое наблюдение организовано только за потоками туристов, использующих коллективные средства размещения» [5. - С. 22]. Действующий Приказ Ростуризма от 18 июля 2007 г. № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» в полном объеме не работает. Основные рекомендации по определению внутреннего туристского потока заключаются в суммировании двух составляющих: лиц (граждан России), размещенных в коллективных средствах размещения (КСР) и лиц (граждан России), размещенных не в КСР. В связи с тем, что в форме статистической отчетности «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (индекс формы - 1-КСР) отсутствует такая цель посещения, как «туристская», число туристов, размещенных в КСР, определить невозможно. Как представляется, немногим регионам удается выяснить и число туристов, размещенных не в КСР, так как для этого необходимо проводить специальные обследования не реже одного раза в три года. Поэтому общий объем внутреннего туристского потока остается неизвестным как в том или ином регионе, так и в целом по России, имеют место только экспертные оценки (табл. 3).

Данные в табл. 3, свидетельствуют о том, что информация о внутреннем туризме в России представлена обычно лишь в разрозненных сведениях разных субъектов, что связано с тем, что далеко не во всех регионах страны есть исполнительные органы власти, отвечающие за развитие туризма.

1 См.: Материалы заседания коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, 13 декабря 2011 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www. russiatourism.ru.

Таблица 3

Количество внутренних туристов в РФ в 2013 г. по административным и экспертным данным и количество размещенных лиц в КСР и не в КСР

Российская Количество Количество Числен- Численность

Федерация, субъект внутренних туристов внутренних туристов ность граждан России, граждан России, раз-

Российской по админист- по эксперт- размещен- мещенных

Федерации ративным дан- ным оценкам, ных в КСР не в КСР по

ным (млн чел.) опубликован- по данным различным

ным в СМИ Росстата источникам

(млн чел.) (млн чел.)* (млн чел.)

Российская 31,7** СМИ ссыла- 32,521 н/д

Федерация ются на данные официальных лиц

Москва н/д, в то же время число международных прибытий - 5,6*** н/д 3,547 н/д

Санкт- н/д н/д 1,804 Экспертная

Петербург 6,2 млн российских и иностранных туристов**** оценка - более 3

Краснодар- 11***** н/д 2,463 Экспертная

ский край оценка - более 7

Ставрополь- н/д 1 1****** 0,770 н/д

ский край

Республика н/д 215******* 1,272 н/д

Татарстан

Костромская область н/д н/д 0,185 н/д

* Деятельность коллективных средств размещения [Электронный ресурс]. - URL: http://www.fedstat/ru/indicators/stat.do

** Голодец О. Объемы внутреннего туризма должны увеличиться с 31,7 млн до 76 млн человек. - URL: http// www.ok-infom.ru.

*** Аналитические материалы по развитию туристического и гостиничного рынка г. Москвы [Электронный ресурс]. - URL: http://www. moscomtour.mos.ru

**** Пелевин А. Петербург ожидает наплыв туристов. - URL: http://www.baltpp.ru/a/2014/04/09/Peterburg_ozhidaet_napliva.

***** Сайт Министерства курортов и туризма Краснодарского края. - URL: http://www.kurortkuban.ru. ****** в Ставропольском крае отдохнуло более 1 млн туристов [Электронный ресурс] / Портал информационного агентства «Интерфакс». - URL: http://www.interfax.ru/tourism/tourisminf.asp?sec=1466&id=356606/ ******* Более 2 млн посетили Татарстан в 2013 г. - URL: http:// www.ivsporte.ru/page_26382.html

Следует отметить, что на федеральном уровне исполнительной властью даны соответствующие указания, направленные на совершен-

ствование статистического учета в сфере туризма. Во исполнение поручений Президента России 31 мая 2014 г. была принята новая Стратегия развития туризма в Российской Федерации1. В данном документе отражены только аспекты статистического наблюдения за международными визитерами (въездной и выездной туризм): необходимость классификации целей поездки в соответствии с Международными рекомендациями по статистике туризма 2008 г., проведение выборочных статистических обследований постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов. Обозначенные направления деятельности не смогут в достаточной мере выполнить задачу «совершенствования системы государственного статистического наблюдения и введения широкого спектра качественных показателей туристских потоков»2.

Делать выводы о развитии туризма по показателю «въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию» , не учитывая показателей въезда с туристскими целями, а также объема внутреннего туризма некорректно. Если анализировать перечень целевых индикаторов Стратегии развития туризма в Российской Федерации, то следует сделать вывод, что потоки внутреннего туризма подвергать статистическому наблюдению не планируется. Таким образом, анализ ряда форм федеральной статистической отчетности и административных данных показал, что определить по официальному статистическому учету состояние развития внутреннего туризма очень сложно.

В целях оптимизации статистических наблюдений в сфере внутреннего туризма следует осуществить ряд конкретных действий:

1. Привести в методологическое соответствие ряд базовых терминов, используемых в сфере туризма: «посетитель», «турист», «экскурсант» у ЮНВТО и «турист», «экскурсант» в Российской Федерации. В «Международных рекомендациях по статистике туризма, 2008 год»4 ЮНВТО рассматривает термин «посетитель» как родовое понятие для терминов «турист» как «ночующий посетитель» и «экскурсант» как однодневный посетитель. Следовательно, термины «турист» и «экскурсант» входят в объем понятия такого термина, как «посетитель». В законодательстве Российской Федерации и в научных исследованиях нет родового понятия для терминов «турист» и «экскурсант». В целях разрешения приведенного методологического затруднения следует ввести

1 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года».

2 Поручение Президента России № Пр-1814 от 30 июля 2013 г.

3 См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года».

4 Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год / ООН. - Мадрид; Нью-Йорк, 2010. - URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/Seriesm_83rev1r.pdf

новое понятие «турпосетитель» в российском законодательстве, касающемся сферы туризма, которое было бы родовым понятием для терминов «турист» и «экскурсант».

2. Гармонизировать систему статистических индикаторов оценки состояния и развития внутреннего туризма в России в соответствии с «Международными рекомендациями по статистике туризма, 2008 год» ЮНВТО.

В табл. 4 приведен сравнительный анализ статистических индикаторов состояния внутреннего и въездного туризма по рекомендациям ЮНВТО и их отражение в первичных статистических данных в РФ.

Таблица 4

Сравнительный анализ отдельных статистических индикаторов состояния внутреннего и въездного туризма*

ЮНВТО Российская Федерация

1 2

1. Измерение потоков посетителей: 1.1. Потоки въездных посетителей. 1.2. Потоки внутренних посетителей 1. Измерение потоков туристов: 1.1. Въездной туризм (форма стат. отчетности N° 1-ИНТ (спец) «Сведения о количестве иностранных граждан, посетивших Россию, и граждан России, выехавших за границу (квартальная)». Проводится Пограничной службой ФСБ России. 1.2. Сводной агрегированной документированной информации о потоках внутренних туристов в России нет. Имеют место экспертные оценки. В то же время форма статистической отчетности N° 1-турфирма дает сведения о численности отправленных в туры по России турфирмами

2. Аспекты спроса: туристские расходы: 2.1. Сфера охвата туристских расходов. 2.2. Категории туристских расходов: 2.2.1. Расходы, относящиеся к внутреннему туризму. 2.2.2. Расходы, относящиеся к въездному туризму. 2.3. Классификация расходов: 2.3.1. Комплексные поездки, пакеты услуг на отдых и комплексные туры. 2.3.2. Размещение. 2.3.3. Рекреационные, культурные и спортивные мероприятия. 2.3.4. Посещение магазинов. 2.3.5. Прочее. 2.4. Измерение туристских расходов 2. Аспекты спроса: туристские расходы: 2.1. Не определена. 2.2. Категории туристских расходов: 2.2.1. Формы статистической отчетности: № 1-турфирма дает сведения о стоимости реализованных турпакетов по стране турфирмами; - Сведения об объеме платных услуг по видам («Приложение 3 к форме № П-1»). 2.2.2. Частично можно получить сведения из формы № 1-турфирма. 2.3. Классификация расходов: 2.3.1. Частично можно получить сведения из формы № 1-турфирма. 2.3.2. Формы статистической отчетности: Сведения о деятельности коллективного средства размещения (индекс формы - «1-КСР»); Сведения о деятельности коллективного средства размещения (индекс формы - «1-КСР (краткая)»). 2.3.3. Информация размещается по ведомственной принадлежности о проведении мероприятий. 2.3.4. Нет статистического учета. 2.3.5. Нет статистического учета. 2.4. Имеют место экспертные методики измерения туристских расходов

* Источник: Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год / ООН. - Мадрид; Нью-Йорк, 2010. - URL: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/Seriesm_83rev1r.pdf

Окончание табл. 4

1 2

3. Аспекты предложения: 3.1. Статистические единицы. 3.2. Классификации. 3.3. Отдельные отрасли туризма: основные справочные источники: 3.3.1. Размещение посетителей. 3.3.2. Деятельность бюро путешествий и другие способы бронирования. 3.4. Особенности учета туроператоров и комплексных туров 3. Аспекты предложения: 3.1. В полной мере не определены. 3.2. ОКВЕД и ОКУН. 3.3. Не определены. 3.3.1. Формы статистической отчетности: Сведения о деятельности коллективного средства размещения (индекс формы - «1-КСР»); Сведения о деятельности коллективного средства размещения (индекс формы - «1 - КСР (краткая)»). 3.3.2. Частично можно получить сведения из формы «1-турфирма». 3.4. Единый федеральный реестр туроператоров

4. Рассмотрение сферы туризма во взаимосвязи с другими макроэкономическими структурами: 4.1. Подход, основанный на вспомогательном счете туризма. 4.2. Сфера туризма и платежный баланс 4. Рассмотрение сферы туризма во взаимосвязи с другими макроэкономическими структурами: 4.1. Нет статистического учета. 4.2. Нет статистического учета.

Анализ отдельных индикаторов состояния внутреннего туризма, рекомендуемых ЮНВТО, и учет первичных статистических данных и административных данных в России свидетельствует о недостаточно широком спектре статистических показателей в отечественном внутреннем туризме. В связи с этим необходимо разработать ряд индикаторов, которые отражали бы состояние и развитие прежде всего внутреннего туризма в Российской Федерации, так как его оценки в основном носят экспертный характер. Необходимо также определить алгоритмы их расчета, источники и методы получения первичных статистических данных и административных данных, внедрить с помощью программно-технологического обеспечения в единую межведомственную информационно-статистическую систему.

На основе мониторинга ряда статистических форм отчетности и рекомендациях ЮНВТО по статистике туризма были сформированы основные показатели состояния туризма в Российской Федерации: доля внутреннего туризма в ВВП страны; количество внутренних туристов и экскурсантов под общим термином «турпосетитель»; количество организованных и неорганизованных внутренних турпосетителей; количество юридических и физических лиц, занимающихся туристской деятельностью; количество туроператоров, имеющих финансовые гарантии по внутреннему туризму; количество турагентов, занимающихся реализацией туров по России; количество размещенных лиц в КСР с целью туристской поездки.

3. Использовать более широко возможности Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации представителями Росстата, что обусловлено прекращением деятельности ряда туроператоров России (эта ситуация отразила неполноту и, как следствие, недос-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

товерность предоставления информации об их деятельности в Росстат, Министерство финансов, Федеральное агентство по туризму).

4. Соблюдать в деятельности федеральных органов власти в сфере туризма принцип гласности. Предоставить доступ к материалам проведенных НИР, в том числе и по статистике туризма. Шире освещать работу Технического комитета по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения». Размещать на официальных сайтах органа исполнительной власти оперативную информацию о готовящихся изменениях в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность туристской индустрии.

Исходя из вышеизложенного, сегодня статистическое наблюдение за деятельностью в сфере внутреннего туризма в Российской Федерации требует существенной оптимизации с целью соответствия требованиям Статистической комиссии ООН и гармонизации с практикой учета туристов и экскурсантов в зарубежных странах. Для этого необходимо дальнейшее совершенствование официального статистического учета сферы туризма в нашей стране и доведение его до уровня разработанных в мировой туристской практике международных статистических стандартов.

Список литературы

1. Козлов Д. А., Попов Л. А. Проблемы и перспективы туризма в Крыму // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2014. - 6 (72). - С. 137-144.

2. Кульгачёв И. П. О проблемах статистического наблюдения за деятельностью в области российского туризма // Материалы Международной научно-практической конференции «Наука и образование: проблемы и тенденции развития» (Уфа, 20-21 декабря 2013 г.) : в 3 ч. -Ч. III. - Уфа : РИЦ БашГУ, 2013. - С. 118-126.

3. Лайко М. Ю., Попов Л. А., Козлов Д. А. Гостиничная инфраструктура и туристско-рекреационные ресурсы Крыма // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. -2014. - № 7-8 (87). - С. 45-56.

4. Мышлявцева С. Э. Анализ методологического аппарата статистики туристских потоков в Российской Федерации на региональном уровне // Вопросы статистики. - 2014. - № 11. - С. 19-22.

5. Сараев А. Р. О показателях статистики туризма // Вопросы статистики. - 2007. - № 9. - С. 39-43.

6. Скобкин С. С. Концепция устойчивого развития туризма и ее воздействие на индустрию гостеприимства // Вестник Российского эко-

номического университета имени Г. В. Плеханова. - 2012. - 10 (52). -С. 77-82.

References

1. Kozlov D. A., Popov L. A. Problemy i perspektivy turizma v Krymu [Challenges and Prospects of Tourism in the Crimea], Vestnik Rossiyskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics], 2014, No. 6 (72), pp. 137-144. (In Russ.).

2. Kul'gachev I. P. O problemakh statisticheskogo nablyudeniya za deyatel'nost'yu v oblasti rossiyskogo turizma [About Problems of Statistical Supervision over Activity in the Field of the Russian Tourism], Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Nauka i obrazovanie: problemy i tendentsii razvitiya» [Materials of the International scientific and practical conference "Science and education: problems and tendencies of development" (Ufa, on December 20-21, 2013)], in 3 ch., Ch. III, Ufa : RITs BashGU, 2013, pp. 118-126. (In Russ.).

3. Layko M. Yu., Popov L. A., Kozlov D. A. Gostinichnaya infrastruktura i turistsko-rekreatsionnye resursy Kryma [The Hotel Infrastructure and Tourist-recreational Resources of the Crimea], Vestnik Rossiyskogo gosudarstvennogo torgovo-ekonomicheskogo universiteta [Vestnik of the Russian State University of Trade and Economy], 2014, No. 7-8 (87), pp. 45-56. (In Russ.).

4. Myshlyavtseva S. E. Analiz metodologicheskogo apparata statistiki turistskikh potokov v Rossiyskoy Federatsii na regional'nom urovne [The Analysis of the Methodological Device of Statistics of Tourist Streams in the Russian Federation at the Regional Level], Voprosy statistiki [Statistics Questions], 2014, No. 11, pp. 19-22. (In Russ.).

5. Saraev A. R. O pokazatelyakh statistiki turizma [About Tourism Statistics Indicators], Voprosy statistiki [Statistics Questions], 2007, No. 9, pp. 39-43. (In Russ.).

6. Skobkin S. S. Kontseptsiya ustoychivogo razvitiya turizma i ee vozdeystvie na industriyu gostepriimstva [The Concept of Sustainable Development of Tourism and Its Impact on Hospitality Business], Vestnik Rossiyskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics], 2012, No. 10 (52), pp. 77-82. (In Russ.).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.